Экономическая Конституция в правовом государстве

Москва
ИНФРА-М
2018

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ 
КОНСТИТУЦИЯ 
В ПРАВОВОМ ГОСУДАРСТВЕ

Ñ.Ã. ÏÀÂËÈÊÎÂ

МОНОГРАФИЯ

Павликов С.Г.
П12 
 
Экономическая Конституция в правовом государстве : монография / С.Г. Павликов. — М. : ИНФРА-М, 2018. — 144 с. — (Научная мысль). — www.dx.doi.org/10.12737/20171.
ISBN 978-5-16-012158-1 (print)
ISBN 978-5-16-104972-3 (online)
Лейтмотивом настоящей работы является попытка уяснения роли 
конституционно-правовых механизмов регулирования в развитии стран, 
позиционирующих себя как правовые государства, признающих приоритет принципов и норм международного права. В монографии исследуются возможности экономической Конституции по формированию такого 
типа экономических моделей («регулируемый капитализм», «промежуточная модель», «социально ориентированная экономика» и т.п.), которые наиболее приемлемы для современной России.
Работа адресована студентам, аспирантам и преподавателям как юридических, так  и экономических факультетов высших учебных заведений, 
а также лицам, интересующимся актуальными тенденциями развития 
конституционного и международного права. 
УДК 342.417(075.4)
ББК 67.400 

УДК 342.417(075.4)
ББК 67.400
 
П12

©  Павликов С.Г., 2016
ISBN 978-5-16-012158-1 (print)
ISBN 978-5-16-104972-3 (online)

Р е ц е н з е н т: 
Умнова (Конюхова) И.А. — д-р юрид. наук, профессор, зав. отделом конституционного права Российского государственного университета правосудия, ведущий эксперт Международного центра федерализма Фрибурского университета, ведущий эксперт проекта Тасис — Бистро (Комиссия 
Европейского союза, Московское отделение Нидерландского экономического института (НЭИ-Москва));
Сафонов В.Е. — д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист РФ, 
зав. кафедрой конституционного права Российского государственного 
университета правосудия

А в т о р: 
Павликов Сергей Герасимович — д-р юрид. наук, профессор, профессор 
Российского государственного социального университета

Подписано в печать 01.11.2017.
Формат 60×90/16. Печать цифровая. Бумага офсетная.
Гарнитура Newton. Усл. печ. л. 9,00.
ППТ12. Заказ  № 00000

ТК 636299-953782-060616

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86.     Факс: (495) 280-36-29.
E-mail: books@infra-m.ru                 http: //www.infra-m.ru

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

ВВЕДЕНИЕ 
Понятие и сущность экономической Конституции 
 
В начале третьего тысячелетия наука, равно как и все общество в целом, столкнулась с труднообъяснимым феноменом: позитивный поступательный процесс в развитии международного сотрудничества сменился тенденциями недоверия, взаимных обвинений, «закрываются» границы, вносятся предложения об отмене «зарубежных валют»; несопоставимые ценности (правовые и религиозные) пытаются представить «конкурирующими началами» в развитии государственности; минимизировалось укрепление экономического потенциала многих стран, а финансовые кризисы приобрели имманентный характер. 
Автор, стремясь к позитивным началам в изложении материала, не 
может не отметить, что представители государственной власти, конституционалисты все чаще констатируют наличие тревожных тенденций 
в развитии государственно-правовых формаций. «Встающие перед нами 
вызовы, – отмечает в актуальных работах В.Д. Зорькин, – как и в эпоху 
предыдущей холодной войны, являются системными – политическими, 
информационно-пропагандистскими, экономическими и даже, не исключено, военно-стратегическими. Несомненно и то, что нынешняя 
Россия по демографическому, экономическому, оборонно-мобилизационному потенциалу и кругу союзников гораздо слабее, чем в предыдущую эпоху противостояния советского и западного блоков»1. 
В конце 2015 г. Президент России указал на следующее: «…мы 
столкнулись с серьезными экономическими вызовами. Упали цены на 
нефть, другие наши традиционные экспортные товары, был ограничен 
и доступ российских финансовых учреждений, компаний на мировые 
финансовые рынки. Знаю, что многим сейчас непросто. Сложности 
в экономике сказываются на доходах и в целом на уровне жизни наших 
людей. И хорошо понимаю, что люди задаются вопросами: когда мы 
преодолеем трудности и что для этого будем делать? Ситуация действительно сложная…»2. 
Безусловно, беспокойство вызывают снижение темпов экономического развития, стагнация в финансовом секторе многих стран, не исключая и Россию. Еще десятилетие назад исследователи отмечали, что 
«при всем политическом и идеологическом многообразии современного 
российского общества, что составляет одну из основ конституционного 
строя России (ст. 13 Конституции), важно добиться своего рода общест                                                           
1 Зорькин В.Д. Цивилизация права и развитие России. М.: Норма, ИНФРАМ, 2015. 320 с. С. 6. 
2 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 3 декабря 2015 г. // 
Российская газета. № 275. 04.12.2015. 

венного консенсуса на предмет всеобщего признания того обстоятельства, что Россия может иметь историческое будущее как единое, сильное, 
эффективное государство. Главная сфера решения этих задач – экономика»1. 
За последние несколько лет мир изменился кардинально, имеют место попытки исказить сущность многих правовых, культурных ценностей (к примеру, концепции правового государства), использовать их 
как средство давления на суверенные права государств (в частности, международное право все чаще в контексте «двойных стандартов» преподносится как право «сильного»). Некоторые конституционалисты полагают, что «правовое государство несовместимо с директивно-распределительной экономикой. Соответственно и право должно менять свои цели, 
задачи, функции. И не только право, но и институты власти. Общий 
ориентир – стимулирование активной правомерной деятельности всех 
субъектов, их инициативы. Эта деятельность должна протекать в рамках 
закона, подчиняться интересам общества, граждан»2. 
Основным лейтмотивом настоящей работы является попытка уяснения роли конституционно-правовых механизмов регулирования (с известной долей условности многие авторы именуют их «экономической 
Конституцией»)3 в развитии стран, позиционирующих себя как «правовые государства». Конституцией России 1993 г. провозглашены цели 
обеспечения благополучия и процветания России, создания условий, 
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека. Однако успешное движение к ним возможно только в случае адекватной реализации государством своего конституционно-правового по
                                                           
1 Бондарь Н.С. Конституционализация социально-экономического развития 
российской государственности (в контексте решений Конституционного Суда 
Российской Федерации). М.: Викор-Медиа, 2006. 224 с. С. 3. 
2 Комаров В.А. Конституционно-правовое закрепление основ экономической системы Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 3–
4. 
3 Под «экономической Конституцией» в экономическом смысле «понимают 
несколько явлений: 1) текущее состояние национальной экономики; 2) экономическую модель рыночной или плановой экономики; 3) нормы, которые издает 
законодатель для поддержания экономического порядка, и нормы, которые издают для этой цели сами хозяйствующие субъекты. Под экономической конституцией в правовом смысле понимают: 1) правовые нормы, обеспечивающие деятельность и управление в экономической сфере (довольно часто это называют 
экономической конституцией в широком смысле); 2) правовые положения об 
экономике, включенные в текст конституции (экономическая конституция в узком смысле)». См.: Андреева Г.Н. К вопросу о понятии экономической конституции // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 7. С. 9–13. 

ложения в экономической системе, основанного на балансе ценностей 
рыночной экономики и социального государства1. 
Характеризует ли Конституция России наше государство как страну 
с рыночной экономикой, базирующейся на ценностях капитализма, рыночного способа хозяйствования? Может ли она быть охарактеризована 
как документ, содержащий в себе все необходимые начала для базисного регулирования экономических процессов? Может ли в современном 
правовом государстве только Основной закон (или даже совокупность 
нормативных правовых актов) выполнять функции «экономической 
Конституции» или же необходима реальная скоординированность национальных конституционных актов и соответствующих международных документов? 
Автор монографии полагает, что в ближайшее время нет перспектив 
для усиления роли международного права в регулировании российских 
экономических процессов. Основой «экономической Конституции» была и будет российская Конституция, которая является уникальным документом, актом «на вырост», ибо не «навязывает» нам однозначную модель экономической деятельности, позволяет определить собственный 
оригинальный тип хозяйствования; его определения могут быть различны («регулируемый капитализм», «промежуточная модель», «социально 
ориентированная экономика» и т.п.). Российская «экономическая Кон-
ституция» как совокупность конституционных норм, в том числе подвергнутых толкованию Конституционным Судом России, федеральных 
конституционных законов, иных актов и документов устанавливает следующие требования к российской экономической модели, которую вряд 
ли корректно охарактеризовать как «капиталистическую» и т.п.: 
– требования общего характера: экономика должна способствовать 
реализации конституционных принципов народовластия (основной 
принцип), правового, демократического и социального государства; 
– конкретные требования: «единство экономического пространства, 
свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности», признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной 
и иных форм собственности (ст. 8 Конституции Российской Федерации). 
Очевидно, что лаконичные (иными они быть и не могут!) конституционные нормы образуют фундамент уникальной субстанции – «экономической Конституции», – который вызывает небезынтересные дискус
                                                           
1 См.: Григорьева В.А. Конституционно-правовое положение государства 
в российской экономической системе: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2014. С. 3. 

сии в научном сообществе1. Их суть удачно характеризует Г.Н. Андреева, отмечая: «что же касается теории экономической конституции, то ее 
предлагается считать не органической частью конституционно-правовой науки (каковой она на самом деле только и может являться), а лишь 
одним из вариантов конституционно-правового регулирования, т.е. вообще допущено смешение отрасли и науки конституционного права. 
В целом же речь идет об упрощении, как представляется автору, жизни 
юристам-конституционалистам в виде “расчищения” поля науки конституционного права от теорий, каким-либо образом связанных с использованием достижений экономической науки, и замены используемых в них понятий “более простыми” традиционными понятиями, в частности… понятием “конституционные основы экономики”»2. 
Конституция не может регулировать все аспекты экономических отношений. Так, например, в российской Конституции нет понятий «управление экономикой», «координация экономической деятельности». В настоящее время, как отмечают исследователи, практически единственное определение понятия «координация экономической деятельности» содержится 
в п. 14 ст. 4 Закона о защите конкуренции3. Более того, в Конституции 
России 1993 г. нет «прямого ответа» (автор убежден, что это достоинство, 
а не упущение Основного закона) на вопрос о том, носит ли отечественная экономика «рыночный характер» и т.п. 
Некоторые исследователи занимают иную позицию: «в Конституции 
РФ 1993 г. экономическая проблематика не выделяется в особых разделах, как во всех советских Конституциях, а пронизывает почти все ее 
содержание. Четко определенного понятия рыночной экономики нет, но 
в главах 1 и 2, не подлежащих корректировке иначе как через референдум, декларируются ее принципы: провозглашается равенство форм 
собственности, свобода предпринимательства, поддержка конкуренции, 
единство экономического пространства. Государству отводится естественная для рыночной экономики либерального типа роль “ночного сто                                                           
1 См., напр.: Болдырев О.Ю. Право и экономика: поиск методологии и бегство от идеологии // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 4. С. 9–14; 
Крусс В.И. сущность налога на добавленную стоимость и проблема его актуальной модернизации // Там же. С. 19–27; Невинский В.В. К вопросу о «двойных» 
стандартах финансово-правового регулирования реализации конституционных 
норм в социальной сфере // Там же. С. 15–18; Самигуллин В.К. Потенциал конституции // Там же. С. 6–8. 
2Андреева Г.Н. Размышления об особенностях становления российской теории конституционного регулирования экономических отношений // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 9. С. 3–11. 
3 Координация экономической деятельности в российском правовом пространстве / К.М. Беликова, А.В. Габов, Д.А. Гаврилов и др.; отв. ред. М.А. Егорова. М.: Юстицинформ, 2015. 656 с. С. 6. 

рожа”, состоящая в защите собственности и поддержке конкуренции, 
которая определяет пределы государственного вмешательства в хозяйственную жизнь»1. Предпримем попытку представить аргументы, свидетельствующие об уязвимости этой позиции, которую многие ученые 
разделяют, когда констатируют, что «Россия – государство с рыночной 
экономикой»2. Рынок – экономический институт, предназначенный для 
облегчения обмена, т.е. для сокращения издержек по трансакциям обмена, и, следовательно, для увеличения объемов торговли3. С юридической точки зрения рынок – система обязательственных отношений4. Однако следует учитывать, что государственное регулирование «является 
составной частью современной рыночной экономики. При этом суть государственного регулирования заключается в выполнении государством 
определенных видов деятельности для достижения конкретных целей, 
направленных на обеспечение эффективности хозяйственной деятельности и стабилизации экономики в целом»5. Кроме того, в современных 
условиях развития российской государственности «первостепенное значение имеет стабильное развитие экономических отношений, которое 
невозможно без эффективного механизма конституционно-правового 
регулирования экономической системы. Необходимость обращения 
к проблематике экономического развития России с позиции развития 
конституционализма обусловлена тем обстоятельством, что сегодня 
конституционные принципы и нормы являются универсальным мерилом, определяющим конституционность той или иной нормы права, 
правового акта деятельности власти и пр. Построение рыночной экономики требует применения новых подходов во всех отраслях жизнедеятельности общества и государства, ключевой задачей которых выступают экономическая целесообразность и экономическая выгода. Однако 
                                                           
1 Управление государственной и муниципальной собственностью: право, 
экономика, недвижимость и природопользование: Монография / А.И. Галкин, 
С.Г. Еремин, Г.М. Кадырова и др.; под ред. С.Е. Прокофьева, О.В. Паниной, 
С.Г. Еремина. М.: Юстицинформ, 2014. 336 с. С. 9. 
2 Торкин Д.А. Возмещение убытков и гражданско-правовая ответственность 
в условиях рыночной экономики // Современное право. 2014. № 2. С. 85–89; 
Саурин С.А. Справедливая оплата труда в условиях Российской рыночной экономики // Трудовое право в России и за рубежом. 2014. № 1. С. 28–30. 
3 Коуз Р. Фирма, рынок и право. М.: Дело ЛТД при участии изд-ва Catallaxy, 
1993. С. 10–11. 
4 Рогалева М.А. Квалификация индивидуальных исков о защите прав инвесторов в сфере рынка ценных бумаг // Предпринимательское право. Приложение «Право и Бизнес». 2015. № 2. С. 51–55. 
5 Замрыга Д.В. Цели создания Государственной корпорации по атомной 
энергии «Росатом» // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право 
в России и за рубежом». 2013. № 4. С. 51–54. 

закрепленные в Конституции РФ положения и возложенные на государство социальные функции обусловливают переосмысление основных 
рыночных механизмов сквозь призму конституционных принципов»1. 
Вместе с тем в этом случае не просто найти тот разумный баланс между 
интересами государства, общества, бизнес-сообщества и опасность «администрирования экономики» имеет место. Как пишет В.В. Чернышов, 
«необходимостью последовательного преодоления традиционного для 
советского правоведения и соответствующей практики государственного управления подхода и к праву, и к экономике как производным от государства категориям, подхода, порождающего иллюзорную уверенность в том, что политическим лозунгом или директивой, облаченным 
в форму закона или подзаконного нормативно-правового акта, можно 
нивелировать действие объективных экономических законов, подчинять 
экономические процессы сиюминутным, нередко политизированным 
или конъюнктурным, целям и задачам государственного строительства»2. 
В целом многие авторы констатируют усиление роли государства 
в регулировании экономики, «в связи с расширением его социальных задач, необходимостью компенсации негативных явлений рыночной системы»3. Не преувеличиваем ли мы актуальность проблематики вмешательства государства в экономику, замены рыночно-регулируемой «экономической Конституции» на административно-командную модель? 
Приведем некоторые примеры. Негативные события начала 2016 г., 
в том числе связанные с девальвацией российского рубля, актуализировали вопрос о том, соответствует ли Центральный Банк Российской Федерации своему конституционно-правовому статусу4. В числе предлагаемых мер были и следующие: Центральный Банк вводит «фиксиро                                                           
1 Мусалова З.М. Конституционно-правовое регулирование экономических 
отношений в России: федеральный и региональный аспекты: Дисс. … канд. 
юрид. наук. СПб., 2011. С. 3. 
2 Чернышов В.В. Конституционно-правовая модель взаимосвязи государства 
и экономики и юридические средства ее реализации в Российской Федерации: 
Дисс. … канд. юрид. наук. СПб., 2006. С. 3. 
3 См. подробнее об этом: Мау В.А. Экономическая реформа: сквозь призму 
конституции и политики. М., 1999. С. 35–69; Конституционная экономика: 
Учеб. для юрид. и экон. вузов / П.Д. Баренбойм и др. М., 2006. С. 29–41; Мусалова З.М. Конституционно-правовое регулирование экономических отношений 
в России: федеральный и региональный аспекты: Дисс. … канд. юрид. наук. 
СПб., 2010. С. 21–30. 
4 «Защита и обеспечение устойчивости рубля – основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от 
других органов государственной власти» – ч. 2 ст. 75 Конституции России. 
Прим. авт. 

ванный» курс доллара1. Имели место и иные варианты (установить «жесткий курс рубля по отношению как к доллару США, так и другим резервным валютам» и т.п.). Комментарии здесь вряд ли необходимы, 
а опыт такого «воздействия» в СССР (отсутствие фактической конвертируемости рубля, «черный» валютный рынок и т.п.) забыт либо игнорируется. 
На примере этой ситуации становится очевидной та тонкая грань, 
которая разделяет «рыночную» и «социалистическую» экономику, разумное и необходимое государственное вмешательство в экономику от 
попыток ее «улучшить», к примеру, «отменив доллар» (такое предложение неоднократно вносилось в Государственную Думу Федерального 
Собрания Российской Федерации). Однако если утопизм подобного «регулирования» осознается большинством юристов или экономистов, то 
значительно сложнее определить целесообразность других мер реализации «экономической Конституции» на основе усиления мер государственного контроля за экономическими процессами. В качестве примера 
можно привести предложение Советника Президента России, известного экономиста С. Глазьева о более активном участии Банка России 
в процессе рыночного определения соотношения курса доллара и рубля; 
он, в частности, заявил, что «ЦБ РФ не выполняет свою конституционную обязанность обеспечения стабильности курса», и предложил обязать ЦБ РФ «действовать уже при колебании курсов на 5–7%»2. Не 
меньше споров среди экономистов вызвало разрешение Центрального 
Банка кредитным организациям рассчитывать нормативы максимального риска на заемщика, исходя из курсов валют по состоянию на 1 января 
2016 г. либо Письма Банка России от 23 января 2015 г. № 01–41–2/423 
«О реструктуризации ипотечных жилищных ссуд в иностранной валюте», которое рекомендует кредитным организациям рассмотреть вопрос 
о реструктуризации ипотечных жилищных ссуд (в том числе пеней 
и штрафов, если кредитная организация принимает решение об их взыскании в соответствии с договором), предоставленных физическим лицам в иностранной валюте до 1 января 2015 г., включая конвертацию валюты ссуды в российские рубли и т.п. 
Как думается, принципиальную необходимость и пределы государственного вмешательства в экономические процессы нельзя раз и навсегда зафиксировать в Основном законе государства, ибо его придется изменять в зависимости от ситуации, которая может требовать как минимального государственного вмешательства («государство – ночной сторож»), так и более активных действий со стороны органов власти. 

                                                           
1 https://ruposters.ru/news/21–01–2016/sovete 
2 http://expert.ru/2015/01/15/sekretyi-stabilnogo-kursa-rublya/ 

В этом плане мы согласны с тем, что в современных условиях регулирование экономических отношений становится одной из наиболее востребованных функций конституционного права, но не считаем возможным 
«нагружать» Конституцию излишними правовыми конструкциями. Наша точка зрения не разделяется рядом ученых, которые, к примеру, пишут: «Конституция Российской Федерации, принятая в условиях перехода от командно-административной к рыночной модели экономики, 
отказалась от нормативного закрепления многих понятий, имеющих, по 
мнению ее авторов-разработчиков, либо “наследие советского прошлого”, либо неюридическое содержание. Так, произошел отказ от планирования как функции государства, не закрепляется такое базовое понятие, 
как “экономическая система государства”, не выделены принципы распределения государственных ресурсов и т.д.»1. 
Такой подход вкупе с констатацией «неразвитости» российской экономической модели могут обусловливать «соблазн» трансформации 
экономической Конституции (далее мы используем этот термин без кавычек) в направлении усиления административных способов регулирования. Так, некоторые авторы полагают, что «в России в должной мере 
не сформировались предпосылки для перехода к более высокой инновационной стадии экономического развития. Это объясняется, в том числе, диспропорциями в структуре экономики, в связи с ее энергосырьевой ориентацией, неразвитостью конкуренции, низким уровнем инвестиций в науку, инновации и образование, высокой степенью износа основных фондов, низкой производительностью труда»2. Во многом на 
этой «платформе» базируются и реализуются действия, дать которым 
однозначную оценку очень трудно: «в России усиление участия государства в экономике проявляется в расширении публично-правового регулирования экономических отношений (увеличении объема конституционно-правового регулирования по вопросам государственного управления экономикой, публичной собственности, усилении императивных 
начал в законодательстве о хозяйственных обществах, о несостоятельности, о предпринимательской деятельности), принятии множества целевых программ по экономическому развитию и увеличении разнообразия форм участия государства в экономических отношениях (государст
                                                           
1 Брызгунова О.В. Конституционные принципы регулирования экономических отношений в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации: 
Дисс. … канд. юрид. наук. Пенза, 2010. С. 3. 
2 Кочкурова Е.В. Структурные изменения в экономике современной России: 
политико-экономические аспекты: Дисс. ... канд. эконом. наук. М., 2012. С. 90–
94.