Административная ответственность за правонарушения в сфере оборота наркотиков

Москва
ИНФРА-М
2018

АДМИНИСТРАТИВНАЯ 
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ
В СФЕРЕ ОБОРОТА НАРКОТИКОВ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Под редакцией Н.Н. Цуканова

Рекомендовано
в качестве учебного пособия для студентов 
высших учебных заведений, обучающихся 
по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»
(квалификация (степень) «бакалавр»);
40.05.02 «Правоохранительная деятельность»
(квалификация (степень) «юрист») 

А 31

УДК 342(075.8)
ББК 67.401я73
А 31

Административная ответственность за правонарушения в сфере оборота наркотиков : учеб. пособие / под ред. Н.Н. Цуканова. — М. : ИНФРА-М, 2018. — 
112 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). — www.dx.doi.org/10.12737/5221.

ISBN 978-5-16-009573-8 (print)
ISBN 978-5-16-100818-8 (online)
Рассматриваются понятие, содержание, основания административной ответственности за правонарушения в сфере оборота наркотиков, а также отдельные проблемные вопросы, возникающие в ходе осуществления сотрудниками 
правоохранительных органов производства по делам об административных правонарушениях.
Для студентов образовательных учреждений юридического профиля, курсантов образовательных учреждений ФСКН России и МВД России, обучающихся 
по специальности 40.05.02 «Правоохранительная деятельность», направлению 
подготовки 40.03.01 «Юриспруденция», сотрудников органов внутренних дел 
и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных 
веществ к деятельности, связанной с применением законодательства об административной ответственности.
УДК 342(075.8)
ББК 67.401я73

А в т о р с к и й  к о л л е к т и в:

Цуканов Н.Н., д-р юрид. наук, доц.  (гл. 1, 2);
Рябинин Н.А., канд. юрид. наук, доц.  (ком. к ст. 10.4, 10.5, 10.5-1 КоАП РФ);
Жильцов А.В., преп.  (ком. к ст. 6.8, 6.9, ч. 3, 4 ст. 20.20, 20.22 КоАП РФ);
Кудашова И.В., канд. фил. наук (ком. к ст. 6.15, 6.16, 6.16-1 КоАП РФ);
Иванов А.Ю., канд. фил. наук, доц.  (ком. к ст. 6.13 КоАП РФ)

Р е ц е н з е н т ы:

Старилов Ю.Н., д-р юрид. наук, профессор Воронежского государственного университета;
Стахов А.И., д-р юрид. наук, профессор Российской правовой академии Министерства 
юстиции РФ

Подписано в печать 29.09.2017.
Формат 60 ×90/16. Бумага офсетная. Гарнитура Newton.
Печать цифровая. Усл. печ. л. 7,0.
ППТ20. Заказ № 00000

TK 462650-942775-250714

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-33-29
E-mail: books@infra-m.ru        http://www.infra-m.ru

ISBN 978-5-16-009573-8 (print)
ISBN 978-5-16-100818-8 (online) 
© Коллектив авторов, 2014

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

ВВЕДЕНИЕ

В современной теории административного права применение мер 

административной ответственности рассматривается в качестве важнейшего метода государственной управленческой деятельности. Настоящее учебное пособие ориентировано на подготовку обучающихся 
к практическому осуществлению деятельности, связанной с применением законодательства об административных правонарушениях.

Текст объединяет положения теории административного права, 

связанные со сферой реализации административно-деликтного законодательства, ианализ проблемных вопросов, возникающих впрактической деятельности правоохранительных органов.

Материал предоставлен с учетом законодательства по состоянию 

на 5 февраля 2014 г.

Целью настоящего учебного пособия является комплексная харак
теристика вопросов привлечения к административной ответственности за административные правонарушения всфере оборота наркотиков.

Достижение указанной цели обусловило постановку и решение 

следующих задач:
• охарактеризовать понятие и содержание административной от
ветственности;

• раскрыть категории административных правонарушений в сфере 

оборота наркотиков;

• провести анализ оснований административной ответственности за 

административные правонарушения в сфере оборота наркотиков;

• подробно охарактеризовать составы административных правона
рушений в сфере оборота наркотиков, выявить возможные проблемы их квалификации и предложить пути их разрешения.
В соответствии с поставленными задачами структура пособия 

включает в себя три главы: первая посвящена общей характеристике 
административной ответственности, вторая— понятию исодержанию 
оснований административной ответственности, третья глава представляет собой комментарий к статьям, предусматривающим составы административных правонарушений в сфере оборота наркотиков. 

Для удобства работы материал содержит вопросы для самоконт
роля и перечень рекомендуемых учебных источников, использование 
которых может оказаться полезным для самостоятельного изучения 
вопросов применения законодательства об административных правонарушениях.

Материал, изложенный в учебном пособии, может быть исполь
зован студентами, курсантами и слушателями при изучении дисциплин «Административное право», «Административно-процессуальное 

право», «Административная деятельность». Отдельные положения 
учебного пособия в контексте сравнительного анализа могут оказаться полезными при изучении уголовного и уголовно-процессуального права. Кроме того, настоящее пособие может быть использовано 
для обучения и повышения уровня квалификации практических сотрудников правоохранительных органов.

Пособие направлено на формирование у обучающихся следующих 

компетенций:

для обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспру
денция»:
• общекультурные компетенции (ОК):

– способность осознавать социальную значимость своей бу
дущей профессии, обладать достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1);

– владеть культурой мышления, способностью к обобщению, 

анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения (ОК-3);

– логически верно, аргументировано и ясно строить устную 

и письменную речь (ОК-4);

– стремиться к саморазвитию, повышению своей квалифика
ции и мастерства (ОК-7).

• профессиональные компетенции (ПК):

в правоприменительной деятельности:

– способность осуществлять профессиональную деятельность 

на основе развитого правосознания, правового мышления 
и правовой культуры (ПК-2);

– обеспечивать соблюдение законодательства субъектами пра
ва (ПК-3);

– принимать решения и совершать юридические действия 

в точном соответствии с законом (ПК-4);

– применять нормативные правовые акты, реализовывать нор
мы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5);

– юридически правильно квалифицировать факты и обсто
ятельства (ПК-6);

– владеть навыками подготовки юридических документов 

(ПК-7);

в правоохранительной деятельности:

– готовность к выполнению должностных обязанностей по 

обеспечению законности и правопорядка, безопасности 
личности, общества, государства (ПК-8);

– выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать преступле
ния и иные правонарушения (ПК-10);

– осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять 

и устранять причины и условия, способствующие их совершению (ПК-11);

– правильно и полно отражать результаты профессиональной 

деятельности в юридической и иной документации (ПК-13);

в экспертно-консультационной деятельности:

– способность толковать различные правовые акты (ПК-15).

Для обучающихся по специальности 40.05.02 «Правоохранительная 

деятельность»:
• общекультурные компетенции (ОК):

– способность действовать в соответствии с Конституцией 

Российской Федерации, руководствуясь принципами законности и патриотизма (ОК-1);

– понимать социальную значимость своей будущей профессии, 

цель и смысл государственной службы, выполнять гражданский и служебный долг, профессиональные задачи в соответствии с нормами морали, профессиональной этики и служебного этикета (ОК-5);

– логически мыслить, анализировать, систематизировать, обоб
щать, критически осмысливать информацию, ставить исследовательские задачи и выбирать пути их решения (ОК-9);

– креативно мыслить и творчески решать профессиональные 

задачи, проявлять инициативу, в том числе в ситуациях риска, принимать оптимальные организационно-управленческие решения в повседневной деятельности и нестандартных 
ситуациях, нести за них ответственность (ОК-10);

• профессиональные компетенции (ПК):

в области правоприменительной деятельности:

– способность анализировать правоотношения, являющиеся 

объектами профессиональной деятельности, юридически 
правильно квалифицировать факты, события и обстоятельства (ПК-3);

– обеспечивать соблюдение законодательства субъектами пра
ва (ПК-4);

– принимать решения и совершать юридические действия 

в точном соответствии с законом (ПК-5);

– квалифицированно применять нормативные правовые акты 

в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального ипроцессуального права впрофессиональной деятельности (ПК-6);

– разрабатывать и правильно оформлять юридические и слу
жебные документы (ПК-7);

в области экспертно-консультационной деятельности:

– квалифицированно толковать нормативные правовые акты 

(ПК-8);

в области оперативно-служебной деятельности:

– способность выполнять должностные обязанности по обес
печению законности и правопорядка, безопасности личности, общества и государства, защите жизни и здоровья граждан, охране общественного порядка (ПК-10);

– выявлять и пресекать административные правонарушения 

(ПК-12);

– осуществлять производство по делам об административных 

правонарушениях и иные виды административных производств (ПК-17);

– осуществлять профессиональную деятельность в соответ
ствии с правовыми и организационными основами правоохранительной деятельности, компетенцией правоохранительного органа (ПК-22);

– правильно и полно отражать результаты профессиональной 

деятельности в процессуальной и служебной документации 
(ПК-26);

в области научно-исследовательской деятельности:

– способность анализировать правоприменительную и пра
воохранительную практику, научную информацию, отечественный и зарубежный опыт по тематике исследования 
(ПК-33);

– обобщать и формулировать выводы по теме исследования, 

готовить отчеты, публикации по результатам выполненных 
исследований (ПК-35).

В результате изучения настоящего учебного пособия обучающиеся 

должны: 

знать:

– понятие, виды и основания административной ответствен
ности за правонарушения в сфере оборота наркотиков; 

– способы обеспечения законности и дисциплины в процессе 

осуществления профессиональной деятельности;

– перечень и компетенцию субъектов, уполномоченных при
нимать решения по делам об административных правонарушениях в сфере оборота наркотиков;

– особенности производства по делам об административных 

правонарушениях в сфере оборота наркотиков;

уметь:

– работать с административно-правовыми актами, правильно 

толковать нормы административного права, анализировать 
юридически значимые ситуации, требующие применения 
административно-правовых норм, юридически грамотно 
излагать и аргументировать свою позицию;

– правильно квалифицировать административные правона
рушения в сфере оборота наркотиков, разрешать вопросы, 
связанные с конкуренцией их составов, отграничивать их от 
смежных составов преступлений;

– принимать решения и совершать юридические действия 

в точном соответствии с законом, правильно составлять 
и оформлять юридические документы;

владеть навыками:

– грамотного использования административно-правового по
нятийного аппарата; 

– правовой квалификации административных правонаруше
ний в сфере оборота наркотиков; 

– самостоятельной постановки и решения исследовательских 

задач, касающихся административно-правовых и процессуальных отношений.

Глава 1.
ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ 
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 
ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ОБОРОТА 
НАРКОТИКОВ

В результате изучения материала главы 1 обучающиеся должны: 
знать:

•
понятие административной ответственности за правонарушения в сфере оборота наркотиков, ее соотношение с иными видами юридической 
ответственности; 

•
понятие, виды и правила назначения административных наказаний;

•
особые условия применения административной ответственности;
уметь: 

•
отграничивать административную ответственность от иных видов юридической ответственности в сфере оборота наркотиков;
владеть навыками:

•
грамотного использования административно-правового понятийного 
аппарата; 

•
самостоятельной постановки и решения исследовательских задач, касающихся административно-правовых и процессуальных отношений.

1.1.
ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ 
ОТВЕТСТВЕННОСТИ КАК ИНСТРУМЕНТА 
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЯМ В СФЕРЕ 
ОБОРОТА НАРКОТИКОВ 

Административная ответственность — разновидность юридичес
кой ответственности, поэтому ей присущи следующие признаки:
• наступает за нарушение норм права;
• выражается в неблагоприятных последствиях правового харак
тера;

• назначается компетентными субъектами вустановленном порядке;
• выступает мерой государственного принуждения, гарантируется 

принудительной силой государства.
Перечисленные признаки не исключают возможности одновре
менного сосуществования различных подходов к определению юридической ответственности. В зависимости от решаемых задач последняя может определяться в учебной и научной литературе в качестве:
• реакции государства на выявленный факт правонарушения; 
• акта применения к правонарушителю санкций соответствующих 

правовых норм; 

• особого вида правоотношения; 
• обязанности правонарушителя претерпеть негативные послед
ствия, наступившие для него в связи с нарушением требований 
правовой нормы; и т.д.
Административная ответственность является разновидностью 

ответственности по административному праву (установленной нормами административного права). Последняя охватывает: 
• административную ответственность; 
• дисциплинарную ответственность по административному праву 

(например, дисциплинарную ответственность государственных 
служащих); 

• материальную ответственность по административном праву (ма
териальная ответственность военнослужащих);

• ответственность по административному праву, предусмотренную 

законодательством о защите прав несовершеннолетних (см. ст. 18 
Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних1); 

• иные виды ответственности по административному праву2. 

Понятие административной ответственности. В отечественной учеб
ной литературе административную ответственность принято относить 
к разновидностям мер административного принуждения. Однако 
точнее относить к мерам принуждения не административную ответственность, а административные наказания, поскольку первое понятие шире второго. 

Так, лицо считается привлеченным к административной ответ
ственности с момента вступления постановления о назначении наказания в законную силу и считается таковым, даже если наказание 
назначено, но по каким-либо причинам фактически не исполнялось 
(например, если лицо не уплатило административный штраф либо 
правонарушитель, в отношении которого вынесено решение о назначении административного ареста, получил травму, исключающую 
возможность отбывания им административного ареста).

1
См.: «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних»: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. 
(Здесь и далее для ознакомления с содержанием нормативных правовых 
и интерпретационных источников рекомендуется использовать СПС КонсультантПлюс).

2
См., например: ст. 19 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ 
«Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; ст. 27 Федерального закона 
от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании 
в Российской Федерации»; ст. 13 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. 
№ 395-1 «О банках и банковской деятельности»; ст. 38 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»; и т.д.

Кодекс Российской Федерации об административных правона
рушениях (КоАП РФ) предусматривает возможность взыскания административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, 
с его родителей или иных законных представителей (ст. 31.8); в этой 
ситуации к административной ответственности привлекается несовершеннолетний, а меры принуждения, предусмотренные санкцией, 
применяются к его законным представителям.

Более обоснованным, на наш взгляд, выглядит определение ад
министративной ответственности, данное Д.Н. Бахрахом: «Административная ответственность — это официальное признание деяния 
административным правонарушением, осуждение виновного и применение к нему уполномоченными субъектами административной 
власти административных наказаний в урегулированном КоАП РФ 
порядке»1. Применение наказаний в этом случае предполагает прежде 
всего вынесение решения о назначении в отношении лица указанного наказания, а в тех случаях, когда оно фактически реализуется, 
и сами ограничения правового характера, связанные с этой реализацией.

Содержанием административной ответственности выступает со
вокупность негативных последствий правового характера, заключающихся в официальном порицании (официальном признании противоправности соответствующего деяния) действий (бездействия) 
виновного лица субъектом административной юрисдикции, административных наказаниях, возложенной в соответствии со ст. 4.7 
КоАП РФ обязанности возместить причиненный ущерб. Например, 
когда к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 5.35 КоАП РФ (неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей 
по содержанию и воспитанию несовершеннолетних), привлекается 
злоупотребляющая алкоголем мать, назначенный административный 
штраф, вероятнее всего, не будет уплачен никогда, его назначение 
предполагает необходимость совершения дальнейших заведомо бесперспективных действий по исполнению наказания. Кроме того, 
исполнение наказания может еще более усугубить положение воспитываемых ею детей, которые и без того нуждаются в материальной 
поддержке. В подобных ситуациях доминирующее значение приобретают не назначаемое наказание, а официальная оценка поведения 
соответствующего лица, признание его виновным в совершении правонарушения, юридическая констатация факта правонарушения, что 
в последующем может быть использовано для решения вопроса о лишении данного лица родительских прав. 

1
См.: Бахрах Д.Н. Юридическая ответственность по административному 
праву // СПС КонсультантПлюс.