Особенности взаимодействия с институтами развития при управлении инновационными проектами

Министерство образования и науки Российской Федерации

Уральский федеральный университет
имени первого Президента России Б.Н. Ельцина

В. П. Строшков

ОсОбеннОсти взаимОдействия 

с институтами развития при управлении

иннОвациОнными прОектами

Учебное пособие

Рекомендовано методическим советом УрФУ  
для студентов, обучающихся по направлению подготовки  
27.03.05 — Инноватика

Москва
Издательство «ФЛИНТА»
Издательство Уральского университета
2017

2-е издание, стереотипное

УДК 005.8:001.895(075.8)
ББК 65-551-21я73
         С86

Рецензенты: 
Свердловский областной фонд поддержки предпринимательства 
(и. о. директора И. И. Сулла); 
начальник отдела НИРС и ИС В. В. Глазырин (Уральский государственный лесотехнический университет)

Научный редактор — д-р экон. наук, доц. Д. Б. Шульгин

Фотография на обложке из личного архива автора

С86

Строшков, В. П.
Особенности взаимодействия с  институтами развития при 
управлении 
инновационными 
проектами 
[Электронный 
ресурс]: учебное пособие / В. П. Строшков.  — 2-е изд., стер. — 
М. : ФЛИНТА : Изд-во Урал. ун-та, 2017. —  132 с.

ISBN 978-5-9765-3247-2 (ФЛИНТА)
ISBN 978-5-7996-1400-3 (Изд-во Урал. ун-та)

В настоящем учебном пособии рассмотрены особенности институциональной поддержки инновационных проектов в докоммерческой и коммерческой 
стадии их развития, показана ключевая роль системы институтов развития в национальной инновационной системе России, даны рекомендации по созданию 
и оформлению заявочной документации на получение финансирования инновационных проектов.
Пособие предназначено для студентов высших учебных заведений, обучающихся по профилю подготовки 27.03.05 «Инноватика», при изучении дисциплин 
«Управление инновационной деятельностью», «Управление инновационными 
проектами», «Экономика и финансовое обеспечение инновационной деятельности», а также для специалистов предприятий и организаций.

Библиогр.: 29 назв. Табл. 20. Рис. 14. Прил. 3.
УДК 005.8:001.895(075.8)
ББК 65-551-21я73

    © Уральский федеральный 
университет, 2015

ISBN 978-5-9765-3247-2 (ФЛИНТА)
ISBN 978-5-7996-1400-3 (Изд-во Урал. ун-та)

СпиСок Сокращений

ВВП — валовой внутренний продукт
ВИФ — венчурный инновационный фонд
ГК — государственная корпорация
ГНУ — Главное научное управление Министерства экономики  
Израиля
ЗПИФ — закрытый паевой инвестиционный фонд
ИС — интеллектуальная собственность
ИТ — информационные технологии
IT — информационные технологии
ИиР — исследования и разработки
ММВБ — Московская межбанковская валютная биржа
Минэкономразвития РФ — Министерство экономического развития Российской Федерации
МСП — малое и среднее предпринимательство
МЭР — Министерство экономического развития Российской Федерации
Минобрнауки РФ — Министерство образования и науки Российской Федерации
Минпромторг РФ — Министерство промышленности и торговли 
Российской Федерации
НАБА — Национальная ассоциация бизнес-ангелов
НДС — налог на добавленную стоимость
НИОКР (ОТР) — научно-исследовательские и опытно-конструкторские (опытно-технологические) работы
НИС — национальная инновационная система
НТЗ — научно-технологический задел
ОАО — открытое акционерное общество

Список сокращений

ООО — общество с ограниченной ответственностью
ОЭСР — Организация экономического сотрудничества и развития 
(международная экономическая организация 34 стран мира)
ОЭЗ — особая экономическая зона
ПИ — прямые инвестиции
ПО — программное обеспечение
РАВИ — Российская ассоциация венчурного инвестирования
РВК — OAO «Российская венчурная компания» (OAO «РВК»)
РОСНАНО — открытое акционерное общество «РОСНАНО»
РФТР — Российский фонд технологического развития
СМИ — средства массовой информации
ТНК — транснациональная корпорация
УСН — упрощенная система налогообложения
ЦБ РФ — Центральный банк Российской Федерации
ФГОС — Федеральный государственный образовательный стандарт
ФГАУ — Федеральное государственное автономное учреждение
ФГБУ — Федеральное государственное бюджетное учреждение

предиСловие

В настоящем учебном пособии рассмотрены особенности институциональной поддержки инновационных проектов на докоммерческой 
и коммерческой стадиях их развития, вопросы создания и оформления 
заявочной документации на получение финансирования таких проектов. 
Помимо этого, представлены ведущие институты развития Российской 
Федерации и Федеральная целевая программа ««Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014–2020 годы».
Пособие предназначено для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по профилю подготовки 27.03.05 «Инноватика», и может 
использоваться в качестве дополнительной учебной литературы при 
изучении дисциплин «Управление инновационной деятельностью», 
«Управление инновационными проектами», «Экономика и финансовое 
обеспечение инновационной деятельности». В результате освоения учебного пособия у студента будут сформированы следующие компетенции 
(в соответствии с ФГОС): способность организовать работу творческого коллектива для достижения поставленной научной цели, находить 
и принимать управленческие решения, оценивать качество и результативность труда, затраты и результаты деятельности научно-производственного коллектива (ПК 1.1); способность критически анализировать 
современные проблемы инноватики, ставить задачи и разрабатывать 
программу исследования, выбирать соответствующие методы решения 
экспериментальных и теоретических задач, интерпретировать, представлять и применять полученные результаты (ПК 1.4); способность применять, адаптировать, совершенствовать и разрабатывать инновационные 
образовательные технологии (ПК 1.5); способность разработать план 
и программу организации инновационной деятельности научно-произ

Предисловие

водственного подразделения, осуществлять технико-экономическое обоснование инновационных проектов и программ (ПК 2.1); способность 
произвести оценку экономического потенциала инновации, затрат на 
реализацию научно-исследовательского проекта (ПК 2.2); способность 
выбрать (разработать) технологию осуществления (коммерциализации) 
результатов научного исследования (разработки) (ПК 2.3).
В конце пособия приведены приложения, включающие дополнительные сведения (понятия и определения — прил. 1), перечень критических технологий РФ (прил. 2), а также перечень законодательных и нормативных документов (прил. 3), для лучшего усвоения материала по теме.

введение

Особенностью современного мирового экономического развития является формирование инновационного общества, построение экономики, базирующейся на создании, генерации, распространении и активном 
использовании знаний. Интенсификация производственных процессов 
и широкое использование в производстве новых научно-технических результатов предопределяют резкое сокращение инновационного цикла, 
ускорение темпов обновления продукции и технологий, так как длительность воспроизводственного цикла предприятий приобретает ярко выраженную зависимость от продолжительности процесса диффузии инноваций или цикла их жизни [1]. Сложившаяся ситуация в мировой экономике 
требует опережающего развития отдельных специфичных направлений 
научных исследований, конструкторских и технологических разработок, 
по многим из которых в нашей стране нет существенных заделов.
В настоящее время в Российской Федерации достигнута макроэкономическая стабилизация и повышается действенность системы государственного управления, что позволяет сосредоточить внимание органов 
государственного управления на проблемах улучшения структуры экономики, повышения темпов ее роста. При этом очевидно, что улучшения предпринимательского и инвестиционного климата недостаточно 
для обеспечения планируемых темпов и расширения числа направлений 
роста экономики. К примеру, интеллектуальная собственность страны 
оценивается специалистами более чем в 400 млрд. долл., при этом доля 
России на мировом рынке наукоемкой продукции составляет 0,3–0,5%, 
а удельный вес инновационной продукции в общем объеме производства 
России составляет всего 4,4% [2]. Очевидно, что необходима концентрация ресурсов на направлениях, реализующих конкурентные преимущества нашей страны в научной и инновационной сферах.

Введение

В последнее десятилетие руководством Российской Федерации были 
предприняты значительные усилия по разрешению проблем, накопившихся в сфере исследований и разработок в период с 90-х годов XX века 
до середины первого десятилетия XXI века. Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р утверждена Концепция долгосрочного 
социально-экономического развития Российской Федерации на период 
до 2020 года, которая определяет стратегию развития страны, в том числе 
научно-технологического комплекса и инноваций в научно-технологической сфере. Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2011 г. № 2227-р 
утверждена Стратегия инновационного развития Российской Федерации 
на период до 2020 г. (далее — Стратегия инновационного развития), в которой сформулированы первоочередные задачи восстановления лидирующих позиций российской фундаментальной и прикладной науки в мире, 
а также формирования сбалансированного и устойчиво развивающегося 
сектора исследований и разработок. Указанные документы закладывают 
основы национальной инновационной системы, предлагают систему мер 
по развитию сектора исследований и разработок, инновационной инфраструктуры, образовательной среды и технологической модернизации российской экономики на основе технологических инноваций.
В рамках Стратегии инновационного развития основным направлением 
повышения эффективности государственных расходов на инновационную 
деятельность является совершенствование механизмов финансирования 
инновационных проектов, обеспечивающих формирование необходимых 
стимулов для повышения производственно-технологического уровня проводимых работ. Одним из целевых ориентиров является достижение к 2020 
году относительного показателя доли внутренних затрат на исследования 
и разработки в размере трех процентов ВВП. Однако только увеличение финансирования российской науки не способно гарантировать повышение ее 
эффективности и конкурентоспособности, выполнение задач по поддержке 
технологической модернизации российской экономики. Необходимо сочетание финансовых вложений с системными мерами, обеспечивающими реформирование и развитие сектора исследований и разработок.
В настоящее время в Российской Федерации созданы и успешно 
функционируют целый ряд коммерческих и некоммерческих организаций, институтов развития, среди которых ведущее положение занимают 
ГК «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», ОАО «Российская венчурная компания», ОАО «РОСНАНО», 
Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий (Фонд «Сколково»), Общероссийская общественная организация 
малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Российская 
ассоциация венчурного инвестирования, Федеральное агентство по делам 

молодежи, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Система перечисленных институтов развития 
в комплексе предоставляет финансовую и организационную поддержку, 
образует так называемый «инновационный лифт» для коммерческих проектов от ранних стадий — предпосевной и посевной — до стартап и действующих компаний, имеющих определенную историю успеха, готовых 
получить или уже получивших определенные результаты инновационной 
деятельности (РИД) в виде опытных образцов и технологий.
Но в то же время возникает существенный дисбаланс между финансированием НИОКР на коммерческой стадии в рамках институтов 
развития и поддержкой формирования научно-технологического задела, 
финансированием прикладных исследований и разработок на докоммерческой стадии. При этом научно-технологический задел, основанный на 
достижениях советской системы организации науки, практически исчерпан. Кроме того, возрастает разрыв между потребностями бизнеса в новых технологиях и предложениями российского сектора исследований 
и разработок. Недостаточно участие промышленных компаний, включая 
компании с государственным участием, и институтов развития в финансировании работ по созданию современного научно-технологического 
задела, связанное с высоким уровнем неясности, рисков использования 
полученных результатов в коммерческих проектах, длительностью и неопределенностью сроков получения положительного результата, невозможностью точно оценить стоимость работ. Помимо этого, серьезной 
проблемой остается отсутствие системного планирования и координации прикладных исследований и разработок, выполняемых за счет 
бюджетных средств, а также наличие ограничений используемых инструментов государственной поддержки НИОКР, препятствующих их 
эффективному выполнению, в том числе получению качественных, прорывных результатов. Необходимо также отметить недостаточный уровень интегрированности российского сектора исследований и разработок в глобальную международную инновационную систему.
Формирование перспективного научно-технологического задела 
является необходимым условием обеспечения модернизации и ускоренного технологического развития различных отраслей экономики нашей 
страны. При отсутствии системной поддержки данной работы становится значительной вероятность консервации нынешнего состояния 
в государственном секторе исследований и разработок, сохранения неэффективного использования фундаментального научного задела в прикладных НИОКР, увеличения разрыва между спросом на инновации со 
стороны отраслей экономики и их предложением со стороны сектора исследований и разработок.

Введение

Введение

Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса 
России на 2014–2020 годы» (далее — Программа) обеспечивает программноцелевой подход к решению указанных проблем. Программно-целевой 
подход позволяет сконцентрировать в рамках Программы государственные ресурсы и частные инвестиции на решении ключевых проблем в инновационной сфере, запустить механизмы саморазвития инновационной 
системы, наиболее полно вовлечь реальный бизнес в формирование и реализацию системы приоритетов инновационного развития. При этом государство обеспечивает баланс интересов бизнеса с общенациональными 
приоритетами, краткосрочные тактические рыночные приоритеты — со 
стратегическими долгосрочными перспективами. Государственное участие в финансировании научных проектов должно стать катализатором 
развития тех или иных направлений в экономике страны.