Картографическое и геодезическое обеспечение при ведении кадастровых работ

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА  РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ 

УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра землеустройства и кадастра

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

КАРТОГРАФИЧЕСКОЕ И ГЕОДЕЗИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 

ПРИ ВЕДЕНИИ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ

СТАВРОПОЛЬ 2017

УДК 528.9:347.2 (076)
ББК 26.17:65.32.5я73
Ш 31

Рецензенты:

кафедра почвоведения им. В.И. Тюльпанова Ставропольский государственный аграрный университет, зав. кафедрой д-р 

с.-н. наук, профессор, Цховребов В.С.; 

кафедра общего земледелия,  растениеводства и селекции им. Ф.И. Бобрышева Ставропольский государственный аграр
ный университет, зав. кафедрой д-р с.-н. наук,  

Власова О.И.

Шевченко Д.А., Лошаков А. В., Одинцов С.В., Кипа Л.В., Трубачева Л.В., Иванников Д.И. 
Картографическое и геодезическое обеспечение при ведении кадастровых работ: учебное пособие.— Ставропольский государственный аграрный университет. – Ставрополь, 2017. —
116 с.

В учебном пособии изложены вопросы теории и практики картографического и 

геодезического обеспечения при ведении кадастровых работ, а также излагаются вопросы их  организации и технологии.

Учебное пособие предназначено для бакалавров и специалистов, научных работни
ков в области земельного кадастра, мониторинга земель, землеустройства, охраны природных ресурсов.

© ФГБОУ ВО Ставропольский государственный аграрный университет, 2017

СОДЕРЖАНИЕ

стр.

Введение
4

1.
Картографо-геодезическое обеспечение кадастра
5

2.
Системы координат, применяемые при организации кадастровых

работ

9

3.
Исходная геодезическая основа для выполнения кадастровых 

работ

18

4.
Определение положения границ земельных участков  
32

5
Организация кадастровых работ
36

6.
Лица, выполняющие кадастровые работы
41

7.
Технологии кадастровых работ
44

7.1
Общий механизм образования земельных участков
44

7.2
Установление границ земельных участков
48

7.3
Межевой план
53

7.4
Государственный технический учёт и техническая  инвентари
зация объектов капитального строительства

62

7.5
Технический план здания, сооружения помещения,  объекта не
завершённого строительства

65

7.6
Съёмка зданий и помещений
68

8.
Базовый масштаб при ведении кадастровых работ
75

9.
Картографический материал, используемый при создании доку
ментации кадастра недвижимости

78

Глоссарий
104

Литература
112

ВВЕДЕНИЕ

Кадастровые работы занимают особое место в регулировании земельных 

отношений, так как с учетом их результатов создается единая многоаспектная 

информационная база недвижимой собственности, используемой для принятия 

и реализации решений органов государственного и муниципального управле
ния недвижимым имуществом различных форм собственности, осуществления 

государственного контроля за использованием земель и различных сделок с 

недвижимостью, ведения мониторинга. Поэтому производству кадастровых ра
бот особое внимание уделяют органы государственной власти и местного са
моуправления, различные министерства и ведомства.

Кадастровые работы многоаспектны по содержанию, методам получения 

и обработки данных; их проведение связано с выполнением натурных геоде
зических измерений и натурных обследований различной точности и состава; 

они ориентированы на многоцелевое использование; организация и управле
ние ими существенно отличаются от геодезических, топографических, земле
устроительных и других работ. Поэтому производство кадастровых работ 

должно удовлетворять требованиям достоверности, полноты, наглядности и 

точности полученных результатов.

Многоаспектность содержания кадастровых работ обусловливает их 

видовые различия. Для проведения различных земельно-кадастровых геоде
зических мероприятий необходимо иметь информацию о размерах, форме, 

местоположении земельных участков и различных элементов организации 

территории. С этой целью составляют план (карту) землепользования и зем
левладения, предназначенный для определения площадей и проектирования

участков различными способами.

1.
КАРТОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАДАСТРА

Картографо-геодезическое обеспечение кадастра является простран
ственно-объектным базисом или точнее тем информационным слоем, на ко
торый «нанизывается» система данных, имеющих правовой, экономический 

и другие аспекты пользования землёй.

Геодезические измерения служат важнейшим элементом гарантии прав 

собственности и пользования земельным участком.

Под картографо-геодезическим обеспечением следует понимать нали
чие  картографических материалов соответствующих  масштабов  и пунктов  

геодезической сети    (пункты триангуляции, полигонометрии, пункты меже
вой сети и т.п.). 

Состояние картографо-геодезического обеспечения в значительной 

степени определяет экономические и организационные возможности созда
ния и ведения земельного кадастра, кадастра  объектов недвижимости    в 

стране. Иными словами, чем хуже картографо-геодезическое обеспечение, 

тем больше потребуется средств для приведения его в надлежащее состояние 

с целью ведения кадастра с необходимой эффективностью и детальностью.  

Состояние картографо-геодезического обеспечения напрямую влияет на ка
чество создания и ведения автоматизированной системы кадастра.

Наличие современного планово-картографического материала необхо
димых масштабов позволяет решать целый ряд задач:

установление границ землепользований, административных границ 

районов, городской черты и т.д.;

- определение площадей землепользований (с учетом точностных тре
бований вычисления площадей), кадастровых участков и других учётных 

единиц;

- составление графических приложений к правовым и юридическим 

документам;

- формирование различной отчётности по использованию земель и т.п.

Наличие развитой геодезической сети (в том числе опорной межевой 

сети) 
позволяет 
решать 
не 
только 
задачу 
по 
созданию 
планово
картографического материала соответствующих масштабов для ведения ка
дастра, но и производить непосредственно земельно-кадастровые работы 

(кадастровые съёмки, межевание земель и т.д.).

Соответствующее картографо-геодезическое обеспечение для опорной 

геодезической сети  ведения кадастра  объектов недвижимости  может быть 

создано как методами и средствами ведения наземных съёмок, так и  метода
ми аэрокосмических  съёмок. Говорить о каких-то особенных требованиях 

к этим методам применительно к ведению кадастра, в настоящее время не 

приходится.  При производстве этих работ необходимо ориентироваться на 

инструкции и руководства по конкретным видам топографо-геодезических 

работ.

Наземные съёмки следует выполнять с применением электронных та
хеометров  и спутникового геодезического оборудования. 

Современный электронный тахеометр является сложнейшим, точным 

измерительным и одновременно вычислительным прибором, позволяющим 

решать на местности геодезические и землеустроительные задачи. Примене
ние электронных тахеометров наиболее эффективно  при  крупномасштабном 

картографировании  (топографическом, кадастровом) густо застроенных (го
родских) территорий, а так же небольших населенных пунктов.

При условии координирования поворотных точек границы земельного 

участка с одной точки (станции) можно получить достаточно высокую точ
ность в определении площади.

При отсутствии необходимого планово-картографического материала, 

в качестве такового, могут быть использованы материалы аэрофотосъёмки, в 

частности ортофотопланы. Известно, что материалы аэрофотосъёмки отли
чаются большой объективностью и отражают реальное состояние сфотогра
фированной местности и положение на ней объектов недвижимости.

По точностным требованиям аэрофотосъёмка удовлетворяет требова
ниям крупномасштабных съёмок М1:2000, М1:500 и требованиям о точках 

пограничных линий в городских районах. 

Точность определения плановых координат составляет 3-5см. Такая 

точность достигается при построении и уравнивании фототриангуляции. При 

этом, конечно, граничные точки должны быть чётко опознаваемы на сним
ках. С этой целью будет вполне оправдано (и прежде всего для особо ценных 

земель) предварительное заложение граничных знаков и их соответствующая 

маркировка на местности.

Аэрофотосъёмка является  эффективным средством в определении ко
ординат значительного числа межевых знаков границ землепользований при 

кадастровом картографировании густо застроенных территорий больших го
родов.

Применение аэрофотосъемки, позволяет существенно уменьшить объ
емы  геодезических работ, имеющих место при выполнении кадастровой 

съемки наземными средствами  и методами. В этом случае остаются лишь 

работы по координированию опорных точек, необходимых для обработки 

снимков. Работы по координированию опорных точек могут быть эффектив
но выполнены либо с применением спутникового геодезического  оборудо
вания. Границы землепользований могут быть предварительно выявлены по 

результатам камерального дешифрирования и окончательно установлены в 

результате полевого дешифрирования.  Доля полевого дешифрирования мо
жет быть уменьшена при увеличении масштаба фотографирования. Крупно
масштабную аэрофотосъемку (масштаб 1:5000) целесообразно выполнять 

только для городов, поселков городского типа и пригородных зон с примене
нием соответствующих фотографических камер и летательных аппаратов.

Современный этап развития кадастра характеризуется созданием авто
матизированных информационных систем, которые позволяют поддерживать 

кадастровые данные в необходимом современном состоянии и осуществлять 

кадастровый мониторинг территории. Опыт ряда стран  - Германия, США, 

Испания Польша и т.д.,  показывает, что эффективной компонентой подоб
ной системы является аэрофотосъёмка.

Очевидно, что только оптимальное сочетание современных методов и 

технологий наземной съёмки (включая и спутниковые технологии) с совре
менными достижениями фотограмметрии позволит достичь максимальной 

экономической эффективности при ведении кадастра  объектов недвижимо
сти  в целом и при выполнении кадастровой съёмки в частности.

2. СИСТЕМЫ КООРДИНАТ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ 

КАДАСТРОВЫХ РАБОТ

Уникальными сведениями об объектах кадастрового учёта являются 

«площадь» и «описание местоположения», которые определяются посред
ством проведения геодезических работ. Для земельного участка, здания, со
оружения, объекта незавершённого строительства, границ территориальных 

образований местоположение определяется координатами характерных точек 

таких объектов (углы зданий, углы поворота границы земельного участка и 

т.п.). Для площадных объектов вычисляется геодезическая площадь. Исход
ными данными для этого служат координаты характерных точек таких объ
ектов, которые получают геодезическими методами.

Система геодезических параметров «Параметры Земли» 

(ПЗ)

Для определения объектов на земной поверхности используют систе
мы: пространственных прямоугольных координат; геодезических координат; 

плоских прямоугольных геодезических координат; нормальных высот.

Эти системы координат связаны с системой геодезических параметров, 

называемой «Параметры Земли» (ПЗ). Она включает в себя: фундаменталь
ные астрономические и геодезические постоянные; параметры общего земно
го эллипсоида; систему координат; характеристики модели гравитационного 

поля Земли; элементы трансформирования между ПЗ и национальной рефе
ренцной системой координат. К системе ПЗ методологически обоснованно 

отнесены также детальные характеристики гравитационного поля в Мировом 

океане (высоты квазигеоида, аномалии силы тяжести и уклонения отвесных 

линий); карты высот квазигеоида над общим земным эллипсоидом и рефе
ренц-эллипсоидом Красовского. Начальное положение координатных осей 

ПЗ устанавливали по результатам обширных многолетних астрономических 

и геодезических измерений и по мере их совершенствования на протяжении 

многих лет постоянно уточняли.

В России введена (в 1990 годы) система «Параметры Земли», (ПЗ-90), в

которой местоположение точек земной поверхности могут быть получены в

системе пространственных прямоугольных или геодезических координат. 

Отличия в системах геодезических параметров ПЗ-90 и WGS- 84 объясняется 

использованием разных параметров земного эллипсоида и его ориентирова
ния в теле земли. 

Таблица 1 – Основные характеристики параметров земных эллипсоидов

Параметр
ПЗ-90
WGS-84

Большая полуось α, м
6 378 136 м
6 378 137 м

Знаменатель сжатия
1: 298, 257839
1: 298, 257234

Система геодезических параметров Земли «Мировая геоде
зическая система» МГС-84 (WGS-84)

Теоретически система геодезических параметров Земли «Мировая гео
дезическая система», в дальнейшем названная «WGS-84», построена на таких 

же принципах, как и система ПЗ-90. Вместе с тем, между ними имеются су
щественные различия: взаимное несоответствие их начал координат и 

направлений координатных осей. Так, на рисунке 3 показаны две системы 

пространственных прямоугольных координат: первая Х1, Y1 и Z1 c началом в 

точке О1 и вторая Х2, Y2 и Z2 в точке О2.

Рисунок 1 - Параметры связи двух пространственных систем прямо
угольных координат