Конституционное право России

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО 
РОССИИ

УЧЕБНИК

Второе издание

Москва
РИОР
ИНФРА-М

С.В. НАРУТТО
Н.Е. ТАЕВА
Е.С. ШУГРИНА

Рекомендовано в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

Нарутто С.В., Таева Н.Е., Шугрина Е.С.
Конституционное право России : учебник / С.В. Нарутто, Н.Е. Таева, 
Е.С. Шугрина. — 2-е изд. — М. : РИОР : ИНФРА-М, 2018. — 432 с. + Доп. 
материалы [Электронный ресурс; Режим доступа http://www.znanium.
com]. — (Высшее образование: Бакалавриат). — DOI: https://doi.
org/10.12737/21563

ISBN 978-5-369-01627-5 (РИОР)
ISBN 978-5-16-012498-8 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-105644-8 (ИНФРА-М, online)
Учебник подготовлен на основе нового ФГОС ВО для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр»). Изложение теории конституционного права 
сопровождается анализом законодательства и судебной практики. Для 
более глубокого уяснения учебного материала приводятся справочные 
и статистические данные, мнения различных ученых, схемы и таблицы, 
рекомендуемая литература. Оригинальное оформление учебника способствует успешному восприятию его содержания.
Для студентов, слушателей, аспирантов, преподавателей юридических 
вузов и факультетов. Книга может быть полезна в практической работе 
государственных и муниципальных служащих, депутатов представительных органов власти.
УДК 342(075.8)
ББК 67.400я73

УДК 342(075.8) 
ББК 67.400я73 
 
Н30

Сведения об авторах:
Нарутто Светлана Васильевна — д-р юрид. наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Университета имени О.Е. Кутафина 
(МГЮА);
Таева Наталья Евгеньевна — канд. юрид. наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА);
Шугрина Екатерина Сергеевна — д-р юрид. наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Университета имени О.Е. Кутафина 
(МГЮА) 

Нарутто С.В. — гл. 1, 2, 3 (§ 2, 4), 5 (§ 4–7), 10–12, 14; 
Таева Н.Е. — гл. 3 (§ 1, 3, 5), 4, 5 (§ 1–3), 6–9, 15;
Шугрина Е.С. — гл. 13, 16, 17

Учебник подготовлен с использованием 
справочно-правовой базы «КонсультантПлюс»

© Нарутто С.В., Таева Н.Е., 
     Шугрина Е.С.

ISBN 978-5-369-01627-5 (РИОР)
ISBN 978-5-16-012498-8 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-105644-8 (ИНФРА-М, online)

Н30

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны
в электронно-библиотечной системе ZNANIUM
по адресу http://znanium.com.
Ссылку для доступа вы можете получить
при сканировании QR-кода, размещенного на обложке

Глава 1 

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО 
КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА И НАУКА

Понятие и предмет конституционного права как отрасли права ■ Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности, виды ■ Система конституционного права как отрасли права ■ Конституционно-правовые отношения ■ Источники отрасли конституционного права ■ Конституционное право 
как наука: понятие, предмет, источники, методология, сис тема ■ Конституционное право как учебная дисциплина

Перечень компетенций

1.1. ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА 
КАК ОТРАСЛИ ПРАВА

Конституционное право как отрасль права представляет собой упорядоченную совокупность правовых норм, т.е. общеобязательных, формально 
определенных правил поведения, установленных и охраняемых государством, регулирующих определенный круг общественных отношений, которые составляют его предмет. Предмет конституционного права позволяет 
отличать данную отрасль от иных отраслей права, правильно применять 
правовые нормы, точно оценивать государственно-правовые явления. 
В этом заключается профессионализм юриста. 

 
Для справки
В дореволюционный и советский периоды данная отрасль российского 
права обозначалась термином «государственное право». В настоящее время 
ученые считают понятия «государственное право» и «конституционное право» 
неидентичными, имеющими различное содержание.

Предмет конституционного права имеет следующие особенности.
1. Конституционное право закрепляет и регулирует отношения, складывающиеся практически во всех сферах жизнедеятельности общества: 
политической, экономической, социальной, духовной. Другие отрасли 
права воздействуют на общественные отношения в какой-либо одной сфере жизни. 
2. Конституционно-правовое регулирование общественных отношений в различных сферах жизни неодинаково по своему объему. В одних сферах жизни общества нормы конституционного права регулируют лишь 
основополагающие отношения. В полном объеме регулирование этих сфер 
осуществляется другими отраслями права. Так, в сфере экономической 
жизни общества предметом конституционного права являются только те 

отношения, которые характеризуют основные начала и принципы экономики, формы собственности. В более полном объеме экономические отношения регулируются гражданским, предпринимательским, финансовым 
правом. В политической сфере конституционное право охватывает более 
широкий комплекс общественных отношений, связанных с устройством 
государства, организацией государственной власти, всей политической 
системы общества.
3. Предметом конституционного права являются базовые, основополагающие отношения — властеотношения, которые придают системность и 
целостность обществу, единство государственной власти, основанной на 
общих политических, социально-экономических и духовных началах. 
4. В центре предмета конституционного права — человек, его права и 
свободы, система государственной власти, взаимоотношения личности и 
государства. 
5. Конституционно-правовые отношения разнообразны, в них участвует 
обширный круг субъектов, среди которых много специфичных — народ, 
государственные органы, собрания граждан, депутаты и др.
Предмет конституционного права составляют:
• основы конституционного строя Российской Федерации;
• основы правового статуса личности;
• федеративное устройство;
• система государственной власти и система местного самоуправления (рис. 1).
 
Конституционное право — отрасль 
российского права, представляющая 
собой упорядоченную совокупность 
правовых норм, закрепляющих и 
регулирующих: 

основы конституционного 
строя Российской Федерации

систему государственной 
власти и систему местного 
самоуправления

основы правового 
статуса личности

федеративное 
устройство

Рис. 1. Понятие конституционного права

 Мнения ученых
Ю.А. Тихомиров пишет: «Образ правового государства» меняет ориентацию отрасли и науки конституционного права, уводя от сугубо государствоведческой проблематики (по сути, государственного строительства) и в большей степени обращаясь к правам и свободам человека и гражданина, институтам гражданского общества (по сути, гуманитарному, «общественному» 
праву)»1.

1 Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1999. 
С. 18–24.

Для разграничения отраслей права имеет значение метод правового 
регулирования — совокупность приемов и способов правового воздействия на 
общественные отношения. Если предмет отрасли отвечает на вопрос, что 
регулируется, то метод — как регулируется.
В конституционном праве используются следующие методы:
• императивный;
• диспозитивный.
Императивный метод характеризуется властными предписаниями, субординацией, подчинением, основан на запретах, обязанностях, ответственности. 

Например, Конституция РФ императивно устанавливает соотношение по 
юридической силе правовых актов: Конституция РФ имеет высшую юридическую силу (ч. 1 ст. 15); указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 90); федеральные 
законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3 
ст. 76).

Диспозитивный метод характеризуется равноправием сторон отношения, координацией, возможностью выбора субъектами вариантов поведения, основан на дозволениях. 

Например, Конституция РФ допускает изменение границ между субъектами РФ по их взаимному согласию (ч. 3 ст. 67); принятие федерального 
закона об автономной области, автономном округе по представлению их органов 
власти (ч. 3 ст. 66).

Среди способов воздействия выделяются:
• дозволение;
• обязывание;
• запрет.
Дозволение применяется в основном в регулировании статуса человека 
и гражданина. Так, согласно ч. 1 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род 
деятельности и профессию.
Обязывание касается организации государственной власти, исполнения обязанностей граждан перед государством. Например, в ст. 106 
Конституции РФ перечислены вопросы, законы по которым подлежат 
обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Правительство обязано сложить полномочия перед вновь избранным Президентом РФ 
(ст. 116).
Запреты устанавливаются в отношении действий, нарушающих права 
и свободы человека, посягающих на государственные и общественные интересы. Например, Конституция РФ запрещает присваивать власть в Российской Федерации (ч. 4 ст. 3).
В конституционном праве чаще применяются метод и способы регулирования отношений, основанные на властно-императивных началах, 
диспозитивный метод используется реже. 

1.2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ: 
ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ, ВИДЫ

Под нормой права понимается правило поведения, характеризующееся 
следующими признаками:
• общеобязательность;
• формальная определенность;
• установление или санкционирование государством; 
• охраняемость государством. 
Конституционно-правовая норма — это формально определенное, общеобязательное правило поведения, установленное или санкционированное государством, обеспеченное мерами государственного принуждения, 
регулирующее общественные отношения, которые составляют предмет 
конституционного права.
Конституционно-правовые нормы характеризуются следующими особенностями:
1) закрепляют и регулируют отношения, складывающиеся во всех 
сферах общественной жизни;
2) закрепляемые и регулируемые ими отношения являются наиболее 
существенными, определяющими основы российской государственности, 
статуса личности;
3) являются базовыми для иных отраслевых норм, которые конкретизируют и детализируют их в заданных параметрах; 
4) только этими нормами регулируются отношения народовластия и 
политической организации общества;
5) обладают особой социально-политической значимостью и в силу этого повышенной охраной;
6) наиболее важные, основополагающие нормы содержатся в особом 
акте, обладающем высшей юридической силой, — Конституции РФ;
7) предписания, содержащиеся в нормах, обладают учредительным 
характером: конституционно-правовые нормы являются первичными 
по отношению ко всем другим правовым нормам, которые должны им 
следовать. Конституционно-правовые нормы провозглашают форму 
и наименование российского государства, устанавливают систему органов государственной власти, их компетенцию, виды принимаемых 
актов, их иерар хию, определяют каталог основных прав и свобод личности;
8) многие из конституционно-правовых норм имеют общий характер 
правового воздействия без конкретизации модели поведения (нормы-принципы, нормы-цели, нормы-дефиниции). Например, принцип гарантированности государством конституционных прав человека и гражданина, 
принцип верховенства права, другие принципы, характеризующие конституционный строй России, обладают высшей степенью нормативной 
обобщенности и оказывают регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений;
9) специфический субъектный состав отношений, регулируемых данными нормами;

10) особая структура норм. В отличие от норм иных отраслей права, 
имеющих классическую трехзвенную структуру (гипотеза — диспозиция — 
санкция), конституционно-правовые нормы обычно содержат два элемента — гипотезу и диспозицию, реже — санкцию.
Своеобразие конституционно-правовых норм проявляется в их многообразии. Классификацию конституционно-правовых норм проводят по 
различным основаниям:
• по содержанию;
• по юридической силе;
• по масштабам действия;
• по характеру предписания;
• по степени определенности предписаний;
• по территории действия;
• по назначению в механизме правового регулирования;
• по времени действия;
• по времени вступления в силу.

 
Для справки
Возможна классификация норм и по другим основаниям. Например, 
по функциональной роли в механизме правового регулирования выделяют две 
группы норм: нормы-правила поведения и исходные, первичные правовые установления (нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи, нормы-дефиниции). 
Нормы второго вида преобладают в Конституции РФ.

В зависимости от содержания, т.е. круга регулируемых общественных 
отношений, различают нормы, связанные с: основами конституционного 
строя; основами правового статуса человека и гражданина; федеративным 
устройством; системой государственной власти и системой местного самоуправления. 
Юридическая сила правовых норм зависит от того вида источника 
права, в котором они находятся. Наиболее значимы обладающие высшей 
юридической силой нормы Конституции РФ. Среди других нормативных 
актов, содержащих конституционно-правовые нормы, большей юридической силой обладают федеральные конституционные законы, федеральные 
законы.
По масштабам действия выделяют нормы международных правовых 
источников и внутригосударственного права. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и 
международные договоры РФ являются составной частью российской 
правовой системы. Если международным договором РФ установлены 
иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила 
международного договора.
По характеру предписания различают нормы управомочивающие, 
обязывающие и запрещающие. Управомочивающие нормы устанавливают 
возможность определенного поведения, наделяют субъектов определенными правами и свободами, полномочиями, предоставляют условия их 
реализации. Преимущественно управомочивающие нормы составляют 
основу правового статуса личности, компетенцию органов государствен

ной власти РФ и ее субъектов. К данному виду норм относится, например, правило о том, что федеральные органы исполнительной власти 
для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц (ч. 1 
ст. 78). Обязывающие нормы принуждают субъектов совершать определенные действия или бездействие, предусмотренные данными нормами. 
Так, Конституция РФ закрепляет ряд обязанностей органов государственной власти и должностных лиц, в том числе по защите прав человека, а также обязанности самих граждан. Согласно ч. 1 ст. 82 Конституции РФ Президент РФ при вступлении в должность приносит народу 
присягу. Запрещающие нормы устанавливают запреты на совершение 
определенных действий. Так, одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд (ч. 2 ст. 81).
По степени определенности предписаний выделяют императивные и 
дис позитивные нормы. В императивных нормах однозначно определен 
вариант поведения субъекта в определенных обстоятельствах. Например, денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным 
банком РФ (ч. 1 ст. 75). Диспозитивные нормы предусматривают возможность выбора варианта поведения. Так, в соответствии с п. «б» ст. 83 
Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ.
По территории действия конституционно-правовые нормы классифицируются на: действующие на всей территории Российской Федерации; на 
территории группы субъектов РФ; на территории одного субъекта РФ; на 
территории муниципального образования.
Назначение в механизме правового регулирования является основанием 
для классификации норм на материальные и процессуальные. Материальные нормы предусматривают правила поведения, определяют правовое 
положение субъектов. Например, ч. 1 ст. 104 Конституции РФ устанавливает право законодательной инициативы определенных субъектов. Процессуальные нормы устанавливают способы и формы реализации материальных норм. Так, нормами Регламента Государственной Думы устанавливается, в частности, порядок реализации права законодательной 
инициативы.
По времени действия выделяют постоянно действующие и временные; имеющие обратную силу и не имеющие обратной силы нормы. 
Большинство норм носят постоянный характер. Временные нормы имеют ограниченный срок действия. Примером такой нормы может служить п. 6 Заключительных и переходных положений Конституции РФ: 
впредь до введения в действие федерального закона, устанавливающего 
порядок рассмотрения дел судом с участием присяжных заседателей, 
сохраняется прежний порядок судебного рассмотрения соответствующих дел.
По времени вступления в силу различают нормы, вступающие в действие по истечении 10 дней после их опубликования, и нормы, вступающие 
в действие в иные сроки, указанные в нормативном акте, где выражены эти 
нормы.

Нормы конституционного права, регулирующие однородные отношения, объединяются в отраслевые институты. Конституционно-правовой 
институт образует совокупность взаимосвязанных норм, регулирующих 
однородные отношения, входящие в предмет конституционного права. 
Институт объединяет в себе нормы различные по юридической силе, территории действия и другим признакам. Эти нормы могут содержаться в 
Конституции РФ, законах, подзаконных актах. 

1.3. СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА 
КАК ОТРАСЛИ ПРАВА

Конституционное право состоит из множества разнообразных норм, 
представляющих собой не хаотичный правовой массив, а организованную 
сложную систему правовых норм и институтов.
Система конституционного права выражается в его внутреннем строении, обусловленном связями между его нормами, сгруппированными в 
обладающие внутренним единством правовые институты, расположенные 
в определенной последовательности.
Первичными элементами системы конституционного права являются 
нормы, которые группируются во вторичные элементы системы — правовые институты. 
Конституционное право как систему характеризует:
• целостность его структуры, взаимосвязанность элементов;
• устойчивость внутрисистемных связей;
• объективность, предопределенная сложившимися общественными 
отношениями;
• обусловленность историческими, национальными, культурными 
и иными факторами;
• динамичность развития в результате воздействия внешних факторов.
Система конституционного права предопределена системой Конституции РФ, которая является основным источником отрасли. 
Систему конституционного права образуют институты:
1) основ конституционного строя;
2) основ правового статуса человека и гражданина;
3) федеративного устройства;
4) системы государственной власти;
5) системы местного самоуправления.

 Мнения ученых
Среди ученых нет единого мнения относительно элементов, входящих 
в систему конституционного права. Так, некоторые авторы выделяют подотрасли 
конституционного права — избирательное, парламентское и др. Оригинальную 
точку зрения высказал А.Н. Кокотов, включив в систему конституционного права 
общую и особенную части. К общей части он отнес основные конституционные 
принципы, в частности положения глав 1, 2 Конституции РФ. Рамками особенной 
части ученый обособил государственное право (парламентское право, президентское право, избирательное право, конституционно-судебное право, прокурорско

надзорное право, институт государственной символики и др.) и гражданскопубличное право (право политических партий, конфессионально-публичное право, 
информационное право и др.)1.

Конституционно-правовые институты группируются в определенной 
последовательности. Ведущее место в системе отрасли конституционного 
права занимает институт основ конституционного строя, содержащий исходные начала для всех других конституционно-правовых институтов. 
Место института основ правового статуса человека и гражданина предопределено признанием человека, его прав и свобод высшей ценностью в 
государстве и обществе, во имя которого существуют все государственные 
и общественные структуры. Институт федеративного устройства предопределяет построение системы государственной власти, включая в нее 
федеральные органы и органы субъектов РФ.

1.4. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Конституционно-правовые отношения являются разновидностью правовых отношений, под которыми понимаются урегулированные нормами 
права общественные отношения. 
В структуре конституционно-правовых отношений выделяются следующие элементы:
• субъекты;
• содержание (субъективные права и юридические обязанности);
• объекты.
Под конституционно-правовыми отношениями понимают урегулированные нормами конституционного права общественные отношения, содержанием которых является юридическая связь между субъектами в форме 
субъективных прав и юридических обязанностей, предусмотренных данными нормами.
Своеобразие конституционного права проявляется в многообразии 
видов конституционно-правовых отношений. Классификацию конституционно-правовых отношений можно провести по различным основаниям:
• возникновение в результате реализации норм-правил, норм-принципов и норм-целей;
• степень определенности содержания прав и обязанности субъектов;
• срок действия;
• выполняемые функции.
Возможны и другие основания классификации.
1. В зависимости от того, в результате реализации какого вида нормы 
возникают правоотношения, различают конкретные конституционно-правовые отношения и общие. Конкретные конституционно-правовые отношения возникают в результате реализации классических норм — правил поведения, в которых четко определены субъекты, их права и обязанности, объекты. Результатом реализации норм-принципов, норм-целей выступают общие 
конституционные правоотношения, отличающиеся неопределенностью 

1 Кокотов А.Н. Конституционное право: Курс лекций. М., 2006. С. 24–25.