Проблемы реализации правовой категории «публичный интерес» в российском праве

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

О. Е. Финогентова, А. Ю. Ломаев 

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ  
ПРАВОВОЙ КАТЕГОРИИ  
«ПУБЛИЧНЫЙ ИНТЕРЕС» 
В РОССИЙСКОМ ПРАВЕ

Монография

Самара 2016

УДК 340
ББК 67.0
 
Ф 48

Рецензенты:
Малько А. В., д-р юрид. наук, профессор;
Павлушина А. А., д-р юрид. наук, профессор

Ф48

Финогентова О. Е., Ломаев А. Ю.

Проблемы реализации правовой категории «публичный интерес» 
в российском праве: монография / О. Е. Финогентова, А. Ю. Ломаев. – Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 
2016. – 105 с. 
ISBN 978-5-91612-133-9

Монография посвящена разработке научной концепции категории «публичный инте рес» как сложного правового явления, отражающего реалии правового бытия в правовом регулировании общественных отношений. Авторами был проведен комплексный анализ 
функционально-содержательной основы понятия публичный интерес, выявлены его теоретико-концептуальные основы и особенности установления юридических пределов публичного интереса как 
специ фического правового феномена.
Монография рассчитана на ученых-юристов, преподавателей, 
аспирантов, студентов, практических работников, а также на всех 
интересующихся актуальными вопросами правовой теории.

 
УДК 340
 
ББК 67.0

ISBN 978-5-91612-133-9

© Финогентова О. Е., Ломаев А. Ю., 2016
© Самарский юридический институт
ФСИН России, 2016

ВВЕДЕНИЕ

Интересы были и остаются одним из ведущих факторов человеческой 
жизнедеятельности, именно они влияют как на создание, так и на и функционирование государственных и общественных институтов, именно через 
интересы проявляются общественные притязания наиболее социально активных слоев общества. Закрепление в праве социально значимых интересов, соответствующих объективным интересам общества, имеет решающее 
значение для достижения социального спокойствия в государстве, поскольку 
защита при помощи правовых норм интересов, не соответствующих объективным интересам всего общества, приводит к нарушению их баланса. 
Следовательно, одной из важнейших общественных задач становится задача 
согласования различных интересов, достижение компромисса, обеспечение 
общественного согласия и партнерства. 
Государство, принимая те или иные законы, стимулирует осознание 
тех интересов, которые оно признает общественно важными, создает механизм их удовлетворения, но при этом и ограничивает их, создает пределы для появления субъективных интересов противоречащих объективным интересам общества. Необходимо обратить внимание на то, что при 
решении этих вопросов особое внимание играет соблюдение принципа 
формального равенства субъектов права перед законом и судом. А важнейшим критерием, ограничивающим интересы определенного лица или 
круга лиц, являются интересы других лиц, в том числе общественные 
и государственные.
Формирование в России демократического правового госу дарства ставит вопрос о соотношении публичных и частных интересов во всех сферах 
государственной и общест венной жизни во главу угла. Данный вопрос очень 
тесно связан с такими важнейшими проблемами современного Российского 
государства, как соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, 
защита основ конституционного строя, безопасности государства, обеспечения обороноспособности страны.
Бесконфликтное существование государства и гражданского общества 
возможно только путем достижения гармонии между различными социальными силами, между публичными и частными интересами. Нарушение 
гармонии, как показывает исторический опыт, приводит к трагическим 

О. Е. Финогентова, А. Ю. Ломаев 
4

событиям. Очень важно определить ту тонкую грань, тот баланс, который 
позволяет находиться в состоянии устойчивой стабильности публичному 
и частному интересам. 
Проблеме соотношения, баланса, и даже конвергенции1 частного и публичного права посвящено достаточно большое количество работ разного 
уровня, проводились широкие научные дискуссии2. Что позволяет говорить 
о том, что через призму соотношения частного и публичного права пытаются исследовать любой вопрос носящий юридический характер3. Достаточно 
много внимания в современной научной литературе посвящено и проблеме 
частного интереса4. На фоне этого становится ясным, что за исследованием 
проблемы частного и публичного права, как-то совсем малоисследованной 
оказалась проблема публичного интереса как «правовой категории». Использование категории «публичный интерес» как элемента системы социальных 
ценностей приобретает особую актуальность в современный момент, так 
как предполагает приоритет прав и свобод человека по отношению ко всем 
остальным охраняемым правом интересам. Как показывают последние российские, да и международные политические события, в современном мире 
обостряется противоборство интересов, зачастую носящее как правовые, так 
и внеправовые формы выражения.
Актуальность темы данного исследования тесно связана с еще одной 
проблемой, малоисследованной в современной российской юридической науке, это проблема развития категориального аппарата права. 
Развитие понятий и категорий права идет постоянно. Пра во должно их 
воспринимать и проецировать на юридичес кий порядок, существующий 
благодаря учрежденным ин ститутам, исправляя или дополняя их. Это напрямую связано с процессом усложнения и развития правовых знаний, что 

1 Коршунов Н.М. Конвергенция частного и публичного права: проблемы теории и практики. 
М. Норма Инфра-М. 2011.

2 Соотношение частного и публичного права: дискуссия журнала «Правоведение» //Правоведение 1992. № 1.; Становление российского частного права: проблемы и перспективы: материалы 
межрегион. конференции «Правоведение» 1995. №6. С. 114–125; Публичное и частное право: 
проблемы и перспективы развития и взаимодействия, законодательного выражения и юридической практики: материалы конференции. Екатеринбург. 1999. Курбатов А.Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности. 
М.,2010. Мальцев А.В. Соотношение частного и публичного права: проблемы теории//Гражданское и торговое право зарубежных стран/под ред. В.В. Безбаха, В.К. Пучинского. М., 2004.

3 Алексий П.В., Васин В.Н. Публично-правовые и частноправовые услуги// Актуальные проблемы частного и публичного права: межвуз. сб. / под ред Г.Ф. Ручкиной. М., 2009. С. 121–128.

4 Горшунов Д.Н. Интерес а частном праве: вопросы теории. Казань 2005;

Проблемы реализации правовой категории «публичный интерес» в российском праве
5

естественно влечет за собой изменение соотношения между различными 
правовыми категориями, уточнение места каждой из них как в определенном понятийном ряду, так и в общей структуре теории права. Способность 
права воспринимать новые явления посредством существующих юридических категорий свя зана с дефиницией последних. Говоря об отличи тельных 
признаках юридических категорий и их детальной классификации с исчерпывающим охватом юридических явлений, мы име ем в виду открытость 
этих категорий. Необходимо, чтобы категория могла принять новые единицы 
или новые понятия. Достаточно сложно бывает выделить свойства категорий. Так, принято различать имущественные и неимущественные права, интересы бывают частные и публичные. Какие категории считать базовыми, 
основополагающими, а какие нет? Ответ на этот вопрос часто зависит от 
того, на основе каких принципов формируются категории. Как определить 
базовую юридическую категорию, какое юридическое понятие категорий не 
является? Эволюции подвержены и сами принци пы и категории и те понятия 
которые первоначально не считались юридическими категориями. Но дело 
в том, что подобные исключения, накапливаясь, в один прекрасный момент 
превращаются в категорию. В либе ральном обществе XIX в. частные интересы были прави лом. В современном, обще стве они становятся исключением! Именно этой точкой зрения руководствовался автор, начиная исследование такого юридического феномена как «публичный интерес», который все 
чаще используется в современной теории государства в качестве правовой 
категории.
В этих условиях необходимость разработки с позиций общей теории 
права непредвзятого и методологически выверенного понимания содержания такой правовой категории как публичный интерес, и его детерминация в различных сферах российского права, становится, особенно 
актуальна.
В связи с этим целью исследования стало комплексное теоретическое 
исследование феномена публичный интерес, выявление его характерных 
особенностей, а также анализ тех явлений правовой действительности, которые охватываются юридическим термином «публичный интерес».
Авторы считают, что публичные интересы можно определить как взаимообусловленные интересы общества и государства, сущностные социально-нравственные установки и политико-правовые правила разумной 
и справед ливой организации общества, признанные государством и урегулированные (обеспеченные) правом.

О. Е. Финогентова, А. Ю. Ломаев 
6

Основными признаками, характеризующими публичный интерес как 
правовую категорию, по мнению авторов, являются: соответствие его потребностям и целям всего общества или значительной его части, не персонифицированность носителя интереса (им может быть гражданин, группа 
граждан, общество в целом, государство), недопустимость ограничения публичного интереса, в то время как он может выступать в качестве ограничителя частного интереса. Публичный интерес всегда являетсяя законным 
интересом, поскольку закрепляется в законодательстве и соответствует ему, 
защищается специализированными субъектами (государством, общественными объединениями и т.д.). 
Частный и публичный интерес являются парными правовыми категориями, необходимо о обратить особое внимание на то, что между ними 
существуют весьма разнообразные внутренние взаимосвязи, которые характеризуют их с различных сторон и показывают не только и не столько 
их противоположность, сколько их общую сущность, так как эти явления 
выступают элементами как частноправового так и публично правового регулирования. Взаимоотношение частных и публичных интересов в праве 
не есть величина постоянная и неизменная. Оно отражает соотношение политических сил в обществе, государственное устройство, систему управления, пределы свободы и самостоятельности граждан, права собственников 
и т. д. 
Определяя частный и публичный интерес, как парные правовые категории авторы опирается на следующие положения: данные категории не являются соподчиненными понятиями, поскольку ни одна из них не входит 
в объем другой; данная пара соотнесенных категорий фиксирует наличие 
несомненных связей и зависимостей между выражаемыми ими правовыми 
явлениями. т. е. фиксирующих определенное единство имеющих общую 
основу противоположных (крайних) правопроявлений; для данных категорий характерно наличие внутренних взаимосвязей, выступающих не только 
противоположностями, но, и имеющих общую основу, взаимодействующих 
между собой, дополняя друг друга; в процессе взаимодействия данные парные категории влияют друг на друга, однако, одна категория никогда не поглощает другую, они неразрывны. 
Публичные интересы воздействуют на общественные отношения путем закрепления определенных начал устройст ва общества и государства; 
определяют содержание правового воздействия на все сферы общественных 
отношений, стороны социальной реальности; способом их охраны являет

Проблемы реализации правовой категории «публичный интерес» в российском праве
7

ся общий режим защиты Конститу ции, конституционного строя; имеют по 
преимуществу конституционную форму выражения; по своему виду являются в преобладающей части норма ми-принципами, нормами-дефинициями, 
нормами-целями; по целенаправ ленности призваны обеспечить системное 
закрепление концептуальных идей, признанных основополагающими для 
данного общества и государства.
Поскольку, кон ституционный строй базируется на сумме согласованных 
идей, то яв ляясь выражением интересов и целей ее носителей – определенных соци альных групп, публичные интересы тесно сливаются с политикой. 
По тенциально важная черта конституционного порядка – общепризнанность, отражение справедливого баланса и общности социальных интересов 
раз личных групп, следовательно, именно пуб личные интересы играют в конституционном праве ключевую роль.
Вмешательство властных структур в частноправовую сферу общественных отношений возможно тогда и только тогда, когда на это есть специальное дозволение закона или вступившее в законную силу решение суда. Бесконтрольное вмешательство государства в деятельность частных лиц может 
привести к серьезным нарушениям в сфере функционирования рыночных 
отношений и, как следствие, к сбоям и стагнации экономики страны. Критерием, ограничивающим такое вмешательство, должен стать публичный интерес, позволяющий выбирать формы и методы воздействия на эти отношения. При этом публично-правовое вмешательство в частноправовую сферу 
не требует создание отдельной самостоятельной отрасли права, поскольку 
в этих отношениях взаимодействуют нормы уже известных отраслей частного и публичного права.

Глава 1. Аксиологические основы понятия  
«публичный интерес»

§ 1.1. Онтология понятия «публичный интерес»

Прежде чем рассматривать сущность и общую характеристику публичного интереса, необходимо определить, что же собственно представляет собой термин «интерес».
Данное слово характеризует активные взаимоотношения человека 
и окружающего мира на наш взгляд является одной из базовых. Категория «интерес» исследуется такими науками, как философия, социология, 
психология, экономическая теория, правоведение. Это понятие относится к числу фундаментальных, его трудно охватить одним общим определением. Перечисленные науки исследуют отдельные аспекты проблемы 
инте реса, со своих позиций, которые отражают предмет и мето ды этих 
наук.
Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона дает следующее 
оп ределение: «Интерес – в более широком значении есть участие, принимаемое человеком в каком-нибудь событии или факте и вызываемое 
как свойством факта, так и склонностями самого человека. В более тесном смыс ле интерес обозначает выгоду или пользу отдельного лица или 
известной совокупности лиц, противополагаемые выгоде и пользе других 
лиц. В по следнем смысле по преимуществу слово интерес употребляется 
в этике и праве: говорят об интересе как главном стимуле человеческой 
деятельно сти (утилитаризм), о борьбе интересов, о политике интересов. 
Среди со временных юристов распространено воззрение на право, как на 
«защищен ный интерес», высказанное Иерингом, и разделяемое другими 
выдающими ся юристами...»1.
Российский энциклопедический словарь дает двойное определение 
этому термину: «интерес (от лат. interest – имеет значение, важно), 1) (социологическое) реальная причина социальных действий, лежащая в основе 
непосредственных побуждений – мотивов, идей и т. п. – участвующих в них 
индивидов, социальных групп. 2) (психологическое) отношение лично сти 
к предмету как к чему-то для неё ценному, привлекательному. Содержа ние 
и характер интереса связаны как со строением и динамикой мотивов и по
1 См. Брокгауз и Ефрон. Толковый словарь // Интернет-ресурс http://www.cultinfo.ru/fulltext/l/001/007/044/44661.htm по состоянию на 10.11.2009

Проблемы реализации правовой категории «публичный интерес» в российском праве
9

требностей человека, так и с характером форм и средств освоения действительности, которыми он владеет»1.
Энциклопедический социологический словарь так определяет категорию эту категорию: «интерес – объективное отношение социальных субъектов (индивида, группы, общества) к явлениям и предметам окружающей 
дей ствительности, обусловленное положением этих субъектов и включающее в себя их объективно существующие социальные потребности и пути 
и средст ва их удовлетворения»2.
Бизнес словарь дает следующее определение этой категории: «интерес – реальная причина деятельности социальных субъектов:
 – направленная на удовлетворение определенных потребностей;
 – лежащая в основе непосредственных побуждений, мотивов, идей 
и т.п.;
 – определяемая положением и ролью этих субъектов в системе общественных отношений»3.
Современная теория права различает интересы:
 – по степени общности – индивидуальные, групповые, общественные, 
публичные;
 – по своей направленности – политические, экономические, социальные и др.;
 – по характеру субъекта – классовые, клановые, национальные и др.;
 – по степени осознанности – действующие стихийно и на основе разработанной программы;
 – по возможности осуществления – реальные и мнимые;
 – по отношению к объективным процессам – прогрессивные, консервативные и др.4

Рассмотренные выше определения позволяют считать, что в основе всех 
форм интереса, прежде всего, лежит интерес индивидуаль ный, частный. Он 
определяет реальное направление деятельности субъекта. Но, еще Аристотель давал определение человеку как «животному политиче скому»5 или общественному, которое не может существовать вне социума. Жизненные реа
1 См. Российский энциклопедический словарь. М., – 1994 – С. 286.

2 См. Энциклопедический социологический словарь. М., – 1995 – С. 242–243.

3 См. Бизнес-словарь. М., Эксма. – 2000 – С. 276.

4 Философский словарь. М., Политиздат. – 1991 – С. 193.

5 История политических учений. Вып. 1. М. Юрист. 1966. С. 48.

О. Е. Финогентова, А. Ю. Ломаев 
10

лии обусловливают актуальность проблемы защиты публич ных интересов 
и нахождения баланса между ними и частными интересами.
В период Нового времени первым исследователями, понятия «интерес», 
были французские просветители. Д. Дидро, в работе «Энциклопедия, или 
Толковый словарь наук, искусств и ремесел», определял интерес как пользу, 
он указывал, что это слово означает «нечто нужное или полезное для государства, для лица, для меня и т.п.»1. Французский философ-материалист 
К. Гельвеций считал что именно интерес лежит в основе человеческой деятельности, мыслей и поступков2. Французские философы ХVIII века определяли интерес, как важнейшую побудительную черту поведения человека 
и через него пытались объяснить их действия и поступки3. 
Следующий шаг в исследовании категории интерес сделали физиократы, которые достаточно близко подошли к понятию «публичный интерес». Физиократы верили, что, подобно тому, как в живой природе существует согласие интересов, подчинение «общему интересу», как у муравьев 
и пчел, люди, следуя законам разума, могут «добиться такой же выгоды».4 
П.-С. Дюпон де Немур считал, что вера в «ес тественное согласие интересов» 
и очевидность общего интереса вела физио кратов к идее создания государства, основной целью которого было обес печение процветания для всех. При 
этом они имели в виду особую форму государства, «в которой суверенная 
власть нахо дится в полной общности интересов с нацией»5. Исходя из этой 
точки зрения, физиократы делали вывод о том, что сила правительства покоится на согласии интересов людей. Оно следует общему благу, а граждане 
подчиняются ему потому, что в обществе существует «оче видность общего 
интереса»6.
В XVIII-XIX вв. в европейской правовой мысли начинает преобладать 
в качестве источника образования государства теория общественного договора (впервые выдвинутая голландским ученым Г. Гроцием). Согласно данной теории, государство является самостоятельным субъектом властвования, 

1 Дидро Д. Избранные произведения. М.-Л., 1951. С. 352.

2 Гельвеций К. О человеке, его умственных способностях и его воспитании. М., СОЦЭКГИЗ, 
1938. С. 346.

3 Гончарова А.Н. Проблема согласования общественных и личных интересов в процессе построения гражданского общества: моногр. / Краснояр. гос. ун-т. Красноярск, 2001 // Интернет-ресурс 
http://www.allpravo.ru/library/doc108p0/instrum4247/item4250.html по состоянию на 12.06.2010.

4 P.-S. Dupont de Nemours. De 1’origine et des progres d’une science nouvelle. Paris. 1768. – P. 46.

5 P.-S. Dupont de Nemours. De 1’origine et des progres d’une science nouvelle. Paris. 1768. – P. 358.

6 Там же. – Р. 350.