Разработка модели предоставления образовательной услуги для лиц с ограниченными возможностями здоровья

Москва
ИНФРА-М
2018

РАЗРАБОТКА МОДЕЛИ 
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ УСЛУГИ 
ДЛЯ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ 
ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ

Å.À. ÕÓÄÎÐÅÍÊÎ 
Ê.À. ×ÅÐÅÂÛÊ 
Å.À. ÊÎÍÑÒÀÍÒÈÍÎÂÀ

МОНОГРАФИЯ

Под редакцией Е.А. Худоренко 

Худоренко Е.А.
Х98 
 
Разработка модели предоставления образовательной услуги для 
лиц с ограниченными возможностями здоровья : монография / 
Е.А. Худоренко, К.А. Черевык, Е.А. Константинова ; под ред. Е.А. Худоренко. — М. : ИНФРА-М, 2018. — 135 с. — (Научная мысль). — www.
dx.doi.org/10.12737/monography_58ef1fdd52a618.00534963.

ISBN 978-5-16-012821-4 (print)
ISBN 978-5-16-105717-9 (online)

Образование для лиц с ограниченными возможностями здоровья является особым социальным ресурсом, позволяющим добиться экономической 
независимости и самореализации. Авторы монографии анализируют политику в области образования лиц с ограниченными возможностями здоровья, 
исследуют качество и предлагают пути совершенствования предоставления 
образовательной услуги для студентов-инвалидов. На основании собственных 
исследований авторы строят модель образовательной услуги для лиц с ограниченными возможностями здоровья, рассматривают этапы ее построения, 
исследуют различные составляющие предложенной модели и предлагают рекомендации по ее совершенствованию.
Работа представляет интерес для исследователей, социальных работников, 
работников сферы услуг, государственных служащих, занятых работой с инвалидами, преподавателей, аспирантов, студентов и прочих лиц, заинтересованных проблематикой положения инвалидов в России и совершенствования 
образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.
УДК 376.2(075.4)
ББК 74.04

УДК 376.2(075.4)
ББК 74.04
 
Х98

©  Худоренко Е.А., Черевык К.А.,
Константинова Е.А., 2017
ISBN 978-5-16-012821-4 (print)
ISBN 978-5-16-105717-9 (online)

Р е ц е н з е н т ы: 
Зубенко В.В., доктор экономических наук, профессор, профессор департамента мировой экономики и мировых финансов Финансового университета 
при Правительстве Российской Федерации;
Прокофьев М.Н., кандидат экономических наук, доцент Департамента общественных финансов Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

Монография подготовлена коллективом авторов Российского экономического 
университета имени Г.В. Плеханова в рамках научного проекта 
РГНФ № 15-02-00519

Подписано в печать 15.01.2018. Формат 6090/16. Печать цифровая. Бумага офсетная.
Гарнитура Newton. Усл. печ. л. 8,44. ППТ20. Заказ  № 00000

ТК 653251-961358-170417

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86.     Факс: (495) 280-36-29.
E-mail: books@infra-m.ru                 http: //www.infra-m.ru

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

Введение

Проблема инвалидности является одной из самых острых проблем

современности. Серьезную озабоченность вызывает практически повсеместный рост числа инвалидов. Так, если в середине 2000-х гг. насчитывалось немногим более 600 млн инвалидов, что составляло десятую
часть от населения земли, то в 2015 г. произошел скачок численности
инвалидов, количество которых перешло рубеж в 1 млрд человек, составив четверть населения мира. Таким образом, за десять лет количество
лиц с теми или иными нарушениями здоровья возросло на 5%, что указывает на высокие темпы роста инвалидности по всему миру.  

Ситуация в России в основном отражает мировую динамику инвали
дизации населения планеты. Выступая в 2012 г. на заседании Совета
Федерации в рамках «правительственного часа», глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова сообщила, что количество инвалидов в России
составляет свыше 13 млн человек, что равно 9,2% от общей численности населения страны. К 2015 г. число инвалидов должно было превысить рубеж в 15 млн человек.  

Посчитав такую тенденцию роста инвалидности недопустимой, 

Минздравсоцразвития придало ей значимость «вопроса национальной
безопасности» [1], в связи с чем была объявлена борьба с инвалидизацией населения страны. Итогом борьбы стало резкое уменьшение количества лиц с ограниченными возможностями здоровья в России, что заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Голодец О.Ю. позволило заявить на заседании Совета по вопросам попечительства в социальной сфере о сокращении общего числа инвалидов
в России с 13,1 до 12,85 млн человек [2]. 

Уменьшение числа лиц с ограниченными возможностями здоровья

фактически за полгода (с середины 2012 г. по начало 2013 г.) на 250 000 
человек позволяет предположить, что причина количественного сокращения инвалидов в первую очередь связана не столько с медицинским, 
сколько с бюрократическим решением проблемы, к примеру, с ужесточением показаний к выходу на инвалидность или же с неоправданным
завышенным количественного показателя лиц с ограниченными возможностями на предыдущих этапах.  

Между тем, с точки зрения исследователей данной проблематики, на

улучшение ситуации в плане здравоохранения мало что указывало. 
«Медицина за это время не рванула резко вперед в инновационных разработках, новых средств реабилитации тоже не предоставлено. Безбарьерная среда на улицах наших городов появилась, но для того чтобы инвалиду спуститься из дома и выйти на улицу погулять, продолжают существовать все те же проблемы, которые имелись и ранее» [3].  

Все это позволяет сделать вывод, что уменьшение количества лиц

с ограниченными возможностями здоровья было вызвано искусственным путем, в то время как оснований для реального уменьшения количества инвалидов в Российской Федерации фактически не было. Безусловно, это повлияло на все без исключения показатели статистики в от

ношении лиц с ограниченными возможностями здоровья. В то время
как для эффективного исследования предоставления образовательной
услуги для лиц с ограниченными возможностями здоровья необходимо
учитывать реальные тенденции развития данной проблематики.  

Исходя из имеющихся данных, в 2014 г. пенсию по инвалидности

получал практически каждый десятый россиянин [4]. Освидетельствование на предмет получения инвалидности ежегодно проходило 4 млн человек, из них около 1 млн впервые призналось инвалидами [5].  

Особую озабоченность вызывает вопрос детской инвалидности. Так, 

согласно заявлению пресс-службы уполномоченного при президенте по
правам ребенка Павла Астахова, за 5 лет количество детей-инвалидов
в России увеличилось. По данным Минздрава, в 2014 г. насчитывалось
540 тыс. 837 детей-инвалидов, что больше на 3,7%, чем в 2013 г. и на
9,2%, чем в 2010 г. В целом за последние пять лет число детей-инвалидов на территории России увеличилось почти на 10% [6]. 

Все вышеперечисленные тенденции происходят на фоне существую
щей неблагоприятной демографической ситуации в стране. По мнению
исследователей, Россия стоит перед угрозой быстрой депопуляции. 
«Поддержать существующую плотность населения “своими силами” на
горизонте жизни ближайшего поколения вряд ли удастся. Это может
обернуться огромными социальными и экономическими проблемами, 
связанными с вымиранием множества населенных пунктов», – считает
старший научный сотрудник Высшей школы экономики Сергей Алексашенко [7].  

Общепризнано, что инвалидность самым негативным образом сказы
вается на жизнедеятельности человека. По данным всемирной организации здравоохранения, люди с инвалидностью сталкиваются с широко
распространенными препятствиями для доступа к различного рода услугам и имеют более низкие результаты в отношении здоровья, более
низкие достижения в образовании, меньшую степень экономического
участия и более высокий уровень бедности, чем люди без инвалидности
[8].  

По мнению Б.Ю. Шапиро, одним из самых существенных факторов

риска для лиц с ограниченными возможностями здоровья является социальная дезадаптация, заключающаяся в нарушении равновесия между
человеком и средой и, как следствие, трудности приспособления к требованиям этой среды. Социально дезадаптированных людей можно рассматривать как своего рода «группу риска» за счет ряда факторов. Неудовлетворенность базовых потребностей в самоутверждении и самоактуализации, усиленная неравноправием, социальной изоляцией и чувством неполноценности (жизненный сценарий «неудачника»), может привести к таким последствиям, описываемым в терминах фрустрационных
реакций, как депрессия и аутоагрессия (вплоть до суицида) либо агрессия, направленная на социум в лице конкретных его представителей. 
Кроме того, у людей с социальной дезадаптацией весьма высок риск алкоголизации и наркотизации как способа “ухода” от тяжелой психотравмирующей реальности, со всеми вытекающими отсюда последствиями. 

В то время как основными психологическими условиями социальной
(ре)адаптации могут являться осознание человеком реального положения дел и адекватная самооценка, эмоциональная уравновешенность, 
адекватные межличностные отношения и нахождение своей профессиональной ниши на рынке труда и занятости [9].  

Следовательно, главной задачей преодоления негативных последст
вий инвалидизации человека является его адаптация (реадаптация), основное значение в которой принадлежит образованию как основополагающему инструменту повышения социальной роли, реабилитации, активного участия лиц с ограниченными возможностями здоровья в профессиональной, культурной и социально-экономической жизни страны. 
Являясь важнейшим фактором социализации человека, образование дает возможность включиться в нормальную трудовую деятельность, быть
полезными, деятельными и социально значимыми гражданами своего
государства, обеспечить свое благосостояние, непрерывное интеллектуальное развитие, духовный и творческий рост. Иначе говоря, образование для инвалидов является особым социальным адаптационным ресурсом, имеющим первостепенное значение, целенаправленно действующим на социализацию, реабилитацию, уменьшение изоляции и экономической зависимости.  

В силу чего понятна особая значимость образовательной услуги, ока
зываемой лицам с ограниченными возможностями здоровья со стороны
образовательных учреждений России. 

Глава 1.  
АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ, 
РЕГУЛИРУЮЩЕЙ ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ
УСЛУГИ ЛИЦАМ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ
ЗДОРОВЬЯ В РОССИИ

1.1. Понятие образовательной услуги для лиц
с ограниченными возможностями здоровья

Для рассмотрения образовательной услуги необходимо разобраться

в том, что она из себя представляет. Понятийный аппарат феномена образовательных услуг еще недостаточно конкретизирован и не всегда последователен [10]. Существует достаточно большое множество определений образовательной услуги. Так, с одной стороны, образовательная
услуга понимается как средство удовлетворения познавательной потребности человека и потребности в профессионально-квалификационной подготовке [11].  

С другой – под образовательной услугой понимаются результаты об
разовательной работы учреждений, предоставляющих такого рода услуги, что включает в себя [12]:  

1) учебно-педагогическую деятельность;  
2) предоставление образовательным учреждением возможности по
лучения образования, повышающего стоимость рабочей силы потребителя и улучшающего его конкурентоспособность на рынке труда; 

3) систему знаний, информации, умений и навыков, которые исполь
зуются в целях удовлетворения разнообразных образовательных потребностей личности, общества, государства; 

4) в частном случае – подготовку специалиста определенной квали
фикации для организации-потребителя.  

Однако ни одно из утверждений не учитывает особенности предос
тавления образовательной услуги для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Для формулирования термина образовательной услуги
с учетом специфики образования инвалидов было взято определение Галайды О.В., которая под термином «образовательная услуга» предложила понимать особую экономическую и социально значимую категорию, 
представляющую собой действие или деятельность, в процессе которой
одно лицо (исполнитель, поставщик, продавец услуги) передает другому лицу (заказчику, покупателю, потребителю услуги) комплекс информации и знаний, нацеленный на развитие личности, духовный и интеллектуальный рост, овладение профессиональными умениями и навыками, приобщение к опыту человечества, воплощенному в определенных
научных, культурных и духовных идеях, концепциях и открытиях [13].  

Изменив и дополнив вышеприведенное определение с учетом про
блематики инвалидности, получаем следующее: под термином образовательной услуги для лиц с ограниченными возможностями здоровья
следует понимать действие или деятельность, в процессе которой обра

зовательное учреждение (исполнитель, поставщик, продавец услуги) передает лицу с ограниченными возможностями здоровья (заказчику, покупателю, потребителю услуги) комплекс навыков, умений, информации и знаний, нацеленный на социализацию, адаптацию, реабилитацию
и развитие личности инвалида, его духовный, интеллектуальный рост, 
овладение профессиональными умениями и навыками, приобщение
к опыту человечества, воплощенному в определенных научных, культурных и духовных идеях, концепциях и открытиях, ставящее человека
с особыми потребностями здоровья в равное (равноправное) положение
с другими потребителями услуги (не инвалидами) как в процессе приобретения услуги, так и по факту ее получения. 

Можно выделить следующие особенности образовательной услуги

[12]:  

• подобно всем услугам, она невещественна и не может накапливать
ся, но накапливается результат ее действия, направленный на формирование человеческого капитала потребителя услуги; 

• образовательная услуга имеет значительную протяженность во вре
мени; 

• потребитель образовательной услуги должен обладать определен
ным набором качеств (уровень образования, объем знаний, умений, навыков, норм общественного поведения и пр.);

• образовательная услуга производится и потребляется одновремен
но, она предоставляются потребителю полностью самим производителем; 

• в потреблении образовательной услуги обязательно активное уча
стие (интеллектуальное) потребителя; 

• качество образовательной услуги в конечном счете влияет на раз
витие общества, отсюда вытекает заинтересованность государства в качестве образовательной услуги и необходимость соответствия последней требованиям государственного контроля. 

Качество предоставления образовательной услуги лицам

с ограниченными возможностями здоровья

Понятие предоставления образовательной услуги неизбежно приво
дит к понятию конкурентоспособности образовательной услуги, под которой следует понимать способность образовательной услуги сохранять
имеющиеся конкурентные преимущества на всех этапах жизненного
цикла и долговременно конкурировать на рынке образовательных услуг
путем постоянных улучшений [10]. 

Российские исследователи выделяют три группы факторов, опреде
ляющих конкурентоспособность образовательной услуги. 

1. Потребительские показатели. К ним относятся нормы и требова
ния, главными из которых является качество образовательной услуги.  

2. Экономические факторы: цена образовательной услуги, выражаю
щая конкретную полезность образовательной услуги для конкретного
потребителя на образовательном рынке. 

3. Организационные факторы: доверие к образовательному учрежде
нию, доступность образовательной услуги, интенсивность рекламы, ценовые скидки и пр.

Для лиц с ограниченными возможностями здоровья из всех приве
денных факторов определяющим является качество предоставления образовательной услуги. Качество предоставления услуги для лиц с ограниченными возможностями здоровья включает в себя три равноценных
уровня (рис. 1). 

Рис. 1. Качество предоставления образовательной услуги лицам с ограниченны
ми возможностями здоровья

Рассмотрим более подробно все уровни качества предоставления об
разовательной услуги. 

1. Качество предоставления образовательной услуги со стороны об
разовательного учреждения: 

высокий уровень доступности предоставления образовательной

услуги для лиц с ограниченными возможностями здоровья; 

качество программ обучения (структура, содержание, адаптиро
ванность под специфические потребности обучаемых); 

качество профессорско-преподавательского состава (наличие зна
ний и умений для обучения лиц с ограниченными возможностями, квалификация, звание, ученая степень, уровень подготовки); 

качество методов обучения и воспитания (методики преподавания); 

качество технологий преподавания; 

качество ресурсного обеспечения процесса предоставления услуг

для инвалидов; 

качество материально-технического предоставления услуг для

инвалидов (специальное оборудование для реализации потребностей
инвалидов, учебные аудитории и лаборатории, расходные материалы); 

качество
информационно-методического
обеспечения
услуги

(учебная литература, пособия, сборники задач, макеты, тренажеры
и т.п.);

качество научных исследований в образовательной организации. 

2. Качество процесса предоставления образовательных услуг: 
качество организации и реализации применяемых технологий

предоставления образовательных услуг (форма и содержание образовательных процессов, мотивационные и адаптационные факторы); 

качество контроля процесса предоставления образовательных ус
луг; 

качество результата процесса предоставления образовательных

услуг (соответствие уровня знаний студентов и выпускников требованиям государственного образовательного стандарта специальностей); 

качество специальной развивающей среды для людей с ограни
ченными возможностями, определяющей глубину социализации лиц
с ограниченными возможностями здоровья в образовательный процесс; 

качество и уровень реабилитации лиц с ограниченными возмож
ностями здоровья; 

высокий уровень вовлеченности в научную деятельность. 

3. Качество потребления образовательной услуги лицами с ограни
ченными возможностями здоровья: 

высокая степень удовлетворенности полученным образованием

со стороны лиц с ограниченными возможностями здоровья; 

высокая степень удовлетворенности качеством профессиональ
ной подготовки выпускников-инвалидов со стороны работодателей; 

высокая удовлетворенность преподавателей и сотрудников обра
зовательного учреждения своей работой; 

трудоустройство лиц с ограниченными возможностями здоровья

в соответствии со знаниями, навыками и умениями, приобретенными
в образовательном учреждении; 

профессиональная реализация лиц с ограниченными возможно
стями здоровья [10]. 

Следует подчеркнуть, что качество предоставления образовательной

услуги для лиц с ограниченными возможностями здоровья представляет
собой социально ориентированный процесс, способствующий:  

1) укреплению конкурентоспособности учебного заведения за счет

более полного и качественного удовлетворения образовательных потребностей лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом
специфики их потребления со стороны инвалидов; 

2) конкурентоспособности выпускников-инвалидов, выражающейся

в оптимально выгодном для них трудоустройстве в соответствии с полученной в рамках учебного заведения специальностью.  

Таким образом, образовательное учреждение, предоставляющее об
разовательную услугу лицам с ограниченными возможностями здоровья, вынуждено действовать и конкурировать одновременно на двух
рынках – рынке образовательных услуг и рынке труда [14]. В силу чего
и развитие предоставления услуги для лиц с ограниченными возможностями здоровья должно быть сориентировано на эти два главных направления, реализация которых должна помочь подготовке конкурентоспособных выпускников-инвалидов, востребованных как в рамках рос

сийских учебных заведений, так и на российских и международных
рынках труда. 

1.2. Нормативные правовые акты в сфере образования
лиц с ограниченными возможностями здоровья

Нормативно-правовую базу в области образования лиц с ограничен
ными возможностями здоровья в Российской Федерации составляют документы нескольких уровней: международные (подписанные СССР или
Россией), федеральные (правительственные, ведомственные) и региональные.

К международно-правовым документам относятся:  
«Всеобщая декларация прав человека», принятая Генеральной

Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Декларация (пункт 1 статьи 26) гласит: «…высшее образование должно быть одинаково доступным для
всех на основе способностей каждого» [15]. 

«Декларация о правах инвалидов», принятая Генеральной Ас
самблеей ООН 9 декабря 1975 г. В пункте 6 Декларации подчеркивается
право инвалидов на образование в целом [16]. 

«Конвенция ООН о правах ребенка», принятая Генеральной Ас
самблеей ООН 20 ноября 1989 г. Этот документ вступил в силу 2 сентября 1990 г. и был ратифицирован Верховным Советом СССР 13 июня
1990 г. Конвенция ныне действует на территории Российской Федерации как правопреемницы Советского Союза. В Конвенции (пункт 1 статьи 28) говорится о том, что государства-участники признают право ребенка на образование и с целью постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей обеспечивают доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого
с помощью всех необходимых средств [17]. 

«Стандартные правила обеспечения равных возможностей для

инвалидов», принятые Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 г. 
Правило 6 так и называется: «Образование». Оно гласит следующее: 
«Государствам следует признавать принцип равных возможностей в области начального, среднего и высшего образования для детей, молодежи
и взрослых, имеющих инвалидность, в интегрированных структурах. 
Им следует обеспечивать, чтобы образование инвалидов являлось неотъемлемой частью системы общего образования». Однако в Правиле
рассматриваются только требования к государствам в области школьного образования. О высшем образовании речь не идет [18]. 

Конвенция о правах инвалидов [19], принятая в г. Нью-Йорке ре
золюцией 61/106 на 76-м пленарном заседании 61-й сессии Генеральной
Ассамблеи ООН 13 декабря 2006 г. (вступила в действие 3 мая 2008 г.). 
Нужно отметить, что этот исключительной важности документ охватывает ряд ключевых вопросов, касающихся многих аспектов жизни лиц
с ограниченными возможностями здоровья, таких, как индивидуальная
мобильность, медицинское обеспечение, образование, занятость, реабилитация, участие в политической жизни, а также равенство возможно