Становление финансового права России
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Финансовое право
Издательство:
Контракт
Автор:
Пиликин Георгий Геннадьевич
Год издания: 2017
Кол-во страниц: 352
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-16-106456-6
ISBN-онлайн: 978-5-16-106456-6
Артикул: 681199.01.99
Доступ онлайн
В корзину
В монографии рассматриваются актуальные проблемы теории
финансового права и практики правоприменения. Именно теория
финансового права обеспечивает правильное руководство практической
деятельностью, имея в виду процессы правотворчества, правопонимания и
правоприменения, включая судебную и иную практику в сфере финансов и
финансовой деятельности государства.
Для научных и практических работников, преподавателей, аспирантов,
студентов, абитуриентов и всех интересующихся вопросами современного
финансового права России.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Г.Г. Пиликин Становление финансового права России Москва Инфра-М; Контракт 2017
Г.Г. Пиликин Становление финансового права России Монография Москва Инфра-М; Контракт; Znanium.com 2017
УДК 340.1 ББК 67.402 П32 Пиликин, Г.Г. Становление финансового права России: монография / Г.Г. Пиликин; под общ. ред. проф. С.В. Запольского. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2017. – 352 с. ISBN 978-5-16-106456-6 (online) В монографии рассматриваются актуальные проблемы теории финансового права и практики правоприменения. Именно теория финансового права обеспечивает правильное руководство практической деятельностью, имея в виду процессы правотворчества, правопонимания и правоприменения, включая судебную и иную практику в сфере финансов и финансовой деятельности государства. Для научных и практических работников, преподавателей, аспирантов, студентов, абитуриентов и всех интересующихся вопросами современного финансового права России. ISBN 978-5-16-106456-6 (online) © Г.Г. Пиликин, 2017
Оглавление ВВедение ...................................................................................................... 8 Раздел 1. ОснОвные начала станОвления финансОвОгО пРава Глава 1. историко-праВоВой и теоретико-методолоГический аспекты формироВания финансоВоГо праВа ...................................11 § 1. историко-правовой и теоретико-методологический аспекты становления финансового права ................................11 § 2. состояние научной разработанности категорий «система финансового права», «структура финансового права» и «система финансового законодательства» в современный период ................................................................ 26 § 3. Значение структуры (внутренней формы) финансового права как объективного инструмента решения актуальных финансово-правовых проблем ............................ 39 Глава 2. концептуальный подход к пониманию предмета и общих положений финансоВоГо праВа В соВременный период ................ 55 § 1. Концептуальная значимость категорий «финансы», «государственные финансы» и «финансовая политика» как основных элементов общих положений, обеспечивающих во взаимодействии с внутренней формой единство финансового права ....................................... 55 § 2. Общетеоретическое понимание предмета финансового права с позиции структуры финансового права и пределы финансово-правового регулирования ................... 78 Раздел 2. теОРетичесКие ОснОвы стРуКтуРы (внутРенней фОРмы) финансОвОгО пРава Глава 1. понятие и значение структуры финансоВоГо праВа как объектиВноГо элемента самостоятельной отрасли соВременноГо российскоГо праВа ...................................... 98 § 1. понятие и особенности структуры финансового права с позиции теории и практики правоприменения ................... 98 3
§ 2. понимание финансового права как единой и самостоятельной отрасли права с позиции финансового обязательства, входящего в состав общих финансово-правовых конструкций ..............110 Глава 2. фундаментальные элементы ВнутреннеГо строения финансоВоГо праВа ..............................................127 § 1. Значимость финансового нормативно-правового предписания (нормы финансового права) как основополагающего элемента структуры финансового права .....................................................................127 § 2. понимание финансово-правового института как основного регулятивного элемента структуры финансового права .....................................................................151 § 3. Роль и значение подотрасли как крупного правообразования и фундаментального элемента структуры финансового права и системы финансового законодательства ................................................172 Раздел 3. пРОблемы сООтнОшения стРуКтуРы финансОвОгО пРава и системы финансОвОгО ЗаКОнОдательства в сОвРеменный пеРиОд Глава 1. понимание системы финансоВоГо законодательстВа с позиции Внутренней формы финансоВоГо праВа ...................... 209 § 1. предпосылки взаимодействия структуры финансового права и системы финансового законодательства ....................................................................... 209 § 2. понятие финансового законодательства и архитектоника системы финансового законодательства в современный период ...............................218 § 3. взаимосвязи формы и содержания финансового нормативного правового акта как основного элемента системы финансового законодательства ...............229 Глава 2. ВзаимодейстВие Внутренней формы и Внешней формы финансоВоГо праВа с позиции доГмы праВа .......................................................... 245 § 1. Особенности построения общих положений финансового законодательства с позиции структуры финансового права ..................................................245 § 2. Определение состава общих положений финансового законодательства de lega ferenda .............................................253 Содержание 4
Глава 3. концептуальные элементы соВершенстВоВания финансоВоГо законодательстВа В соВременном периоде ............... 260 § 1. проблемы исполнения и повышения эффективности предписаний финансового права .............................................260 § 2. применение финансово-правовых инструментов в условиях мирового финансово-экономического кризиса .........................................................................................271 § 3. Значение финансово-правовых средств в системе факторов создания инновационной экономики (юридико-технологический аспект) ....................289 заключение ........................................................................................... 303 библиоГрафический список .........................................................318 Содержание
Светлой памяти Учителей – Сергея Сергеевича Алексеева, Владимира Иосифовича Кофмана, Станислава Антоновича Хохлова Василия Степановича Якушева
введение Современное состояние науки финансового права России, вызванное прежде всего сменой в 1991 г. экономических отношений, показывает возрастающий интерес к широкому кругу проблем теории финансового права. Наряду с проблемами, возникающими в правотворчестве и правоприменении1, важным побудительным фактором проведения исследования, посвященного становлению финансового права как особой правовой формы регулирования экономических отношений, связанных с финансовой деятельностью государства и сферой финансов, явилось само по себе становление новой России как нового государства и нового субъекта международного права. Определенное значение имеют вызовы XXI в. (международный финансовоэкономический кризис 2008–2016 гг., проблемы глобализации, переход к инновационной экономике, «санкционная» политика2 и др.), поставившие задачи, разрешение которых осуществимо, в частности, посредством системного финансовоправового воздействия. Отсюда следует необходимость возрастания значимости финансового права. Представляется, что установленная взаимозависимость финансового права и государства требует постоянного внимания со стороны законодателя и науки финансового права. Историческая практика показывает, что игнорирование указанного обстоятельства постепенно и неотвратимо приводит к нежелательным последствиям (массовым беспорядкам, конфликтам, гражданским войнам и разрушению государства). Применение в настоящей работе для определения внутренней формы финансового права категории «структура» обусловлено философским пониманием категории «система» как образованной определенным образом целостности (единства) из множества взаимосвязанных элементов. Под категорией «структура» понимается строение и внутренняя форма организации системы. Структура обес1 Совокупность принятых после 1991 г. и действующих финансовых правовых актов достигло в настоящее время таких размеров, когда уяснение их содержания не может быть «…объято никакими способностями человеческой природы» (Дигесты Юстиниана. Избранные фрагменты в переводе с примечаниями И.С. Перетерского. М.: Наука, 1984. С. 19). 2 «Санкции», объявленные в отношении России некоторыми странами, не являются «изобретением» современных политиков. Истории известны подобные факты. Так, Папа Римский в период 4го крестового похода (1201–1210 гг.) призвал к блокаде Руси. См.: Гумилев Л.Н. В поисках вымышленного царства. СПб.: Издво Абрис, 1994. С. 310.
Введение 9 печивает единство устойчивых взаимосвязей между элементами системы. Сама по себе система финансового права включает внутреннюю форму (структуру) и взаимодействует с внешней формой (системой) финансового законодательства. В работе осуществлено рассмотрение, исходя из традиционной парной категории «форма — содержание», внутренней формы финансового права и ее взаимосвязей с внешней формой финансового права. Поэтому исследование предопределено взаимодействием формы и содержания финансового права. Это обусловило архитектонику работы, постановку теоретических и практических вопросов, вытекающих из состояния финансовоправового регулирования и путей его совершенствования (de lega lata de lega ferenda — с позиции действующего и с позиции желаемого (финансового) законодательства). Вместе с тем необходимо учитывать, что науке известны иные подходы, касаемые формы. По И. Канту «форма как возможность структуры, как нечто, что лежит в области полноты, есть такое образование, от свойств которого зависит все остальное в мире...»1. И «объективное право по отношению к предметам, процессам, задачам и целям, которые оно опосредует, может быть охарактеризовано как определенная форма»2. В современный период перед законодателем, исследователями и практиками стоят проблемы, вызванные необходимостью осуществления концептуальной определенности финансового права и финансового законодательства; обеспечения системной деятельности законодателя, включая качество содержания финансовых норм, их согласованность между собой и вовне; использование испытанных практикой и разработка новых юридических конструкций, юридикотехнологических инструментов, предупреждающих злоупотребления с государственными финансами, а также решение вопросов надлежащего функционирования финансов и эффективного управления государственными финансами; гармонизированного построения Общей части и Особенной части современного финансового права России, отвечающего современным требованиям. Фундаментальное значение для формирования и применения финансового права наряду с иными факторами имеют элементы его структуры (нормы, их элементы, группы норм, субинституты, институты, подотрасли). Создание законодателем современной формы 1 Мамардашвили М.К. Кантианские вариации // Квинтэссенция: Философ. Альманах. М.: Политиздат, 1992. С. 153. 2 Алексеев С.С. Самое святое, что есть у Бога на земле. Иммануил Кант и проблемы права в современную эпоху. М.: Норма, 1998. С. 157.
Введение 10 финансового права предполагает учет особенностей элементов структуры финансового права. Именно четко структурированная форма финансового права обеспечит надлежащее регулирование экономических отношений в сфере финансов. В настоящей работе под становлением финансового права понимается образование в процессе длительного развития единой и самостоятельной отрасли публичного права, которое в новейшей истории России приобрело значительную определенность. Финансовое право как «особая форма» регулирования экономических отношений является результатом взаимодействия внутренней формы (структуры) и внешней формы (законодательства), осуществляемого императивными велениями из одного и единого центра, каковым является государство, без передачи своих полномочий кому бы то ни было. «Особость» заключается в субординации субъектов финансовых правоотношений, недопустимости неопределенности (рамочности) регулирования, невозможности использования диспозитивности, необходимости применения дерогации и наличии других признаков, позволяющих осуществить дистинкцию финансового права от иных отраслей российского права. Под экономическими понимается совокупность финансовых, а также производственных отношений, непосредственно связанных со сферой финансов и финансовой деятельностью государства, «выстраиваемых» как вертикальные (субординационные) связи, обусловленные переходом и сменой формы собственности на определенные объекты и вещи.
Раздел 1. ОснОвные начала станОвления финансОвОгО пРава глава 1. истОРиКО-пРавОвОй и теОРетиКО-метОдОлОгичесКий аспеКты... фОРмиРОвания финансОвОгО пРава § 1. истОРиКО-пРавОвОй и теОРетиКО-метОдОлОгичесКий аспеКты станОвления финансОвОгО пРава Элементы финансовых систем и финансового права появились и применялись в Древнем мире. Исторические памятники, дошедшие до наших дней (Древний Египет — с IV тыс. до н. э., Древний Шумер — с начала III тыс. до н. э., включая законы Хаммурапи — 1792– 1750 гг. до н. э.; Древний Иран — VIII–VI вв. до н. э. — «Авеста»; Древняя Индия — XXIII–XVIII вв. до н. э. — законы Ману, «Артхашастра»; Древний Китай — II тыс. до н. э. — III в. до н. э. — конфуцианство; Древняя Греция — ХХ–XVII вв. до н. э. — реформа Солона и Писистрата; V–III вв. до н. э. — Демокрит, Сократ, Ксенофонт, Платон, Аристотель; Древний Рим — V– III вв. до н. э. — реформы Сервия Туллия, Законы XII таблиц), дают примеры использования соответствующего финансовоправового инструментария и элементов финансовых систем. В Древнем Египте налогрента составлял 30% с урожая, из которых 22,5% направлялись в государственную казну, а 7,5% получали храмы, осуществлявшие (в современной терминологии) администрирование по взиманию налогов и сборов1. Большинство исследователей сходятся во мнении, что финансовое право как юридическая наука и самостоятельная отрасль зако1 См.: Стучевский И.А. Земледельцы государственного хозяйства Древнего Египта эпохи Рамессидов. М., 1982. С. 239.
Раздел 1. Основные начала становления финансового права 12 нодательства постепенно сформировалось к середине XIX в.1 Вместе с тем известно, что возникновение государства привело к возникновению права, оба они взаимодействуют с экономикой, представляющей собой процессы общественного производства, обмена, распределения, потребления материальных благ и совокупность возникающих на этой основе общественных (экономических) отношений2. Отсюда можно предположить, что одновременно появились и финансовоправовые установления. В Египте финансовые операции осуществлялись еще в 2700 г. до н. э. Законы Хаммурапи предусматривали способы хранения финансовых средств и осуществления финансовых операций3. Геродот отмечал, что «до времени царя Рампсинита… при хороших законах Египет достиг великого процветания. Однако его преемник Хеопс вверг всю страну в пучину бедствий»4. Геродот указывал: «Амасис также издал вот какое постановление египтянам: каждый 1 См.: Гагеймейстер Ю.А. Розыскания о финансах древней России. СПб., 1833; Толстой Д.А. История финансовых учреждений России. СПб., 1848 (цит. по: Лебедев В.А. Финансовое право. СПб., 1882. С. 92). См. также: Лебедев В.А. Финансовое право. С. 3–22; Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. М.: Статут, 2002. С. 34–36; Финансовое право: учебник / под ред. С.В. Запольского. М.: Эксмо, 2006. С. 70; Годме П.М. Финансовое право. М.: Прогресс, 1978. С. 27; Бельский К.С. Финансовое право. М.: Юрист, 1995. С. 12; Финансовое право Российской Федерации: учебник / отв. ред. М.В. Карасева. М.: Юристъ, 2004. С. 67; Ялбулганов А.А. Очерки истории финансового права дореволюционной России. М., 1998; Его же. Развитие финансовоправовой доктрины (XIX — начало XX в.) // Финансовое право. 2010. № 3; Ларина О.Г. Государственноправовое регулирование финансовой системы России в первой половине XIX в.: дис. … дра юрид. наук. М., 2005; Игнатенко Д.И. Государственноправовое регулирование финансовой деятельности в России в XVIII веке (историкоправовой анализ): дис. … дра юрид. наук. СПб., 2005; Химичева Н.И. Вопросы развития современного российского финансового законодательства в аспектах его содержания и форм // Очерки финансовоправовой науки современности / под ред. Л.К. Вороновой, Н.И. Химичевой. М.–Харьков: Право, 2011. С. 171; и др. 2 См.: Чиркин В.Е., Шульженко Ю.Л. Конституционные принципы Российского общества // Двадцать лет Конституции Российской Федерации: юридическая наука и практика / отв. ред. А.Г. ЛисицынСветланов. М.: ИГП РАН, 2013. С. 97–103. 3 В Древней Греции ведущие храмы управляли финансами. Зафиксированы и свидетельства о расхищении финансовых средств. Герострат в 346 г. до н. э. сжег храм Дианы не для того, чтобы, как было принято считать, «войти в историю», а дабы путем поджога замести следы хищения. См.: Роде Э. Банки, биржи, валюты современного капитализма. М.: Финансы и статистика, 1986. С. 11–12; Лебедев В.А. Финансовое право. 2е изд. СПб.: Типолитография А.М. Вольфа, 1889. Вып. 1. С. 26, 27. 4 Азаркин Н.М. Всеобщая история юриспруденции. М.: Юридическая литература, 2003. С. 26.
Доступ онлайн
В корзину