Основы управления в правоохранительных органах

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра управления и информационно-технического обеспечения

деятельности УИС

О. Н. Ежова, Н. И. Улендеева, С. А. Грязнов

ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ

В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ

Практикум

Самара 2016

УДК 351/354
ББК 67.401.213
Е 41

Рекомендовано к изданию решением методического совета института. 

Протокол № 6 от 25 февраля 2016 г.

Рецензенты:
Иванов М. Ю. – заведующий кафедрой «Экономика» Самарского 

государственного социально-педагогического университета, доктор экономических наук, доцент;

Тимофеева Е. А. – заместитель начальника Самарского юридиче
ского института ФСИН России по научной работе, доктор педагогических 
наук, доцент.

Ежова О. Н., Улендеева Н. И., Грязнов С. А.

Е41 Основы управления в правоохранительных органах: практикум / 
О. Н. Ежова, Н. И. Улендеева, С. А. Грязнов. – Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2016. – 95 с.

ISBN 978-5-91612-113-1

Содержание практикума охватывает основные темы дисциплины «Основы 

управления в правоохранительных органах», связанные с теорией управления в правоохранительных органах. Основное внимание уделено формированию практических 
навыков в профессиональной управленческой деятельности в правоохранительных 
органах вообще и в уголовно-исполнительной системе в частности. В практикуме 
представлены планы семинарских и практических заданий по дисциплине «Основы 
управления в правоохранительных органах», задания и вопросы для самостоятельной 
подготовки, темы докладов и рефератов по разделам дисциплины, оценочные средства промежуточной аттестации и методические рекомендации по проведению процедур оценивания.

Практикум разработан в соответствии с программой дисциплины «Основы 

управления в правоохранительных органах» и предназначен для курсантов, слушателей и сотрудников УИС.

ISBN 978-5-91612-113-1

© Ежова О. Н., Улендеева Н. И.,

Грязнов С. А., 2016

© Самарский юридический институт

ФСИН России, 2016

ВВЕДЕНИЕ

В 
качестве 
одного 
из 
направлений 
развития 
уголовно
исполнительной системы (УИС) в нашей стране, определенного в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, было определено «повышение эффективности управления уголовно-исполнительной системой, использование инновационных 
разработок и научного потенциала»1, которые предполагают:

– совершенствование ведомственного контроля, создание и исполь
зование комплексной системы непрерывного мониторинга и оценки деятельности учреждений и органов УИС;

– регулярное проведение мониторинга состава осужденных и персо
нала в целях получения объективных данных для принятия решений о 
дальнейшем реформировании УИС;

– интеграцию автоматизированных систем УИС с автоматизирован
ными системами судебных и правоохранительных органов;

– внедрение электронного делопроизводства, включая оснащение 

всех учреждений и органов УИС автоматизированными рабочими местами;

– совершенствование 
инфраструктуры 
информационно
телекоммуникационного и других видов обеспечения функционирования 
и развития системы передачи и обработки данных, систем информационной безопасности и защиты информации;

– создание резервного центра управления сетевыми ресурсами, поз
воляющего 
повысить 
надежность 
работы 
информационно
телекоммуникационной сети, хранения и защиты информации;

– обеспечение пользователям информационными ресурсами УИС 

возможности доступа к сети связи общего пользования, сетям взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти на основе межведомственных регламентов и соглашений;

– интегрирование средств связи и передачи данных в телекоммуни
кационную инфраструктуру органов исполнительной власти, судебных и 
правоохранительных органов с учетом проблем труднодоступных районов 
России;

1 Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 
года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р 
[Электронный ресурс] // Материалы официального сайта ФСИН России. – URL: http://www. 
fsin.su/document/ (дата обращения: 11.04.15).

– предоставление осужденным и лицам, содержащимся под стражей, 

технической возможности использования широкого спектра телекоммуникационных услуг, в том числе средств видеоконференц-связи, электронной почты и др.;

– дальнейшее развитие сети специальной связи в целях обеспечения 

информационной безопасности УИС, участие в создании и развитии межведомственных сетей передачи шифрованной информации органов государственной власти, организация на их основе межведомственного электронного документооборота, комплексов информационного взаимодействия;

– активное использование научного потенциала ведомственных об
разовательных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования, обеспечение приоритетности диссертационных исследований, направленных на научный анализ актуальных проблем практической деятельности учреждений и органов УИС, повышение требований к 
контролю качества образования;

– проведение научных исследований, соответствующих современ
ному уровню развития пенитенциарных систем иностранных государств.

Многие из этих задач уже реализованы.
При всей разнице существующих подходов ученые совпадают в 

главном: кадровый потенциал правоохранительных органов – это ведущий 
компонент эффективной правоохранительной деятельности. Поэтому проблема повышения профессионализма сотрудников правоохранительных 
органов является в настоящее время особенно актуальной. Основным способом обеспечения качества и эффективности деятельности сотрудников 
правоохранительных органов является современная система образования, 
ориентированная на подготовку профессионала, готового к выполнению 
своих функций, которые касаются не только непосредственной защиты 
населения, но и оказания ему социальной помощи.

1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ «ОСНОВЫ 

УПРАВЛЕНИЯ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ»

Учебная дисциплина «Основы управления в правоохранительных 

органах» относится к базовой части профессионального цикла учебных 
дисциплин, предусмотренных федеральным государственным образовательным стандартом по специальности 031 001 «Правоохранительная деятельность», и изучается в логической и содержательно-методической взаимосвязи с такими учебными дисциплинами профессионального цикла, 
как «Правоохранительные органы», «Делопроизводство и режим секретности», «Теория государства и права», «Конституционное право России» 
и «Гражданское право».

Учебный курс базируется на общих положениях науки управления и 

теоретико-прикладных выводах теории управления в сфере правоохранительной деятельности. В его рамках изучается управленческая деятельность в правоохранительной системе страны, в том числе и в уголовноисполнительной системе.

Знания, навыки и умения, полученные курсантами в ходе изучения 

дисциплины, используются не только при изучении дисциплин специализации («Правовое регулирование и организация режима», «Правовое регулирование и организация надзора», «Обеспечение безопасности», «Организация 
охраны», 
«Организация 
конвоирования», 
«Оперативно
розыскная деятельность», «Воспитательная работа с осужденными», «Организация деятельности УИИ»), но и в процессе последующей профессиональной деятельности при решении практических задач, предполагающих принятие оптимальных управленческих решений и совершение юридических действий в точном соответствии с законом, а также при организации работы малого коллектива исполнителей.

Целями освоения учебной дисциплины «Основы управления в пра
воохранительных органах» являются формирование у обучаемых:

– общекультурных и профессиональных компетенций, позволяющих 

им осуществлять процесс управления как систему взаимосвязанных функций, направленных на решение конкретной задачи и необходимых при 
разработке, принятии и организации выполнения управленческих решений, при предупреждении и разрешении конфликтных ситуаций, возникающих в процессе профессиональной деятельности;

– системы представлений о теоретических основах системы управле
ния в правоохранительной сфере, об информационном обеспечении управления и основных направлениях аналитической работы в правоохранительных органах, об основах научной организации труда и об организации 
управления правоохранительными органами в чрезвычайных ситуациях;

– интереса к изучаемой дисциплине и будущей профессии.

Основными задачами учебной дисциплины являются:
– усвоение знаний о сущности и содержании, целях, функциях, ме
тодах и принципах социального управления;

– формирование представлений об особенностях управленческой де
ятельности и основах организации труда в правоохранительных органах, о 
роли кадрового обеспечения в системе управления учреждениями и органами УИС, функциях кадровых служб, системе профессиональной подготовки сотрудников УИС;

– приобретение умений и навыков практической работы по органи
зации информационного обеспечения; осуществлению аналитической работы, планированию и контролю деятельности сотрудников УИС; по подготовке, принятию и организации исполнения управленческих решений; 
составлению и оформлению служебных документов;

– привитие профессионально значимых качеств, необходимых обу
чаемым для успешного выполнения функциональных обязанностей в своей будущей профессиональной деятельности.

Изучение содержания курса направлено на решение (путем совер
шенствования управления) главной задачи правоохранительных органов –
повышение эффективности их практической деятельности по борьбе с 
преступностью и охране общественного порядка.

2. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ДИСЦИПЛИНЫ 

«ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ»

Тема 1. Понятие социального управления. Сущность и содержание 

учебной дисциплины «Основы управления в правоохранительных органах».

Тема 2. Организация системы управления в правоохранительных 

органах.

Тема 3. Методы управления в правоохранительных органах.
Тема 4. Функции управления в правоохранительных органах.
Тема 5.
Система 
информационно-аналитического 
обеспечения 

управления в правоохранительных органах.

Тема 6. Основы научной организации труда.
Тема 7. Принятие и организация исполнения управленческих реше
ний в правоохранительных органах.

Тема 8. Управление кадрами в правоохранительных органах. Соци
ально-психологические аспекты управления.

Тема 9. Управление правоохранительными органами при осложнении 

оперативной обстановки, в особых условиях и чрезвычайных ситуациях.

3.
СОДЕРЖАНИЕ СЕМИНАРСКИХ И ПРАКТИЧЕСКИХ 

ЗАНЯТИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ

В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ»

Тема 1: Понятие социального управления. Сущность и содержание 
учебной дисциплины «Основы управления в правоохранительных 

органах»

Тема 1.1. Управление как наука

1. Этапы развития науки управления.
2. Объект, предмет и закономерности науки социального управления.
3. Содержание, структура и методы науки социального управления.
4. Социальные системы, их классификация и признаки.

Семинарское занятие 1.1. Управление как наука

Цель занятия: формирование у обучаемых профессиональных ком
петенций, необходимых им при выполнении служебных обязанностей и 
представлений о науке управления, ее методологической основе и этапах 
развития, а также о социальных системах как форме реализации социальной активности человека.

Задачи:
1. Охарактеризовать этапы развития науки управления.
2. Дать представление об объекте, предмете и закономерностях 

науки социального управления.

3. Раскрыть содержание науки управления, описать структуру и ме
тоды науки социального управления.

4. Дать характеристику социальным системам.
5. Выяснить роль и значения науки управления в развитии общества.

Теория социального управления имеет давнюю историю, которая 

определялась этапами развития общества. Она неразрывно связана с теорией и практикой управленческой деятельности. При этом можно выделить различные школы и теории, их взаимосвязь и взаимодействие с другими научными дисциплинами.

Актуальность данной темы объясняется тем, что любые действия 

людей представляют акты принятия решений с выбором методов их осуществления. Потребность в каком-либо специальном научном обосновании своих действий появляется у человека лишь тогда, когда решения 
имеют много вариантов и когда человеку становится трудно оценить последствия своих действий.

Вопросы и задания для обсуждения:
Задание 1. Дайте определение науки управления, перечислите под
ходы к изучению науки управления.

Задание 2. Охарактеризуйте этапы развития науки управления (со
ставление схемы).

Задание 3. Составьте схему, отражающую связь науки управления с 

другими науками.

Задание 4. Составьте схему, отражающую управление как системное 

отношение субъекта и объекта.

Задание 5. Раскройте содержание понятий предмет, объект и законо
мерности науки управления.

Задание 6. Охарактеризуйте содержание, структуру и методы науки 

социального управления.

Задание 7. Дайте определение социальных систем.
Задание 8. Заполните таблицу классификация социальных систем (по 

виду систем, по степени материальной сложности, по степени связи с 
другими системами, по наличию управляющего параметра, по степени 
структурной сложности).

Задание 9. Дайте характеристику организации и ассоциации как виду 

социальных систем.

Задание 10. Перечислите системообразующие признаки целостных 

систем.

Задание 11. Диспут на тему «Роль и значения науки управления в 

развитии общества».

Диспут как метод формирования суждений, оценок и убеждений в 

процессе познавательной и ценностно-ориентированной деятельности не 
требует определенных и окончательных решений.

Диспут основан на давно открытой закономерности, состоящей в 

том, что знания, добытые в ходе столкновения мнений, различных точек 
зрения, всегда отличаются высокой мерой обобщенности, стойкости и 
гибкости.

Диспут дает возможность анализировать понятия и доводы, защи
щать свои взгляды, убеждать в них других людей.

Для участия в диспуте мало высказать свою точку зрения – надо об
наружить сильные и слабые стороны противоположного суждения; подобрать доказательства, опровергающие ошибочность одной и подтверждающие достоверность другой точки зрения.

Вопросы для самостоятельного изучения:
1. Методы управления.
2. Виды социального управления.
3. Процесс управления: характеристика, особенности.
4. Управленческие отношения, характеристика и виды.

Темы рефератов и сообщений
1. Наука управления, теория государственного управления, теория 

управления в правоохранительной деятельности: понятие, содержание, 
объект, предмет, функции.

2. Роль науки управления в обществе.
4. Социально-политический, правовой аспекты науки управления.
5. Психологический и организационно-технические аспекты науки 

управления.

Рекомендуемая литература: [1–8, 10, 15, 25, 27, 31–33, 37, 38, 47, 

48, 50, 52–54, 60, 66].

Тема 1.2. Основы управления в правоохранительных органах

1. Объект, предмет и задачи курса «Основы управления в право
охранительных органах».

2. Понятие социального управления. Виды социального управления. 

Управление государством и управление обществом.

3. Цели и задачи управления. Принципы управления.

Семинарское занятие 1.2. Основы управления в правоохранитель
ных органах

Цель занятия: развитие представлений об основах управления в 

правоохранительных органах; формирование интереса к проблемам изучаемой дисциплине и будущей профессии.

Задачи:
1. Охарактеризовать этапы развития науки управления.
2. Дать представление об объекте, предмете и закономерностях 

науки социального управления.

3. Раскрыть содержание науки управления, описать структуру и ме
тоды науки социального управления.

4. Дать характеристику социальным системам.

Теория управления и практика общественной жизни позволяют сде
лать вывод о том, что совершенствование системы государственного 
управления и ее правоохранительного звена должно базироваться, прежде 
всего, на правовом механизме ее регулирования. Такой механизм должен 
включать в себя как правовое обеспечение, так и формирование организационных структур управления в системе органов охраны правопорядка и 
борьбы с преступностью.

Одним 
из 
основных 
направлений 
развития 
уголовно
исполнительной системы, указанных в Концепции развития уголовно