Аудитор, 2017, № 9

АУДИТОР

научно-практический 
ежемесячный журнал

№ 9 (270)

СЕНТЯБРЬ 2017

Издается с 1994 года

Журнал зарегистрирован 
в Роскомнадзоре 
Свидетельство 
ПИ №ФС77–42860

Учредитель и издатель:
ООО «Научно-издательский
центр ИНФРА-М» 

  

Главный редактор
Сергей Гуськов

Редакторы
Виктор Иванов 
Сергей Коркин

Научный консультант
Валерий Тищенко

Отдел подписки:
Меркулова Н.Б.
Тел. (495) 280–15–96 (доб. 590)
e-mail: podpiska@infra-m.ru 

  
Адрес редакции:
127282, г. Москва, 
ул. Полярная,
д. 31В, стр. 1

Тел./факс: (495) 280–15–96
http://www.infra-m.ru

Письма и материалы 
высылать по адресу: 
127282, г. Москва, 
ул. Полярная,
д. 31В, стр. 1
e-mail: 501@infra-m.ru 

Формат 60x90/8 
Бумага офсетная 
Усл. печ. л. 10,25 
Тираж 2750 экз. 
Подписано в печать 25.09.2017
Цена свободная

© ООО «Научно-издательский
центр ИНФРА-М», 2017

При перепечатке и цитировании ссыпка 
на журнал «АУДИТОР» обязательна.

  
Подписные индексы
в каталогах
«Роспечать» — 72977
«Почта России» — 24554

В номере

В федеральном собрании

Е.Е. Смирнов 
Новые уровни банковской системы России  ................................................3

Учет и отчетность
А.М. Марьясин
Отдельные вопросы внедрения федеральных стандартов
бухгалтерского учета в российском секторе государственного 
управления ......................................................................................................11

С.Н. Поленова
О понятии «оценка» в бухгалтерском учете ................................................18

Н.А. Миславская
Справедливость как основной фактор соблюдения принципа 
конфиденциальности в профессиональной деятельности 
бухгалтера .......................................................................................................26

Налоги и налогообложение

А.М. Резяпова
Развитие теоретических аспектов налоговой оптимизации в условиях 
совершенствования законодательства  ........................................................32

Международные стандарты

В.А. Черепанова 
Международные антикоррупционные стандарты: классификация, 
оценка эффективности, дальнейшие перспективы развития .....................48

Управление  финансами

Н.Н. Парасоцкая, А.В. Зубрицкая
Финасовое планирование в процессе исполнения бюджета ......................58

Вопросы — Ответы

Отвечают эксперты службы Правового консалтинга ГАРАНТ ...................64

Информация
Минфин не отпускает аудиторов ...................................................................71
Минфин прояснил, в каком виде передаст аудиторскую отрасль 
Банку России ...................................................................................................71
Аудиторам предлагается подписать петицию против передачи отрасли 
Банку России ...................................................................................................71
В РФ могут сделать обязательным ситуативный аудит ...............................72
Минфин изменил ряд правил, касающихся проверок 
в отношении СРО аудиторов .........................................................................72

Информационно-правовая поддержка предоставлена компанией «Гарант» 

Требования к оформлению материалов

и условия публикации рукописей

1. Предоставляемые авторами для публикации рукописи должны 

удовлетворять следующим требованиям:

– соответствовать профилю и тематике журнала;

– учитывать все последние изменения в действующем 

законодательстве;

– содержать ссылки на нормативные документы;

– законодательные и нормативные документы должны 

приводиться с указанием их полного наименования, номера и даты 

принятия;

– быть тщательно отредактированы автором;

– иметь на русском и английском языках: название статьи, 

аннотацию, ключевые слова, информацию об авторах;

– в сведениях об авторах должны указываться: Ф. И.О., ученая 

степень и звание, место работы и должность, электронный адрес 

(публикуется в журнале), домашний адрес, контактные телефоны;

– иметь пристатейные библиографические списки, оформленные 

в соответствии с требованиями стандарта библиографического 

описания (ГОСТ 7.1–2003);

– сопровождаться рецензией, подписанной и заверенной 

в установленном порядке, которая служит основанием для принятия 

статьи к рассмотрению.

Несоблюдение указанных требований может явиться основанием 

для отказа в публикации или увеличить срок подготовки материала 

к публикации.

2. Редакция оставляет за собой право корректировать

и редактировать рукописи, сокращать тексты представленных 

для публикации материалов, вносить стилистическую правку, 

по согласованию с авторами менять заголовки статей.

К сведению читателей!

В соответствии с письмом Департамента аттестации научных

и научно-педагогических работников Министерства образования 

и науки Российской Федерации от 01.12.2015 № 13-6518 журнал 

«АУДИТОР» входит в Перечень рецензируемых научных изданий, 

в которых должны быть опубликованы основные научные результаты 

диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, 

на соискание ученой степени доктора наук по группе научных 

специальностей 08.00.00 – «Экономические науки».

С требованиями, предъявляемыми к оформлению материалов, 

можно ознакомиться на сайте издательства: http://naukaru.ru

Редакционная коллегия: 

Аврашков Лев Яковлевич, 
Липецкий филиал РАНХиГС при Президенте 
Российской Федерации, д-р экон. наук, 
профессор

Анохова Елена Владимировна, 
директор по аудиту ООО «Авантаж Аудит», 
председатель Комитета по вопросам 
обязательного аудита СРО НП «Аудиторская 
палата России», канд. экон. наук

Арабян Кнарик Карапетовна, 
доцент РЭУ им. Г.В. Плеханова, член Комитета 
по квалификации СРО НП «Институт 
профессиональных аудиторов», аудитор, 
канд. экон. наук

Баранов Павел Петрович, 
директор института экономики и менеджмента 
СИБГИУ, д-р экон. наук, доцент

Булыга Роман Петрович, 
проректор Финансового университета 
при Правительстве  РФ, д-р экон. наук, 
профессор

Воронова Екатерина Юрьевна, 
профессор кафедры учета, статистики и аудита 
МГИМО(У) МИД России, д-р экон. наук 

Глазкова Галина Владимировна, 
доцент Финансового университета 
при Правительстве РФ, канд. экон. наук

Графов Андрей Владимирович, 
профессор кафедры «Финансы и кредит» 
Финансового университета 
при Правительстве РФ, д-р экон. наук

Гуськов Сергей Викторович, 
доцент кафедры экономики в энергетике 
и промышленности НИУ МЭИ, канд. экон. наук

Гутцайт Евгений Михельевич, 
ведущий научный сотрудник НИФИ 
Минфина России, д-р экон. наук

Ежова Алла Юрьевна,
аудитор, партнер ООО «Интэк-аудит»,
член СРО РСА, председатель 
Экспертного совета СРО РСА по МСА

Саенко Ольга Владимировна,
директор Института дистанционного обучения, 
переподготовки и повышения квалификации 
ГКОУ ВО «Российская таможенная академия», 
канд. экон. наук, доцент

Саркисянц Артос Георгиевич, 
Институт международной торговли и права, 
канд. экон. наук, доцент

Скобара Вячеслав Владимирович, 
Председатель Президентского Совета 
НП «Палата профессиональных бухгалтеров 
и аудиторов», д-р экон. наук, профессор

Тайлер Эндрю Питер,
директор (партнер) ООО 
«ПрайсвотерхаусКуперс Консультирование»,
член Ассоциации присяжных сертифицированных
бухгалтеров, член Института присяжных 
бухгалтеров Англии и Уэльса

Чайковская Любовь Александровна, 
профессор, зав. кафедрой «Бухгалтерский учет 
и налогообложение» РЭУ им. Г.В. Плеханова, 
д-р экон. наук

Шамшеев Сергей Владимирович, 
зав. кафедрой «Бухгалтерский учет и 
статистика» Российского государственного 
социального университета, канд. экон. наук, 
доцент



Мнение редакции журнала может не совпадать 
с точкой зрения авторов.

Ответственность за достоверность изложенных 
фактов и представленной информации несут 
авторы публикуемых материалов.

 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

№ 9 (сентябрь), 2017. 72 : 3–10
3

О
 том, что у нас в России много банков, 
что они отличаются друг от друга 
по своим капиталам, функциям, общественной значимости, и что к ним нельзя подходить 
с одинаковой меркой, говорилось давно 
и очень много. Но только в текущем году 
власть, наконец, развела кредитные организации по разным уровням, приняв фундаментальный Федеральный закон от 01.05.2017 
№ 92-ФЗ «О внесении изменений в отдельные 
законодательные акты Российской Федерации» 
(далее — Закон № 92-ФЗ), который определил 
правовую базу, необходимую для создания 
многоуровневой банковской системы, отвечающей требованиям времени.

Дифференцированного подхода 
к банкам требовали финансовый рынок 
и запросы экономики

С инициативой принятия закона, определяющего правовую базу для создания 
многоуровневой банковской системы, выступила группа депутатов Государственной 
думы и членов Совета Федерации.
Как отметил один из инициаторов закона 
председатель Комитета Госдумы по финансовому рынку А.Г. Аксаков, время предъявляет 
все более жесткие требования к банкам. Речь 

идет, в частности, как о требованиях по финансовым нормативам, так и по организации 
всевозможных служб внутреннего контроля.
Для небольших банков, работающих в регионах с малыми и средними предпринимателями реального сектора, жестокая конкурентная борьба и растущие требования 
надзорных органов оказываются серьезным 
прессингом, выносить который становится 
все труднее. «Все мы видим, — сказал парламентарий, — какое количество банковских 
лицензий было отозвано за последние годы».
А крупным банкам не всегда выгодно 
плотно работать в регионах, на селе, с малым 
бизнесом. Централизованное принятие решений в крупных банках не позволяет 
«лично знать» каждого маленького клиента, создавать для него наиболее благоприятную обстановку.
Основные тезисы инициаторов закона 
о многоуровневой банковской системе, внесших в Государственную думу соответствующий законопроект, свелись к следующему.
Первое. Законопроект направлен на создание системы дифференцированных требований к банкам, выполняющим различные 
операции и в связи с этим принимающим 
на себя риски различных уровней.

Новые уровни банковской системы России

New Levels of the Banking System in Russia

УДК 336.71 
DOI: 10.12737/article_59bf893e13ff85.76506576 

Е.Е. Смирнов, парламентский корреспондент

e-mail: ilya.smirnov@nm.ru

E.E. Smirnov, Parliamentary Correspondent

e-mail: ilya.smirnov@nm.ru

Аннотация. В июне текущего года в России вступил в силу Федеральный закон от 1 мая 2017 г. № 92-ФЗ 
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установивший новые 
уровни банковской системы в зависимости от размера собственных средств (капитала) кредитных 
организаций и выполняемых ими операций.

Ключевые слова: банк с универсальной лицензией, банк с базовой лицензией, банковские операции, лизинговые операции, платежная система, микрофинансовая компания.

Abstract. In June of this year, Federal Law No 92-FZ of May 1, 2017 «On Amending Certain Legislative Acts of the 
Russian Federation» came into force, which established new levels of the banking system, depending on the size of its own 
funds (capital) of credit institutions and their operations.

Keywords: bank with a universal license, bank with a basic license, banking operations, leasing operations, a payment 
system, a microfi nance company.

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

4

Для решения этой важной проблемы законопроект предполагает разделение кредитных организаций на банки с универсальной 
лицензией и банки с базовой лицензией.
Второе. Банк с универсальной лицензией может выполнять полный спектр банковских операций. Но при этом минимальный размер собственных средств (капитала) для него составит 1 млрд руб., к нему 
будут применяться в полном объеме все 
требования, предъявляемые к кредитным 
организациям.
Для банка с базовой лицензией минимальный размер собственных средств (капитала) составит 300 млн руб., для него 
вводятся упрощенные требования и упрощенное регулирование, и при этом банк 
сможет выполнять ограниченный законом 
круг операций с ограниченным кругом лиц, 
а именно с физическими лицами, представителями малого и среднего предпринимательства, а также с представителями государственных и муниципальных предприятий, имеющих показатели, аналогичные 
малому и среднему предпринимательству.
Третье. Законопроектом была предусмотрена возможность изменения статуса банка, 
в том числе на статус микрофинансовой 
компании. При этом вклады, сделанные гражданами в изменившие свой статус банки, 
подлежат страхованию в системе обязательного страхования вкладов физических лиц 
в банках Российской Федерации.
Четвертое. Законопроектом был установлен переходный период для вступления 
в силу новых требований к кредитным организациям в зависимости от изменения их 
статуса. Так, лицензия, предоставляющая 
кредитной организации право осуществлять 
банковские операции со средствами в рублях 
и иностранной валюте, привлекать во вклады денежные средства физических и юридических лиц в рублях и иностранной валюте, выданная до вступления в силу нового закона, сохраняет силу до получения 
банком новой лицензии. Изменившиеся 
требования к минимальному размеру собственных средств (капиталу) устанавливаются с 1 января 2018 г., и, если банк по состоянию на 1 января 2018 г. не будет соответствовать новым требованиям к размеру собствен
ных средств (капиталу), то он должен изменить 
свой статус до 1 января 2019 г.
Пятое. Применение принципов дифференцированного подхода к кредитным организациям в зависимости от уровня принимаемых на себя рисков позволит, с одной 
стороны, снизить издержки небольших 
кредитных организаций на соблюдение 
очень жестких международных стандартов 
и будет способствовать повышению доступности банковских услуг на территории Российской Федерации, а с другой стороны — 
повысит надежность крупных банков, обязующихся соблюдать требования регулятора в полном объеме.
Инициатива парламентариев, предложивших законопроект о многоуровневой банковской системе, в Государственной думе 
была встречена с пониманием. В частности, 
Комитет Госдумы по финансовому рынку 
в своем заключении на проект согласился 
с тем, что применение принципов дифференцированного подхода к требованиям, 
предъявляемым к кредитным организациям в зависимости от перечня банковских 
операций, позволит, с одной стороны, действительно снизить издержки небольших 
кредитных организаций, а с другой стороны — повысить надежность крупных банков.
Поддержало законопроект и Правительство РФ. Но при этом оно посчитало необходимым при доработке законопроекта 
ко второму чтению дополнительно уточнить 
регулирование порядка получения микрофинансовой компанией статуса банка с базовой лицензией, чтобы этот порядок не ставил микрофинансовые компании, получившие такой статус, в неравное положение 
с вновь регистрируемыми банками с базовой лицензией. И парламентарии учли эту 
рекомендацию.

Основные положения Закона № 92-ФЗ

Прежде всего, Законом № 92-ФЗ предусматривается разделение кредитных организаций на банки с универсальной лицензией и банки с базовой лицензией в зависимости от размера их собственных средств 
(капитала).
Для банков с универсальной лицензией 
с 1 января 2018 г. устанавливается мини

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

№ 9 (сентябрь), 2017. 72 : 3–10
5

мальный размер собственных средств (капитала) в 1 млрд руб., а для банков с базовой лицензией — в 300 млн руб. При этом 
банки с универсальной и базовой лицензией разделяются по перечню допустимых 
операций.
В соответствии с новым законом банк 
с универсальной лицензией — это кредитная организация, которая имеет право осуществлять банковские операции, указанные 
в части первой ст. 5 Федерального закона 
от 03.02.1996 № 17-ФЗ «О банках и банковской деятельности», а именно следующие 
банковские операции:
1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады 
(до востребования и на определенный срок);
2) размещение указанных в п. 1 привлеченных средств от своего имени и за свой 
счет;
3) открытие и ведение банковских счетов 
физических и юридических лиц;
4) осуществление переводов денежных 
средств по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам;
5) инкассацию денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов 
и кассовое обслуживание физических и юридических лиц;
6) куплю-продажу иностранной валюты 
в наличной и безналичной формах;
7) привлечение во вклады и размещение 
драгоценных металлов;
8) выдачу банковских гарантий;
9) осуществление переводов денежных 
средств без открытия банковских счетов, 
в том числе электронных денежных средств 
(за исключением почтовых переводов).
Естественно, к банку с универсальной 
лицензией относится и положение ст. 5, согласно которому открытие кредитными 
организациями банковских счетов индивидуальных предпринимателей и юридических 
лиц, зарегистрированных в соответствии 
с законодательством Российской Федерации 
(за исключением органов государственной 
власти и органов местного самоуправления), 
филиалов (представительств) иностранных 
юридических лиц осуществляется при наличии сведений о государственной реги
страции физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, о государственной регистрации юридических лиц, 
об аккредитации филиалов (представительств) иностранных юридических лиц, 
о постановке на учет в налоговом органе, 
содержащихся соответственно в едином 
государственном реестре индивидуальных 
предпринимателей, едином государственном 
реестре юридических лиц и государственном 
реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических 
лиц.
Кредитная организация, имеющая статус 
банка с универсальной лицензией, помимо 
перечисленных в части первой ст. 5 банковских операций согласно части второй 
статьи 5 вправе осуществлять также следующие сделки:
1) выдачу поручительств за третьих лиц, 
предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме;
2) приобретение права требования от третьих лиц исполнения обязательств в денежной форме;
3) доверительное управление денежными 
средствами и иным имуществом по договору с физическими и юридическими лицами;
4) осуществление операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями 
в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) предоставление в аренду физическим 
и юридическим лицам специальных помещений или находящихся в них сейфов для 
хранения документов и ценностей;
6) лизинговые операции;
7) оказание консультационных и информационных услуг.
Кроме того, кредитная организация вправе осуществлять иные сделки в соответствии 
с законодательством Российской Федерации.
Все банковские операции и другие сделки осуществляются в рублях, а при наличии 
соответствующей лицензии Банка России — 
и в иностранной валюте. Правила осуществления банковских операций, в том числе 
правила их материально-технического обеспечения, устанавливаются Банком России 
в соответствии с федеральными законами.

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

6

Принципиально важно для банка с универсальной лицензией и положение, зафиксированное в ст. 5, в соответствии с которым кредитной организации запрещается 
заниматься производственной, торговой 
и страховой деятельностью. Указанные ограничения не распространяются на заключение договоров, являющихся производными 
финансовыми инструментами и предусматривающих либо обязанность одной стороны договора передать другой стороне 
товар, либо обязанность одной стороны 
на условиях, определенных при заключении 
договора, в случае предъявления требования 
другой стороной купить или продать товар, 
если обязательство по поставке будет прекращено без исполнения в натуре, а также 
на заключение договоров в целях выполнения функций центрального контрагента 
и оператора товарных поставок в соответствии с Федеральным законом «О клиринге, 
клиринговой деятельности и центральном 
контрагенте». Указанные ограничения не распространяются также на продажу имущества, 
приобретенного кредитными организациями в целях обеспечения своей деятельности, 
и на продажу имущества, реализуемого кредитной организацией в случае обращения 
взыскания на предмет залога в связи с неисполнением должником обязательства, обеспеченного залогом имущества, либо полученного кредитной организацией по договору в качестве отступного.
Таким образом, согласно Закону № 92ФЗ, к банкам с универсальной лицензией, 
имеющим возможность выполнять все виды 
банковских операций, предъявляются в полном объеме и требования, установленные 
законодательством Российской Федерации 
для кредитных организаций.
Что касается банков с базовой лицензией, то такие кредитные организации имеют 
право осуществлять, во-первых, только 
банковские операции, указанные в части 
первой ст. 5 закона «О банках и банковской 
деятельности», а во-вторых, с учетом ограничений, установленных ст. 5.1 Закона № 
92-ФЗ. Ограничения вводятся по видам 
банковских операций с одновременным применением к ним упрощенных регулятивных 
требований со стороны Банка России.

Так, в частности, согласно ст. 5.1 Закона 
№ 92-ФЗ, банки с базовой лицензией 
не вправе осуществлять размещение привлеченных денежных средств, привлечение 
во вклады и размещение драгоценных металлов, выдачу банковских гарантий с иностранными юридическими лицами, иностранными организациями, не являющимися юридическими лицами по иностранному праву, а также с физическими лицами, 
личным законом которых является право 
иностранного государства.
Кроме того, таким банкам запрещается 
открытие банковских (корреспондентских) 
счетов в иностранных банках, за исключением открытия счетов в иностранном банке 
для целей участия в иностранной платежной 
системе, а также запрещается приобретать 
права требования к иностранным компаниям и лицам, осуществлять с ними лизинговые операции, выдавать в отношении них 
поручительства.
В целях снижения риска потери устойчивости банков с базовой лицензией для 
них устанавливается показатель предельного размера риска на одного заемщика или 
группу связанных заемщиков на уровне 20%.
Следует также отметить, что Законом № 
92-ФЗ предусматривается возможность установления Банком России отдельных нормативов обязательных резервов и коэффициента усреднения обязательных резервов 
для банков с универсальной лицензией и для 
банков с базовой лицензией.
Кстати, в ходе рассмотрения в Государственной думе проекта Федерального Закона № 92-ФЗ и принятия этого правового 
акта Банком России был представлен палате проект нормативного акта, устанавливающего пониженные регулятивные требования для кредитных организаций, соответствующих критериям банка с базовой 
лицензией. И в своем большинстве парламентарии пришли к выводу, что реализация 
Банком России упрощенного подхода к регулированию деятельности банков с базовой 
лицензией должна снизить издержки на соблюдение ими международных стандартов, 
что повысит их конкурентное преимущество 
при предоставлении банковских услуг своим 
клиентам.

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

№ 9 (сентябрь), 2017. 72 : 3–10
7

Принципиально важно и то правовое 
обстоятельство, что согласно Закону № 
92-ФЗ предусматривается возможность изменения статуса банка, в том числе и на статус микрофинансовой компании. При этом 
получение кредитной организацией статуса микрофинансовой компании допускается законом только после исполнения ею всех 
обязательств перед вкладчиками и снятия 
ее с учета в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках 
Российской Федерации.
Статья 5.1 Закона № 92-ФЗ содержит и еще 
несколько положений, имеющих большое 
значение для банковской системы страны.
Так, в частности, согласно ст. 5.1, банк с универсальной лицензией, получивший статус 
банка с базовой лицензией, обязан расторгнуть 
договор банковского (корреспондентского) 
счета с иностранным банком в течение года 
с даты приобретения нового статуса.
Вместе с тем, предусматривается, что 
банк, изменивший свой статус, вправе продолжать осуществление банковских операций и сделок, не являющихся разрешенными для его вида лицензии, в целях исполнения договоров, заключенных до изменения его статуса, но не более чем 5 лет с даты 
изменения статуса банка, за исключением 
кредитных договоров, заключенных до даты 
изменения их статуса.
Банк с универсальной лицензией, получивший статус банка с базовой лицензией, 
может вернуть универсальную лицензию 
при соблюдении всех требований не ранее 
чем через два года с даты государственной 
регистрации соответствующих изменений.
При достижении банком с базовой лицензией размера капитала в 1 млрд руб. ему 
предоставляется право ходатайствовать о замене базовой лицензии на лицензию с универсальным перечнем банковских операций. 
Предельный размер капитала для банка с базовой лицензией составляет 3 млрд руб., 
после чего банк с базовой лицензией обязан 
соблюдать в полном объеме требования, 
устанавливаемые Банком России для банков 
с универсальной лицензией.
Вместе с тем, есть смысл особо остановиться на вопросах, касающихся размеров 
капитала банков.

Учитывая важность этих вопросов для 
любых банков и в целом для всей банковской системы страны, российские законодатели изложили ст. 11.2 закона «О банках 
и банковской деятельности» («Минимальный размер собственных средств (капитала) кредитной организации») в новой редакции, учитывающей особенности многоуровневой банковской системы. В частности, 
заслуживают внимания следующие положения обновленной редакции этой статьи.
Первое. Минимальный размер собственных средств (капитала) с 1 января 2018 г. 
устанавливается в следующей сумме: 1 млрд 
руб. (за исключением некоторых случаев, 
определенных данной статьей) — для банка 
с универсальной лицензией; 300 млн руб. — 
для банка с базовой лицензией.
Второе. Размер собственных средств (капитала) небанковской кредитной организации, ходатайствующей о получении статуса банка с универсальной лицензией, 
на 1-е число месяца, в котором было подано в Банк России соответствующее ходатайство, с 1 января 2018 г. должен быть 
не менее 1 млрд руб.
Третье. Размер собственных средств (капитала) небанковской кредитной организации, ходатайствующей о получении статуса 
банка с базовой лицензией, на 1-е число 
месяца, в котором было подано в Банк России соответствующее ходатайство, с 1 января 2018 г. должен быть не менее 300 млн руб.
Четвертое. Банк с универсальной лицензией, имеющий на 1 января 2018 г. собственные средства (капитал) в размере менее 
1 млрд руб., но не менее 300 млн руб., для 
продолжения своей деятельности не позднее 1 января 2019 г. в установленном Банком 
России порядке должен получить статус 
банка с базовой лицензией, или изменить 
свой статус на статус небанковской кредитной организации, или получить статус 
микрофинансовой компании с одновременным прекращением статуса кредитной организации и аннулированием лицензии 
на осуществление банковских операций.
Однако если банк с универсальной лицензией, имевший на 1 января 2018 г. собственные средства (капитал) в размере менее 
1 млрд руб., но не менее 300 млн руб., по со

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

8

стоянию на 1 января 2019 г. и не менее четырех месяцев подряд, предшествующих 
указанной дате, имел собственные средства 
(капитал) в размере не менее 1 млрд руб. 
и соблюдал в полном объеме обязательные 
нормативы, установленные Банком России 
для банков с универсальной лицензией, 
такой банк вправе обратиться в Банк России до 1 февраля 2019 г. с ходатайством 
о продолжении деятельности в статусе банка 
с универсальной лицензией. Порядок направления и рассмотрения указанного ходатайства определяется Банком России.
Если банк с универсальной лицензией 
после 1 января 2019 г. в течение четырех 
месяцев подряд допустил снижение размера собственных средств (капитала) ниже 
1 млрд руб., за исключением его снижения 
вследствие изменения Банком России методики определения размера собственных 
средств (капитала), такой банк в течение 
шести месяцев с даты истечения указанного периода должен в установленном Банком 
России порядке получить статус банка с базовой лицензией, или изменить свой статус 
на статус небанковской кредитной организации, или получить статус микрофинансовой компании с одновременным прекращением статуса кредитной организации 
и аннулированием лицензии на осуществление банковских операций.
Пятое. Если банк с базовой лицензией 
после 1 января 2018 г. в течение четырех 
месяцев подряд допустил снижение размера собственных средств (капитала) ниже 
300 млн руб., за исключением его снижения 
вследствие изменения Банком России методики определения размера собственных 
средств (капитала), такой банк в течение 
шести месяцев с даты истечения указанного периода должен в установленном Банком 
России порядке изменить свой статус на статус небанковской кредитной организации 
или получить статус микрофинансовой 
компании с одновременным прекращением 
статуса кредитной организации и аннулированием лицензии на осуществление банковских операций.
Если размер собственных средств (капитала) банка с базовой лицензией составляет 3 и более миллиарда рублей и в течение 

12 месяцев с отчетной даты, на которую 
в отчетности впервые был отражен указанный размер собственных средств (капитала) банка, размер собственных средств (капитала) банка будет не менее 2,7 млрд руб., 
такой банк должен соблюдать в полном 
объеме требования, установленные Банком 
России для банков с универсальной лицензией.
Если на протяжении четырех месяцев 
подряд размер собственных средств (капитала) банка с базовой лицензией будет составлять 1 млрд руб. и более и такой банк 
в течение указанного периода соблюдает 
в полном объеме обязательные нормативы, 
установленные Банком России для банков 
с универсальной лицензией, такой банк 
может направить в Банк России в установленном им порядке ходатайство о получении 
универсальной лицензии на осуществление 
банковских операций.
Шестое. Минимальный размер собственных средств (капитала) для небанковской 
кредитной организации Законом № 92-ФЗ 
устанавливается в сумме 90 млн руб.
Седьмое. Минимальный размер собственных средств (капитала) для небанковской 
кредитной организации — центрального 
контрагента Законом № 92-ФЗ устанавливается в размере 300 млн руб.
Как показала практика финансового 
рынка, многим банкам приходится сталкиваться с проблемой изменения своего фактического статуса. И в связи с этим весьма 
важно то обстоятельство, что Законом 
№ 92-ФЗ гл. 1 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» дополнена 
ст. 11.4 «Порядок получения банком с универсальной лицензией статуса банка с базовой лицензией, банком с базовой лицензией 
статуса банка с универсальной лицензией».
В соответствии с этой статьей получение 
банком с универсальной лицензией статуса банка с базовой лицензией или банком 
с базовой лицензией статуса банка с универсальной лицензией осуществляется 
путем внесения изменений в устав такого 
банка и замены выданной ему лицензии 
на осуществление банковских операций. 
При этом, разумеется, кредитная организация должна соответствовать требовани

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

№ 9 (сентябрь), 2017. 72 : 3–10
9

ям, установленным ст. 11.2 Федерального 
закона «О банках и банковской деятельности» для банка, имеющего данный статус.
Для государственной регистрации изменений, внесенных в устав кредитной организации, в Банк России в установленном 
им порядке представляются документы, 
предусмотренные ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц 
и индивидуальных предпринимателей», 
ходатайство о государственной регистрации 
указанных изменений, а также бизнес-план 
банка или изменения в бизнес-плане банка.
Банк России принимает решение о государственной регистрации изменений, внесенных в устав кредитной организации, 
и взаимодействует с федеральным органом 
исполнительной власти, уполномоченным 
на осуществление государственной регистрации юридических лиц, в порядке, установленном законом и принятыми в соответствии с ним нормативными актами Банка 
России.
Замена выданной кредитной организации 
лицензии на осуществление банковских операций осуществляется Банком России в установленном им порядке после государственной регистрации изменений, внесенных 
в устав кредитной организации и связанных 
с получением ею нового статуса.
Наконец, Законом № 92-ФЗ закон «О банках и банковской деятельности» дополнен 
ст. 23.6 «Получение микрофинансовой компанией статуса банка с базовой лицензией 
или небанковской кредитной организации».
Согласно этой статье, микрофинансовая 
компания вправе получить статус банка 
с базовой лицензией в порядке и сроки, 
которые установлены статьями 14, 15 и 16 
закона «О банках и банковской деятельности» и принятыми в соответствии с ними 
нормативными актами Банка России. Право 
на привлечение во вклады денежных средств 
физических лиц может быть предоставлено 
такому банку с базовой лицензией не ранее 
чем по истечении двух лет с даты государственной регистрации изменений, внесенных в устав микрофинансовой компании 
в связи с получением ею статуса банка с базовой лицензией.

Микрофинансовая компания также вправе получить статус небанковской кредитной 
организации в порядке и сроки, которые 
установлены статьями 14, 15 и 16 закона 
«О банках и банковской деятельности» 
и принятыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России.
Микрофинансовая компания для получения статуса банка с базовой лицензией или 
небанковской кредитной организации должна соблюдать в полном объеме требования, 
установленные федеральными законами 
и принятыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России и предъявляемые к банку с базовой лицензией или небанковской кредитной организации. До принятия Банком России решения о государственной регистрации изменений, внесенных 
в устав микрофинансовой компании для 
получения ею статуса банка с базовой лицензией или небанковской кредитной организации, в такой микрофинансовой компании 
проводится проверка для установления ее 
соответствия требованиям, предъявляемым 
федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными актами 
Банка России к банкам с базовой лицензией 
или небанковским кредитным организациям. 
Несоответствие микрофинансовой компании 
указанным требованиям, в том числе наличие 
у микрофинансовой компании обязательств 
по договорам, заключение которых не допускается для кредитных организаций, является основанием для принятия Банком России 
решения об отказе в государственной регистрации изменений, внесенных в устав микрофинансовой компании для получения ею 
статуса банка с базовой лицензией или небанковской кредитной организации.
Микрофинансовая компания, принявшая 
решение о получении статуса банка с базовой лицензией или небанковской кредитной организации, обязана разместить информацию об этом на своем официальном 
сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Важные изменения внесены Законом 
№ 92-ФЗ также в ст. 7 Федерального закона 
от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях».

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

10

В частности, данная статья дополнена 
частями 1.10–1.13 следующего содержания:
1.10. С даты представления в Банк России 
документов для получения статуса банка 
с базовой лицензией или небанковской кредитной организации и до даты принятия 
Банком России решения о государственной 
регистрации изменений, внесенных в устав 
микрофинансовой компании для получения 
соответствующего статуса, микрофинансовая компания не вправе привлекать денежные средства физических лиц, в том числе 
индивидуальных предпринимателей, не являющихся ее учредителями (участниками, 
акционерами);
1.11. Право на привлечение во вклады 
денежных средств физических лиц может 
быть предоставлено микрофинансовой компании, получившей статус банка с базовой 
лицензией, не ранее чем по истечении двух 
лет с даты государственной регистрации 
изменений, внесенных в устав микрофинансовой компании в связи с получением ею 
статуса банка с базовой лицензией, в порядке, установленном Банком России;
1.12. Микрофинансовая компания, изменившая свой статус на статус банка с базовой лицензией, в рамках исполнения договоров, заключенных до изменения ее 
статуса, вправе продолжать совершать сделки, не являющиеся разрешенными для банка 

с базовой лицензией. Такие сделки совершаются до момента прекращения действия 
указанных договоров, но не более чем 5 лет 
с даты изменения статуса микрофинансовой 
компании, за исключением договоров займа, 
заключенных до даты изменения ее статуса;
1.13. Микрофинансовая компания, изменившая свой статус на статус банка с базовой лицензией, вправе продолжать совершать операции в целях исполнения заключенных до изменения ее статуса договоров займа до истечения первоначально 
установленного срока действия таких договоров. В отношении договоров, указанных 
в настоящей части, не подлежат изменению 
первоначально установленные цена (сумма 
денежного обязательства) и срок действия 
таких договоров.
В Парламенте России, как и в Правительстве РФ, и ЦБ РФ, полагают, что Закон № 92-ФЗ 
будет содействовать укреплению правового 
порядка в деятельности банковской системы 
страны и поможет избежать многочисленных 
конфликтов как в самой системе, так и между 
входящими в ее состав организациями и их 
клиентами. Выполнению этих важных задач, 
на взгляд аналитиков, будет способствовать, 
в частности, та обстоятельность, с которой 
в данном правовом документе прописаны все 
изменения, внесенные в законодательство 
Российской Федерации.

ЦБ СЧИТАЕТ ПРЕЖДЕВРЕМЕННЫМ ДОПУСК КРИПТОВАЛЮТ 
К ОРГАНИЗОВАННЫМ ТОРГАМ

ЦБ считает преждевременным допуск криптовалют и производных финансовых инструментов на их 
основе к организованным торгам в России, учитывая высокий уровень риска, связанный с их использованием. Об этом говорится в сообщении регулятора. Таким образом ЦБ подтвердил позицию, озвученную еще в 2014 г. 
«Учитывая высокие риски обращения и использования криптовалют, Банк России считает преждевременным допуск криптовалют, а также любых финансовых инструментов, номинированных 
или связанных с криптовалютами, к обращению и 
использованию на организованных торгах и в расчетно-клиринговой инфраструктуре на территории 
Российской Федерации для обслуживания сделок с 
криптовалютами и производными финансовыми инструментами на них. В связи с этим Банк России

обращает внимание граждан и всех участников финансового рынка на повышенные риски при использовании и инвестировании в криптовалюты», — указывают в ЦБ. 
«Большинство операций с криптовалютами совершается вне правового регулирования как Российской Федерации, так и большинства других государств. Криптовалюты не гарантируются и не обеспечиваются Банком России», — поясняет ЦБ. 
 В ЦБ дополнительно обратили внимание всех 
участников финансового рынка и граждан на высокие риски при использовании и инвестировании в 
криптовалюты. 

Источник: Rambler News Service
Дата публикации: 6 сентября 2017 г.

УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ 

№ 9 (сентябрь), 2017. 72 : 11–17
11

В
 настоящее время стала очевидной задача интеграции международного 
опыта в сферу управления имуществом российского сектора государственного управления. В странах с развитой рыночной экономикой особое внимание уделяется стоимостной оценке имущества, а также выработке критериев, позволяющих оценить 
эффективность его использования. Международные принципы стоимостной оценки для 
целей раскрытия информации о государственном имуществе зафиксированы в Международных стандартах финансовой отчетности 
общественного сектора (МСФО ОС) [8], которые дают возможность межстранового 
сравнения аналогичных классов активов, обязательств, доходов и расходов. В рамках адаптации международных принципов стоимостной оценки имущества для применения в российском секторе государственного управления Минфином России разработаны проекты 
федеральных стандартов бухгалтерского учета 

Отдельные вопросы внедрения федеральных 
стандартов бухгалтерского учета в российском 
секторе государственного управления

Some Questions of Introduction of Federal Financial 
Accounting Standards in Russian Public Sector

УДК 336 
DOI:  10.12737/article_59bf8a61843ee5.16805107

А.М. Марьясин, канд. экон. наук, руководитель 
Научного центра методологии бухгалтерского 
учета, Научно-исследовательский финансовый 
институт Минфина России

e-mail: maryasin@nifi .ru

A.M. Maryasin, Candidate of Economic Sciences, 
Chief of Center of Financial Accounting 
Methodology, Financial Research Institute of the 
Ministry of Finance of the Russian Federation

e-mail: maryasin@nifi .ru

Аннотация. В стать е рассмотрены вопросы первичного признания и последующего бухгалтерского 
(финансового) учета активов в их взаимосвязи с особенностями ведения реестрового учета объектов 
имущества организациями российского сектора государственного управления.

Ключевые слова: МСФО ОС, федеральные стандарты бухгалтерского учета, реестровый учет, оценка имущества.

Abstract. Effi  ciency of asset management highly depends on reliability, completeness and timeliness of information 
about the items of accounting, received by preparers of fi nancial statements. In this article, some matters of assets initial 
recognition and subsequent accounting are analyzed in their connection with peculiarities of registry accounting of state 
property items in the Russian Federation public sector.

Keywords: IPSAS, federal fi nancial accounting standards, registry accounting, property appraisal.

[9], базирующиеся на МСФО ОС. Несмотря 
на то что в отношении принципов признания 
и оценки объектов учета федеральные стандарты близки к МСФО ОС, их специфика 
определяется характерными особенностями 
российской системы бухгалтерской (финансовой) отчетности [10], которая является отражением имущественных правоотношений, сложившихся в Российской Федерации [11].
Правительство РФ уделяет особое внимание вопросу повышения эффективности 
управления государственным имуществом. 
Это оказывает непосредственное влияние 
не только на принципы стоимостной оценки, но и на весь механизм управления государственным имуществом, участниками 
которого являются субъекты бухгалтерской 
(финансовой) отчетности.
 В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.01.2015 № 72 для целей 
формирования статистического наблюдения