Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Экологические преступления

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 681194.01.99
Доступ онлайн
от 416 ₽
В корзину
В курсе рассматриваются наиболее сложные вопросы уголовно-правового регулирования ответственности за деяния, посягающие на экологическую безопасность окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов: произведен критический анализ определения юридической природы указанных преступлений, их классификации, истории развития законодательства, осуществлена характеристика признаков составов конкретных преступлений. Для облегчения изучения указанной категории преступлений даются извлечения из Уголовного кодекса РФ и нормативных правовых актов иной отраслевой принадлежности, необходимых для применения уголовно-правовых норм об экологических преступлениях. Кроме того, приведена рабочая программа учебной дисциплины «Экологические преступления». Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, а также практических работников.
Голубев, С. И. Экологические преступления: Учебное пособие / Голубев С.И. - Москва :Контракт, НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 344 с.ISBN 978-5-16-106460-3 (online). - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/954302 (дата обращения: 14.07.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
С.И. Голубев

Экологические преступления

Москва

Инфра-М; Контракт

2017

С.И. Голубев

Экологические преступления

Учебное пособие

Москва

Инфра-М; Контракт; Znanium.com

2017

УДК 349.6; 502

ББК 67.307.1

Г62

Голубев, С.И.

Экологические преступления: учебное пособие / С.И. Голубев. – М.: 

Инфра-М; Контракт; Znanium.com, 2017. – 344 с.

ISBN 978-5-16-106460-3 (online)

В курсе рассматриваются наиболее сложные вопросы уголовно-правового регулирования 
ответственности за деяния, посягающие на экологическую безопасность окружающей 
среды в целом и ее отдельных компонентов: произведен
критический анализ 

определения юридической природы указанных преступлений, их классификации, истории 
развития законодательства, осуществлена характеристика признаков составов конкретных 
преступлений.

Для облегчения изучения указанной категории преступлений даются извлечения из 
Уголовного кодекса РФ и нормативных правовых актов иной отраслевой принадлежности, 
необходимых для применения уголовно-правовых норм об экологических преступлениях.

Кроме того, приведена рабочая программа учебной дисциплины «Экологические 
преступления».

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, а также 
практических работников.

ISBN 978-5-16-106460-3 (online)
© Голубев С.И., 2017

Содержание

ВВедение .................................................................................................. 7

Глава I.  
ЭколоГичеСкие преСтупления:  
понятие, характериСтика,  
клаССификация ............................................................................ 13

§ 1.  Понятие, признаки и общая характеристика  
экологических преступлений ............................................... 13

§ 2.  Экологические преступления  
в истории уголовного права России .................................... 29

§ 3.  Классификация экологических преступлений .............. 45

§ 4.  Общие экологические преступления,  
посягающие на экологическую безопасность 
окружающей среды ................................................................. 58

4.1.  Нарушение правил охраны окружающей  
среды при производстве работ  
(ст. 246 УК РФ) ............................................................... 58

4.2.  Нарушение правил обращения экологически  
опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ) ......... 65

4.3.  Нарушение правил безопасности  
при обращении с микробиологическими либо 
другими биологическими агентами  
или токсинами (ст. 248 УК РФ) ................................. 73

4.4.  Нарушение ветеринарных правил и правил, 
установленных для борьбы с болезнями  
и вредителями растений (ст. 249 УК РФ) ............... 76

§ 5.  Специальные экологические преступления,  
посягающие на экологическую безопасность  
компонента окружающей среды ......................................... 80

5.1.  Загрязнение вод (ст. 250 УК РФ) .............................. 80

5.2.  Загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ) ............... 83

5.3.  Загрязнение морской среды (ст. 252 УК РФ) ........ 86

Содержание

5.4.  Нарушение законодательства Российской 
Федерации о континентальном шельфе  
и об исключительной экономической  
зоне Российской Федерации (ст. 253 УК РФ) ....... 90
5.5.  Порча земли (ст. 254 УК РФ) ..................................... 94
5.6.  Нарушение правил охраны и использования  
недр (ст. 255 УК РФ) ..................................................... 99
5.7.  Незаконная добыча (вылов) водных 
биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ) ..............104
5.8.  Нарушение правил охраны водных  
биологических  
ресурсов (ст. 257 УК РФ) ............................................111
5.9.  Незаконная охота (ст. 258 УК РФ) ..........................114
5.10. Незаконные добыча и оборот особо ценных  
диких животных и водных биологических 
ресурсов, принадлежащих к видам,  
занесенным в Красную книгу Российской 
Федерации и (или) охраняемым  
международными договорами Российской 
Федерации (ст. 2581 УК РФ) ......................................118

5.11. Уничтожение критических местообитаний  
для организмов, занесенных в Красную книгу 
Российской Федерации (ст. 259 УК РФ) ......... 120

5.12. Незаконная рубка лесных насаждений  
(ст. 260 УК РФ) .......................................... 122

5.13. Уничтожение или повреждение  
лесных насаждений (ст. 261 УК РФ) .............. 129

5.14. Нарушение режима особо охраняемых  
природных территорий и природных  
объектов (ст. 262 УК РФ) ............................................133

Глава II.  
уГолоВный кодекС роССийСкой федерации  
С поСтатейными материалами 
(извлечение) ............................................................................................ 137

Глава 26. ЭКОлОГичеСКие ПРеСтУПлеНия ..........................137

Статья 246.  Нарушение правил охраны окружающей среды  
при производстве работ .................................................137

Содержание 
5

Статья 247.  Нарушение правил обращения  
экологически опасных веществ и отходов ..............158

Статья 248.  Нарушение правил безопасности при обращении  
с микробиологическими либо другими 
биологическими агентами или токсинами .............179

Статья 249.  Нарушение ветеринарных правил и правил, 
установленных для борьбы с болезнями  
и вредителями растений ...............................................181

Статья 250.  Загрязнение вод ...............................................................189

Статья 251.  Загрязнение атмосферы ................................................204

Статья 252.  Загрязнение морской среды .........................................213

Статья 253.  Нарушение законодательства  
Российской Федерации о континентальном шельфе 
и об исключительной экономической  
зоне Российской Федерации ........................................222

Статья 254.  Порча земли ......................................................................240

Статья 255.  Нарушение правил охраны  
и использования недр ....................................................247

Статья 256.  Незаконная добыча (вылов) водных  
биологических ресурсов ................................................262

Статья 257.  Нарушение правил охраны водных  
биологических ресурсов ................................................279

Статья 258.  Незаконная охота ............................................................280

Статья 258¹. Незаконные добыча и оборот особо ценных  
диких животных и водных биологических 
ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным  
в Красную книгу Российской Федерации  
и (или) охраняемым международными  
договорами Российской Федерации ..........................297

Статья 259.  Уничтожение критических местообитаний  
для организмов, занесенных в Красную книгу 
Российской Федерации ..................................................301

Статья 260.  Незаконная рубка лесных насаждений ...................302

Содержание

Статья 261.  Уничтожение или повреждение лесных 
насаждений .......................................................................323

Статья 262.  Нарушение режима особо охраняемых  
природных территорий и природных  
объектов ..............................................................................326

Программа дисциплины ..................................................................330

ВВедение

В Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на 
период до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ от 19 апреля 
2017 г. № 1761, текущее состояние окружающей среды на территории РФ, 
где сосредоточена бóльшая часть населения страны, производственных 
мощностей и наиболее продуктивные сельскохозяйственные угодья (составляет около 15%), оценивается как неблагополучное. Несмотря на 
принимаемые меры по снижению уровней воздействия на окружающую 
среду химических, физических, биологических и иных факторов, по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая аварийные ситуации на опасных производственных объектах, по адаптации отраслей экономики к неблагоприятным изменениям 
климата, сохраняются угрозы экологической безопасности.
Окружающая среда в городах и на прилегающих к ним территориях, где 
проживает 74% населения страны, подвергается существенному негативному воздействию, источниками которого являются объекты промышленности, энергетики и транспорта, а также объекты капитального строительства. В городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха 
проживает 17,1 млн человек, что составляет 17% городского населения.
Ситуация с качеством воды в водных объектах продолжает оставаться 
неблагоприятной, в первую очередь вследствие сбросов промышленных 
и бытовых сточных вод, поверхностных стоков вод с сельскохозяйственных угодий. Так, 19% сточных вод сбрасывается в водные объекты без 
очистки, 70% — недостаточно очищенными и только 11% — очищенными 
до установленных нормативов допустимых сбросов. Сброс неочищенных 
и недостаточно очищенных сточных вод является причиной загрязнения 
поверхностных и подземных вод, накопления в донных отложениях загрязняющих веществ, деградации водных экосистем. Это приводит к тому, 
что от 30 до 40% населения страны регулярно пользуются водой, не соответствующей гигиеническим нормативам. Вследствие загрязнения питьевой воды химическими веществами и микроорганизмами увеличивается 
риск смертности (в среднем на 11 тыс. случаев ежегодно) и заболеваемости 
населения (в среднем на 3 млн случаев ежегодно).
Практически во всех регионах сохраняется тенденция к ухудшению 
состояния земель и почв. Основными негативными процессами, приводящими к деградации земель, почв, изменению среды обитания растений, 
животных и других организмов, являются водная и ветровая эрозия, заболачивание, подтопление земель, переувлажнение, засоление и осолонцевание почв. Более половины общей площади сельскохозяйственных 

1  СЗ РФ. 2017. № 17. Ст. 2546. 

Введение

угодий страны подвержено этим процессам. Не выполняются в установленные сроки мероприятия по рекультивации земель, нарушенных при 
строительстве, а также при разработке месторождений полезных ископаемых. Общая площадь загрязненных земель, находящихся в обороте, составляет около 75 млн гектаров. Площадь нарушенных земель, утративших 
свою хозяйственную ценность или оказывающих негативное воздействие 
на окружающую среду, составляет более 1 млн гектаров. Опустынивание 
земель в той или иной мере наблюдается в 27 субъектах РФ на территории 
площадью более 100 млн гектаров.
Свыше 30 млрд тонн отходов производства и потребления накоплено 
в результате прошлой хозяйственной и иной деятельности. По итогам 
инвентаризации территорий выявлено 340 объектов накопленного вреда 
окружающей среде, являющихся источником потенциальной угрозы жизни и здоровью 17 млн человек.
Ежегодно образуется примерно 4 млрд тонн отходов производства и 
потребления, из которых 55–60 млн тонн составляют твердые коммунальные отходы. Увеличивается количество отходов, которые не вовлекаются 
во вторичный хозяйственный оборот, а размещаются на полигонах и свалках, что приводит к выводу продуктивных сельскохозяйственных угодий 
из оборота. Около 15 тыс. санкционированных объектов размещения отходов занимают территорию общей площадью примерно 4 млн гектаров, 
и эта территория ежегодно увеличивается на 300–400 тыс. гектаров.
Сохраняется повышенное радиоактивное загрязнение территорий 
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (1986), аварии на производственном объединении «Маяк» (1957), деятельности организаций ядерно-топливного цикла и организаций ядерного оружейного комплекса, 
а также вследствие локальных радиоактивных выпадений после проведения испытаний ядерного оружия.
Существенную опасность представляют разливы нефти и нефтепродуктов, что приводит к длительному негативному воздействию на окружающую среду в районах добычи нефти, транспортировки, перевалки и 
хранения нефти и нефтепродуктов, особенно в Арктической зоне РФ.
По данным государственной наблюдательной сети, на территории 
России за год регистрируется в среднем около 950 опасных гидрометеорологических явлений (наводнения, засуха, сильный ветер, сильные осадки и др.), наносящих значительный ущерб отраслям экономики и жизнедеятельности населения. Такие явления зачастую становятся источником 
чрезвычайных ситуаций природного характера (в последние годы более 
80% случаев). По экспертным оценкам, материальный ущерб от опасных 
гидрометеорологических явлений в отдельные годы может достигать 1% 
валового внутреннего продукта.
Наблюдаемые опасные геологические явления (землетрясения, вулканическая деятельность, оползни), гляциологические и геокриологиче
Введение 
9

ские процессы (сходы лавин и ледников, разрушение вечной мерзлоты) 
наряду с лесными пожарами и опасными процессами биогенного характера (эпидемии, вызванные распространением природно-очаговых заболеваний, в том числе связанных с переносом возбудителей таких заболеваний мигрирующими животными) становятся источником чрезвычайных 
ситуаций природного характера, число пострадавших от которых ежегодно составляет 100–200 тыс. человек.
Сохраняется высокий уровень износа (более 60%) основных фондов 
опасных производственных объектов. Доля аварийных гидротехнических 
сооружений составляет около 5%. В условиях отсутствия возможности 
глобальной модернизации экономики возрастает роль безопасной эксплуатации таких объектов, в том числе мелиоративных систем и гидротехнических сооружений.
Неблагоприятная окружающая среда является причиной ухудшения 
здоровья и повышения смертности населения, особенно той его части, 
которая проживает в промышленных центрах и вблизи производственных 
объектов.
По экспертным оценкам, ежегодно экономические потери, обусловленные ухудшением качества окружающей среды и связанными с ним 
экономическими факторами, без учета ущерба здоровью людей, составляют 4–6% валового внутреннего продукта.
Стратегия выделяет три вида вызова экологической безопасности:
1) глобальные;
2) внешние;
3) внутренние.
К первым относятся:
а) последствия изменения климата на планете, которые неизбежно 
отражаются на жизни и здоровье людей, состоянии животного и растительного мира, а в некоторых регионах становятся ощутимой угрозой для 
благополучия населения и устойчивого развития;
б) рост потребления природных ресурсов при сокращении их запасов, 
что на фоне глобализации экономики приводит к борьбе за доступ к природным ресурсам и оказывает негативное воздействие на состояние национальной безопасности РФ;
в) негативные последствия ухудшения состояния окружающей среды, 
включая опустынивание, засуху, деградацию земель и почв;
г) сокращение биологического разнообразия, что влечет за собой необратимые последствия для экосистем, разрушая их целостность.
Внутренние вызовы охватывают:
а) наличие густонаселенных территорий, характеризующихся высокой 
степенью загрязнения окружающей среды и деградацией природных объектов;

Введение

б) загрязнение атмосферного воздуха и водных объектов вследствие 
трансграничного переноса загрязняющих, в том числе токсичных и радиоактивных, веществ с территорий других государств;
в) высокая степень загрязнения и низкое качество воды значительной 
части водных объектов, деградация экосистем малых рек, техногенное 
загрязнение подземных вод в районах размещения крупных промышленных предприятий;
г) увеличение объема образования отходов производства и потребления 
при низком уровне их утилизации;
д) наличие значительного количества объектов накопленного вреда 
окружающей среде, в том числе территорий, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению;
е) усиление деградации земель и почв, сокращение количества видов 
растений;
ж) сокращение видового разнообразия животного мира и численности 
популяций редких видов животных;
з) высокая степень износа основных фондов опасных производственных объектов и низкие темпы технологической модернизации экономики;
и) низкий уровень разработки и внедрения экологически чистых технологий;
к) существенная криминализация и наличие теневого рынка в сфере 
природопользования;
л) недостаточное финансирование государством и хозяйствующими 
субъектами мероприятий по охране окружающей среды;
м) нецелевое и неэффективное использование средств, поступающих 
в бюджеты бюджетной системы РФ в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду, возмещения вреда, причиненного окружающей среде, административных штрафов и других экологических платежей и налогов;
н) низкий уровень экологического образования и экологической культуры населения.
Внешними угрозами экологической безопасности являются трансграничные загрязнение атмосферного воздуха, лесные пожары, перераспределение стока трансграничных водотоков, создание препятствий для миграции животных, в том числе водных, несанкционированная добыча 
(вылов) водных биологических ресурсов, отстрел мигрирующих видов 
животных, перемещение на территорию РФ зараженных организмов, 
способных вызвать эпидемии (эпизоотии, эпифитотии) различного масштаба.
Целями государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности являются сохранение и восстановление природной 
среды, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики, ликви
Введение 
11

дация накопленного вреда окружающей среде вследствие хозяйственной 
и иной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.
Для достижения указанных целей с учетом вызовов и угроз экологической безопасности в Стратегии сформулированы следующие основные 
задачи:
а) предотвращение загрязнения поверхностных и подземных вод, 
повышение качества воды в загрязненных водных объектах, восстановление водных экосистем;
б) предотвращение дальнейшего загрязнения и уменьшение уровня 
загрязнения атмосферного воздуха в городах и иных населенных пунктах;
в) эффективное использование природных ресурсов, повышение 
уровня утилизации отходов производства и потребления;
г) ликвидация накопленного вреда окружающей среде;
д) предотвращение деградации земель и почв;
е) сохранение биологического разнообразия, экосистем суши и моря;
ж) смягчение негативных последствий воздействия изменений климата на компоненты природной среды.
Решение основных задач в области обеспечения экологической безопасности должно осуществляться по следующим приоритетным направлениям:
– совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а также институциональной системы 
обеспечения экологической безопасности;
– внедрение инновационных и экологически чистых технологий, 
развитие экологически безопасных производств;
– развитие системы эффективного обращения с отходами производства и потребления, создание индустрии утилизации, в том числе повторного применения, таких отходов;
– повышение эффективности осуществления контроля в области 
обращения радиационно, химически и биологически опасных отходов;
– строительство и модернизация очистных сооружений, а также 
внедрение технологий, направленных на снижение объема или массы 
выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросов загрязняющих веществ в водные объекты;
– минимизация (снижение до установленных нормативов) рисков 
возникновения аварий на опасных производственных объектах и иных 
чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
– повышение технического потенциала и оснащенности сил, участвующих в мероприятиях по предотвращению и ликвидации негативных 
экологических последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Введение

– ликвидация негативных последствий воздействия антропогенных 
факторов на окружающую среду, а также реабилитация территорий и акваторий, загрязненных в результате хозяйственной и иной деятельности;
– минимизация ущерба, причиняемого окружающей среде при разведке и добыче полезных ископаемых;
– сокращение площади земель, нарушенных в результате хозяйственной и иной деятельности;
– осуществление эффективных мер по сохранению и рациональному 
использованию природных ресурсов, в том числе лесных, охотничьих и 
водных биологических ресурсов, по сохранению экологического потенциала лесов;
– расширение мер по сохранению биологического разнообразия, в том 
числе редких и исчезающих видов растений, животных и других организмов, среды их обитания, а также развитие системы особо охраняемых 
природных территорий;
– создание и развитие системы экологических фондов;
– активизация фундаментальных и прикладных научных исследований 
в области охраны окружающей среды и природопользования, включая 
экологически чистые технологии;
– развитие системы экологического образования и просвещения, повышение квалификации кадров в области обеспечения экологической 
безопасности;
– углубление международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природопользования с учетом защиты национальных 
интересов.
В реализации указанных в Стратегии задач особое место отводится 
юридическим механизмам, в том числе уголовно-правовым, эффективное 
применение которых возможно при наличии квалифицированных кадров. 
Однако экологические преступления составляют лишь небольшую часть 
уголовного права как учебной дисциплины. Поэтому специализированный курс призван дополнить и углубить изучение проблем применения 
уголовно-правовых норм об экологических преступлениях. Последние 
имеют бланкетные диспозиции, что предопределяет необходимость обращения к актам иной отраслевой принадлежности. Поэтому в курсе даются не только теоретическая характеристика и научно-практический 
комментарий уголовного законодательства, но и извлечения из Уголовного кодекса РФ (далее — УК РФ), а также ряда актов иной отраслевой 
принадлежности. Это облегчит работу студента по изучению конкретных 
вопросов квалификации деяний, посягающих на экологическую безопасность как всей окружающей среды, так и ее отдельных компонентов.

Глава I.  
ЭколоГичеСкие преСтупления:  
понятие, характериСтика, 
клаССификация

§ 1. понятие, признаки и общая характериСтика 
ЭколоГичеСких преСтуплений

Понятие экологического преступления в теории уголовного права 
относится к числу дискуссионных. Скорее всего, это обусловлено рядом 
обстоятельств, в том числе и тем, что долгие годы экологические преступления не выделялись в самостоятельную группу, а рассматривались как 
деяния, посягающие на интересы народного хозяйства.
По некоторым данным, понятие «экологические преступления» впервые ввел в литературу О.С. Колбасов, однако при этом автор не сформулировал его дефиницию, ограничившись только указанием наименования 
определенной группы деяний1. В действующем законодательстве определение этих преступлений также отсутствует.
Разработка легального понятия экологического преступления была 
предпринята при подготовке проекта Уголовного кодекса РФ 1992 г. Таковым предлагалось считать «предусмотренное… главой общественно 
опасное деяние, посягающее на установленный специальным законом 
режим использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, 
обеспечение экологической безопасности и причиняющее вред окружающей среде или здоровью человека либо создающее угрозу такого 
причинения»2. Конечно, включение этого понятия в УК РФ позволило 
бы решить некоторые вопросы, в частности признания деяния экологическим преступлением исходя из сугубо формального основания — включения нормы о нем в специальную главу Кодекса. Вместе с тем нельзя не 

1  Подробнее об этом см.: Веревичева М.И. Экологические преступления в уголовном 
праве России (проблемы понятия и системы) / под ред. А.И. Чучаева. Ульяновск, 2004. 
2  Новый Уголовный кодекс // Известия. 1992. Спец. выпуск.
В настоящее время идею включения в УК РФ понятия экологических преступлений поддерживает М.С. Жук. Он пишет: «Признавая перспективность и практическую целесообразность включения в уголовный закон дефинитивных, коллизионных норм, можно предложить 
к обсуждению вопрос о дополнении отечественного института преступлений против безопасности внешней среды нормами, определяющими понятие экологических преступлений, 
правила разрешения конкуренции преступлений и административных проступков, нормативные правила определения ущерба от экологических преступлений» (Жук М.С. Экологические преступления как институт уголовного права // Экология и уголовное право: поиск 
гармонии: материалы междунар. науч-практ. конф. (Геленджик, 6–9 октября 2011 г.) / под 
ред. В.П. Коняхина, М.Л. Прохоровой. Краснодар, 2011. С. 277). 

Доступ онлайн
от 416 ₽
В корзину