Туристический комплекс России: тенденции, риски, перспективы

Москва

ИНФРАМ

201МОНОГРАФИЯ

ТУРИСТИЧЕСКИЙ

КОМПЛЕКС РОССИИ

А.О. ОвчАрОв

ТЕндЕнцИИ, РИСКИ, ПЕРСПЕКТИвы

Овчаров А.О.

Туристический комплекс России: тенденции, риски, пер
спективы : монография / А.О. Овчаров. — М. : ИНФРАМ, 
2019. — 280 с. — (Научная мысль).

ISBN 978-5-16-005283-0 (print)
ISBN 978-5-16-103686-0 (online)

Монография содержит комплексное исследование тенденций и проблем 

национальной туристской индустрии. Особое внимание уделено сущности, 
факторам и механизмам регулирования туристских рисков. Рассмотрены 
направления и перспективы развития туристского рынка России.

Для научных работников и преподавателей, студентов и аспирантов вузов, 

работников органов государственной власти в сфере туризма, а также для всех 
интересующихся современным состоянием и перспективами развития российского туризма.

УДК 379.85(075.4)

ББК 75.81

УДК 379.85(075.4)
ББК 75.81

О35

© Овчаров А.О., 2009

ISBN 978-5-16-005283-0 (print)
ISBN 978-5-16-103686-0 (online)

О35



ВВедение

Принятие Международным Олимпийским комитетом решения 

о проведении в г. Сочи XXII зимних Олимпийских игр стало одним 
из самых заметных событий в 2007 г. Оно имеет не только важное 
политическое и культурноспортивное значение, но и влияет на 
развитие туризма в регионе и во всей стране. Работа Заявочной 
комиссии по продвижению Сочи в качестве города — кандидата 
на проведение зимней Олимпиады2014 спровоцировала повышенный интерес со стороны государства и общества к проблемам 
и перспективам российской туристской индустрии. Вместе с тем 
это решение обострило существующие проблемы российского 
туризма, потребовало проведения детального анализа ситуации 
и поиска эффективных механизмов развития рекреационно-туристской отрасли.

Начиная с 2002 г. в России наблюдается бум спроса на рынке 

туристских услуг. Это связано с преодолением кризисных явлений 
в российской экономике и ростом уровня жизни. Доля туристских 
услуг как эластичных по доходам увеличивается даже в условиях 
небольшого роста реальных располагаемых доходов населения. 
Возрастает внешнеторговый оборот туристских услуг, замедляется 
рост цен, увеличиваются объемы внутренних и выездных потоков. 
В 2006 г. приняты поправки в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», создающие условия 
для притока инвестиций со стороны частного бизнеса в наиболее 
привлекательные для туризма территории. В 2007 г. вступили в 
силу изменения в туристском законодательстве, направленные на 
упорядочение туроператорского рынка и создание системы страхования туристских рисков.

Однако в целом туристский бум ориентирован главным образом 

на выездной сектор рынка. За первое полугодие 2007 г. выездные 
туристские потоки превысили въездные в 4,7 раза, тогда как в 2000 г.
это соотношение составляло 1,7. Такая ситуация свидетельствует о 
высокой привлекательности для российских туристов зарубежных 
туров и о недостаточной популярности российских туристских зон 
среди иностранцев, что для национальной туристской индустрии 
представляет определенную угрозу. Низкая популярность россий



ских рекреационных зон объясняется отсутствием полноценной 
современной структуры оздоровления и развлечений, сезонностью российского турпродукта и «нераскрученностью» различных 
туристских программ. Уровень цен на многие услуги по внутреннему туризму и отдыху сравнялся и даже превысил уровень цен на 
аналогичные предложения по выездному туризму. Это сдерживает 
развитие внутреннего туризма, поскольку разнообразие международных туристских предложений, высокое качество обслуживания 
на зарубежных курортах делает его неконкурентоспособным.

Неразвитость российского туризма особо остро проявляется 

при сопоставлении экономических индикаторов России с другими 
странами. Так, в соответствии с рейтингом Всемирного экономического форума, составленным в начале 2007 г., Россия по уровню 
развития туристской индустрии находится на 68м месте в списке из 124 стран. Более высокие позиции получили такие страны, 
как Уругвай, Словения, Венгрия, Грузия. И это притом, что наша 
страна имеет огромную территорию, колоссальный природный и 
культурноисторический потенциал, который может быть вовлечен в туристский экономический оборот и способен приносить 
большие доходы государству и бизнесу. Следует учитывать также 
и социальную значимость туризма, его направленность на восстановление и укрепление здоровья нации.

Специфика туристской индустрии заключается в том, что она 

представляет собой сложную систему с разнообразными экономическими связями. Туристская сфера является сегодня частью 
народнохозяйственного комплекса, одной из составляющих экономической системы, привлекая к себе возрастающие объемы 
материальных, финансовых и трудовых ресурсов. Она объединяет большое число отраслей, функции которых заключаются в 
удовлетворении растущего спроса на различные виды туризма и 
отдыха. Межотраслевые связи туризма настолько тесно переплетены, что очень сложно оценить вклад той или иной подотрасли в 
туризм. Это касается в первую очередь транспортного обеспечения, 
средств размещения, индустрии общественного питания. Проблема обостряется еще и отсутствием в России статистики туризма, 
унифицированной в соответствии с международными нормами.

В контексте научного анализа малоизученной остается пока 

проблема туристских рисков. Рост мирового и российского туризма 
сопровождается повышенным уровнем экономических, социально-политических и других видов риска, влияющих на участников 
туристского рынка и способных весьма существенно корректи

ровать туристскую активность. Особую роль сегодня играют глобальные риски, такие как природные катаклизмы, опасности международного терроризма, мировые экономические кризисы. Для 
туризма как элемента международного экспорта и импорта услуг 
эти риски имеют первостепенное значение. Поэтому необходимы 
комплексная оценка всей системы факторов туристских рисков и 
выработка на этой основе механизма управления рисками. 

Сложный комплекс проблем, связанных с развитием туристско
го сектора экономики в период 2000—2007 гг., не получил всестороннего и детального освещения. Туристскорекреационная сфера 
современной России в отношении основных экономических индикаторов в общей картине экономических исследований остается 
практически неизученной. Данная книга призвана частично устранить этот пробел. Целью работы является проведение исследования современных тенденций и перспектив развития российской 
туристской индустрии, теории и практики анализа и управления 
туристскими рисками. 

Монография написана на основе большого числа аналитичес
ких и статистических материалов. Обобщены данные Росстата 
(проанализированы три сборника по туризму, а также такие сборники, как «Россия в цифрах», «Гражданская авиация в России», 
«Транспорт в России» и др.). Кроме того, использована информация международных туристских организаций (Всемирной туристской организации, Всемирного совета по туризму и путешествиям), 
российских и иностранных государственных структур и неправительственных организаций (Ростуризм, Росавиация, Центробанк, 
Минфин, Российский союз туриндустрии, Международная ассоциация воздушного транспорта и др.).



1. ТурисТический комплекс                                       
 В соВременных услоВиях

1.1. Экономические осноВы функционироВания 
ТурисТического комплекса

Сущность и структура туристического комплекса. Анализ эко
номических проблем туристского сектора экономики проводится 
на основе различных теоретических и методологических положений, позволяющих раскрывать специфику экономических отношений и выявлять закономерности развития туристской деятельности 
во всех ее формах и проявлениях. В экономической литературе и 
нормативно-правовых актах сложился терминологический аппарат, включающий определенный набор базовых и вспомогательных 
категорий. В главе 1 обновленного Федерального закона «Об основах 
туристской деятельности в Российской Федерации» (редакция 2007 г.)
используется 23 понятия, в энциклопедии туризма дано 130 статей 
по основным туристским понятиям [Зорин, 2003], в глоссарии 
терминов международного туризма представлено несколько тысяч 
категорий [Большой Глоссарий терминов международного туризма, 2003]. Неизбежным здесь является различие в трактовках разных дефиниций, многовариантность отражаемых в определениях 
процессов и явлений. Неоднозначная интерпретация проявляется 
в истолковании таких основополагающих терминов, как «туризм», 
«услуга», «тур», «туристский рынок» и т.д. Так, в одном учебнике 
по туризму понятие «тур» понимается как комплекс «различных 
видов услуг, объединенных на базе главной цели путешествия и 
предоставляемых по определенному маршруту и в определенный 
срок» [Карпова, 1998]. В другом учебнике дается расширенное 
определение тура, понимаемого как «отношения между субъектами туристского рынка и их поведение в процессе производства, 
формирования, продвижения и реализации комплекса (или части) 
туристских услуг как товара в условиях ограниченности туристских 
ресурсов и их рационального распределения с целью удовлетворения своих потребностей» [Менеджмент туризма, 2002]. 

Нет необходимости подробно останавливаться на терминоло
гических аспектах проблемы, поскольку они достаточно подробно 



представлены в специализированной литературе. Отметим только, 
что с позиций изучения экономических связей туристских предприятий оправданно использование категории «туристический 
комплекс» как некой экономической системы, состоящей из различных элементов*. В переводе с латинского комплекс (complexus) 
означает связь (сочетание) и в самом общем смысле определяется 
как совокупность предметов, явлений или свойств, образующих 
одно целое. Введение в научный оборот этого понятия позволяет 
изучать туристскую индустрию с позиций комплексности, т.е. с 
учетом взаимосвязанности и взаимообусловленности всех элементов и процессов.

В современных исследованиях термин «комплекс» приме
нительно к туризму чаще всего встречается в контексте анализа 
инфраструктурных объектов туристcкой индустрии: гостиниц, 
специализированных организаций отдыха и туризма, транспорта. 
Использование подобной терминологии («гостиничный комплекс», «санаторнокурортный комплекс» и др.) предполагает не 
изолированное исследование проблем у отдельных единиц, а совокупное, системное изучение экономического взаимодействия 
элементов, которые подвержены различным количественным и 
качественным изменениям. Логично было бы определить все инфраструктурные составляющие в качестве подкомплексов (подсистем) и рассматривать деятельность хозяйствующих субъектов 
индустрии туризма с позиций функционирования более общей 
системы — туристического комплекса. 

Такой подход правомерен, но с одной оговоркой. Дело в том, 

что спецификой туристского сектора экономики является невозможность его отнесения к одной конкретной отрасли в теоретическом и статистическом понимании этого слова. Отрасль 
как основное структурное подразделение народного хозяйства 
представляет собой совокупность предприятий, выполняющих 
одинаковые по содержанию социальноэкономические функции 
независимо от территориального расположения предприятий и их 
организационно-правовой формы. Согласно положениям Системы 
национальных счетов 1993 г. [СНС93], под отраслью понимается 
«группа заведений, занимающихся аналогичными видами деятельности». Туризм под эти определения не попадает, поскольку набор 
характерных видов деятельности в туризме включает ряд классов 

*  В дальнейшем термин «туристический» будет употребляться вместе с 

термином «комплекс». В остальных случаях будет использоваться термин 
«туристский» как более употребительный в научном обороте.



«отраслей» в их традиционном смысле. Очевидна сопряженность 
туристской деятельности с различными сферами общественного 
производства. Не весь созданный подсистемами туристического 
комплекса доход (добавленная стоимость) относится к добавленной стоимости в секторе туризма, поскольку инфраструктурные 
объекты комплекса обслуживают не только туристов, но и других 
участников рынка. При этом не связанные с туризмом отрасли 
могут обслуживать туристов, тем самым создавая добавленную стоимость в туристском секторе экономики. В то же время непосредственные субъекты туристского рынка (туроператоры и турагенты) 
участвуют в нетуристских сферах деятельности, инвестируя средства, например, в непрофильные активы. Подобное переплетение 
экономических связей характерно и для других отраслей, но для 
туристического комплекса оно приобретает особое значение.

Деление предприятий на «туристские» и «нетуристские» очень 

условно, что позволяет лишь относительно установить границы 
отрасли «туризм» [Васильева, 1976]. Поэтому целесообразно определять эти границы исходя из экономического вклада той или 
иной подотрасли. В качестве критерия здесь можно выделить долю 
потребительских расходов рекреационно-туристского назначения 
в валовой выручке предприятий [Терехова, 1983]. Если данная доля 
составляет устойчивое значение не менее 25%, то такие подотрасли 
будут являться элементами туристического комплекса. В соответствии с таким критерием структура туристического комплекса 
включает следующие объекты (расположены в порядке убывания 
указанной доли):

организаторы туризма (туроператоры и турагенты);
специализированные средства размещения (пансионаты, 
базы отдыха, санатории, профилактории, туристские базы, 
кемпинги, мотели);
предприятия питания в специализированных средствах размещения;
специализированные предприятия отдыха и развлечений 
(индустрия аттракций, спортивнозрелищные предприятия, 
учреждения культуры, экскурсионные бюро, тематические и 
национальные парки и т.д.);
гостиницы и аналогичные средства размещения;
транспортные предприятия (включая систему транспортного 
обеспечения);
предприятия общественного питания.

•
•

•

•

•
•

•



С течением времени могут происходить изменения в структу
ре туристского хозяйства, т.е. отдельные элементы подвержены 
трансформации как в сторону уменьшения, так и увеличения их 
доли в туристическом комплексе. Это обусловлено развитием «туристского движения», постоянной перегруппировкой туристского 
спроса, появлением новых видов туризма. Например, в начале 
90х годов прошлого века в результате распада СССР возник ажиотажный спрос российских граждан на услуги выездного туризма, 
потребовавшего активизации рынка международных авиаперевозок. Одновременно с этим резко сократилось число специализированных средств размещения и соответствующих предприятий 
общественного питания, тем самым уменьшив их долю в российском туристическом комплексе. Эти и другие тенденции привели 
к структурным сдвигам в туристской индустрии России.

Возможна и иная структуризация туристического комплекса. 

Например, в целях расчета статистических показателей туризма 
Всемирной туристской организацией (UNWTO) рекомендуется 
максимальная дезагрегация отраслей туризма. Это позволит более 
эффективно определять характеристики туристских продуктов и 
достигать международной сопоставимости статистических показателей, отражаемых в соответствующих таблицах и счетах. В настоящее время методология UNWTO использует 12 отраслей, причем 
половина из них связана с транспортным обеспечением.

Имеет место подход, основанный не на делении туристического 

комплекса по отраслям, а на идентификации групп предприятий 
по признаку преимущественного обслуживания туристов [Азар, 
1972]. В соответствии с ним предприятия подразделяются на три 
группы: первичные предприятия, функционирующие непосредственно для обслуживания туристов (предприятия организованного отдыха, гостиницы, кемпинги); вторичные предприятия, 
ориентированные преимущественно на туристов, но услугами которых пользуются и местные жители (предприятия общественного 
питания, коммунального и бытового обслуживания, открытые в 
курортнотуристских районах, городской транспорт); третичные 
предприятия, связанные с обслуживанием всего населения, но 
удовлетворяющие специфические потребности туристов (предприятия междугородного транспорта). 

Главная сложность описания туристического комплекса как 

единой упорядоченной системы заключается в невозможности 
определения точных количественных оценок по экономическому 
вкладу самой туристской индустрии в региональный или общий 

ВВП, в другие макроэкономические показатели. То же самое можно сказать и о вкладе сопряженных отраслей в экономику туризма. 
Трудности вызывают расчеты численности занятого населения 
в туристской отрасли, внутренних туристских потоков, потребляемых товаров и услуг и т.д. Даже, казалось бы, такой простой 
вопрос, кого относить к категории туристов, вызывает разные 
мнения и интерпретации [см., например, Карпова, 1998]. При 
этом различные туристские организации дают экспертные оценки по отдельным экономическим индикаторам, которые сильно 
отличаются друг от друга, и их методологическая проработанность 
вызывает большие сомнения. Так, по итогам 2005 г., Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) оценило вклад туризма в 
экономику страны в размере 6,9% от ВВП, а Всемирный совет по 
туризму и путешествиям (WTTC) определил его для нашей страны 
в размере 7,8% [Туризм в цифрах, 2007]. В абсолютных цифрах 
разница составила 194 млрд руб., что весьма существенно.

Тем не менее рассмотрение туристического комплекса в качес
тве целостной системы, состоящей из элементов разной степени 
сложности и упорядоченности, наиболее продуктивно в контексте 
научного анализа. Эта система включает в себя как инфраструктурные объекты, своего рода экономический фундамент туристской 
индустрии, так и группы туристов, природнокультурные ресурсы 
и органы управления. В качестве субъекта деятельности туристического комплекса выступают туристы, а объектом является туристско-рекреационная территория — «часть земной поверхности 
с характерными для нее природными комплексами, созданными 
человеком памятниками культуры и инженерными сооружениями, используемыми для массовой рекреационной деятельности» 
[Веденин, 1982]. Субъектнообъектные взаимодействия регулируются организаторами туризма, которые рассматриваются в данном 
случае не в узком (как турагенты и туроператоры), а в широком 
смысле — от государственных структур до самих туристов, принимающих решение о форме, месте и времени отдыха. 

Спецификой туристического комплекса как рекреационной 

системы является ограниченность и неравномерность рекреационных ресурсов, а также пространственная и временная расчлененность туристских процессов. Временная обусловлена характером жизнедеятельности человека, который субъективно выбирает 
лишь определенные периоды времени, наиболее благоприятные 
и эффективные для туризма. Пространственная расчлененность