Теория и история политических институтов

Санкт-Петербургский государственный университет

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ
ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ

Учебник

Под редакцией О. В. Поповой

Издательство Санкт-Петербургского университета

2014

Т33

ISBN 978-5-288-05535-5
© Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò, 2014

УДК 321
ББК 66.0
           Т33
Рецензенты 

И. В. Радиков, д-р полит. наук, проф., Санкт-Петербургский государственный ун-т
О. И. Зазнаев, д-р юрид. наук, проф., Казанский (Приволжский) федеральный ун-т

Печатается по постановлению Ученого Совета
Санкт-Петербургского государственного университета

Авторский коллектив
В. А. Ачкасов, д-р полит. наук, проф. (гл. 3, п. 4, 5; гл. 12, п. 7); Н. А. Баранов, 
д-р полит. наук, проф. (гл. 8); Д. А. Будко, асс. (гл. 4, п. 5, 6); В. А. Гуторов, д-р 
филос. наук, проф. (гл. 1); К. Ф. Завершинский, д-р полит. наук, проф. (гл. 2, 
п. 3–6); С. Е. Кондратенко, канд. полит. наук, асс. (гл. 1, п. 4); О. В. Лагутин, канд. 
полит. наук, доц. (гл. 7, п. 2, 3); С. А. Ланцов, д-р полит. наук, проф. (гл. 12, п. 1–6, 
8, 9); А. В. Макарин, д-р социол. наук, проф. (гл. 2, п. 1;  гл. 3, п. 1–3; гл. 4, п. 5, 
6; гл. 5; гл. 7, п. 1; гл. 9, п. 1, 2, 4); Е. О. Негров, канд. полит. наук, доц. (гл. 11, 
п. 4, 5); Т. А. Орлова, канд. полит. наук, асс. (гл. 1, п. 3); А. В. Павроз, д-р полит. 
наук, доц. (гл. 11, п. 1–3); О. В. Попова, д-р полит. наук, проф. (ответственный 
редактор; предисловие; гл. 2, п. 1, 2; гл. 3, п. 1; гл. 5, п. 1; гл. 7, п. 4; гл. 9, п. 1, 3; 
гл. 10, заключение); О. Д. Сафонова, канд. полит. наук, доц. (гл. 4, п. 1–4; гл. 6); 
А. В. Шетнякова, асс. (гл. 7, п. 2, 3).

Теория и история политических институтов: учебник / под ред. 
О. В. Поповой; С.-Петерб. гос. ун-т. — СПб.: Изд-во СПбГУ, 2014. — 
344 с.

ISBN 978-5-288-05535-5

В учебнике рассмотрены вопросы теории и практики становления и развития политических институтов с позиции неоинституционализма. Большое 
внимание уделено вопросам генезиса и основным этапам эволюции государства, 
проблемам взаимодействия основных политических институтов и гражданского общества, надгосударственным политическим образованиям. Предложен 
сравнительный анализ классического институционализма и актуальных форм 
современного неоинституционализма. В учебнике в концентрированном виде 
представлена информация об основных научных дискуссиях, касающихся 
основных политических институтов, а также о формальных и неформальных 
практиках функционирования этих структур. 
Учебник предназначен для студентов, обучающихся по программе «бакалавриат» по направлениям «политология», «социология», «конфликтология», 
«международные отношения». Он может быть полезен также для магистрантов 
и аспирантов обществоведческих направлений, а также для самообразования 
всех интересующихся политическими проблемами и развитием политической 
науки.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие.......................................................................... 7

Глава 1. Генезис и основные этапы исторической эволюции 
              государства и общества ................................................. 9
1.1. От потестарных структур к государственным 
       институтам ....................................................................10
1.2. Исторические формы государства:  ...................................16
       современные типологии и направления развития ...............16
1.3. Динамика правовых систем и генезис правового 
        государства ...................................................................27
1.4. От «религиозного государства» 
        к секуляризированным политическим институтам: 
        исторические дилеммы модерна .......................................35
1.5. Демократия и конституционализм как историческая
       проблема .......................................................................40
Контрольные вопросы ...........................................................48

Глава 2. «Старый» и «новый» институционализм: объекты 
               и особенности методологического подхода .....................51
2.1. Определение института в современной политической
       науке ............................................................................52
2.2. Классический институционализм и неоинституционализм ...58
2.3. Исторический институционализм  ....................................63
2.4. Сетевой институционализм ..............................................67
2.5. Политические институты и политическая культура .............70
2.6. Политическая антропология институциональных 
       изменений .....................................................................74
Контрольные вопросы ...........................................................78

Глава 3. Государство в системе политической власти ....................81
3.1. Понятие «государство»  ...................................................82
3.2. Типологии форм правления .............................................85
3.3. Модели территориально-административного 
       устройства государства ....................................................91

3.4. Понятие и принципы федерализма ...................................93
3.5. Классификация федераций ............................................ 102
Контрольные вопросы ......................................................... 107

Глава 4. Конституционное строительство и парламентаризм: 
              особенности развития ................................................. 109
4.1. Понятие «конституция» и политико-юридические 
       свойства Основного закона ............................................. 110
4.2. Сравнительный конституционализм: 
       Великобритания, США, ФРГ, Япония, 
       восточноевропейские государства ................................... 114
4.3. Проблемы конституционного развития 
       в исламских государствах .............................................. 120
4.4. Границы конституционализма в современном мире ........... 124
4.5. Парламент как институт представительной 
       законодательной власти ................................................. 129
4.6. Виды парламентов ........................................................ 131
Контрольные вопросы ......................................................... 135

Глава 5. Институт президентства и исполнительная власть ......... 137
5.1. Выборы, полномочия президента, 
       типы президентских  систем .......................................... 138
5.2. Понятие, структура и функции правительства .................. 145
Контрольные вопросы ......................................................... 151

Глава 6. Судебная власть ......................................................... 153
6.1. Суд как институт судебной власти .................................. 154
6.2. Формальные и неформальные практики 
       судопроизводства .......................................................... 156
6.3. Модели организации зарубежных судебных систем ........... 159
6.4. Взаимовлияние судов и иных политических институтов,
        групп давления, активной общественности  ..................... 163
6.5. Роль судебных структур международного уровня 
       в политических процессах .............................................. 166
Контрольные вопросы и задания ........................................... 171

Глава 7. Бюрократия и политические элиты .............................. 173
7.1. Понятие и виды бюрократии .......................................... 174
7.2. Классические и современные теории элит ........................ 183
7.3. Виды политических элит ............................................... 188
7.4. Влияние корпоративных элит на политические 
       процессы ..................................................................... 190
Контрольные вопросы ......................................................... 192

Глава 8. Церковь как политический институт ............................ 195
8.1. Религиозный фактор в контексте политической 
       институционализации ................................................... 196
8.2. Факторы политизации церкви в современном 
       государстве .................................................................. 198
8.3. Современные тенденции взаимодействия церкви 
        и государства .............................................................. 201
Контрольные вопросы ......................................................... 207

Глава 9. Гражданское общество и местное самоуправление ......... 209
9.1. Теории гражданского общества ....................................... 210
9.2. Неформальные отношения публичной системы и общества ..213
9.3. Глобальное гражданское общество .................................. 218
9.4. Классические и современные теории самоуправления ....... 221
Контрольные вопросы и задания ........................................... 229

Глава 10. Партийные и избирательные системы в политическом 
                процессе ................................................................. 231
10.1. Социальная природа, виды, структура и функции 
         партийных организаций .............................................. 232
10.2. Партийные системы и партийные коалиции ................... 240
10.3. Функции, принципы и типы избирательных систем ........ 245
10.4. Влияние институциональных норм на индивидуальные 
         партийные предпочтения ............................................. 249
Контрольные вопросы ......................................................... 251

Глава 11.  Группы интересов и СМИ как политические 
                 лоббисты ................................................................ 253
11.1. Группы интересов: понятие и роль 
         в принятии политических решений ............................... 254
11.2. Типология групп интересов .......................................... 256
11.3. Институт лоббирования: компаративный анализ
         практик в различных странах на государственном 
         и надгосударственном уровнях ..................................... 258
11.4. Информационная власть в политическом процессе .......... 262
11.5. Политические технологии в условиях информационного 
         общества .................................................................... 265
Контрольные вопросы ......................................................... 269

Глава 12. Институциональный подход в исследовании 
                международных отношений ....................................... 271
12.1. Институциональный фактор в международных 
         отношениях: эволюция теоретических концепций ........... 272

12.2. Теория международных режимов 
         и неоинституционализм ............................................... 276
12.3. Базовые типологии международных институтов ............. 280
12.4. Структура и принципы деятельности ООН ..................... 283
12.5. ООН в современной мировой политике .......................... 287
12.6. «Новые» институты в мировой политике XXI в. ............. 291
12.7. Институциональная система Европейского союза ............ 294
12.8. Международные институты в постсоветском 
         пространстве .............................................................. 310
12.9. Региональные международные институты в Азии,
         Африке и Латинской Америке ...................................... 314

Контрольные вопросы ......................................................... 316
Заключение ........................................................................ 319
Глоссарий .......................................................................... 322
Литература ........................................................................ 331

 Предисловие

Учебник для бакалавров «Теория и история политических институтов» написан на основе нескольких учебных курсов, которые в течение 
многих лет читаются студентам факультета политологии СПбГУ. Данный 
учебник может быть основным источником для подготовки бакалавровполитологов по учебному курсу «Теория и история политических институтов». Кроме того, в качестве дополнительного источника учебник может 
быть рекомендован по учебному курсу, посвященному международным 
политическим институтам, и ряду спецкурсов. Учебник представляет 
интерес для некоторых тем курса «История политических учений».
В учебнике представлены разделы, связанные с теорией, методологией, историей, практикой и эффектами функционирования институтов 
власти и институтов участия как на национальном, так и на международном уровнях. Ограниченный объем издания не позволил охватить все 
без исключения политические институты и методологические подходы 
их анализа. В исследованиях политических институтов сохраняются традиционные методологические подходы — формальный и эссенциалистский. Ученые продолжают использовать различные исследовательские 
стратегии — холизм и методологический индивидуализм. К анализу 
политических институтов можно применять, наряду с собственно политологическим подходом, социологический и экономический подходы. 
Но явным трендом последних десятилетий в исследовании политических 
институтов является использование методологии неоинституционализма.
Особое внимание уделено методологическим аспектам исследования институтов в рамках некоторых форм неоинституционализма, хотя 
обычно в российских учебниках для бакалавров эти аспекты не рассматриваются. Поскольку новый институционализм акцентирует вопрос 
о том, как институты влияют на поведение индивидов, то в учебник 
включены институты гражданского/политического участия. Описание 
теорий, политических институтов и институциональных формальных 
и неформальных практик дано в сравнительном аспекте с включением 
материалов по истории институтов. Неоинституционализм не отвергает 
принципы собственно институционализма (описание структуры, функций, моделей, типологий организаций, взаимодействий одних институтов 
с другими), но предполагает помимо указанных моментов описание результатов функционирования институтов, фоновых явлений, связанных 
с политическими практиками, деятельностью людей, не включенных в 
эти структуры, и т. д. Некоторые институты взаимодействия государства 

Предисловие

и социума рассматриваются под углом их роли в политическом процессе 
(институты политического лоббизма, политического участия).
В отличие от большинства учебников, где информация дается в нормативном ключе с единственно возможными выводами, в данном издании большое внимание уделено изложению различных точек зрения 
на ту или иную проблему. В некоторых случаях акцентируется отличие 
теоретических моделей от реальной политической практики функционирования политических институтов. В ходе изучения общего курса 
студенты должны освоить понятийно-категориальный аппарат, теорию 
и принципы изучения политических институтов, уметь анализировать 
социально-политические процессы и институты современных государств 
и международных организаций, выявлять причинно-следственные связи 
их функционирования и развития.
К сожалению, ограничение объема учебника не позволило включить 
ряд значимых тем, связанных, например, с институтами безопасности. 
Кроме того, проблемы политической системы, поскольку они традиционно рассматриваются в парадигме классического институциализма, 
также не были включены в данное издание. 
Авторы благодарят декана факультета политологии СПбГУ, д-ра 
экон. наук, проф. С. Г. Еремеева за активную поддержку инициативы 
подготовки коллективного учебника для курса «Теория и история политических институтов», а также рецензентов — д-ра полит. наук, проф. 
И. В. Радикова и д-ра юрид. наук, проф. О. И. Зазнаева — за неоценимую помощь, советы и рекомендации, полученные от них при работе над 
этим учебным изданием.
Авторский коллектив выражает глубочайшую признательность сотрудникам издательства, принявшим участие в подготовке учебника к печати, за высочайший профессионализм и четкость в организации работы, 
а также исключительную корректность и доброжелательное отношение.

Ключевые 
слова

ГЛАВА 1

ГЕНЕЗИС И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ИСТОРИЧЕСКОЙ 
ЭВОЛЮЦИИ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА

В главе представлен процесс формирования раннегосударственных структур 
в древневосточных цивилизациях и в эпоху классической античности. Проанализированы современные дискуссии вокруг специфики «вождистских» протогосударств. Показана эволюция европейских правовых институтов в контексте 
формирования идеи правового государства. Дана оценка феномену обычного 
права и истории возникновения и распространения всеобщего государственного законодательства. Рассмотрено влияние институционального дуализма 
церкви и государства на развитие дискуссии о сущности верховной власти и 
ее границах, приемлемой форме взаимоотношений между традиционными 
политическими институтами. Дан обзор научных дискуссий о соотношении 
демократии и конституционализма.

Раннее государство, чифдом, потестарные отношения, политогенез, естественное государство, государство открытого 
доступа, правовое государство, гражданское право, римское 
право, демократия, конституционализм, церковь, религия, 
католицизм, протестантизм, идеологический дискурс.

В результате освоения данной главы студент должен: 
знать
структурные особенности феномена государства, характер и основные направления его эволюции, роль исторического опыта 
формирования государств, сущность современных дискуссий о 
соотношении общества и государства; 
уметь
понимать специфику истории политических институтов со своими методологическими принципами и понятийным аппаратом, 
понимать тенденции эволюции глобального исторического процесса смены различных цивилизаций;
владеть
навыками самостоятельного анализа базовых политологических 
подходов к изучению государства, политических институтов, 
демократии и конституционализма.

Глава 1.  Генезис и основные этапы исторической эволюции государства и общества

1.1. От потестарных структур к государственным институтам

При нынешнем состоянии общественных наук можно лишь приблизительно выявить рубеж, после которого в процессе политогенеза 
характерные для дописьменных обществ институты, развивавшиеся 
на протяжении многих тысячелетий, постепенно приобретают новую 
форму — раннее государство. Таким рубежом является неолитическая 
революция, происходившая около 10 тыс. лет назад и создавшая такие 
элементы цивилизации, как производительное (ирригационное) сельское 
хозяйство, урбанизация, письменность и др. Возникновение государства — одно из главных признаков вступления человечества в цивилизационную стадию развития.
Понятие «политогенез», используемое вместо понятия «процесс 
формирования государства», предполагает глубокую преемственность 
ранних государств с предшествующими политическими институтами 
первобытного общества и позволяет понять, что феномен политики исторически является более древним по происхождению и многообразным по 
форме в сравнении с феноменом государственности. Это положение, обоснованное в труде К. Мейера «Открытие греками политики», фиксирует 
внимание на том, что с возникновением демократии в древних Афинах 
и других греческих полисах оформляется и феномен современной политики, постепенно распространившийся в цивилизованных государствах 
[Meier, 1990]. 
Анализ возникших задолго до классической полисной культуры типов политики и государственности в методологическом плане должен 
вписываться в общенаучные универсальные определения. Английский 
философ М. Оукшотт отмечал: «Политикой я называю деятельность, направленную на выполнение общих установлений группы людей, которых 
объединил случай или выбор» [Oakeshott, 1962, p. 112]. Г. Лассуэлл утверждал, что политика отвечает на вопросы: «Кто приобретает, что, когда и как?» [Lasswell, 1958], а редакторы издания «Политическая наука: 
новые направления» (1999) Р. Гудин и Х.-Д. Клингеманн определяют 
политику как ограниченное применение социальной власти [Политическая наука, 1999, с. 33].
Американские политологи Р. Даль и Б. Стинбрикнер в «Современном 
политическом анализе» комментируют лапидарность определения политики как «осуществление влияния» («the exercise of infl uence»): «Если 
кто-либо (i) принимает мнение Аристотеля, что политика по своему 
внутреннему свойству воплощает стремление к общественному благу и 
(ii) верит, что такие лидеры, как Адольф Гитлер и Иосиф Сталин, руководствовались иными целями в сравнении с теми, которые большинство 
порядочных людей рассматривает как общественное благо, тогда из этого 
логически следует, что деятельность Гитлера, Сталина и современных 
диктаторов не является политической. В противоположность этому, при