Правовое регулирование управления

А. М. Назаренко

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ

Допущено Министерством образования Республики Беларусь

в качестве учебного пособия для учащихся учреждений 
образования, реализующих образовательные программы 

среднего специального образования по специальности 
«Документоведение и документационное обеспечение 

управления»

Минск
РИПО

2014

УДК 34(075)
ББК 67я723
 
Н19

Рецензенты:

цикловая комиссия социально-гуманитарных дисциплин 

Лингвогуманитарного колледжа учреждения образования «Минский 

государственный лингвистический университет» (Н. В. Воробей);
заведующий кафедрой правоведения учреждения образования 
«Белорусский государственный экономический университет», 

кандидат юридических наук, профессор, 

заслуженный юрист Республики Беларусь Г. Б. Шишко.

Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или любой 

ее части не может быть осуществлено без разрешения издательства. 

Выпуск издания осуществлен при финансовой поддержке Министерства 

образования Республики Беларусь.

Назаренко, А. М. 

Н19   
Правовое регулирование управления : учеб. пособие / 

А.М. Назаренко. – Минск : РИПО, 2014. — 270 с. 

ISBN 978-985-503-432-3.

В учебном пособии на основе достижений правовой науки и законода
тельства Республики Беларусь раскрываются основные вопросы в области 
правового регулирования управления на базе изучения важнейших норм 
административного, гражданского, трудового, хозяйственного, уголовного законодательства. Акты законодательства приводятся по состоянию на август 
2014 г.

Учебное пособие предназначено для учащихся учреждений, обеспечи
вающих получение среднего специального образования, может быть использовано также учащимися профессионально-технических учебных заведений, 
слушателями курсов повышения квалификации, а также будет полезно специалистам сферы управления. 

УДК 34(075)
ББК 67я723

ISBN 978-985-503-432-3
© Назаренко А. М., 2014
© Оформление. Республиканский институт

профессионального образования, 2014

ПРЕДИСЛОВИЕ

Учебная дисциплина «Правовое регулирование управле
ния» относится к специальному циклу профессионального 
компонента и занимает важное место в подготовке высококвалифицированных специалистов в сфере делопроизводства и 
архивного дела.

Целями изучения дисциплины являются: 

формирование теоретических знаний в области право−

вого регулирования управления на базе изучения важнейших норм административного, гражданского, трудового, хозяйственного, уголовного законодательства;

закрепление практических навыков работы с норматив−

ными правовыми актами, регулирующими правоотношения 
в сфере профессиональной деятельности и способствующими оперативности, надежности, экономичности организации управленческого труда.

Основные задачи изучения дисциплины состоят в приоб
ретении учащимися умений использовать полученные знания в профессиональной деятельности, способности находить правовые пути разрешения возникающих конфликтных 
ситуаций, формировании ответственности за выполняемую 
работу, в осознании необходимости постоянного повышения 
квалификации. 

В результате изучения дисциплины учащиеся должны:
знать на уровне представления:

структуру, принципы функционирования и развития 
−

государственного управления в Республике Беларусь;

правовые основы обеспечения законности и государ−

ственной дисциплины в государственном управлении;

Предисловие

понятие и виды административной ответственности;
−

предмет, метод, принципы, источники трудового права;
−

трудовые правоотношения;
−

правовое положение субъектов правоотношений в сфе−

ре профессиональной деятельности;

знать на уровне понимания:

систему республиканских и местных органов государ−

ственного управления, принципы их деятельности;

основные законодательные акты, регулирующие право−

отношения в сфере профессиональной деятельности;

права и обязанности работников в сфере профессио−

нальной деятельности;

систему трудового права, трудовой договор;
−

понятие и виды трудового стажа;
−

порядок оформления документов, регулирующих тру−

довые правоотношения;

порядок разрешения индивидуальных и коллективных 
−

трудовых споров;

особенности административных правонарушений и ад−

министративной ответственности;

основы хозяйственного права;
−

право социальной защиты граждан;
−
уметь:

составлять трудовые и коллективные договоры;
−

применять нормативные правовые акты трудового, хо−

зяйственного, уголовного законодательства, законодательства 
об административных правонарушениях;

производить исчисления различных видов трудового 
−

стажа;

регулировать свои права в соответствии с трудовым, ад−

министративным, хозяйственным, уголовным, гражданским 
законодательством;

использовать правовую информацию в профессиональ−

ной деятельности.

Предисловие

Содержание программы предусматривает изучение норм 

административного, гражданского, хозяйственного, трудового, 
уголовного и других отраслей права. Изучение учебного материала необходимо осуществлять на базе знаний учащихся, 
полученных при изучении других социально-гуманитарных 
дисциплин, дисциплины «Основы права», особенно ее раздела «Административное право». 

В целях повышения мотивации обучения рекомендуется 

использовать активные методы обучения (моделирование ситуаций, совместное решение проблем, ролевые игры и т. д.), 
которые способствуют формированию навыков и умений, выработке ценностей, создают атмосферу сотрудничества и взаимодействия.

Изучение дисциплины сопряжено со значительными труд
ностями из-за большого объема получаемой учащимися информации, поэтому обращение к тестам поможет повысить 
степень усвоения материала и позволит на каждой стадии 
обучения и контроля получить данные об уровне знаний обучаемых и своевременно их скорректировать. 

В процессе изучения дисциплины предусматривается про
ведение одной обязательной контрольной работы (ОКР). Тематика и содержание ОКР, форма ее проведения определяются 
преподавателем и рассматриваются на заседании предметной 
(цикловой) комиссии. Обязательная контрольная работа проводится в соответствии с графиком и Правилами проведения 
аттестации учащихся при освоении содержания образовательных программ среднего специального образования (утверждены постановлением Министерства образования Республики 
Беларусь от 22 июля 2011 г. № 106).

В программе приведены примерные критерии оценки ре
зультатов учебной деятельности учащихся по дисциплине, 
которые разработаны на основе десятибалльной шкалы и показателей оценки результатов учебной деятельности обучающихся в учреждениях, обеспечивающих получение среднего специального образования (установлены постановлением 

Предисловие

Министерства образования Республики Беларусь от 29 марта 
2004  г. № 17).

Приведенный в программе тематический план является 

примерным. Предметная (цикловая) комиссия может вносить 
обоснованные изменения в содержание программного материала и распределение учебных часов по темам при условии 
сохранения общего количества часов, отведенного на дисциплину. Все изменения утверждает заместитель руководителя 
учреждения образования по учебной работе. 

ВВЕДЕНИЕ

Понятие управления. Управление довольно часто рас
сматривают как процесс целенаправленного взаимодействия 
субъекта и объекта управления ради достижения социально 
значимых результатов. Управление в обществе связано с использованием власти и возникает тогда, когда в нем есть социальная потребность. При этом чем масштабнее общественные объединения людей, тем выше социальная потребность 
в управлении. Управление – действия распорядительного характера, направленные на функционирование сложно организованных систем, призванные обеспечить их сохранность, 
поддержать режим деятельности.

Как объективная реальность управление – явление универ
сальное, поскольку имеет место во всех обществах, странах, 
во всех сферах общественной жизнедеятельности людей. Зарождение и развитие управления в социальных системах дает 
основания говорить о нем как о разновидности труда. Следовательно, управление в социальных сообществах представляет собой специфический вид человеческой деятельности, который проявляется в различных формах и видах. В качестве 
объекта управления могут выступать естественные и физические процессы, технические системы, политические, экономические и социальные процессы и т. д.

Многовекторный характер управления порождает различ
ные подходы к самому определению управления и рассмотрению понятия «управление». Во всей совокупности подходов 
можно выделить несколько наиболее распространенных.

Введение

Согласно общему подходу управление рассматривается:
– как организация деятельности людей в соответствии с 

требованиями объективных законов;

– наука и практика управления организациями;
– организация и реализация целенаправленного воздей
ствия;

– организация и координация деятельности по использо
ванию имеющихся ресурсов с целью достижения желаемого 
результата;

– механизм реализации интересов всех участников произ
водственного процесса (общественных, коллективных, индивидуальных).

Функциональный подход позволяет рассматривать управ
ление:

– как целенаправленную координацию общественной дея
тельности;

– целенаправленное воздействие на трудовые коллективы с 

целью организации и координации их деятельности в процессе производства;

– планирование, организацию, мотивацию труда и контроль.
Исходя из процессуального подхода управление можно пред
ставить:

– как процесс подготовки, принятия и реализации управ
ленческих решений;

– процесс или форму деятельности, которые обеспечивают 

управление определенной группой людей исходя из целевой 
ориентации организации;

– воздействие руководителя на поведение подчиненных для 

достижения поставленной цели.

Субъектно-объектный подход дает возможность трактовать 

управление:

– как осознанную целенаправленную деятельность челове
ка, посредством которой он воздействует и подчиняет своим 
интересам элементы внешней и внутренней среды общества, 
живой и неживой природы, техники;

Введение

– системную конкретную практическую деятельность, на
правленную на осмысленную организацию всего общественного производства на всех стадиях расширенного воспроизводства;

– упорядочение и регулирование системы исходя из изме
няющихся условий внешней и внутренней среды;

– целенаправленное воздействие на объект управления для 

изменения его состояния и поведения в соответствии с изменяющимися условиями;

– целенаправленное взаимодействие между субъектом и 

объектом в системе управления для достижения поставленных целей и решения задач;

– осознанную деятельность людей, направленную на созда
ние оптимальных условий для функционирования объекта;

– воздействие органов и кадров управления на управляе
мый объект с помощью соответствующих методов для достижения поставленной цели.

Исходя из всей совокупности представленных понятий 

управление в самом общем понимании можно рассматривать 
как воздействие на объект с целью достижения желаемого результата.

В широком смысле управление обществом, процессами, 

протекающими в нем, называется социальным управлением. 
Оно связано с управлением обществом путем применения 
социальных стимулов, средств, механизмов, когда различные 
группы, организации, институты, личности, действуя в своих 
интересах и в то же время выполняя «общие дела», воздействуют на состояние и развитие общества.

Направления управленческой деятельности. Много
гранность управления вообще и социального управления в 
частности обуславливает многочисленность подходов к выделению его основных составляющих. Однако высокая социальная значимость обеспечения рациональности в управлении требует использования научно обоснованных подходов к 
определению направлений управленческой деятельности. 

Введение

Наиболее распространенным является функциональный 

подход. Отмечается, что в социально-экономических системах 
к основным областям управленческой работы можно отнести 
кадры, финансы, материально-техническое снабжение, технологию, маркетинг и др. Этим обосновывается выделение 
функциональных видов управления (производственного, финансового, кадрового и др.).

Еще в начале ХХ века А. Файоль в качестве основных вы
делил следующие функции управления: планирование, организацию, мотивацию и контроль. Сегодня перечень этих 
функций, относимых к общим функциям (направлениям) 
управления, может быть дополнен прогнозированием, регулированием, координацией, учетом. Выделяют также и специфические функции управления (и соответствующие им направления управленческой деятельности). В государственном 
управлении это может быть, к примеру, лицензирование отдельных видов деятельности.

Выделяют стратегическое и оперативное управление. Первое 

связано с формулированием долгосрочных устойчивых целей 
деятельности и основных принципов их достижения. В свою 
очередь оперативное управление является деятельностью, 
ориентированной на решение текущих вопросов, требующих 
незамедлительного решения.

Различают также научное управление и эмпирическое управ
ление. Первое базируется на разработанных наукой рекомендациях, второе – на опыте, здравом смысле.

Все перечисленные направления управления в практике 

тесно переплетены и взаимообусловлены, что существенно 
усложняет управленческую деятельность, но использование 
возможностей видового разнообразия систем управления ведет к повышению их потенциала и эффективности.

Классификация систем управления. Системами управ
ления в теоретическом отношении называют системы, которые предназначены для воздействия на объект управления, 
приводящего такой объект в желаемое состояние и (или) при