Мониторинг земель. Его содержание и организация

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ 

УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра землеустройства и кадастра

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ 

МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ. ЕГО 

СОДЕРЖАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ

СТАВРОПОЛЬ 2017

УДК 332:005.584.1(076)
ББК 65.32 – 5я73
Ш 31

Рецензенты:

кафедра почвоведения им. В.И. Тюльпанова Ставропольский государственный аграрный 

университет, зав. кафедрой д-р с.-н. наук, профессор, Цховребов В.С.; 

кафедра общего земледелия,  растениеводства и селекции им. Ф.И. Бобрышева Ставро
польский государственный аграрный университет, зав. кафедрой д-р с.-н. наук,  

Власова О.И.

Шевченко Д.А., Лошаков А. В., Трубачева Л.В., Кипа Л.В., Одинцов С.В., Иванников 
Д.И. Мониторинг земель. Его содержание и организация: учебное пособие. — Ставро
польский государственный аграрный университет. – Ставрополь, 2017. — 121 с.

В учебном пособии изложены основные понятия мониторинга земель, раскрыты ос
новные цели и задачи государственного мониторинга земель, его структура и содержание. Рассмотрены вопросы классификации системы мониторинга, дана характеристика 
конкретных негативных процессов, методов получения информации при ведении мониторинга земель, а также его информационное обеспечение.

Учебное пособие для бакалавров и магистров направления землеустройство и ка
дастры, а также специалистов в области земельного кадастра, мониторинга земель, землеустройства, охраны природных ресурсов.

© ФГБОУ ВО Ставропольский государственный аграрный университет, 2017

СОДЕРЖАНИЕ

стр.

Введение
4

1.
Мониторинг земель Российской Федерации: основные положения 
7

1.1
Общее понятие о мониторинге окружающей природной среды
7

1.2
Основные понятия мониторинга земель Российской Федерации  
13

1.3
Структура и содержание мониторинга земель 
15

1.4
Объект мониторинга земель и его классификация 
17

1.5
Классификация системы мониторинга земель 
18

1.6
Правовые основы мониторинга земель в Российском  законодательстве

20

2.
Ведение мониторинга земель в Российской Федерации 
22

2.1
Мониторинг земель как составная часть Единой государственной 
системы экологического мониторинга 

22

2.2
Порядок ведения мониторинга земель 
24

2.3
Система показателей мониторинга земель 
26

2.3.1
Показатели локального мониторинга земель 
26

2.3.1.1
Показатели негативных процессов и явлений 
30

2.3.1.2
Особенности системы показателей для отдельных категорий земель                         

34

2.4
Особенности ведения мониторинга городских земель
36

2.5
Показатели регионального мониторинга земель 
46

2.6
Показатели федерального мониторинга земель 
46

2.7
Обобщенные показатели мониторинга земель 
46

3.
Методы получения информации при ведении мониторинга земель 
48

3.1
Создание систем ДЗЗ-мониторинга
48

3.2
Общая схема мониторинга и контроля с использованием ДДЗ
51

3.3
Аэрокосмический мониторинг
64

3.4
Наземные наблюдения и обследования 
72

4.
Информационное обеспечение мониторинга земель
73

4.1
Структура информационного обеспечения 
73

4.2
Картографическое обеспечение мониторинга земель
76

4.3
Природные ресурсы и нормы оценки окружающей среды
78

4.4
Научно-технический прогресс и мониторинг земель
87

Рекомендуемый перечень вопросов для самоконтроля
94

Глоссарий
96

Список литературы
118

ВВЕДЕНИЕ

Известно, что среди природных богатств особое значение имеет земля 

как всеобщее средство производства и пространственный базис для всех сфер 

человеческой деятельности. 

Для общества земля является основой земельных отношений и главным 

объектом хозяйствования. На этой основе возникают проблемы разграниче
ния, раздела, перераспределения земельных участков и упорядочение хозяй
ственного использования земель. Кроме того, качественное состояние земель 

весьма различно: большие площади находятся в зонах, непригодных для 

сельскохозяйственного использования, а земли, пригодные для выращивания 

сельскохозяйственных культур, находятся в зонах интенсивного земледелия с 

недостаточным увлажнением и почвами, подверженными водной и ветровой 

эрозии и различным видам деградации. Все это приводит к необходимости 

обеспечения рационального и эффективного использования земель и их 

охраны.  

В современную эпоху взаимоотношения общества и природы достигли 

такой небывалой степени остроты, что они создают угрозу для существова
ния человека и всего живого на планете.

Негативные последствия нерационального использования природных 

ресурсов, загрязнение окружающей среды постепенно накапливаются и со
здают чрезвычайные ситуации, которые ставят под угрозу возможность 

дальнейшего развития производитель сил. Это касается как отдельных реги
онов, так и целых стран и, наконец, всего человечества.

Ущерб, нанесенный природе, стал совершенно очевидным: вырубают
ся леса, загрязняются моря, реки, озера и водохранилища, теряются пахотные 

земли, миллионы людей вынуждены дышать отравленным воздухом, пить 

грязную воду, есть канцерогенно опасные продукты. Сопоставление таких 

показателей как продолжительность жизни и здоровье населения с сокраще
нием озонового слоя, обезлесением, опустыниванием, загрязнением гидро

сферы, почвы, увеличением массы отходов, исчезновением видов растений и 

животных указывает на явную связь между этими процессами. 1

Здоровье россиян в последние годы существенно ухудшилось. Средняя 

продолжительность жизни у нас менее 65 лет, тогда как в развитых странах 

люди живут в среднем до 76 лет. По средней продолжительности жизни Рос
сия занимает 47-48 место в мире.

Ежегодно в России регистрируют около 400 тыс. случаев профзаболе
ваний. Удручающая ситуация со здоровьем россиян в значительной степени 

обусловлена экологической обстановкой.

На территории Российской Федерации районы наиболее острых эколо
гических ситуаций занимают площадь 2,5 млн. км2 (15% территории страны). 

Часть из них являются зонами экологического бедствия, которые характери
зуются сильным загрязнением окружающей среды, угрожающим здоровью 

населения и деградацией природы. По некоторым оценкам, состояние здоро
вья населения на 20—40% зависит от состояния окружающей среды. Загряз
ненность окружающей среды представляет реальную угрозу для здоровья 

населения. Более 70 млн. человек дышат воздухом, уровень загрязнения ко
торого превышает предельно допустимые нормативы в 5 и более раз.

Согласно статистическим данным, загрязненностью воздуха обуслов
лено 41% заболеваний органов дыхания, 16% заболеваний эндокринной си
стемы, 2,5% онкологических заболеваний у лиц в возрасте 30-34 года и 11% 

— у лиц 55-59 лет.

Начиная с 60-х годов XX века в научной литературе появляются такие 

термины, как «экологическое бедствие», «экологическая напряженность», 

«экологическая катастрофа», «экологическая нравственность», «экологиче
ское образование», «экологическая безопасность» и т. п.

Проблемы экологической безопасности имеют глобальный характер. 

Загрязнение окружающей среды не знает государственных границ, поэтому 

различные государства вынуждены объединять усилия в борьбе с этим бед
ствием. Уже разработана стратегия выживания человека на Земле, получив

шая название стратегии устойчивого развития, где ключевыми моментами 

являются выработка разумного подхода к природопользованию, сохранение 

генофонда, здоровья человека.

Земельные ресурсы — одно из важнейших богатств человечества. От 

того, как распорядиться им, во многом зависит благополучие нынешнего и 

судьба будущего поколений.

В условиях перехода к рыночным земельным отношениям негативные 

тенденции в состоянии земельного фонда России обостряются. Осуществле
ние земельной реформы на начальном этапе отрицательно сказалось на со
стоянии земель в связи с различными злоупотреблениями, такими как забра
сывание земель, загрязнение и хищническое их использование, нарушение 

технологии обработки почв и др.

1.
МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: 

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1 Общее понятие о мониторинге окружающей природной 

среды

Информация о состоянии окружающей природной среды, об изменениях 

этого состояния используется человеком давно. Последние сто с лишним лет 

наблюдения ведутся регулярно: достаточно вспомнить о метеорологических, 

фенологических и некоторых других наблюдениях. 

С развитием техники, когда у человека все более появляется возмож
ность воздействовать на природу, преобразовывать ее, геофизическая ин
формация становится все более важной. С помощью такой информации мож
но определить оптимальные природные условия для осуществления различ
ных мероприятий, предсказать как благоприятные, так и неблагоприятные 

факторы для ведения хозяйства, принимать меры для уменьшения влияния 

неблагоприятных условий на жизнь и деятельность людей. В состав такой 

информации входят данные наблюдений за состоянием окружающей при
родной среды, прогнозы изменений природных условий. 

Известно, что состояние биосферы изменяется под воздействием есте
ственных и антропогенных влияний на нее. Длительное время наблюдения 

проводились лишь за состоянием и изменениями природной среды, обуслов
ленными естественными причинами. Поскольку состояние биосферы изме
няется под воздействием совокупности антропогенных и естественных фак
торов для того, чтобы выделить антропогенные изменения на фоне природ
ных, возникла необходимость в организации специальных наблюдений за 

изменениями биосферы под влиянием человеческой деятельности. 

Систему повторяющихся наблюдений одного и более элементов окру
жающей природной среды в пространстве и во времени с определенными це
лями и в соответствии с заранее подготовленной программой было предло
жено назвать мониторингом. 

Термин «мониторинг» появился перед проведением Стокгольмской 

конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде. 

Первые предложения по поводу такой системы были разработаны эксперта
ми специальной комиссии СКОПЕ (Научный комитет по проблемам окру
жающей природной среды) в 1971 г. Упоминания об этой системе можно 

найти в рекомендациях Стокгольмской конференции. Сам термин «монито
ринг», по-видимому, появился в противовес (или в дополнение) термину 

«контроль», в трактовку которого включались не только наблюдение и полу
чение информации, но и элементы активных действий, элементы управления. 

В то время дискуссия велась по мониторингу загрязнений, тогда как мо
ниторингу природных ресурсов уделялось лишь небольшое внимание. 

В нашей стране обсуждение системы мониторинга активизировалось пе
ред первым межправительственным совещанием по мониторингу, созванным 

в Найроби. Советом управляющих Программы ООН по проблемам окружа
ющей среды (ЮНЕП); нужно подчеркнуть, однако, что наблюдения за мно
гими изменениями в биосфере осуществлялись и ранее, в частности Гидро
метеорологической службой СССР. 

Основные положения о создании системы мониторинга были заложены 

на межправительственном совещании по мониторингу, где был определен 

список приоритетных загрязнителей для их учета при организации монито
ринга: было решено установить контроль за параметрами, необходимыми для 

интерпретации результатов измерения загрязнителей. Был также принят ряд 

других решений по данному вопросу. Большинство решений этого совеща
ния было одобрено на второй сессии Совета управляющих ЮНЕП. Позднее 

система мониторинга окружающей природной среды была включена в уже 

функционирующую службу наблюдений и контроля состояния окружающей 

природной среды и мониторинг стал обозначать систему наблюдений, оцен
ки и прогноза состояния окружающей природной среды. 

На сегодняшний момент в международной практике мониторинг окру
жающей природной среды рассматривается как комплекс выполняемых по 

научно обоснованным программам наблюдений, оценок, прогнозов и разра
батываемых на их основе рекомендаций и вариантов управленческих реше
ний, необходимых и достаточных для обеспечения управления состоянием 

окружающей среды и экологической безопасности. 

Мониторинг окружающей природной среды реализует три основные 

функции, присущие любому из мониторингов: наблюдение, оценка, прогноз. 

Наблюдение (слежение) состоит в сборе информации об источниках 

естественных и антропогенных воздействий на объект, о реакции окружаю
щей природной среды на действие этих источников, а также о состоянии здо
ровья и жизнедеятельности населения. 

Оценка предполагает определение возможного ущерба от естественных 

и антропогенных воздействий на объект, определение возможных резервов 

для преодоления последствий негативных процессов и воздействий, а также 

определение оптимальных способов человеческой деятельности как с эконо
мической, так и с экологической позиции. 

Прогноз предполагает выявление оптимальных способов устранения 

причин и условий возможных негативных изменений в состоянии земель. 

В силу единства окружающей природной среды и взаимосвязи всех её

элементов система мониторинга окружающей природной среды имеет трех
уровневую структуру, которая включает как основные элементы междуна
родный, региональный и национальный мониторинги окружающей природ
ной среды. Связь между этими уровнями осуществляется посредством обме
на информацией в рамках двух международных служб: Всемирной службы 

погоды (ВСП) и Всемирной службы метеорологической информации 

(ВСМИ). Система мониторинга окружающей природной среды представлена 

на рисунке 1. 

Рисунок 1 - Система мониторинга окружающей природной среды