Международный опыт профилактики экстремизма

Министерство по образованию и науке российской Федерации
уральский Федеральный университет

иМени первого президента россии б.н. ельцина

Москва
Издательство «ФЛИНТА»
Издательство Уральского университета
2017

В. Л. Назаров
Е. В. Осипчукова

МЕждуНарОдНый Опыт 
прОфиЛактики экстрЕМизМа

Учебное пособие

Учебное пособие рекомендовано УМС  Института 
физической культуры, спорта и молодежной политики 
УрФУ в качестве учебного пособия для магистрантов 
высших учебных заведений, обучающихся по специальности 
«Организация работы с молодежью», профиль 
магистратуры «Профилактика экстремизма 
в молодежной среде» (код ООП 39.04.03)

2-е издание, стереотипное

УДК 323.28(07)
ББК Ф041.33я7
Н192

Рецензенты:

Ю. А. Ермаков, доктор философских наук,  
директор Центра деловых и политических коммуникаций УрФУ;
П. Е. Суслонов, кандидат философских наук, заведующий 
кафедрой общественно-научных дисциплин Института развития 
образования Правительства Свердловской области

Назаров, В. Л.

Международный опыт профилактики экстремизма  
[Электронный ресурс]: [учеб. пособие] / В. Л. Назаров, 
Е. В. Осипчукова. – 2-е изд., стер. — М. : ФЛИНТА : Изд-во 
Урал. ун-та, 2017. – 247 с.

ISBN 978-5-9765-3326-4 (ФЛИНТА)
ISBN 978-5-7996-1656-4 (Изд-во Урал. ун-та)

Учебное пособие «Международный опыт профилактики экстремизма» включает в себя теоретические вопросы изучения содержания понятий «ксенофобия», «экстремизм», «терроризм», 
анализ международной нормативной правовой базы, опыта работы стран по борьбе с терроризмом в США, Израиле, европейских 
странах и станах арабско-мусульманского мира, принципы и технологии борьбы с кибертерроризмом. 
Пособие предназначено для подготовки студентов направления «Организация работы с молодежью», для специалистов, работающих с молодежью. 

УДК 323.28(07)
ББК Ф041.33я7

Н192

© Назаров В. Л., 
    Осипчукова Е. В., 2015

ISBN 978-5-9765-3326-4 (ФЛИНТА)
ISBN 978-5-7996-1656-4 (Изд-во Урал. ун-та)

ВВедение

Всеобщую угрозу мировому сообществу представляет терроризм и экстремизм. Современные кризисные явления в экономике 
и социальной сфере, характерные для многих стран мира, провоцируют нарастание ксенофобии и экстремистских взглядов. 
Характерными чертами общества является глобализация, поликультурность, динамичность развития и в то же время нестабильность. За последние несколько лет актуализировались наиболее 
серьезные проблемы международного масштаба: экономический 
кризис, локальные войны, оказывающие влияние на соседние 
страны, использование глобальной информационной сети Интернет для пропаганды взглядов экстремистки настроенных личностей и организаций.
Молодежь более других категорий населения реагирует на кризис и, стремясь защититься от его негативного влияния, к сожалению, находит выход в деструктивных течениях общества.
Ключевым фактором в решении проблемы распространения 
терроризма является международная координация, взаимодействие и сотрудничество. Но ряд примеров в истории XXI века 
демонстрируют, что нарушение международного права и вмешательство одних стран в жизнедеятельность других приводит к ухудшению общемировой ситуации и укреплению террористических 
угроз. В историческом обращении Президента Российской Федерации Владимира Путина к участникам 70-й юбилейной Генассамблеи ООН говорится именно об этом: «Агрессивное внешнее 
вмешательство привело к тому, что вместо реформ государственные институты, да и сам уклад жизни были просто бесцеремонно 
разрушены. Вместо торжества демократии и прогресса – насилие, 

нищета, социальная катастрофа, а права человека, включая и право на жизнь, ни во что не ставятся. Так и хочется спросить тех, 
кто создал такую ситуацию: „Вы хоть понимаете теперь, чего вы 
натворили?“ Но, боюсь, этот вопрос повиснет в воздухе, потому 
что от политики, в основе которой лежит самоуверенность, убежденность в своей исключительности и безнаказанности, так и не 
отказались»1.
Кроме политического влияния на решение проблемы распространения экстремизма и терроризма, немаловажное значение 
имеет укрепление кадрового потенциала системы государственной молодежной политики Российской Федерации. Одной из прио- 
ритетных задач государственной молодежной политики является «системная поддержка программ и проектов, направленных на 
формирование активной гражданской позиции молодых граждан, 
национально-государственной идентичности, воспитание уважения к представителям различных этносов, укрепление нравственных ценностей, профилактику экстремизма, взаимодействие с молодежными субкультурами и неформальными движениями;»2. 
Таким образом, вопрос подготовки квалифицированных кадров 
для работы по профилактике экстремизма на современном этапе 
развития нашей страны имеет важное значение, а система государственной молодежной политики имеет значительный потенциал для противодействия вовлечению молодежи в девиантные формы поведения, экстремистские и террористические организации.
Учебное пособие «Международный опыт профилактики экстремизма» является составной частью научно-методического обеспечения подготовки магистров по направлению «Организация 
работы с молодежью» в рамках программы «Профилактика экстремизма в молодежной среде» (120 зач. ед.).

1 Интерфакс. Путин приравнял к экстремизму призывы к свержению 
существующего строя. URL: http://www.interfax.ru/russia/408405.

2 Основы государственной молодежной политики Российской Федерации 
на период до 2015 года (утверждены Распоряжением Правительства 
Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. № 2403-Р

Область профессиональной деятельности выпускника программы – решение комплексных задач по реализации молодежной 
политики в сферах труда, права, политики, науки и образования, 
культуры и спорта, коммуникации, здравоохранения, а также взаимодействие с государственными и общественными структурами, 
молодежными и детскими общественными объединениями, с работодателями.
Настоящее учебное пособие позволит студентам повысить 
уровень деятельности по решению следующих профессиональных 
задач:
– научно-исследовательская деятельность: подготовка публикаций; выступление с докладами и сообщениями на семинарах, 
научно-практических конференциях; анализ информации и литературы по исследуемой проблеме; разработка рекомендаций на 
основе собранной информации; применение накопленных знаний 
в подготовке и написании научно-исследовательских работ, включая кандидатскую и докторскую диссертации;
– социально-диагностическая деятельность: применение полученных знаний для комплексного планирования и проектирования работы с молодыми людьми в молодежных сообществах 
по месту жительства, учебы, работы, отдыха, временного пребывания молодежи; изучение опыта деятельности международных молодежных объединений и налаживание международного 
молодежного сотрудничества; взаимодействие и сотрудничество 
с объединениями и организациями, представляющими интересы 
молодежи; участие в гражданско-патриотическом воспитании молодежи.
Изучение вопросов, изложенных в настоящем учебном пособии, – способствовать повышению уровня сформированности 
следующих компетенций:
1) общекультурные компетенции (ОК) в соответствии 
с ФГОС ВО:
 – способностью к абстрактному мышлению, анализу, синтезу 
(ОК-1);

– готовностью к саморазвитию, самореализации, использованию творческого потенциала (ОК-3).
2) профессиональные компетенции (ПК) в соответствии 
с ФГОС ВО:
– научно-исследовательская деятельность:
• владением навыками интерпретации результатов исследований по молодежной тематике, составления научных 
отчетов и рекомендаций (ПК-5);
• способностью оформлять и представлять результаты 
научно-прикладной деятельности по молодежной тематике в соответствии с российскими и международными 
нормативными документами и стандартами, научными 
и специальными требованиями к презентации (ПК-6);
• способностью приобретать новые знания, расширять 
и углублять свое научное мировоззрение (ПК-8);
– социально-диагностическая деятельность:
• способностью диагностировать социально значимые 
инициативы и тенденции в молодежной среде (ПК-10);
• способностью проводить мониторинг состояния молодежной среды по социально значимым критериям и показателям (ПК-11);
– проектная деятельность:
• способностью использовать знания в области социальных наук для разработки программ молодежной политики (ПК-12);
– экспертно-консультационная деятельность:
• владением навыками экспертизы документов, проектов, 
программ, а также деятельности и ее результатов в области организации работы с молодежью (ПК-29);
– педагогическая деятельность:
• способностью применять экономические, юридические, 
политологические, социокультурные, социологические 
и психолого-педагогические знания в преподавании 
профессиональных дисциплин (ПК-30);

• владением навыками использования в преподавательской практике дидактических методов, приемов 
и средств (ПК-31);
3) дополнительные компетенции, согласованные с работодателями – социальными партнерами:
– дополнительные общекультурные компетенции:
• способностью к самостоятельному освоению новых методов исследования, к изменению научного профиля 
своей профессиональной деятельности (ДОК-1);
• готовностью работать с текстами профессиональной направленности на иностранном языке (ДОК-2).
– дополнительные профессиональные компетенции:
• готовностью изучать состояние и потенциал управляемой системы и ее макро- и микроокружения (ДПК-4);
• готовностью к использованию современных информационно-коммуникационных технологий и СМИ для решения задач профилактики экстремистской деятельности (ДПК-6).
Учебное пособие используется при изучении следующих дисциплин:
– модуля 2 «Международный опыт профилактики экстремизма в молодежной среде»: «Международные нормативно-правовые 
основания борьбы с экстремистским сознанием и практикой», 
«Международное сотрудничество в области борьбы с экстремизмом, шовинизмом и ксенофобией», «Теория и европейская практика мультикультурализма», «Международный опыт противодействия терроризму», «Опыт профилактики экстремизма в странах 
Европы и Азии»;
– модуля 5 «Основы геополитики»: «Социально-экономические 
основания экстремизма в современном мире», «Россия в глобальном информационном пространстве», «Геополитика».

Глава 1 
ЭКСТРеМиЗМ, ШОВиниЗМ и КСенОФОБиЯ:  
ПОнЯТиЯ и ОПРедеЛениЯ

Значительную угрозу современному миру составляют ксенофобия, национализм, сепаратизм, экстремизм. Основанные на негативных явлениях, происходящих в обществе, данные явления, 
всегда находили почву для развития. Особенной и основной группой риска является молодежь в силу своего психоэмоционального состояния, особенностей восприятия мира, окружающих, ярко 
выраженной потребности самореализоваться. К сожалению, в современном мире имеют место практически узаконенные на территории отдельных государств профашистские организации, что не 
позволяет вести эффективную, успешную борьбу с проявлением 
ксенофобии и шовинизма консолидировано на международном 
уровне. Понимание сути, идеи ксенофобии и шовинизма позволит 
рассмотреть эти понятия всесторонне, что является важным для 
разработки программ, планов мероприятий по борьбе с данными 
явлениями в современном обществе.
ксенофобия (от греч. ξένος – чужой, φόβος – страх) – навязчивый страх перед незнакомыми лицами1. В политологии используется для обозначения недоверия и страха перед представителями 
других этносов, национальностей, религий, культур. Ксенофобия 
и национализм весьма близкие «родственники», так как они активно подпитывают друг друга и фактически являются двумя сторонами единого феномена, порождающего экстремизм.

1 Советский энциклопедический словарь / под ред. А. М. Прохорова. М., 
1981. С. 670.

Ксенофобия рассматривается как понятие, противоположное 
толерантности, явление, проявляющееся в нетерпимости, неприятии, ненависти к «чужому», «инородному». Особенную неприятность представляют экстремистские и дискриминаторские формы 
ее проявления. Эти формы включают приверженность крайним 
взглядам, призывающим к радикальным нетолерантным поступкам, дискриминации, сегрегации и депортации, расизму, фашизму 
и насилию, групповое и индивидуальное поведение, реализующие 
данные взгляды. Ко ксенофобному экстремизму следует относить 
не только крайне негативные отношения и поступки жителей 
принимающих стран к иммигрантам, их этнокультурным особенностям, но и враждебные взгляды и акты со стороны самих иммигрантов, их последующих поколений. К таковому относится, 
например, так называемый исламский экстремизм2.
Как отмечает А. Громыко, «…“национализм” – термин очень 
многослойный, смыслов в нем заключено много. Национализм 
бывает гражданским, этническим, умеренным или радикальным. 
Если обратиться к истории, то национализм сыграл огромную 
роль в формировании того мира, в котором мы живем. В XIX веке 
возник мир, сложившийся из национальных государств, а в веке 
XX этот мир окончательно победил мир империй. В национализме 
как таковом ничего изначально страшного нет, но его отдельные 
варианты могут принимать и безобразную форму. Что касается 
грани между национализмом и нацизмом, то нацизм можно назвать экстремистским истолкованием национализма. Черта между 
двумя этими понятиями, безусловно, существует, и она достаточно жирная, как грань между любым массовым явлением и его экстремистским воплощением. В большинстве случаев экстремизм 
является выражением взглядов той или иной небольшой группы 
людей. В этой ситуации нас скорее волнует вопрос, как предотвратить переход умеренно националистически настроенных лю
2 См.: Харитонов И. Н. Кризис политики мультикультурализма 
и ксенофобии в странах Европы // Социол. альманах. 2012. Вып. № 3. С. 186–
196 [Электронный ресурс]. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/krizis-politikimultikulturalizma-i-ksenofobiya-v-stranah-evropy.

дей, другими словами – патриотов своей страны (а таких почти 
в любой стране мира большинство), в экстремистский лагерь. Как 
не дать им превратиться из сторонников патриотизма и национальной гордости в экстремистов и нацистов? Сегодня в Европе 
большую роль играет благополучие населения. По мере того, как 
человек беднеет и жизнь загоняет его в угол, негативные эмоции 
и настроения могут выливаться в радикальные формы»3.
«Несмотря на глобализацию, государства, как и в XX веке, 
продолжают оказывать огромное влияние на общественное мнение. Если политическая элита целенаправленно подталкивает население к экстремистским взглядам, а гражданское общество недостаточно зрелое и не имеет „прививки от нацизма“, то в таких 
государствах рост радикально настроенной прослойки населения 
очень вероятен. Например, на Украине часть политического класса, опирающаяся на электорат, расположенный на западе страны, 
сознательно делает ставку на националистические настроения для 
того, чтобы удержать власть, прикрываясь лозунгами свободы, демократии и “европейского выбора”. Подобная деятельность государства может приводить к очень печальным последствиям, что 
мы видим на примере Германии или Италии в межвоенный период 
истории»4.
Национализм обращается к глубоким психологическим качествам личности, отличается способностью рефлексивно и быстро 
реагировать на внешние раздражители. Такое воздействие на личность вызывает определенную реакцию личности, выражающуюся в последующих активных действиях, направленных на отстаивание своих позиций, взглядов. «Наличие такой болезненной 
рефлексии позволяет лицам, по тем или иным причинам заинтересованным в обострении межнациональных отношений, возбуждать агрессивную ответную реакцию, воздействуя на людей 
не на уровне сознания, а на уровне эмоций, переживаний, чувств. 

3 Почему национализм вновь набирает популярность в Европе: он- 
лайн-интервью А. А. Громыко // Аргументы и факты. 18.04.2014 [Электронный 
ресурс]. URL: http://www.aif.ru/onlineconf/1392921.

4 Там же.