Организация ветеринарной деятельности

А. Ф. Железко  
Е. И. Совейко

ОРГАНИЗАЦИЯ 
ВЕТЕРИНАРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Допущено Министерством образования Республики Беларусь  
в качестве учебного пособия для учащихся  
учреждений образования, реализующих образовательные 
программы среднего специального образования  
по специальности «Ветеринарная медицина»

Минск
РИПО
2018

УДК  619(075.32)
ББК  48я723

Ж50

А в т о р ы :
кандидат ветеринарных наук А. Ф. Железко;  
магистр образования Е. И. Совейко.

Р е ц е н з е н т ы :
цикловая комиссия ветеринарных дисциплин УО «Смиловичский 
государственный аграрный колледж» (А. А. Лысый); начальник управления 
Департамента ветеринарного и продовольственного надзора Министерства 
сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь А. К. Ляховский;  
доцент кафедры акушерства и гинекологии УО «Гродненский 
государственный аграрный университет», кандидат ветеринарных наук, 
доцент Ю. Н. Бобёр. 

Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или любой ее части не может быть осуществлено без разрешения издательства.
Выпуск издания осуществлен при финансовой поддержке Министерства 

образования Республики Беларусь.

Железко, А. Ф.

Ж50
Организация ветеринарной деятельности : учеб. пособие / 

А. Ф. Железко, Е. И. Совейко. – Минск : РИПО, 2018.  – 326 с. 

ISBN 978-985-503-741-6.

В учебном пособии изложены основы ветеринарного законодательства 
по состоянию на 01.01.2018. Рассмотрены организационные, экономические 
и этические вопросы в области ветеринарии. Особое внимание уделено контролю (надзору) в области ветеринарии. Представлена система многоступенчатого контроля знаний и заданий для самостоятельной работы и самообразовательной деятельности. В  приложении даны ключи к тестам.
Предназначено для учащихся учреждений среднего специального образования, получающих специальность «Ветеринарная медицина». Будет полезно практическим ветеринарным специалистам. 

УДК 619(075.32)
ББК 48я723

ISBN 978-985-503-741-6
© Железко А. Ф., Совейко Е. И., 2018
© Оформление. Республиканский институт
   профессионального образования, 2018

ВВЕДЕНИЕ

Государственной программой развития аграрного бизнеса 
в Республике Беларусь на 2016–2020 годы предусматривается 
дальнейшее увеличение объемов производства и экспорта животноводческой продукции, повышение ее качества. Значительная 
роль при этом отводится специалистам в области ветеринарии. 
В числе важнейших требований, предъявляемых к фельдшерам 
ветеринарной медицины, – правовая грамотность в области ветеринарии и организационные навыки, которые они получают 
при изучении учебной дисциплины «Организация ветеринарного 
дела».
Организация ветеринарного дела – наука об организационных 
и правовых основах ветеринарной деятельности, обеспечении государственного ветеринарного надзора, о формах и методах ветеринарного обслуживания юридических и физических лиц. 
Учебная дисциплина относится к циклу наук, объединяющему специальные ветеринарные знания, и является профилирующим предметом в системе подготовки специалистов ветеринарной 
службы; структурно и логически она связана с зоотехническими, 
экономическими, юридическими и другими науками. В каждом 
разделе этой комплексной дисциплины рассматривается определенная сторона организационной деятельности ветеринарного 
специалиста: 
юридические аспекты ветеринарной деятельности, система 
– 
и содержание ветеринарного законодательства;
организационная структура ветеринарной службы в Респу– 
блике Беларусь;
организация ветеринарной деятельности в сельских рай– 
онах, городах и животноводческих хозяйствах;

Введение

вопросы планирования и организации противоэпизооти– 
ческих мероприятий, меры предупреждения незаразных болезней 
животных, организация диагностической, лечебной работы, ветеринарно­санитарные мероприятия;
экономика ветеринарной деятельности;
– 
организация контроля (надзора) в области ветеринарии;
– 
вопросы финансирования и материально­технического 
– 
обеспечения ветеринарной службы;
ветеринарное делопроизводство;
– 
ответственность за нарушение ветеринарного законода– 
тельства;
ветеринарная этика.
– 
Ветеринарная деятельность – деятельность по проведению 
ветеринарных мероприятий, производству, транспортировке, хранению, реализации и применению ветеринарных средств и иная 
деятельность, направленная на обеспечение ветеринарного благополучия.
Объектами отношений в области ветеринарной деятельности 
являются:
животные;
– 
продукты животного происхождения в части их вете ри– 
нарно­санитарного качества;
возбудители заразных болезней животных; 
– 
корма и кормовые добавки в части их ветеринарно– 
санитарного качества;
ветеринарные средства;
– 
объекты, на которых осуществляется ветеринарная дея– 
тельность, – это здания, сооружения, территории, водные объекты, являющиеся местами: 
выращивания, заготовки, транспортировки, реализации 
••
и убоя животных, утилизации, захоронения и уничтожения трупов животных; 
производства, заготовки, хранения, переработки, транс••
портировки и реализации продуктов животного происхождения, кормов и кормовых добавок; 
хранения, транспортировки, реализации и применения 
••
ветеринарных средств, профилактики, диагностики болезней животных и их лечения; 

Введение

заготовки, закупки, переработки, хранения, транспорти••
ровки и реализации продукции пользования объектами 
животного мира;
иные объекты, непосредственно связанные с осуществле••
нием ветеринарной деятельности.
Ветеринарная деятельность имеет большое социальное и экономическое значение. Она обеспечивает профилактику болезней 
животных, оказание им эффективной лечебной помощи с целью 
сохранения и увеличения поголовья, увеличения количества, повышения безопасности и качества продукции животноводства, 
охрану людей от болезней, общих для человека и животных, и 
защиту окружающей среды от заражения и загрязнения отходами животноводства. Сегодня невозможно представить сельскохозяйственное производство и ряд других отраслей народного 
хозяйства без надежно функционирующей ветеринарной службы, оснащенной современным оборудованием, ветеринарными и 
другими средствами защиты животного мира. На страже здоровья людей и животных в Беларуси стоят тысячи ветеринарных 
специалистов, благодаря усилиям которых неуклонно снижается ущерб, наносимый болезнями животных. Стабильное благополучие по бруцеллезу, ящуру, сибирской язве и другим особо 
опасным болезням животных достигнуто именно в результате их 
высокого профессионализма и организации. 
В Республике Беларусь ветеринарная деятельность включена в систему мер, направленных на повышение благосостояния 
народа. Экспортоориентированная экономика страны предусматривает дальнейшее развитие агропромышленного комплекса, 
увеличение объемов производства и реализации продукции, в 
том числе на внешний рынок, при одновременном снижении ее 
себестоимости. В реализации этих задач видное место принадлежит ветеринарным мероприятиям, обеспечивающим снижение ущерба от болезней животных, выпуск доброкачественной 
конкурентоспособной продукции. Ветеринарная служба непосредственно связана и во многом влияет на экономическую эффективность многих отраслей народного хозяйства – животноводства, промышленности, перерабатывающей животноводческую 
продукцию, транспорта, торговли. Ветеринарные мероприятия 
проводятся, кроме того, в пищевой, лесной и других отраслях 
промышленности, а также при импорте, экспорте животных, 

Введение

продуктов животного происхождения и пищевых продуктов неживотного происхождения. Наряду с этим ветеринарная деятельность направлена на охрану здоровья людей: заболевание людей 
болезнями, общими для человека и животных, зависит от наличия или отсутствия таких болезней у животных. Ликвидируя 
их, ветеринарная служба предохраняет людей. Особое значение 
имеет ветеринарно­санитарное качество продуктов питания, 
безопасность их для людей. Проводя ветеринарно­санитарную 
экспертизу мяса, молока, других продуктов животного происхождения, предотвращая использование недоброкачественных 
продуктов питания, ветеринарные специалисты охраняют здоровье населения. В функции ветеринарной службы также входит 
проведение мероприятий по защите окружающей среды, охране 
природы от загрязнения и заражения отходами животноводства. 
Этим определяется социальное значение ветеринарной деятельности. 
Особенностями ветери нарной деятельности в Республике 
Бе ларусь являются: 
– государственное регулирование и управление в области ветеринарной деятельности;
– единство ветеринарной службы;
– профилактическая направленность ветеринарной деятельности;
– плановость ветеринарных мероприятий;
– связь ветеринарной науки и практики;
– участие в международной деятельности в области ветеринарии.
Государственное регулирование и управление в области ветеринарной деятельности осуществляются Президентом Респу б лики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, 
Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, местными Советами депутатов, исполнительными и 
распорядительными органами и иными государственными органами в соответствии с их компетенцией. Единство ветеринарной 
службы достигается единым руководством ветеринарным делом 
в стране, областях и административных районах и обеспечивается вертикальной подчиненностью государственных ветеринарных органов, контролирующих юридических и физических лиц, 
осуществляющих ветеринарную деятельность, а также наличием 

Введение

единого основополагающего юридического акта по ветеринарии – 
Закона Республики Беларусь «О ветеринарной деятельности».
Профилактическая направленность – один из основных 
принципов ветеринарной деятельности в Республике Беларусь. 
Деятельность ветеринарных специалистов не ограничивается лечением заболевших животных: на всех этапах выращивания и 
использования животных проводится активная профилактика 
болезней путем улучшения кормления, условий содержания и 
эксплуатации, а также в комплексе специальных ветеринарносанитарных мероприятий. Непосредственно участвуя в производственном процессе, совместно с руководителями и специалистами хозяйств ветеринарные работники добиваются создания 
наиболее благоприятных условий жизни животных. 
Надежной основой профилактической направленности ветеринарной деятельности служит внедрение в сельскохозяйственное производство зоогигиенических норм. В общем объеме ветеринарных работ удельный вес профилактических мер достигает 
90 % и ежегодно увеличивается. Особенно это касается противоэпизоотических мероприятий, причем значительная их часть 
(35–45 % и более) финансируется из государственного бюджета. Профилактическое направление в ветеринарии обеспечивает 
планомерное сокращение заболеваний, ликвидацию многих особо опасных болезней, в том числе общих для животных и человека.
Плановость ветеринарных мероприятий придает им общую 
направленность и единую цель – обеспечение ветеринарного благополучия. Плановая система профилактических и противоэпизоотических мер внедрена во все звенья ветеринарной 
службы, начиная с хозяйств, ветеринарных участков, отделов 
производственно­ветеринарного контроля перерабатывающих 
предприятий и т. д. В каждом из этих звеньев составляются планы соответствующих ветеринарных мероприятий, основанные на 
общих принципах и единых методах борьбы с болезнями и разработанные с учетом достижений науки и практики. 
Связь ветеринарной науки и практики в Республике Бе ларусь обеспечивается развитой сетью научных и учебных учреждений. В области ветеринарии сложился мощный научно­исследовательский потенциал, поставленный на службу народному 
хозяйству. Ветеринарные органы страны, исходя из текущих и 

Введение

перспективных задач, не просто выдвигают перед работниками 
науки те или иные проблемы, требующие теоретического изучения и экспериментальной проработки, но и воздействуют на состояние самой сети научных учреждений, принимая непосредственное участие в разработке и координации тематических планов научно­исследовательских работ. Специалисты практических 
ветеринарных учреждений и животноводческих предприятий 
привлекаются к проведению производственных испытаний новых 
методов и средств профилактики, а также приемов диагностики 
и лечения животных. Решение об использовании в практике законченных научных разработок, проверенных в условиях производства, принимается руководящим ветеринарным органом. 
Важную роль в совершенствовании профессиональных и деловых качеств ветеринарных специалистов играет периодическая 
переподготовка с целью повышения квалификации, проводимая 
через каждые 5 лет на базе ветеринарных вузов. Это позволяет 
специалистам организовывать и проводить плановые и вынужденные ветеринарные мероприятия с использованием новейших 
достижений ветеринарной науки и передового опыта.
Международная деятельность Республики Беларусь в области 
ветеринарии направлена на ликвидацию особо опасных болезней 
животных, недопущение проникновения на территорию страны 
заразного начала, вредных для здоровья людей животноводческих продуктов и продуктов питания неживотного происхождения. Необходимость расширения международного сотрудничества 
связана с увеличением внешней торговли товарами, относящимися к объектам ветеринарного надзора. Беларусь сотрудничает с Всемирной организацией здравоохранения животных, 
Продовольственной сельскохозяйственной организацией ООН и 
другими ведущими международными организациями, которые 
курируют вопросы, связанные с ветеринарией и безопасностью 
пищевой продукции. 
Ветеринария – ветеринарная медицина (лат. veterinaris – ухаживающий за скотом, лечащий скот) – область научных знаний 
и практической деятельности, направленных на борьбу с болезнями животных, охрану людей от болезней, общих для человека 
и животных, выпуск доброкачественной в санитарном отношении продукции и решения ветеринарно­санитарных проблем защиты окружающей среды.

Введение

История развития ветеринарии неразрывно связана с эволюцией человечества. Лечением животных люди стали заниматься 
со времен их одомашнивания. Данные археологических находок, 
свидетельствующие о ветеринарной деятельности, относятся к 
IV в. до н. э. Животных лечили, используя народные средства, 
их владельцы, различные знахари, жрецы. Термин «ветеринар» 
впервые использовал в своих трудах римский ученый Луций 
Юний Модерат Колумелла в I в. н. э. Попытки обобщения эмпирического ветеринарного опыта были сделаны в трудах древнегреческих и римских ученых (Аристотель, Гиппократ и др.). 
Жизненный опыт заставлял людей придавать ветеринарии все 
большее значение, однако рекомендуемые в те времена методики 
борьбы с болезнями были примитивны и далеко не всегда давали 
желаемый результат, особенно в отношении «повальных» (массовых) болезней, захватывающих порой целые государства и даже 
континенты. С течением времени по мере развития общества и 
наук стали издаваться рукописные лечебники, а затем печатные 
ветеринарные издания и государственные документы, регламентирующие ветеринарно­санитарные меры и обязательность их 
исполнения. 
Становление ветеринарии как «государева дела» в нашей 
стране происходило в исторический период, когда Беларусь 
входила в состав Российской империи, благодаря указам царя 
Петра I. Имеются сведения о 86 документах того времени, регламентирующих ветеринарные вопросы; в их числе «Собрание 
разных наилучших наставлений и предохранительных средств от 
скотского падежа» – прообраз современного ветеринарного законодательства. С именем Петра I связана и символика ветеринарии. Дело в том, что Петр I утвердил табель о рангах, «чинах 
российских». Всего было определено 14 классов, каждый из которых имел униформу того или иного цвета. Ветеринарам достался 
предпоследний, тринадцатый класс, означавший, что форма их 
одежды должна быть синей. Учитывая родство медицины и ветеринарии, а также отдавая дань уважения Петру I, впоследствии 
в качестве символа ветеринарной медицины был принят Синий 
крест (см. изображение на обложке). 
Общепринято, что приоритет во введении специального ветеринарного образования принадлежит французской Лионской 
школе, организованной в 1762 г. Однако имеются сведения о 

Введение

том, что первое российское ветеринарное учебное заведение, 
Хорошевская конюшенная школа­пансионат, начало свою деятельность по указу Петра I еще в 1735 г. 
Сеть ветеринарных организаций в Российской империи получила динамичное развитие в начале ХХ в. Так, например, в 1912 г. 
на территории современной Беларуси работали 31 ветеринарный 
участок и только одна ветеринарная лаборатория, в 1913 г. ветеринарных участков насчитывалось уже 63, а ветеринарные лаборатории функционировали в Волковыске, Гродно и Витебске. 
Кроме того, в Мстиславле и Горках были организованы земские 
ветеринарные амбулатории, а в Минске открыта ветеринарная 
лечебница.
Великие потрясения (войны, революции), обрушившиеся 
на страну в начале XX в., негативно отразились на ветеринарии, однако уже в первые годы советской власти были приняты 
постановления «Об ускоренном выпуске ветеринарных врачей» 
(1918 г.) и «О положении ветеринарного дела и ближайших его 
перспективах» (1926 г.). В 1927 г. Советский Союз стал членом 
Международного эпизоотического бюро (МЭБ), в 1929 г. вышел 
первый сборник «Ветеринарное законодательство». 
К концу 1940­х гг. был сформирован необходимый штат ветеринарной службы. Только в БССР на 1 января 1941 г. ветеринарная служба включала 519 ветеринарных врачей и 565 ветеринарных фельдшеров. Во время Великой Отечественной войны 
(1941–1945) многие ветеринарные специалисты защищали Родину 
с оружием в руках. В послевоенный период ветеринарная служба 
активно участвовала в восстановлении и развитии народного хозяйства. Советская система государственного ветеринарного надзора бесперебойно работала вплоть до распада СССР и по праву 
считалась одной из самых надежных в мире. 
В 1991 г. в связи с обретением суверенитета в Беларуси началась разработка национального ветеринарного законодательства. 
Была построена собственная система ветеринарии и государственной ветеринарной службы, руководящим органом которой 
стало Главное управление ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь. В 1994 г. вступил в силу Закон 
Республики Беларусь «О ветеринарном деле», а в 2006 и 2008 гг. 
вышли в свет первые два тома ветеринарного законодательства