Проектное дело в строительстве

Министерство образования и науки российской Федерации 

уральский Федеральный университет  
иМени первого президента россии б. н. ельцина

Ю. в. аникин 
н. с. царев

проектное дело 
в строительстве

рекомендовано методическим советом урФу 
в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся 
по программам бакалавриата и магистратуры  
по направлениям подготовки 08.03.01, 08.04.01 «строительство»

2-е издание, стереотипное

Москва
Издательство «ФЛИНТА»
Издательство Уральского университета
2017

удк 624.0(075.8)
ббк 38я73-1
 
а 67

р е ц е н з е н т ы:
российский научно-исследовательский институт комплексного 
использования и охраны водных ресурсов
(заместитель директора института по науке  кандидат технических 
наук е. а. поздина);
а. д. панкратов, главный инженер ооо «акви тЭк»

н ау ч н ы й  р е д а к т о р
в. и. аксенов, кандидат технических наук, доцент, лауреат 
государственной премии ссср

Аникин, Ю. В. 
а 67  
проектное дело в строительстве [Электронный ресурс]: [учеб.
пособие] / Ю. в. аникин, н. с. царев ; [науч. ред. в.и. аксенов];
М-во образования и науки рос. Федерации, урал. федер. ун-т. – 
2-е изд., стер. – М. : ФЛИНТА : Изд-во Урал. ун-та, 2017. – 123 с. 

ISBN 978-5-9765-3023-2 (ФЛИНТА)
ISBN 978-5-7996-1481-2 (Изд-во Урал. ун-та) 

приведены 
сведения 
об 
основных 
участниках 
инвестиционностроительного процесса и их функциях. рассмотрены 
особенности предпроектной и проектной подготовки строительства, 
экспертизы проектной документации, а также осуществления авторского 
надзора за строительством. 
обозначены 
основные 
проблемы 
использования в российской Федерации зарубежной проектной документации 
и европейских нормативных документов (еврокодов). дана информация 
справочного характера.
для студентов бакалавриата и магистратуры, обучающихся по 
направлению 
«строительство», 
слушателей 
курсов 
повышения 
квалификации, а также для всех интересующихся организацией 
архитектурно-строитель
ного проектирования в рамках инвестиционно-строительного процесса.

удк 624.0(075.8)
ббк 38я73-1

© уральский федеральный университет, 2015
ISBN 978-5-9765-3023-2 (ФЛИНТА)
ISBN 978-5-7996-1481-2 (Изд-во Урал. ун-та) 

ОглАВление

предисловие ................................................................................................................5

используемые сокращения ......................................................................................7

глава 1. ЭВОлЮция прОектнОгО делА ......................................................8

1.1. проектное дело с древнейших времен до начала XX в. ...........................8
1.2. проектное дело в россии с начала XX в. до начала XXI в. ....................14

глава 2. инВестициОннО-стрОительный прОцесс ......................20

2.1. основные участники инвестиционно-строительного процесса.............20
2.2. Этапы реализации инвестиционно-строительного проекта ...................22

глава 3. предпрОектнАя пОдгОтОВкА стрОительстВА ................29

3.1. получение исходно-разрешительной документации  
и исходных данных ....................................................................................29
3.2. проведение инженерных изысканий ........................................................32

глава 4. прОектнАя пОдгОтОВкА стрОительстВА ...........................35

4.1. контракт (договор) на выполнение проектных работ .............................35
4.1.1. подготовка и заключение контракта (договора) ...........................35
4.1.2. типовая форма контракта (договора) ............................................36
4.1.3. техническое задание .......................................................................37
4.1.4. календарный план ...........................................................................40
4.2. проектная документация ...........................................................................40
4.2.1. состав и содержание проектной документации ...........................41
4.2.2. типовая проектная документация ..................................................43
4.2.3. проблемы использования зарубежной  
проектной документации ...............................................................45
4.3. рабочая документация ................................................................................49

глава 5. ЭкспертизА прОектнОй дОкументАции ............................51

5.1. общие положения .......................................................................................51
5.2. государственная экспертиза проектной документации ..........................54
5.3. негосударственная экспертиза проектной документации ......................55
5.4. государственная экологическая экспертиза  
проектной документации ...........................................................................56
5.5. общественная экологическая экспертиза  
проектной документации ...........................................................................59

глава 6. АВтОрский нАдзОр прОектнОй ОргАнизАции .................61

глава 7. нОрмАтиВнО-технические дОкументы 
В АрхитектурнО-стрОительнОм  
прОектирОВАнии и стрОительстВе .....................................63

7.1. актуализация строительных норм и правил ............................................63
7.2. использование нормативно-технических документов  
ссср и рсФср ..........................................................................................65
7.3. применение еврокодов ...............................................................................66

глава 8. сАмОрегулирОВАние В стрОительнОй ОтрАсли ...........69

8.1. понятия саморегулирования и саморегулируемой организации ...........69
8.2. из истории саморегулирования .................................................................70
8.3. становление саморегулирования в современной истории  
российской Федерации ..............................................................................71
8.4. особенности саморегулирования в строительной сфере .......................75

список библиографических ссылок ....................................................................78

Приложение 1. основные термины .................................................................87
Приложение 2. перечни работ, для которых необходим допуск 
саморегулируемой организации ...............................................................91
Приложение 3. ответственность за нарушения законодательства  
в строительстве ......................................................................................... 112

предисловие

реализация любого инвестиционно-строительного проекта требует 
проработки всех его аспектов — от генерации бизнес-идеи и составления плана получения прибыли до обеспечения объекта недвижимости 
(например, нового цеха на предприятии) материальными и трудовыми 
ресурсами. по этой причине для достижения цели инвестиционно-строительного проекта необходимы квалифицированные специалисты в различных областях.
одну из ключевых позиций в инвестиционно-строительном процессе занимают проектировщики, основными задачами которых являются сбор исходных данных, разработка предпроектных технических 
решений, подготовка проектной и рабочей документации, переговоры 
с застройщиком (техническим заказчиком), участие в авторском надзоре 
и приемке в эксплуатацию построенных зданий, сооружений, линейных 
объектов и др.
независимо от специализации каждый проектировщик должен ориентироваться в широком круге вопросов, касающихся архитектурностроительного проектирования.
настоящее учебное пособие предназначено для учебно-методического 
обеспечения программы бакалавриата направления подготовки 08.03.01 
«строительство» и программы магистратуры направления подготовки 
08.04.01 «строительство», реализуемых в рамках федеральных образовательных стандартов третьего поколения, утвержденных приказами Минобрнауки россии от 30.10.2014 г. № 14191 и от 12.03.2015 г. № 2012.

1 об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 08.04.01 «строительство» (уровень магистратуры) [Электронный ресурс] : приказ Минобрнауки россии от 30.10.2014 г. № 1419. доступ из справ.-правовой системы «техэксперт» 
(дата обращения: 13.05.2015).
2 об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 08.03.01 «строительство» (уровень бакалавриата) [Электронный ресурс] : приказ Минобрнауки россии от 12.03.2015 г. № 201. доступ из справ.-правовой системы «техэксперт» 
(дата обращения: 13.05.2015).

цель данного учебного пособия — предоставить бакалаврам и магистрам актуальную информацию об основах организации процесса архитектурно-строительного проектирования в российской Федерации, о его 
нормативно-правовом и нормативно-техническом обеспечении.
в учебном пособии приведены сведения об основных участниках 
инвестиционно-строительного процесса и их функциях; описаны особенности предпроектной и проектной подготовки строительства, экспертизы проектной документации, а также выполнения авторского надзора 
за строительством; освещены основные проблемы использования в российской Федерации зарубежной проектной документации и европейских 
нормативных документов (еврокодов).
в качестве справочного материала в приложении дана информация 
об уголовной и административной ответственности за нарушения в области строительства. на этом вопросе следует акцентировать внимание студентов не только юридических специальностей, но и технических.
учебное пособие составлено с использованием действующих на территории российской Федерации по состоянию на II квартал 2015 г. нормативно-правовых и нормативно-технических документов, необходимых 
для архитектурно-строительного проектирования новых объектов промышленного и жилищно-гражданского назначения, а также для реконструкции и капитального ремонта существующих таких объектов.
поскольку в настоящее время во многих проектных организациях 
и инжиниринговых компаниях из-за отсутствия необходимых знаний по 
правильной организации архитектурно-строительного проектирования 
ей часто не уделяют должного внимания, предлагаемое учебное пособие 
будет полезно не только студентам, но и всем тем, кто имеет отношение 
к инвестиционно-строительному процессу, — руководителям проектов, 
менеджерам проектов и др.
к сожалению, из-за ограничения по объему издания в учебном пособии не рассмотрены некоторые важнейшие вопросы, например особенности определения стоимости проектных работ. в дальнейшем авторы 
планируют устранить эти пробелы.
состав и содержание учебного пособия не носят исчерпывающего 
характера и могут уточняться и дополняться по мере вступления в силу 
новых нормативно-правовых и нормативно-технических документов.
замечания и пожелания по содержанию учебного пособия можно 
направлять по адресу: nstzar@mail.ru.

испОльзуемые сОкрАщения

вто 
— всемирная торговая организация
ескд 
— единая система конструкторской документации
гк рФ  
—  гражданский кодекс российской Федерации
грк рФ  
—  градостроительный кодекс российской Федерации
коап рФ 
— кодекс российской Федерации об административных 
 
 
 
правонарушениях
Минрегион рФ —  Министерство регионального развития 
 
 
 
российской Федерации (упразднено 8.09.2014 г.)
Минстрой рФ 
— Министерство строительства и жилищно 
 
 
коммунального хозяйства российской Федерации
 
 
 
(правопреемник упраздненного Минрегиона рФ)
Минфин рФ 
— Министерство финансов российской Федерации
МЧс рФ 
— Министерство российской Федерации по делам 
 
 
 
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям 
 
 
 
и ликвидации последствий стихийных бедствий
рсФср 
— российская советская Федеративная 
 
 
 
социалистическая республика
рФ  
— российская Федерация
снип  
—  строительные нормы и правила
сп  
—  свод правил
спдс  
—  система проектной документации для строительства
сро  
—  саморегулируемые организации
ссср 
— союз советских социалистических республик 
ук рФ 
— уголовный кодекс российской Федерации
Фз  
— Федеральный закон

глава 1  
ЭВОлЮция прОектнОгО делА

1.1. проектное дело с древнейших времен  
до начала XX в.

наидолее полный обзор становления и развития проектного 
дела с древнейших времен до конца XX в. дан в работе кандидата 
технических наук профессора в. а. авдеева с соавторами, приведем ниже ее фрагмент:
«разделение на архитекторов и строителей, механиков и конструкторов уходит в глубь веков. процесс архитектурно-строительного проектирования уже в древности был обособленным. 
в ходе его осуществлялись геологические изыскания, геодезические работы, экономические и математические расчеты площадей и объемов. судя по раскопкам, в V–IV вв. до н. э. техника 
рисунка была высока, планировка зданий была четкой и выполнялась с указанием размеров. к архитекторам предъявлялись высокие требования (умение рисовать, знание геометрии и истории, 
философии, музыки, медицины, юриспруденции, астрономии 
и небесных законов). архитектор должен был иметь состояние, 
поступающее в залог в обеспечение перерасхода средств сверх 
сметы. Элементы архитектурно-строительного проектирования 
встречаются у гипподама Милетского, составившего планы строительства города с прямолинейными улицами, пересекающимися 
под прямым углом. архитектурные ордера впервые описаны 
гермогеном. геродот отмечал, что человека, нарушившего при 
застройке правильность улицы и выдвинувшего стены своего дома 
за границу дозволенной линии, сажали на кол на крыше собственного дома. римской водопровод, пантеон, колизей — вершины 

архитектурно-строительной техники, где использованы купольные 
и арочные конструкции, бетон, гашеная известь, сборность зданий и сооружений. в конце I в. до н. э. появляется труд витрувия 
“десять книг об архитектуре” — прообраз собрания нормативнотехнических документов для архитектурно-строительного проектирования и производства работ.
до конца XVII в. в чертежах отсутствуют дифференциация на 
ортогональ, перспективное изображение и разрез. основные требования к исполнению сооружения формулировались в тексте, а не 
в чертеже, имеющем поясняющее значение. заказчику передавались модели, игравшие значительную роль в эпоху возрождения. 
постепенно архитектурно-строительное проектирование выделилось в самостоятельное ремесло. архитектор готовил рисунок или 
макет, определял стоимость и сроки строительства, высказывал 
соображения по выбору площадки для строительства, источникам 
получения материалов. детальные расчеты и разработки велись по 
ходу строительства. нормативная база проектных работ отсутствовала, но были эмпирические правила, альбомы с эскизами архитектурных форм, указаниями о конструктивных приемах, планировочных решениях, с записями о методах и последовательности 
выполнения работ, качестве и свойствах материалов.
инженерная строительная наука в современном ее понимании 
родилась в конце XVIII — начале XIX в. создавалась строительная 
механика, которая опиралась на труды галилея (теория прочности 
тел), гука (закон пропорциональности нагрузки и деформации), 
Мариотта (гипотеза о разрушении), бернулли (пропорциональность изгибающего момента и прогиба балки), Эйлера (задачи 
по продольному изгибу), лагранжа (нагрузка и стрела прогиба), 
кулона (касательные напряжения и задача о кручении). до начала 
XIX в. 
архитектурно-строительное 
проектирование 
зданий 
и соору жений велось по эмпирическим формулам. первые учебники по строительству — по инженерной науке белидора (1729) 
и по сопротивлению материалов Жирата (1798). в XIX — начале 
XX в. родились стили — модерн, функционализм, конструктивизм. решение конструктивных задач начинает основываться 

на расчетах и нормативной базе. развиваются техника черчения, 
инженерные изыскания, технологические и экономические расчеты. появляются специализированные организации для выполнения чертежно-графических работ по заданиям и эскизам инженеров, затем создаются проектные фирмы для всего комплекса работ 
по архитектурно-строительному проектированию объектов.
строительное дело у славянских племен, заселявших центральные районы россии и украины, находилось на сравнительно 
высоком уровне. при ярославе Мудром в XI в. был издан “строительный устав”, его можно считать первым русским нормативнотехническим документом по технике и технологии строительства, 
высокий уровень которых отразился в применении в XII в. типовых конструкций (каждый венец сруба имел засечки — порядковый номер в стене снизу вверх). Это позволяло строителям окончательно изготовлять на месте заготовки из древесины, комплектно 
доставлять их на строительную площадку и быстро собирать 
здания (прообраз сборного строительства). идея сборного строительства широко использовалось в царствование ивана грозного 
при восстановлении Москвы после пожаров 1472, 1476 и 1488 гг.» 
[1, с. 76, 77].
скоростное сборное строительство крепости свияжска, служившей опорным пунктом на подступах к казани, доктор технических наук профессор в. Ф. иванов описывает следующим 
образом: «работы по возведению свияжска были выполнены 
в 1551 г. под общим руководством ивана выродкова. основные 
сборные элементы сооружений крепости были заготовлены в течение зимы 1550–1551 гг. в районе углича, примерно в 1 000 км от 
казани, и в разобранном виде спущены вниз по волге, где в районе 
впадения в волгу реки свияж вновь собраны в течение 28 дней. 
объем работ, выполненных при строительстве свияжска, характеризуется следующими данными: крепостная стена свияжска длиной окружности 3 км, шириной 5 м имела 18 башен, 7 стрельниц 
и 2 ряда бойниц; в стенах располагались 7 ворот, оборудованных 
подъемными железными решетками (герсами); за укрепленными 
стенами находились жилые и хозяйственные городские постройки, 

насчитывающие 370 домов, 4 лавки и 2 бани. снабжение водой 
происходило по двум подземным ходам-тайникам от реки свияж. 
объем деревянных работ составил около 27,8 тыс. м3, а общий 
объем земляной засыпки рубленных тарасами стен — 150 тыс. м3» 
[2, с. 110].
первым зарегистрированным фактом строительства архитектурного сооружения по чертежам следует считать строительство 
при иване грозном успенской церкви в александровской слободе 
(г. александров).
петр I использовал деревянные сборные дома, заготовлявшиеся на р. тосне под надзором специальной канцелярии. 
в XVI– XVII вв. в россии, вообще, широко применялось деревянное строительство. указания о составлении чертежей заводов 
можно встретить в грамотах XVII в. появляются государственные 
нормативы, используемые в проектах и сметах. в XVII в. зарождается рабочее проектирование.
при возникновении в 30-х гг. XVII в. металлургических заводов под тулой стали составляться чертежи и описания заводов. 
к середине XVII в. строительные чертежи уже подразделялись на 
проектные (со сметами, по ним выполнялись работы) и съемочные 
(на них изображались существующие здания). процесс создания 
рабочего чертежа был очень медленным: вначале выполнялись 
схемы (рисунки), затем — описания и размеры и наконец делали — 
записи о материалах, способах производства работ.
древнерусские чертежи выполняли методами рисования 
и черчения, применяемыми совместно. с начала XVII в. черчение формируется как особый метод изображения. с XVIII в. чертежи начинают основываться на точных математических расчетах 
с использованием прямоугольных проекций, т. е. приобретают 
качества современных чертежей [3].
в начале XIX в. уже можно говорить о системе строительного 
законодательства [4]. свидетельством тому служит множество 
строгих именных и сенатских указов, касающихся строительства. 
например, в 1810 г. 15 мая вышел указ «о непроизведении нигде 
строений без плана», а 3 ноября — указ «о недозволении делать 

никаких отступлений от конфирмованных городам планов без особого на то разрешения».
так выделилась система работ при архитектурно-строительном проектировании: составление письменных указаний о строительстве сооружений (задание на проектирование); выбор площадки строительства и изучение грунтовых условий (инженерные 
изыскания); составление чертежей планов, фасадов, фундаментов 
и эскизов украшения интерьеров (проектные работы); составление сметной описи с указанием расхода и стоимости материалов, 
трудовых затрат и способов производства работ; приемка, рассмотрение и утверждение чертежей и смет заказчиком (экспертиза 
проектов).
к середине XIX в. строительная наука завоевывает твердые 
позиции: без инженеров не проектируются технически сложные 
здания и сооружения. в инженерных учебных заведениях начинают готовить специалистов, которые обучаются чертежному 
и сметному делу. получает развитие типовое архитектурно-строительное проектирование. составляют альбомы типовых чертежей 
(«образцовых», «нормальных», по терминологии того времени) 
мостов разных конструкций, общественных, жилых, военных зданий и сооружений, церквей на 1 000, 500 и 200 прихожан, сельских 
жилых домов [4].
важнейшим элементом совершенствования проектного дела 
становится развитие системы нормативных документов. в XIX в. 
было опубликовано четыре редакции строительного устава (1832, 
1842, 1857, 1900).
в проектах объем архитектурной части сокращается, большее 
внимание начинают уделять инженерным изысканиям, строительной и другим инженерным частям проекта. особенно это касалось 
архитектурно-строительного проектирования объектов производственного назначения. если в первой половине XIX в. по александровскому чугунолитейному заводу согласованию и утверждению 
подлежали только планы и фасады основных зданий и сооружений, то во второй половине века согласованию и утверждению подлежали уже детальные чертежи, материалы изысканий, прочностные расчеты и подробные сметные расчеты. комплекс документов,