Последствия и риски реформ в российском высшем образовании

Т.Л. Клячко

Последствия 
и риски реформ 
в российском 
высшем 
образовании

| И  ДЕЛО |

Москва | 2017

УДК 
ББК .
К

Клячко, Т. Л.
Последствия и риски реформ в российском высшем образовании / Т. Л. Клячко. — М. : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 
2017. — 52 с. — (Научные доклады: образование).

ISBN 978-5-7749-1224-7

В работе рассматриваются основные результаты, последствия и риски реформ, проведенных и проводимых в последние годы в российском высшем образовании. В частности, 
анализируются последствия и риски введения ЕГЭ для развития региональных вузов, проблемы, связанные с проведением 
мониторинга эффективности деятельности вузов и переходом 
высшего образования на нормативное подушевое финансирование.

ISBN 978-5-7749-1224-7  
 
 
   УДК 
ББК . 

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 

К



Оглавление

Введение: задачи, стоящие перед образованием.  .  .  .  .  .  .  .  . 5

1. Противоречия ЕГЭ: ограниченность реализации   .  .  .  .  .  .  . 9

2. Выделение бюджетных мест: 
непрозрачность процедур  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 15

3. Мониторинг эффективности деятельности вузов  .  .  .  .  .  . 33

4. Противоречивость принятой модели нормативного 
подушевого финансирования в нынешнем виде. 
Псевдоконкуренция при реальном 
подавлении конкуренции  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 39

5. Стимулирование имитационной 
научной деятельности   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 43

6. Ситуация с рейтингами. Реализация программы «5-100»: 
попадание не менее 5 российских университетов 
в топ-100 ведущих международных 
рейтингов университетов  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 45

Заключение: основные выводы  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 49



Введение: 
задачи, стоящие перед 
образованием

Задачей образования является формирование, 
накопление и сохранение человеческого капитала в его современном понимании — как способности реализовывать стратегию высокотехнологического, инновационного и наукоемкого 
развития страны, обеспечивать повышение благосостояния общества, здоровья и долголетия нации (населения).
После резкого обесценения человеческого 
капитала России в период трансформационного кризиса в стране стихийно начался мощный 
процесс его восстановления за счет резкого увеличения удельного веса молодого поколения, 
получающего высшее образование. В настоящее 
время в вузы поступает 75 % возрастной когорты, 
в среднем более 80,7 % из общей численности выпускников школ идет учиться в высшую школу, 
при этом в крупных городах свыше 90,2 %, в столице и Санкт-Петербурге — около 94 %. Из поступивших в организации СПО выпускников 9-го 
класса 25 % окончивших программы подготовки 
специалистов среднего звена также поступают 
в вузы, не выходя на рынок труда, еще почти 
45 % делают это в течение 5 лет после окончания 
(как правило, они поступают на заочную форму 

Т.Л. К



обучения). В среднем 10 % выпускников программ подготовки квалифицированных рабочих также поступают в вузы, 
не выходя на рынок труда, а еще 10–12 % поступают в высшие 
учебные заведения спустя 5 лет (как правило, это молодые 
люди, отслужившие в рядах Вооруженных сил Российской 
Федерации и имеющие льготы при поступлении).
Одновременно система высшего образования во многих 
высокодотационных регионах России служит «социальным 
сейфом» для молодежи, что позволяет избежать массовой молодежной безработицы и криминализации молодежной среды, а это особенно важно в период сжатия рынка труда в силу 
экономического спада.
Переход на уровневую систему высшего образования 
дает возможность повысить эффективность социализации молодежи (в России до сих пор срок школьного обучения 11 лет, в то время как в развитых странах 12 или 13 лет). 
Четырехлетний бакалавриат обеспечивает выход на рынок 
труда молодежи, которая обладает достаточными исполнительскими компетенциями для современной экономики. 
В перспективе бакалаврские вузы могут полностью взять 
на себя подготовку специалистов среднего звена, при этом 
в организациях среднего профессионального образования целесообразно сосредоточить подготовку квалифицированных 
рабочих кадров на базе не только девяти классов основной 
школы, но и на базе одиннадцати классов для отраслей высокотехнологичного производства. Вместе с тем именно система подготовки квалифицированных рабочих кадров требует существенной перестройки и не может ограничиваться 
передачей низкопрестижных учебных заведений начального 
профессионального образования, не пользовавшихся спросом у работодателей, в систему среднего профессионального 
образования. По данным Агентства стратегических инициатив (АСИ), под эгидой которого в России проходит чемпионат 
рабочих профессий WorldSkills, в 2015 г. в Казани в рамках национального чемпионата только по двум компетенциям из 38 
его участники показали результат, соответствующий мировому уровню. Система подготовки рабочих кадров в России 
устроена таким образом, что один выпускник российского