Новое в саморегулировании в строительной отрасли: правовые аспекты

НОВОЕ 
В САМОРЕГУЛИРОВАНИИ 
В СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

В.П. ГРИНЁВ

Москва
ИНФРА-М
2018

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ

УДК 349.442
ББК 67.401
 
Г85

Гринёв В.П.
Г85 
 
Новое в саморегулировании в строительной отрасли: правовые аспекты : науч.-практич. пособие / В.П. Гринёв. — М. : 
ИНФРА-М, 2018. — 422 с. — (Юридическая консультация). — 
www.dx.doi.org/10.12737/24912.

ISBN 978-5-16-012642-5 (print)
ISBN 978-5-16-106374-3 (online)
В настоящем издании представлены новые положения федерального законодательства о саморегулировании в строительной отрасли, построении системы имущественной ответственности и возмещения вреда, а также проведении инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного 
проектирования, заключении договоров подряда на выполнение проектных 
и изыскательских работ, экспертизы результатов инженерных изысканий 
и проектной документации, технологического и ценового аудита с учетом перечня вопросов, задаваемых в ходе проведения проверки знаний в форме устного экзамена на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утвержденного 
приказом Минстроя России от 13 сентября 2016 г. № 634/пр.
Для государственных гражданских служащих органов исполнительной 
власти, руководителей и специалистов проектных и строительных организаций, предпринимателей, преподавателей, студентов, соискателей и аспирантов вузов и иных лиц, проходящих обучение по программам профессиональной переподготовки.
УДК 349.442
ББК 67.401

При подготовке настоящего издания использованы 
электронные тексты документов из СПС «КонсультантПлюс»

А в т о р - с о с т а в и т е л ь:
В.П. Гринёв — кандидат военных наук, эксперт Центра инновационных технологий в строительстве Национального исследовательского университета 
«Высшая школа экономики», член Московского отделения Ассоциации юристов России

Р е ц е н з е н т ы:
М.Ю. Абелев — доктор технических наук, профессор, лауреат Государственной премии СCСР, заслуженный строитель России, директор Центра инновационных технологий в строительстве Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»;
А.В. Качалова — кандидат юридических наук, преподаватель кафедры гражданского права Московского государственного университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) 

ISBN 978-5-16-012642-5 (print)
ISBN 978-5-16-106374-3 (online)
© Гринёв В.П., 2017

Список сокращений

ГАП 
— главный архитектор проекта

ГИП 
— главный инженер проекта

ГК РФ 
— Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПЗУ 
— градостроительный план земельного участка

ГСК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации

ГСН 
— государственный сметный норматив

ЕИС 
— единая информационная система

ЕСКД 
— единая система конструкторской документации

ИЖС 
— индивидуальное жилищное строительство

ИНН 
— индивидуальный номер налогоплательщика

ИП 
— индивидуальный предприниматель

ИСН 
— индивидуальный сметный норматив

ИСОГД 
— информационная система обеспечения  
    градостроительной деятельности

ИЮЛ 
— иностранное юридическое лицо

КФВВ 
— компенсационный фонд возмещения вреда

КФОДО — компенсационный фонд обеспечения договорных 
    обязательств

МО 
— Московская область

МСУ 
— местное самоуправление

МФЦ 
— многофункциональный центр

НО 
— некоммерческая организация

НПА 
— нормативный правовой акт

ОКС 
— объект капитального строительства

ООПТ 
— особо охраняемые природные территории

ОСН 
— отраслевой сметный норматив

РНП 
— реестр недобросовестных поставщиков

РФ 
— Российская Федерация

СПДС 
— система проектной документации для строительства

СИТО 
— сеть инженерно-технического обеспечения

СРО 
— саморегулируемая организация

СТУ 
— специальные технические условия

ТСН 
— территориальный сметный норматив

ТРУ 
— товары, работы, услуги

ЮЛ 
— юридическое лицо

ФГИСТП — Федеральная государственная информационная  
    система территориального планирования

ФЗ 
— Федеральный закон

ФОИВ 
— федеральный орган исполнительной власти

ЦБ РФ 
— Центральный банк Российской Федерации

ЦИТ 
— Центр инновационных технологий

Предисловие

В современных социально-экономических условиях среди основных факторов решения стоящих перед обществом проблем, 
в том числе и жилищных, особую значимость приобретает правовое 
регулирование отношений в строительной отрасли, включая все аспекты градостроительной деятельности, в рамках которой проводятся инженерные изыскания, осуществляются архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов производственного 
и непроизводственного назначения, а также объектов жилого 
фонда.
Среди направлений работы по совершенствованию этих отношений необходимо отметить разработку и принятие нормативных 
правовых актов РФ, упраздняющих избыточные и дублирующие 
функции, осуществляемые ФОИВ, позволяющих передавать ряд государственных функций саморегулируемым организациям в соответствии с Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах 
по проведению административной реформы в 2003–2004 годах», которым развитие системы саморегулируемых организаций в области 
экономики определено в качестве приоритетного направления административной реформы.
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. 
№ 1662-р, предусматривается взаимодействие государства, частного 
бизнеса и общества, ориентированное на создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, а также на развитие 
механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества.
В этой связи необходимо отметить, что в распоряжении Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. № 2776-р «О Концепции совершенствования механизмов саморегулирования» на основе обобщения мировой практики отмечено, что общие регулятивные 
и охранительные меры, вводимые субъектами саморегулирования, 
зачастую устанавливают более высокий и детальный уровень требований к участникам рынка и их товарам (работам, услугам), нежели 
акты государственных органов власти. Это объясняется тем, что 
акты государственных органов власти часто устанавливают лишь 
границы компетенции и (или) общие требования к товарам (ра

ботам, услугам), деятельности регулируемых лиц, предоставляя 
право всю необходимую детализацию осуществлять организованным предпринимательским и профессиональным сообществам, 
поскольку многие сферы деятельности, в том числе строительной, 
требуют узкопрофессионального подхода, который в данном случае 
позволяет обеспечить возможность принятия и совершенствования 
адекватных потребностей отрасли и более предметных норм и требований.
В этом же распоряжении отмечается, что институт саморегулирования1 в сравнении с прямым государственным регулированием 
обладает рядом преимуществ, в частности, он позволяет применять 
механизм имущественной ответственности, в том числе страхование членами СРО ответственности и иных связанных с выполнением работ и оказанием услуг рисков и формирование компенсационного фонда СРО как механизма коллективной ответственности членов такой организации перед потребителями товаров 
(работ, услуг), предоставляемых членами СРО. Кроме того, он позволяет организовать более оперативный и предметный контроль, 
чем со стороны ФОИВ, за деятельностью членов СРО, а также развивать механизмы работы с жалобами третьих лиц и внесудебного 
урегулирования коммерческих споров.
Особую значимость в условиях саморегулирования в строительной отрасли имеют вопросы экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, государственной 
экологической экспертизы проектной документации объектов, 
строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, на землях ООПТ, на Байкальской природной 
территории, что и предопределило изменение названия ст. 49 ГСК 
РФ, действующего в редакции уже более чем 100 федеральных законов, каждым из которых внесено достаточно большое количество 
изменений, коснувшихся практически всех направлений градостроительной деятельности.

1 
Под институтом саморегулирования в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 30.12.2015 № 2776-р «О Концепции совершенствования механизмов саморегулирования» понимается деятельность саморегулируемых 
организаций, созданных и действующих в соответствии с требованиями 
Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых 
организациях», требованиями иных федеральных законов, имеющих отраслевой характер и устанавливающих особенности деятельности саморегулируемых организаций или дополнительные требования к ним.

Именно поэтому в работе освещены новые положения, касающиеся повторного использования проектной документации 
и применения модифицированной проектной документации, порядка ценообразования и сметного нормирования, ведения федерального реестра сметных нормативов и федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве, правил разработки и согласования специальных 
технических условий для формирования проектной документации, 
проведения технологического и ценового аудита.
Общеизвестный факт: неинформированность субъектов правоотношений о действующих нормах и правилах, в том числе в сфере 
градостроительной деятельности, порождает не только затягивание 
решения вопросов утверждения результатов инженерных изысканий и проектной документации, а также ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию, но и является источником 
процветания коррупции и других антиобщественных явлений.
Так как все эти вопросы регламентируются достаточно большим 
количеством законов и подзаконных актов, в том числе принятых 
и вступивших в силу в 2016 г., их перечень помещен в приложении 
к настоящему изданию, представляющему собой результат комплексного анализа практически всех норм действующего законодательства в сфере градостроительных отношений.
Следует отметить, что данное издание представляет собой результат продолжения работы автора над темами, которые были рассмотрены в изданной в 2006 г. книге «Правовое регулирование градостроительной деятельности»1, являющейся частью серии из пяти 
книг «Новое в порядке…» (2009), в книге «Безопасность и саморегулирование в строительстве: новое в порядке допуска к работам, 
влияющим на безопасность объектов капитального строительства; 
анализ становления и развития института саморегулирования» 
(2012), а также в лекции «Градостроительная деятельность: вопросы 
правого регулирования», изданной в Российском государственном 
университете правосудия в 2016 г.
Книга состоит из семи глав, четырех приложений и библиографического списка.
Первая глава включает в себя 20 разделов, раскрывающих правовые аспекты организации института саморегулирования в строительной отрасли как сферы предпринимательских отношений. Помимо общих положений, касающихся основных новелл, обуслов
1 
Гринёв В.П. Правовое регулирование градостроительной деятельности. М.: 
ГроссМедиа, 2006. 

ленных принятием в 2016 г. новых федеральных законов, в состав 
этой главы включен раздел, в котором представлена информационная модель распределения саморегулируемых организаций 
по субъектам РФ на начало переходного периода, позволяющая 
представить масштаб предстоящих изменений. Для повышения наглядности часть излагаемого материала представлена в табличной 
форме, прежде всего это касается вновь вводимых двух компенсационных фондов — возмещения вреда и обеспечения договорных 
обязательств.
Во второй главе раскрываются правовые аспекты проведения 
инженерных изысканий, по результатам которых должны приниматься управленческие решения о развитии территорий и строительстве новых объектов.
Третья глава охватывает основные вопросы, касающиеся архитектурно-строительного проектирования с учетом новых положений о градостроительном плане земельного участка, специальных технических условиях, об аудите и нормоконтроле проектной и рабочей документации, проектной документации 
повторного использования и модифицированной проектной документации, авторском надзоре и оценке экономической эффективности проектной документации.
В четвертой главе раскрываются новые положения о сметном 
нормировании и ценообразовании при проектировании и строительстве.
Глава пятая посвящена вопросам правовой природы выполнения проектных и изыскательских работ в новых условиях.
В шестой главе освещены вопросы, связанные с государственной 
и негосударственной экспертизой проектной документации и результатов инженерных изысканий, порядком определения платы 
за ее проведение.
В седьмой главе излагаются основные требования, которым 
должны удовлетворять специалисты, привлекаемые для проведения 
инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства и экспертизы.
Первое приложение посвящено видам разрешенного использования земельных участков, второе — особо опасным технически 
сложным и уникальным объектам капитального строительства. 
В третьем приложении представлены практически все нормативные 
правовые акты, регламентирующие градостроительную деятельность по состоянию на 1 января 2017 г. В четвертом приложении 
приведен перечень вопросов, используемых для проверки знаний 
в форме устного экзамена на право подготовки заключений экспер

тизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденный приказом Минстроя России от 13 сентября 
2016 г. № 634/пр.
Библиографический список включает перечень основных работ 
составителя и других авторов, посвященных излагаемым в данном 
издании вопросам.
Представленный материал может быть использован государственными гражданскими служащими органов исполнительной 
власти, руководителями и специалистами проектных и строительных 
организаций, предпринимателями, преподавателями, студентами, 
соискателями и аспирантами вузов, а также и иными лицами, проходящими обучение по программам профессиональной переподготовки, в том числе в соответствии с приказами Минтруда России 
от 30 мая 2016 г. № 264н «Об утверждении профессионального 
стандарта “Специалист в области оценки качества и экспертизы 
для градостроительной деятельности”», от 17 марта 2016 г. № 110н 
«Об утверждении профессионального стандарта “Градостроитель”», 
от 26 декабря 2014 г. № 1182н «Об утверждении профессионального 
стандарта “Руководитель строительной организации”». 
Кроме того, его можно применять в процессе проверки соблюдения правил по охране труда в строительстве, утвержденных приказом Минтруда России от 1 июня 2015 г. № 336н, а также в ходе 
оценки опыта и деловой репутации строительной организации, проводимой в соответствии с национальным стандартом РФ ГОСТ Р 
56002-2014 (ОКС 03.120), утвержденным и введенным в действие 
приказом Росстандарта от 17 апреля 2014 г. № 366-ст. 
Необходимо отметить, что данный стандарт позволяет обеспечить единый и объективный подход при выборе строительной организации в ходе конкурентных процедур, проводимых соответствующими заказчиками в соответствии с Федеральным законом 
от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных 
и муниципальных нужд», а также закупок ТРУ, производимых отдельными видами юридических лиц в соответствии с Федеральным 
законом от 8 июля 2011 г. № 223-ФЗ.
Составитель признателен и благодарен генеральному директору 
ООО «Инженерная геология» И.В. Аверину, другим коллегам, высказавшим свои пожелания и замечания по структуре и содержанию данного издания.

Глава 1 
Правовые аСПекты  
орГанизации СамореГулирования 
в Строительной отраСли  
как Сферы ПредПринимательСких 
отношений1

Саморегулирование является одним из правовых способов организации предпринимательских отношений, концептуальные и правовые основы которых были изложены в одной из работ Ю.Г. Лесковой2.
Под саморегулированием в соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых 
организациях» (далее — Закон о саморегулируемых организациях) 
понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются 
разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных 
стандартов и правил. В соответствии с этим Законом саморегулирование осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации.
Согласно ч. 3 ст. 2 данного Закона под субъектами предпринимательской деятельности понимаются ИП и ЮЛ, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие определяемую 
в соответствии с ГК РФ предпринимательскую деятельность, а под 
субъектами профессиональной деятельности — физические лица, 
осуществляющие профессиональную деятельность, регулируемую 
в соответствии с федеральными законами.
Среди работ, посвященных теме саморегулирования, необходимо 
отметить монографию, подготовленную в рамках Программы стратегического развития ФГБОУ ВПО «Московский государственный 

1 
Глава 7 представляет собой извлечение из гл. 6.1 ГСК РФ.
2 
Лескова Ю.Г. Саморегулирование как правовой способ организации предпринимательских отношений: проблемы теории и практики: дис. … д-ра 
юрид. наук. М., 2013; Ее же. Концептуальные и правовые основы саморегулирования предпринимательских отношений. М., 2013.