Методология и теория инновационного развития высшего образования в России

Å.Â. ÐÎÌÀÍÎÂ
МЕТОДОЛОГИЯ И ТЕОРИЯ 
ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ 
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
В РОССИИ
МОНОГРАФИЯ
Москва
ИНФРА-М
201

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1
УДК 303(075.4)
ББК 74.68
 
Р69
А в т о р: 
Романов Евгений Валентинович, доктор педагогических наук, профессор, 
профессор кафедры «Менеджмент» Магнитогорского государственного 
технического университета им. Г.И. Носова
Р е ц е н з е н т ы: 
Балабанова А.В., д-р экон. наук, профессор, ректор Российской академии 
предпринимательства;
Цыганов А.А., д-р экон. наук, профессор, заведующий кафедрой «Страховое 
дело» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации
Романов Е.В.
Методология и теория инновационного развития высшего обраР69
зования в России : монография / Е.В. Романов. — М. : ИНФРА-М, 
2019. — 302 с. — (Научная мысль). — www
.dx.doi.org/10.12737/17756.
ISBN 978-5-16-011718-8 (print)
ISBN 978-5-16-104104-8 (online)
Инновационное развитие высшего образования рассматривается в качестве интеллектуальной основы «прорыва» в новый технологический 
уклад в контексте реализации концепции «новой индустриализации». 
Выявлены предпосылки реализации этой концепции, генезис понятий 
«инновация» и «инновационное развитие» применительно к образованию, обосновано введение в научный оборот дефиниции «потенциал инновационного развития образовательной организации». Выявлены противоречия развития высшего образования. На основе анализа тенденций 
в высшем, начальном и среднем профессиональном образовании представлен среднесрочный прогноз развития высшего образования. Авторская концепция инновационного развития высшего образования ставит 
своей целью сохранение и развитие  «человеческого капитала» в процессе 
разрешения (сглаживания) выявленных противоречий.
Для магистрантов, аспирантов, всех, кто интересуется проблемами 
модернизации российской высшей школы.
УДК 303(075.4)
ББК 74.68
ISBN 978-5-16-011718-8 (print)
ISBN 978-5-16-104104-8 (online)
©  Романов Е.В., 2016
Подписано в печать 12.07.2018.
Формат 60×90/16. Печать цифровая. Бумага офсетная.
Гарнитура Newton. Усл. печ. л. 18,88. ППТ20. Заказ  № 00000
ТК 483200-989087-250216
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86.     Факс: (495) 280-36-29.
E-mail: books@infra-m.ru                 http: //www.infra-m.ru
Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

Оглавление
Введение ........................................................................................................4 
Глава 1. 
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОГО
РАЗВИТИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ.......................9 
1.1. «Новая индустриализация» как императив социально-экономического развития России...................................................................................9 
1.2. Инновационное развитие высшего образования: сущность и  
нормативные основания оценки потенциала ............................................35 
1.3. Противоречия как источник инновационного развития высшего  
образования в России ..................................................................................66 
Выводы .........................................................................................................90 
Глава 2. 
ТЕНДЕНЦИИ И ПРОГНОЗЫ РАЗВИТИЯ ВЫСШЕГО  
ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИИ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ .........................................................93 
2.1. Анализ динамики и тенденций изменений в системе высшего  
образования: тренды и структурные деформации ...................................93 
2.2. Анализ динамики и тенденций изменений в системе  
начального и среднего профессионального образования ......................135 
2.3. Прогнозы развития высшего образования .......................................153 
Выводы .......................................................................................................183 
Глава 3. 
КОНЦЕПЦИЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ВЫСШЕГО
ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ ................................................................186 
3.1. Нормативные основания реализации концепции.............................186 
3.2. Программа стратегического кадрового планирования....................202 
3.3. Модернизация вузовской сети как средство сглаживания неравномерности развития «человеческого капитала» в регионах ....................212 
3.4. Повышение продуктивности «человеческого капитала»: императив
инновационного развития высшего образования ..................................226 
3.5. Стимулирование инновационной деятельности вузов на  
основе совершенствования подходов к финансированию.....................247 
Выводы .......................................................................................................279 
Заключение ..............................................................................................281 
Библиография...........................................................................................285 
Приложение. 
Выпуск квалифицированных специалистов государственными  
и муниципальными образовательными учреждениями среднего  
профессионального и высшего образования по группам  
специальностей в 1990–1997 гг. (тысяч человек) ...................................300 
3

Человеку, олицетворяющему для меня «ум, 
честь и совесть», – моему отцу, Романову
Валентину Федоровичу, с благодарностью.  
Введение
Современная
социально-политическая
ситуация, экономические
санкции со стороны Запада по отношению к России актуализируют исследования направленные на методологическое и теоретическое обоснование новой модели экономического роста, в которой должны быть определены функции образования вообще и высшего образования, в частности. События в Украине со всей очевидностью показывают важность
образования с точки зрения влияния на формирование мировоззрения
и жизненной позиции подрастающих поколений. Является фактом, что
с 1991 года в Украине (и не только в Западной) сформировалось, как
минимум, два поколения молодых людей, которые рассматривают
С. Бандеру, Р. Шухевича и им подобных  в качестве защитников свободы и независимости Украины. «Правый сектор», ставший движущей силой украинской «революции достоинства», тому наглядное подтверждение. Гуманитарный аспект проблемы состоит в том, что в дальнейшем
«переформатировать» умонастроения в течение короткого периода времени вряд ли получится. 
Исходя из этого трансформации в российском образовании (под какими бы благовидными предлогами они не осуществлялись) должны
быть тщательно изучены с точки зрения их влияния на качество того
«человеческого капитала», которым Россия будет обладать в стратегической перспективе. Очевидно, что система образования должна быть
ориентирована не на формирование «цивилизованного потребителя», но
в первую очередь гражданина, способного решать сложные задачи возрождения России в экономическом, моральном и нравственном аспектах. Вместе с тем образование – это часть надстройки, которая не может
меняться сама по себе без изменения в базисе. Если в реальной жизни
ежедневно воспроизводятся «закон джунглей», «волчьей морали», культивируется «воинствующий индивидуализм», то что бы ни было закреплено в образовательных стандартах – результат вполне предсказуем.
Реализация концепции «новой индустриализации» должна инициировать изменения в базисе, которые в свою очередь будут порождать изменения и в надстройке. В основе концепции «новой индустриализации» должна лежать четкая и понятная экономическая стратегия России, идеологическим основанием которой является императив «справедливости», предполагающий, в том числе, создание равных «стартовых
возможностей» и условий для раскрытия творческого потенциала каждого субъекта социума. 
4

На государственном уровне продекларирован курс на инновационное развитие российской экономики. Однако на сегодняшний день промышленные предприятия (в большинстве своем) предъявляют слабый
спрос на инновации. Известно, что для внедрения предпринимателем
новой техники и технологии издержки на их применение должны быть
ниже издержек на труд. При наличии дешевой рабочей силы затраты на
технологическое обновление производства экономически нецелесообразны1. 
По нашему мнению, инновационная деятельность является той «лакмусовой бумагой», которая позволяет провести «разграничительные линии» между  национально-ориентированным и компрадорским капиталом. Там, где осуществляется поиск, разработка и внедрение инноваций, 
где реализуется стратегия развития, там нет места спекулятивному капиталу, там бизнес свои интересы увязывает с интересами работников
и страны в целом. Реализация стратегии «новой индустриализации» 
с неизбежностью поставит вопрос о модернизации банковской сферы, 
которая должна начать выполнять свою функцию в новых условиях хозяйствования –  поиск и финансирование проектов, способствующих
созданию продуктов с высокой добавленной стоимостью. До последнего времени большинство российских банков осуществляли обычные финансовые спекуляции: брались дешевые кредиты на Западе, за счет которых финансировались российские промышленные предприятия (естественно ставки по кредитам значительно превышали аналогичные ставки на Западе). 
Все вышеизложенное актуализирует исследования, нацеленные на
разработку стратегии инновационного развития образования вообще
и высшего образования, в частности, в соответствии с задачами «новой
индустриализации» экономики России. 
Необходимость «новой индустриализации» (реиндустриализации) 
российской экономики обоснована в исследованиях С.Д. Бодрунова, 
С.Ю. Глазьева, Р.С. Гринберга, А.А. Лина, Л.И. Миндели, Е.М. Примакова, М.С. Румянцевой, В.Т. Рязанова, Д.М. Слепнева, Д.Е. Сорокина, 
А.И. Татаркина, Д.А. Татаркина, С.И. Черных, В.Г. Шийко и других.  
Выявлению сущности инноваций и инновационной деятельности посвящены исследования А.Н. Асаула, А.Л. Гапоненко, А.А. Гретченко, 
В.В. Гришина, В.А. Дресвяникова, Е.В. Ерохиной, Н.Ю. Ивановой, 
Б.З. Мильнера, Т.М. Орловой, Р.Б. Такера, С.Г. Фалько, Г. Чесборо, 
Й. Шумпетера и других. 
                                                
1 Бодрунов С.Д., Гринберг Р.С., Сорокин Д.Е. Реиндустриализация российской экономики: императивы, потенциал, риски // Экономическое возрождение
России. – 2013. – № 1(35). – С. 42. 
5

Методологические и теоретические аспекты функционирования вузов в условиях модернизации экономики, включая проблемы осуществления инновационной деятельности в образовании рассматривались
А.Н. Асаулом, Е.В. Балацким, С.А. Беляковым, М.В. Владыкой, 
А.В. Глинским, И.В. Гуськовой, О.А. Донских, С.А. Дружиловым, 
В.С. Ефимовым, И.М. Ильинским, Т.Л. Ищук, Т.Л. Клячко,  Я.И. Кузьминовым, А.В. Лаптевым, Е.В. Макаридиной, Г.К. Овчинниковым, 
А.Н. Тихоновым, Ю.М. Федорчук и другими. 
Вопросы, связанные с прогнозированием развития высшего образования, исследовались А.Л. Алефьевым, В.С. Ефимовым, А.В. Лаптевым, 
И.В. Гуськовой, С.А. Беляковым, Т.Л. Клячко,  Ф.Э. Шереги и другими. 
К наиболее существенным недостаткам имеющихся работ, связанных с изучением вопросов модернизации высшего образования, следует
отнести недостаточную разработанность  проблемы определения сущности образовательных инноваций, подходов к оценке эффективности
деятельности образовательных организаций высшего образования в инновационном аспекте, выявления противоречий как источника инновационного развития высшего образования. Соответственно отсутствует
концепция, нацеленная на разработку механизмов разрешения (сглаживания) противоречий. 
Целью работы является совершенствование теории инновационного
развития высшего образования в России, в которой сохранение и приумножение «человеческого капитала» рассматривается в качестве ведущего императива. 
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих
задач: 
1. Определить предпосылки и основания  реализации концепции
«новой индустриализации» в России,   роль образования и науки как
«интеллектуальной основы» модернизации.  
2. На основе категориально-понятийного анализа дефиниций «инновации» и «инновационное развитие» выявить сущность и специфику образовательных инноваций, обосновать целесообразность введения в научный оборот понятия «потенциал инновационного развития образовательной организации». 
3. Выявить подходы к оценке эффективности деятельности вузов
в инновационном контексте и противоречия инновационного развития
высшего образования России. 
4. Оценить динамику и тенденции развития высшего, начального
и среднего профессионального образования и разработать прогноз, на
основании которого можно оценить вероятные деформации в структуре
подготовки кадров и «человеческого капитала»  вузов в среднесрочной
перспективе. 
6

5.  Разработать концепцию инновационного развития высшего образования в России, способствующую разрешению (сглаживанию) выявленных противоречий. 
К числу наиболее значимых результатов исследования можно отнести следующие: 
1. Обобщены методологические и теоретические подходы к определению образовательных инноваций и потенциала инновационного развития образовательных организаций, что
позволяет рассматривать
управление инновационным развитием в качестве процесса, в результате которого определенным образом мотивированный руководитель, 
имеющий видение конечного результата (прогноза потребностей общества в новшестве), концентрирует ресурсы, эффективно использует комбинацию ресурсов и возможностей, мотивирует исполнителей на выполнение спланированной, организованной, координированной и контролируемой деятельности по созданию, распространению и использованию нового практического  средства (новшества), порождающего значимые изменения в социальной практике и удовлетворяющего возрастающие человеческие потребности. 
2. Обоснован вывод, что существующие подходы к оценке эффективности деятельности вузов не оценивают состояние и развитие учебно-методического, научно-педагогического и организационного обеспечения деятельности вуза в инновационном контексте. 
3. Выявлены противоречия развития высшего образования в России, 
которые рассматриваются в качестве источника инновационного развития. 
4. На основе анализа динамики и тенденций развития высшего, начального и среднего профессионального образования выявлены «структурные деформации» как в подготовке кадров по специальностям и направлениям подготовки, так и в структуре «человеческого капитала»  
вузов. 
5. Разработан среднесрочный прогноз развития высшего образования, из которого следует, что при неизменной стратегии, реализуемой
Министерством образования и науки РФ, в стратегической перспективе
высшее образование столкнется с проблемами воспроизводства «человеческого капитала». 
6. В разработанной концепции инновационного развития высшего
образования предложены пути разрешения (сглаживания) выявленных
противоречий за счет: 
а) разработки и реализации государственной программы стратегического кадрового планирования предполагающих формулировку предприятиям и организациям государственного задания по определению
потребности в кадрах на стратегическую перспективу;  
7

б) использования потенциала сетевого взаимодействия организаций
высшего
образования, позволяющего
сохранить
самостоятельность
и «культурную идентичность» участников сети и увеличить инновационный потенциал; 
в) реализации принципа «рациональной кадровой избыточности» 
предполагающего необходимость законодательной регламентации предельного уровня аудиторной нагрузки ППС и нормативов на осуществление учебно-методической, научно-исследовательской и организационно-методической работы; изменение подходов к оценке продуктивности
деятельности преподавателей вузов – в качестве приоритетов должны
рассматриваться разработка и защита объектов интеллектуальной собственности (в том числе за рубежом) и коммерциализация разработок; 
создание условий, стимулирующих преподавателей «инвестировать
в себя», в частности за счет признания легитимности научно-общественных защит результатов диссертационных исследований; 
г) изменения подхода к финансированию, которое должно стимулировать инновационную деятельность за счет введения корректирующих
коэффициентов, учитывающих качество образовательной и научно-исследовательской деятельности вуза. Оценка качества образовательной
деятельности должна строиться на выявлении факта и динамики «приращения» знаний и умений обучаемых в овладении «спрессованным»  
человеческим опытом во время обучения в вузе. Оценка качества научно-исследовательской деятельности – на выявлении  потенциала вуза
в создании «прорывных» социальных и технологический инноваций, их
внедрение в практику.  
Автор выражает искреннюю признательность рецензентам: ректору Российской академии предпринимательства, д.э.н., профессору Балабановой
Анне Владимировне и зав. кафедрой «Страховое дело» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, д.э.н., профессору
Цыганову Александру Андреевичу. 
8

Глава 1. 
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОГО
РАЗВИТИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ
1.1. «Новая индустриализация» как императив социально-экономического развития России
Актуальность разработки концепции перехода к новой модели экономического роста – концепции реиндустриализации1 или «новой индустриализации»2 продиктована современной политической ситуацией. 
Экономические санкции по отношению к России являются попыткой
разрешить противоречия между геополитическими и экономическими
интересами Запада (в первую очередь США) и Российской Федерации. 
События в братской Украине необходимо рассматривать именно в таком контексте. Изучение этих событий в политическом, экономическом
и культурном контекстах является необходимым условием для разработки методологии экономических перемен.  
События последних лет в Украине показательны с нескольких позиций3: 
1. Республики бывшего СССР начали свое функционирование в качестве независимых государств с «чистого листа»: Российская Федерация стала правопреемником СССР в части долговых обязательств с 1994 
года. И было вполне ожидаемо, что вторая по значимости экономика, 
которой являлась экономика Украины, станет передовой на постсоветских просторах. Этого не произошло и сейчас Украина на грани раскола. Как минимум, две причины являются объяснением этому. Первая состоит в разрушении экономических связей после распада СССР. Вторая
причина заключается в том, что объединение Украины и России является шагом к возрождению былой мощи государства, которое в 1991 году
исчезло с карты мира. Те, кто стоит за нынешними трагическими событиями в Украине, последовательно и планомерно не позволяли укрепиться связям между двумя государствами как на экономическом, так
и на политическом уровнях. В первую очередь воздействие осуществлялось через властные элиты. По заявлениям украинских политиков, на
1 Бодрунов С.Д. Императивы, возможности и проблемы реиндустриализации // Экономическое возрождение России. – 2013. –  № 1 (35). – С. 4–14.  
2 Рязанов В.Т. Новая индустриализация России: стратегические цели и текущие приоритеты // Экономическое возрождение России. – 2014. – № 2 (40). – 
С. 17–25.  
3 Романов Е.В. «Прорыв» в шестой технологический уклад: способствует ли
этому модернизация высшего образования в России // Alma mater (Вестник высшей школы). – 2014. – № 9. – С. 17–18.  
9

территории страны активно функционировали и функционируют всевозможные фонды, осуществляющие грантовую поддержку политиков, 
журналистов, преподавателей и т.д., всех тех, кто может воздействовать
на умы и волю «электората» (по существу взращивающих агентов влияния).  
Создание полноценного экономического союза на постсоветском
пространстве является необходимым условием «прорыва» не только
России, но и всех стран-участниц в новый технологический уклад.  Первый шаг в этом направлении был сделан посредством создания Таможенного союза. Однако те, кто стоит за нынешними трагическими событиями в Украине, отдавали себе отчет в том, союз каких республик олицетворял  экономическую мощь бывшего СССР. Очевидные противодействия созданию такого союза являются  противодействием реализации концепции «новой индустриализации» экономики России.  
2. По нашему мнению, события в Украине являлись (в том числе) попыткой отвлечения мирового сообщества от зимней олимпиады в г. Сочи. Невольно проводятся аналогии с событиями в Южной Осетии, произошедшие во время летней Олимпиады в Пекине. Думаем, что «эффект
Сочи» станет объектом исследований не только в спортивном, но и политическом, экономическом и культурном аспектах. Триумф олимпийской, а особенно паралимпийской команды – факт, говорящий о многом. При всех возможных издержках, связанных с подготовкой зимних
Олимпийских Игр в г. Сочи, а они несомненно есть, заслугой Президента РФ В.В. Путина является не только демонстрация того, насколько изменилась Россия и «не надо нас бояться», сколько демонстрация экономической мощи и преемственности поколений. Церемония открытия
и закрытия зимней Олимпиады убедительно продемонстрировала – мы
чтим свою историю при всей ее сложности,  противоречивости и драматичности. И мы не являемся «Иванами, не помнящими родства».  
3. Очевиден тот факт, что руководители, выдвинувшиеся на «политический Олимп» в Киеве, не являются выразителями коренных интересов государства вследствие созданной модели какого-то «дремучего» 
олигархического капитализма. Становится понятным, что компрадорский капитал не смог (и не сможет) предложить адекватной экономической модели развития страны и соответствующих этой модели принципов национально-государственного устройства Украины. 
4. События в Украине являются подтверждением того, что
трансформации в образовании (под какими бы благовидными предлогами они не осуществлялись) оказывают определяющее влияние
на формирование мировоззрения, жизненной позиции подрастающих поколений. С 1991 года в Украине сформировалось, как минимум, 
два поколения молодых людей, которые рассматривают С. Бандеру
и его соратников как защитников свободы и независимости Украины. 
10