Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Социальная помощь населению Сибири в годы мировых войн XX века

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 690641.01.99
Посвящена важной и малоисследованной проблеме - истории социальной помощи в контексте войн ХХ в. На документальных и публицистических материалах о Сибири авторы раскрывают противоречивые процессы формирования и реализации мер социальной поддержки пострадавшим от военных действий в годы Русско-японской (1904-1905), Первой мировой (1914-1918) и Великой Отечественной (1941-1945) войн. Содержит обобщенный материал о роли учреждений, «управляемых на особых основаниях», специфике их деятельности в условиях войн начала ХХ в. Основное внимание уделено региональным и локальным институтам социальной помощи и практикам военного времени; рассмотрен вопрос публично-правового регулирования социальной поддержки пострадавшим от военных действий, модификации концептуальных основ социальной помощи, изменения ее акторов. Предназначена для научных работников и студентов вузов социально-гуманитарного профиля, представителей органов власти, широкой читательской аудитории. Может быть полезна при разработке современных стратегий социальной помощи, прогнозировании ее последствий.
Социальная помощь населению Сибири в годы мировых войн XX века: Монография / Павлова И.П., Катцина Т.А., Мезит Л.Э. - Краснояр.:СФУ, 2016. - 316 с.: ISBN 978-5-7638-3552-6. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/978570 (дата обращения: 13.04.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
Посвящена важной и малоисследованной проблеме – истории социальной помощи в контексте войн 
ХХ в. На документальных и публицистических материалах о Сибири авторы раскрывают противоречивые процессы формирования и реализации мер социальной поддержки пострадавшим от военных действий в годы Русско-японской (1904–1905), Первой 
мировой (1914–1918) и Великой Отечественной 
(1941–1945) войн. Содержит обобщенный материал 
о роли учреждений, «управляемых на особых основаниях», специфике их деятельности в условиях войн 
начала ХХ в. Основное внимание уделено региональным и локальным институтам социальной помощи      
и практикам военного времени; рассмотрен вопрос 
публично-правового 
регулирования 
социальной 
поддержки пострадавшим от военных действий, модификации 
концептуальных 
основ 
социальной 
помощи, изменения ее акторов.

Социальная помощь населению Сибири в годы мировых войн ХХ века

Социальная помощь 

населению Сибири 

в годы мировых войн 

ХХ века

Министерство образования и науки Российской Федерации
Сибирский федеральный университет

СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ  
НАСЕЛЕНИЮ СИБИРИ  
В ГОДЫ МИРОВЫХ ВОЙН   
XX ВЕКА

Монография

Красноярск 
СФУ 
2016

УДК 94:364(571.1/.5)|364|"19"
ББК 63.3(253)-2
С692

Р е ц е н з е н т ы: 
В. В. Пономарева, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры государственно-правовых дисциплин СибЮИ МВД России;
А. А. Нихочина, кандидат исторических наук, заместитель директора КГКУ «Государственный архив Красноярского края»

С692 
 
Социальная помощь населению Сибири в годы мировых войн XX века : 
монография / И. П. Павлова, Т. А. Катцина, Л. Э. Мезит, О. М. Долидович. – 
Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2016. – 316 с.
ISBN 978-5-7638-3552-6

Посвящена важной и малоисследованной проблеме – истории социальной помощи в контексте 
войн ХХ в. На документальных и публицистических материалах о Сибири авторы раскрывают 
противоречивые процессы формирования и реализации мер социальной поддержки пострадавшим 
от военных действий в годы Русско-японской (1904–1905), Первой мировой (1914–1918) 
и Великой Отечественной (1941–1945) войн. Содержит обобщенный материал о роли учреждений, 
«управляемых на особых основаниях», специфике их деятельности в условиях войн начала 
ХХ в. Основное внимание уделено региональным и локальным институтам социальной помощи 
и практикам военного времени; рассмотрен вопрос публично-правового регулирования социальной 
поддержки пострадавшим от военных действий, модификации концептуальных основ социальной 
помощи, изменения ее акторов. 
Предназначена для научных работников и студентов вузов социально-гуманитарного профиля, 
представителей органов власти, широкой читательской аудитории. Может быть полезна при 
разработке современных стратегий социальной помощи, прогнозировании ее последствий.

В публикации использованы результаты исследований, полученные при финансовой поддержке 
Российского гуманитарного научного фонда, проект № 13-11-24002.

Электронный вариант издания см.: 
УДК 94:364(571.1/.5)|364|"19"

http://catalog.sfu-kras.ru 
ББК 63.3(253)-2

ISBN 978-5-7638-3552-6 
© Сибирский федеральный
университет, 2016

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие ...................................................................................................................... 6
Глава 1. Развитие военно-социального законодательства  
в России в начале ХХ в. ................................................................................. 10
1.1. Правовое обеспечение социальной поддержки на рубеже XIX–XX вв. ............. 10
1.2. Законодательное регулирование социальной поддержки рядовых солдат  
и их семей в Русско-японскую войну ..................................................................... 16
1.3. Закон о призрении нижних воинских чинов и их семейств  
от 25 июня 1912 г. ..................................................................................................... 21
1.4. Правовые основы деятельности благотворительных организаций и обществ .. 24
1.5. Расширение законодательных мер в годы Первой мировой войны ..................... 27
1.6. Революционные перемены ...................................................................................... 38
Глава 2. Частно-государственная социальная помощь военнослужащим  
и другим лицам, пострадавшим от военных действий ........................... 45
2.1. Основные направления деятельности учреждений и организаций,  
«управляемых на особых основаниях» .................................................................. 45
2.2. Комитеты и ведомства, начавшие свою деятельность в годы  
Первой мировой войны ............................................................................................ 61
2.3. Именные благотворительные комитеты и ведомства общего характера ............ 81
Глава 3. Мобилизация сибирской общественности на нужды жертв  
Русско-японской и Первой мировой войн .................................................. 98
3.1. Характеристика жизненного уровня, организация и меры  
социальной поддержки солдатских семей в годы Русско-японской войны ........ 98
3.2. Гражданская активность женщин в военные годы: дамские комитеты  
Енисейской губернии ............................................................................................. 112
3.3. Помощь пострадавшим от военных действий в годы  
Первой мировой войны .......................................................................................... 134
Глава 4. Решение социальных проблем в годы Великой  
Отечественной войны .................................................................................. 162
4.1. Развитие социального законодательства в 1941–1945 гг. ................................... 162
4.2. Адресная государственная поддержка отдельных категорий граждан ............. 167
Заключение .................................................................................................................... 190
Список сокращенных наименований учреждений, организаций,  
предприятий, отделов .................................................................................................. 197
Указатель общественных организаций, благотворительных комитетов,  
попечительств, особых комиссий, советов, союзов ............................................... 200
Список источников и литературы ............................................................................ 210
Приложения .................................................................................................................. 229

Оглавление

Приложение 1. Объявление и. д. енисейского губернатора [В. Ф.] Давыдова  
об оказании трудовой помощи нижним воинским чинам – участникам  
Русско-японской войны ................................................................................................. 229
Приложение 2. Прошение ефрейтора А. Н. Моторкина в Комитет  
по приисканию мест воинским чинам, пострадавшим на войне с Японией ............ 231
Приложение 3. Объявление Главного Алексеевского комитета о приеме  
прошений для выплаты пособий детям погибших или утративших  
трудоспособность воинских чинов .............................................................................. 233
Приложение 4. Представление и. д. енисейского губернатора В. Давыдова  
в Алексеевский главный комитет сведений о назначении пособия детям  
погибшего запасного нижнего чина Г. Е. Нейлы ........................................................ 234
Приложение 5. Письмо священника Д. Витальского отцу Сергию  
об организации в Енисейской епархии приходских комитетов  
по оказанию помощи семьям призванных на войну запасных чинов ...................... 235
Приложение 6. Перечень благотворительных организаций Томской губернии,  
возникших в связи с военными событиями ................................................................. 237
Приложение 7. Из доклада Красноярского комитета ВСГ об организации  
особого Дамского комитета ........................................................................................... 242
Приложение 8. Из Положения по устройству беженцев ........................................... 245
Приложение 9. Доклад крестьянского начальника четвертого участка  
в крестьянское отделение Енисейского губернского правления  
о призрении беженцев ................................................................................................... 250
Приложение 10. Отношение Иркутского комитета ВСГ в Иркутскую  
городскую думу о передаче полномочий в оказании помощи беженцам  
и постановление городской думы по этому вопросу .................................................. 251
Приложение 11. О числе беженцев, прибывших в селения Манского  
подрайона Красноярского уезда, и оказанной им помощи ........................................ 253
Приложение 12. Резолюция съезда представителей городов  
Енисейской губернии и организаций помощи воинам и их семействам .................. 254
Приложение 13. Обращение председателя Красноярского комитета ВСГ  
к и. д. енисейского вице-губернатора Н. В. Доброхотову о содействии  
в заготовке рождественских подарков для сибирских войск ..................................... 259
Приложение 14. Список врачебно-питательных отрядов Сибирского общества  
подачи помощи больным и раненым воинам (из устава общества) .......................... 260
Приложение 15. Обращение председательницы правления Общества пособия  
бедным г. Енисейска к енисейскому губернатору о разрешении открыть  
приют-ясли для детей воинов ....................................................................................... 261
Приложение 16. Из отчета Красноярского Ольгинского приюта трудолюбия  
для детей переселенцев за 1915 г. о призрении детей увечных и павших воинов ..... 263
Приложение 17. Из журнала заседания Канского отделения Романовского  
комитета об устройстве в с. Устьянском приюта для детей воинов .......................... 267

Оглавление

Приложение 18. О состоянии работы по устройству детей, оставшихся  
без родителей  ................................................................................................................. 271
Приложение 19. О размещении в крае детей, эвакуированных  
из блокадного Ленинграда ............................................................................................ 274
Приложение 20. О состоянии работы детских учреждений в крае ......................... 276
Приложение 21. О трудоустройстве инвалидов Отечественной войны в крае ....... 278
Приложение 22. О работе Красноярского краевого отдела социального  
обеспечения за 1944 г. .................................................................................................... 280
Приложение 23. О работе врачебно-трудовой экспертизы  
по Красноярскому краю на 1945 г. ............................................................................... 283
Приложение 24. О социальной работе военного отдела  
Красноярского крайкома ВКП(б) .................................................................................. 286
Приложение 25. О размещении инвалидов Великой Отечественной войны  
в интернатах ................................................................................................................... 288
Приложение 26. Об обслуживании семей лиц, призванных в РККА  
по мобилизации краевым отделом социального обеспечения ................................... 290
Приложение 27. О назначении, выплате пособий и оказании помощи семьям  
призванных по мобилизации в Красную армию ......................................................... 291
Приложение 28. Об обеспечении детскими садами семей военнослужащих  
Красноярского гарнизона .............................................................................................. 293
Приложение 29. Об условиях жизни в годы войны ................................................... 295
Приложение 30. Об участии комсомольских организаций края  
в помощи семьям военнослужащих ............................................................................. 296
Приложение 31. О задачах органов социального обеспечения  
в условиях военного времени ....................................................................................... 299
Приложение 32. Об оказании помощи в приобретении одежды, обуви  
и улучшении жилищно-бытовых условий семьям фронтовиков .............................. 302
Приложение 33. О государственном обеспечении семей военнослужащих ........... 304
Приложение 34. Об эвакогоспиталях в крае .............................................................. 308
Приложение 35. О лучших госпиталях и врачах края .............................................. 311
Приложение 36. О работе эвакогоспиталя № 1515 в годы войны ............................ 313
Приложение 37. О работе Красноярского краевого комитета помощи раненым ... 315

ПРЕДИСЛОВИЕ

Предлагаемая читателю монография посвящена важной и малоисследованной 
проблеме – истории социальной помощи в контексте мировых войн ХХ в. Российское 
государство, вступив в январе 1904 г., в августе 1914 г. и в июне 1941 г. в масштабные 
вооруженные конфликты, столкнулось с необходимостью не только мобилизовать 
экономику и население на противостояние военным противникам, но и выработать 
систему мер, призванных смягчить последствия резко усилившейся социальной мобильности. В этот небольшой по протяженности период времени происходила модификация концептуальных основ социальной политики и практики, менялись идеология и базовые ценности, акторы (действующие субъекты) и институты социальной 
защиты населения. Поскольку в работе не планировалось каждый из этих аспектов 
рассмотреть всесторонне, был избран очерковый характер изложения с целью достижения целостного восприятия практик социальной помощи в условиях войн, а также 
создания основы для дальнейшего углубленного изучения в этой области. 
Воздействие военного фактора на региональные и локальные институты социальной помощи и практики рассматривается авторами монографии на материалах таких крупных региональных единиц, как Восточная и Западная Сибирь. В ряде случаев 
анализ ограничивается меньшей территорией – Енисейской губернией (Красноярским 
краем). На его примере вполне можно составить представление о том, что происходило 
не только в жизни региона, но и всей страны в целом. Особенно отрицательно отразились на жизненном уровне сибиряков события Русско-японской войны, так как этот 
регион находился в непосредственной близости к театру военных действий, а значит, 
процессы, запущенные войной, протекали здесь отчетливее и острее. Напротив, в годы 
Первой мировой и Великой Отечественной войн регион представлял собой глубокую 
тыловую зону, куда направлялись эвакуационные потоки. Например, общее количество 
водворенных в Сибирь беженцев, зарегистрированных организациями, оказывающими 
им помощь, к 1 февраля 1917 г. достигло 86 6641. За этими цифрами осталась масса 
интернированных при объявлении войны подданных воюющих с Россией государств 
и отдельные «неблагонадежные» лица из жителей прифронтовых районов, преимущественно «инородцы» (поляки, евреи, латыши, украинцы), для которых проблема социальной адаптации в отдаленных районах (местах высылки) осложнялась культурными, 
языковыми, этническими барьерами. 
Объект социального попечения в годы войн начала ХХ в. определен нами через понятия «нуждающиеся» и «жертвы войны». Нуждающиеся – это условная общественная группа, в которую входили различные категории населения, не способные 
самостоятельно решать проблемы своего жизнеобеспечения вследствие нарушений 

1 Киржниц А. Д. Беженцы и выселенцы // Сибирская советская энциклопедия: в 4 т. – Т. 1. 
А–Ж. – М., 1929. – Стб. 263. 

Предисловие

трудового уклада жизни и деформации быта, распада семейных связей, вызванных 
войной. Понятие «жертвы войны» (или пострадавшие от военных действий) мы применяем к тем, кто не принимал непосредственного участия в вооруженном конфликте 
(мирное население) или прекратил такое участие в определенный момент (раненые 
и больные воины, военнопленные). Беженцы и выселенцы рассматриваются как одна 
из категорий жертв войны и специфической политики царских военных властей по 
отношению к гражданскому населению прифронтовых районов.
Совокупность общественных отношений, возникающих в связи с защитой 
(компенсирование, блокирование, реабилитация) от воздействия социальных рисков 
различного происхождения, объективно нарушающих жизнедеятельность человека, 
можно определить как общественно организованное попечение. С этим понятием 
ближе всего соотносится «социальное попечение» – помощь нуждающимся слоям 
населения, опосредованная действующими субъектами помощи (индивидуальными или коллективными). В этом случае понятие «социальное попечение» совпадает 
с термином «призрение» («общественное призрение»), применявшимся в досоветское время ко всей сфере, связанной с социальной реабилитацией основных категорий населения, нуждающихся в помощи.
Под социальной помощью (поддержкой) будем понимать временные меры, 
направленные на содействие нуждающимся гражданам в преодолении жизненных 
трудностей, вызванных войной. Помощь эта могла быть материальной, физической, 
социально-бытовой, трудовой, правовой и др.; по форме осуществления – денежной 
или натуральной. 
Под социальной защитой понимаем систему мероприятий, осуществляемых 
государственными, общественными организациями по обеспечению гарантируемых 
минимально достаточных условий жизни для поддержания существования человека.
Хронологические рамки работы обусловлены самой темой исследования – 
началом Русско-японской (1904 г.) и окончанием Великой Отечественной (1945 г.) 
войн, однако в отдельных случаях привлекались данные и более раннего времени.
Книга состоит из предисловия, четырех глав, заключения, списка сокращений слов и наименований, указателя имен, указателя общественных организаций, совещаний и съездов, «документов эпохи» (приложений).
Первая глава – «Развитие военно-социального законодательства в России 
в начале ХХ в.» (автор И. П. Павлова) – обобщает материал, сознательно ограниченный 
сферой социальной помощи неимущим лицам, пострадавшим в условиях военного 
времени или подлежащим угрозе резкого ухудшения уровня жизни в связи с войной. 
Здесь прослежены три линии развития в правовом обеспечении социальной поддержки: 1) растущая государственно организованная (структурированная) поддержка; 
2) традиционная частная и организованная благотворительная помощь; 3) новое направление (принцип организации помощи) – страхование на случай военной ситуации.
Во второй главе – «Частно-государственная социальная помощь военнослужащим и другим лицам, пострадавшим от военных действий» (автор И. П. Павлова) – 

Предисловие

рассматривается система учреждений, «управляемых на особых основаниях». Это 
особые благотворительные ведомства с полуобщественной и полуадминистративной 
организацией, не подчиненные никакому министерству. Представлен вклад Ведомства учреждений императрицы Марии, Алексеевского главного комитета, Романовского комитета, Российского общества Красного Креста и др. в дело организации 
социального попечения жертвам войн начала XX в. Особое внимание уделено специфике их деятельности в Сибири. 
В третьей главе – «Мобилизация сибирской общественности на нужды жертв 
Русско-японской и Первой мировой войн» (автор Т. А. Катцина) – представлена характеристика жизненного уровня, организация и меры социальной поддержки солдатских семей в годы Русско-японской войны. Отдельное внимание уделено вопросу 
гражданской активности женщин в военные годы (материал подготовлен О. М. Долидович). Через деятельность дамских комитетов и иных благотворительных женских 
объединений Енисейской губернии раскрывается поддержка больных и раненых воинов, семей мобилизованных нижних чинов, беженцев, русских военнопленных; рассмотрена работа дамских ассоциаций по изготовлению белья и подарков для солдат 
действующей армии. Здесь же нашел отражение вопрос потенциала (материального, 
человеческого) общественных организаций, сформированных общенациональными 
интересами военного времени (автор Т. А. Катцина). Деятельность субъектов помощи (добровольных ассоциаций, благотворительных комитетов и попечительств при 
органах местного самоуправления, церковных приходах) оценивается по критериям 
защиты социальных рисков и социальных затрат, широте мер социальной поддержки 
и обеспечения их доступности для населения. 
Заключительная глава «Решение социальных проблем в годы Великой Отечественной войны» (автор Л. Э. Мезит) содержит характеристику социального законодательства в военные (1941–1945) годы. Государство регулировало вопросы 
здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения, предоставление льгот 
и социальных услуг, а также меры социальной поддержки граждан. В главе анализируется изменение структуры государственного управления социальными учреждениями и формы привлечения массовых общественных организаций (комсомола, 
профсоюзов), специально созданных общественных комиссий к организации социальной помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. На материалах 
Красноярского края в главе раскрывается адресная государственная и общественная 
поддержка детям, семьям военнослужащих, инвалидам, раненым. 
Приложения составлены из материалов библиотечных и архивных хранилищ. 
Документы № 1–17 выявлены и обработаны Т. А. Катциной, № 18–37 – Л. Э. Мезит.
При подготовке документов за основу взяты «Правила издания исторических 
документов в СССР» (2-е изд.; М., 1990). Каждый документ имеет собственный порядковый номер (нумерация документов сквозная), заголовок (иногда редакционный), сведения о месте, времени его написания, легенду. Публикация документов 
в извлечении оговорена в заголовке предлогом «из». Если в документе отсутствуют 

Предисловие

сведения о времени его написания, они устанавливались по сопроводительным материалам, по содержанию текста самого документа и по дополнительным источникам. 
Во всех таких случаях информация заключена в квадратные скобки. Газетные и журнальные материалы датированы временем их публикации. 
Тексты публикуемых документов переданы в соответствии с современной орфографией и нормами правописания, с сохранением стилистических особенностей. 
Явные грамматические ошибки исправлены без оговорок, влекущие иную смысловую трактовку (искажение слов, опечатки, меняющие смысл слов) в тексте документов сохранены, правильное написание приводится в подстрочных сносках (при неясности смысла дано примечание «Так в документе…»). 
Опущенные части текста документа отмечены отточием, непрочитанные 
и восстановленные по тексту слова взяты в квадратные скобки. Особенности текста, 
орфографические или мелкие фактические уточнения даны в подстрочном примечании. К подстрочным примечаниям автора или составителя документа добавлено 
соответственно: «Примеч. док.», «Примеч. сост.». Авторские выделения отдельных 
мест текста сохранены (выделены курсивом, подчеркнуты, написаны прописными 
буквами и т. д.). 
Подписи воспроизведены после текста документа с новой строки. При неразборчивой подписи, ее отсутствии и трудности установления подписи или фамилии 
лица, подписавшего документ (в копиях), в подстрочных примечаниях оговорено: 
«подпись неразборчива», «подпись отсутствует», «фамилия не указана». 
Документы сопровождаются справочными данными о месте хранения или 
предшествующей публикации, подлинности (подлинник, копия) и способе исполнения (рукопись, машинопись, типографский оттиск). 

Глава 1

РАЗВИТИЕ ВОЕННО-СОЦИАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  
В РОССИИ В НАЧАЛЕ ХХ в.

1.1. 
Правовое обеспечение социальной поддержки  
на рубеже XIX–XX вв.

Начало ХХ в. – время войн в истории России. Как следствие, этот период был 
временем регулярной корректировки военно-гражданского социального законодательства. Эта сфера права охватывала оказание помощи «больным и раненым воинам» (в терминологии того времени), «членам семейств запасных и ратников» разных вариантов 
призыва, «жертвам войны» (пострадавшим от военных действий) и др. 
В периоды военных кампаний социальные группы людей, которым требовалась помощь, их соотношение менялись. Трудность в вычленении социального законодательства в период военного времени заключается в том, что объекты социально- 
медицинской помощи (раненые, инвалиды) не считались в изначальном смысле слова нуждающимися в социальной помощи, а являлись жертвами военной политики 
государства и могли нуждаться только в медико-реабилитационных услугах, которые организовывались специализированными профессиональными медицинскими 
службами. В организационной, а не социальной помощи нуждались некоторые слои 
беженцев в период Первой мировой войны. Особой системой законодательства были 
защищены офицеры и члены их семей1.

1 В 1912 г. был утвержден Устав о пенсиях и единовременных пособиях чинам военного ведомства и их семействам, в котором право на пенсию имели раненые 1-го и 2-го класса и члены семьи военнослужащих. Пенсии для офицерских чинов выплачивались из средств государственного казначейства, 
из эмеритальной кассы военного ведомства и др. источников. Помимо пенсий военнослужащим-офицерам в случае причинения вреда жизни или здоровью производились выплаты из средств Александровского комитета о раненых, которые с учетом пенсии не должны были превышать оклада по должности. 
Если военнослужащий не приобретал по стажу права на пенсию, то выплачивалось единовременное пособие в размере оклада годового жалования. См.: Яременко В. А. Социальная защищенность военных 
чинов в России до 1917 года // Новая и новейшая история. – 2005. – № 4. – С. 177–183; Wirtschafter E. K. 
Social Misfits: Veterans and Soldiers’ Families in Servile Russia // The Journal of Military History. – 59. – April 
1995. – P. 215–236; Sherbinin P. P. The Peculiarities of Social Welfare for Military Service Veterans in the 
Russian Empire, XVIIIth through early XXth Centuries (Особенности социальной защиты ветеранов военной службы в Российской империи в XVIII – начале ХХ в.) // The Journal of Power Institutions in Post-Soviet 
Societies. – 2007. – Issue 6/7 [Электронный ресурс]. – URL: http:// pipss.revues.org/973; Щербинин П. П. 
Особенности призрения военных инвалидов и членов их семей в России в XVIII – начале ХХ в. // Вестник 
Воронежского государственного университета. Серия Гуманитарные науки. – 2005. – № 2. – С. 222–233; 
Форсова В. В. Общественное призрение военных и их семей в дооктябрьской России // Вестник Российской академии наук. – 1996. – № 8. – С. 750–758.

Развитие военно-социального законодательства в России в начале ХХ в. 

Материалы очерка сознательно ограничены сферой социальной помощи неимущим лицам, пострадавшим в условиях военного времени или подлежащим угрозе резкого ухудшения уровня жизни в связи с войной. Это понимание близко современному пониманию и задачам социальной поддержки населения.
На рубеже XIX–ХХ вв. четко прослеживаются три линии развития в правовом обеспечении социальной поддержки: 
1) растущая государственно организованная (структурированная) поддержка: 
государство (император, его правительство, появившаяся Государственная дума, органы местной власти: губернаторства, земства, городские управления);
2) традиционная частная и организованная благотворительная помощь (в том 
числе через именные благотворительные комитеты, находившиеся под кураторством 
членов императорской семьи);
3) новое направление (принцип организации помощи) – страхование на случай военной ситуации.
Исторические традиции, начальный этап складывания государственной социальной помощи и социального страхования на практике проявлялись в пересечении 
этих сфер организации попечения и обеспечивавших их отраслей права, запутанности законодательства.
Рассмотрим в качестве первого направления правовое регулирование помощи военным и их семьям, существовавшее к началу ХХ в. в Российской империи. 
В абсолютном большинстве это «нижние чины» (от рядового до капитана) и содержащиеся его трудом члены семьи. Исходным документом в этой области был Устав 
о воинской повинности 1874 г., который применялся в большинстве статей до января 1918 г. В начале ХХ в. действовала редакция Устава 1892 г. Согласно главе IV 
«О лицах неспособных к продолжению военной службы, а равно о призрении их 
и семейств военнослужащих» Устава, 

«нижние чины, сделавшиеся во время состояния на действительной службе неспособными к продолжению оной, а также нижние чины запаса, получившие 
увечье во время учебных сборов, в случае неспособности их к личному труду 
и неимения собственных средств к жизни, ни родственников, желающих принять их на свое иждивение, получают от казны по три рубля в месяц; те же 
из них, которые будут признаны требующими постоянного ухода, размещаются 
по богадельням и благотворительным заведениям, а в случае неимения в них 
свободных мест, поручаются попечению благонадежных лиц с платою от казны стоимости содержания призреваемого, но не выше шести рублей в месяц» 
(ст. 33; по Уставу о воинской повинности издания 1892 г. – ст. 36)1. 

1 Устав о воинской повинности, высочайше утвержденный 1 января 1874 г. со всеми подлежащими к оному дополнениями статей законов о состояниях Воинского устава о наказаниях и правительственных постановлений о физических недостатках и болезнях, препятствующих поступлению в военную 
службу. – М., 1877; СЗРИ. Полный текст всех 16 томов, согласованный с последними продолжениями, 
постановлениями, изданными в порядке ст. 87 Зак. Осн. и позднейшими узаконениями: в 5 кн. – Кн. 2: 
т. IV–VIII. Т. IV. Свод Уставов о Повинностях. – СПб., 1912. – С. 1–129.

Глава 1

Семьи воинских чинов, убитых, или без вести пропавших на войне, или умерших от ран, полученных в сражениях, как указывалось в Уставе, «призреваются на 
основании особого о них положения» (ст. 34; по изданию 1892 г. – ст. 37), на основании общих правил призревались и семьи погибших ратников (призванных в условиях 
военного времени запасных). «Семейства чинов запаса, призванных в военное время 
на действительную службу, призреваются земством, равно как городскими и сельскими обществами, в среде коих сии семейства находятся. Тем обществам, которые 
не в состоянии будут своими средствами обеспечить нуждающиеся семейства, выдается необходимое пособие из казны» (ст. 35; по изданию 1892 г. – ст. 38). 
Независимо от указанных видов помощи пострадавшим воинам и их семьям 
оказывалась помощь Александровским комитетом о раненых в виде назначения из 
инвалидного капитала пенсий и единовременных пособий (Свод военных постановлений. Кн. VIII. Ст. 750).
Общие положения Устава редакции 1874 г. были дополнены и конкретизированы в ходе реализации военной реформы в условиях Русско-турецкой войны 
1877–1878 гг.; в отделении начальника канцелярии Александровского комитета о раненых – подготовлен «Сборник сведений об узаконениях государств Западной Европы и Американских Соединенных Штатов о призрении раненых и их семейств», 
в который вошли краткие «извлечения из узаконений» Австрии, Великобритании, 
Германии, Италии, Франции и США, сведения о семейных нижних чинах, о прекращении выплаты пособий, о выплатах «за особую храбрость» и др. Рукописный вариант 1877 г. должен был стать материалом для разработки законов1.
«Временные правила о призрении семейств чинов запаса и ратников государственного ополчения, призванных в военное время на службу» от 25 июня 1877 г., 
утвержденные императором 9 июля того же года, были созданы на основании опыта Главного попечительства для пособия нуждающимся семействам воинов СанктПетербурга, взятого под покровительство императрицей Марией Александровной. 
Временные правила определяли общие нормы помощи. Женам и детям призванных на войну местные органы власти должны были обеспечить жилье, если они 
его не имели, отопление и продовольствие. Полагалось на каждого 1 пуд2 28 фунтов 
муки, 10 фунтов крупы, 4 фунта соли в месяц, что равнялось по воинскому уставу 
пайку месячного довольствия рядового3. Другие члены семей призывников: отец, 
мать, дед, бабка, братья, сестры – должны были призреваться (обеспечиваться) сельскими, городскими, дворянскими обществами, сословными общинами. Если местные органы власти были не в состоянии оказать помощь из-за дефицита собственного 
бюджета, они обращались за казенными кредитами. По Правилам 1877 г. безусловного права на пособие семьям призванных воинов не предоставлялось. Условие его 

1 РГВИА. Ф. 16070. Оп. 1. Д. 1728. Л. 12–13.

2 Пуд – русская мера массы (веса). 1 пуд = 40 фунтов = 16,38 кг; фунт – старая русская мера веса, 
равная 409,5 г (0,41 кг).
3 Форсова В. В. Указ. соч. – С. 755.