Организационно-правовые меры борьбы с коррупцией и коррупционные риски при исполнении должностных обязанностей персоналом исправительных учреждений и следственных изоляторов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ МЕРЫ БОРЬБЫ

С КОРРУПЦИЕЙ И КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ ПРИ 

ИСПОЛНЕНИИ ДОЛЖНОСТНЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ 

ПЕРСОНАЛОМ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

И СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРОВ

Учебно-практическое пособие

Самара 2016

УДК 343.83
ББК 67.409

О64

Рекомендовано к изданию методическим советом института. Протокол 

№ 6 от 25.02.2016 г.

Рецензенты:
Маливанчук А. С.
–
заместитель начальника ГУФСИН России
по

Самарской области;

Столярова Н. В. – заместитель начальника кафедры теории и истории 

государства и права Самарского юридического института ФСИН России,
кандидат исторических наук.

О64 Организационно-правовые меры борьбы с коррупцией и коррупционные 
риски при исполнении должностных обязанностей персоналом исправительных 
учреждений
и
следственных изоляторов:
учебно-практическое пособие
/ 

С. П. Мишустин, М. С. Нурбаев, А. А. Вотинов, Е. А. Тимофеева. – Самара : 
Самарский юридический институт ФСИН России, 2016. – 55 с.
ISBN 978-5-91612-115-5

Учебно-практическое пособие посвящено актуальной теме организационно
правового регулирования борьбы с коррупцией и проявления коррупционных рисков 
при исполнении должностных обязанностей персоналом исправительных учреждений
и следственных изоляторов. В пособии рассматриваются материалы анкетирования 
персонала исправительных учреждений
и следственных изоляторов различных 

территориальных органов по вопросам коррупции, раскрываются правовые основы 
организации борьбы
с
коррупцией
в
правоохранительных органах,
даются 

предложения по совершенствованию мер противодействия коррупции в деятельности 
исправительных учреждений УИС.

Предназначено для профессорско-преподавательского состава, курсантов и

слушателей, научных сотрудников, докторантов и адъюнктов.

УДК 343.83
ББК 67.409

© Мишустин С. П., Нурбаев М. С.,

Вотинов А. А., Тимофеева Е. А., 2016

© Самарский юридический институт

ФСИН России, 2016

ISBN 978-5-91612-115-5

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ................................................................................................. 4

1. Понятие коррупции................................................................................ 6

2. Причины и условия коррупции .......................................................... 10

3. Коррупционные риски в уголовно-исполнительной системе......... 14

4. Правовые и организационные меры борьбы с коррупцией ............ 36

5. Пути решения проблемы коррупции ................................................. 41

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................ 50

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК .................................................... 51

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность проблемы коррупции и необходимость борьбы с ней 

ни у кого не вызывает сомнений. Федеральные законы Российской Федерации защищают права потерпевших граждан от злоупотреблений властью, но, как показывает практика, наше законодательство далеко от совершенства. Нередко должностные полномочия эксплуатируются исключительно в корыстных целях, а покарать это зло не в силах не только простые граждане, но и компетентные ведомства. Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России), как и любой другой орган 
государственного управления, изначально подвержен коррупционной зараженности,
поскольку
там,
где имеют место отношения власти
подчинения, серьезные объемы финансово-хозяйственной деятельности,
извлечение прибыли и, что самое очевидное, проблема надлежащего исполнения судебных решений, которые по своей природе имеют оборотную сторону (возможность получения преференций, поблажек и иных 
привилегий), вопрос о коррупции всегда будет актуальным.

Для того чтобы эффективно противодействовать ее распростране
нию, важно знать наиболее уязвимые места, создающие благодатную почву для развития коррупции. По нашему мнению, данные уязвимые места 
часто формируются посредством реализации определенных нормативно 
закрепленных функций, имеющих в своем содержательном подтексте 
коррупционную опасность.

ФСИН России, будучи федеральным органом исполнительной власти, 

от лица государства делегирует сотрудникам учреждений, исполняющих 
наказания, выполнение множества функций, в ходе реализации которых 
они подвержены опасности действовать не только в интересах государства, 
но и в своих собственных, то есть возникают коррупционные риски, под 
которыми следует понимать обстоятельства, побуждающие сотрудника использовать служебное положение в личных, а не публичных целях.

Анализ всего массива направлений деятельности ФСИН России по
казал, что в систематизированном виде перечень коррупционно опасных 
функций для удобства восприятия можно представить в виде трех блоков:

1. Особенности реализации уголовно-исполнительных, уголовно
правовых и административно-правовых отношений, имеющих коррупционно опасный аспект (проявления коррупциогенности при реализации положений ст. 73 УИК РФ, контроля за поведением условно осужденных и
осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания,
а равно контроля за проведением оперативно-розыскных мероприятий, за 
нахождением лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за 
соблюдением ими наложенных судом запретов и ограничений, а также возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях 
применительно к уголовно-исполнительной системе (далее – УИС).

2. Особенности реализации гражданско-правовых функций, имею
щих коррупционно опасный характер (реализация в УИС положений Федерального закона № 283 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части выплат 
денежных компенсаций, иных социальных выплат, жилищных и иных 
имущественных правоотношений).

3. Особенности реализации финансово-хозяйственных операций,

имеющих коррупционно опасный аспект (коррупционно опасные риски 
при осуществлении в соответствии с законодательством РФ закупок товаров, работ, услуг и заключение государственных контрактов, а также иных 
государственно-правовых договоров на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд УИС, особенности обслуживания денежных и (или) товарных ценностей, хранение и распределение материальнотехнических ресурсов и иные смежные вопросы).

Актуальность реализации государственной антикоррупционной по
литики в федеральных органах исполнительной власти несомненна, в связи с чем на передний план выдвигается проблема поиска механизмов,
применение которых позволит расширить спектр влияния на коррупционную составляющую государственной службы и повысить ее эффективность. Для определения этих механизмов, в том числе, необходимы изучение и оценка коррупционных рисков, которые возникают при исполнении 
сотрудниками УИС своих должностных обязанностей.

1. Понятие коррупции

Историко-правовые исследования доказывают, что коррупция 

существовала в обществе с момента возникновения управленческого
аппарата. Шарль Монтескье писал: «…Известно уже по опыту веков,
что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею,
и он идет в этом направлении, пока не достигнет положенного ему 
предела»1.

Борьба с коррупцией – вечный лозунг любой власти. В последние 

годы практически ни один документ, характеризующий социальноэкономическую и политическую ситуацию в современной России, а 
также положение дел с преступностью, не обходится без упоминания 
коррупции2. Принятие 25 декабря 2008 г. Федерального закона № 273
«О противодействии коррупции» (далее – Закон) стало первым шагом,
организующим и унифицирующим антикоррупционные мероприятия в 
России, создающим комплексные и эффективные схемы противодействия коррупции, «вплетенные» в повседневную жизнь общества и государственного аппарата.

Необходимо отметить, что Закон впервые восполняет законода
тельный пробел, урегулировав такое направление общественной жизни,
как борьба с коррупцией. Законом вводится система мер противодействия коррупции, даются ключевые определения в данной сфере – понятие коррупции как социально-юридического явления и понятие противодействия коррупции как особого вида государственной деятельности.

Представляется возможным выделить несколько подходов к опре
делению коррупции.

В ст. 1 Закона под коррупцией понимается подкуп, продажность 

должностных лиц (публичных служащих) и их служебное поведение,
осуществляемое в связи с полученным или обещанным вознаграждением. Краткое и емкое определение коррупции содержится в Справочном 
документе ООН о международной борьбе с коррупцией: «Коррупция –

1 Монтескье Ш. Избранные сочинения. – М., 1955. – С. 289.
2 Только за период 1995–1996 гг. в центральной и региональной прессе было опубликовано свыше 3 тысяч материалов, посвященных коррупции, по телевидению показано более 150 материалов на эту тему (Сатаров Г. А., Левин М. И., Цирик М. Л. Россия 
и коррупция: кто кого? // Российская газета от 19 февраля 1990 г.).