Профессиональная подготовка сотрудников пенитенциарной системы в зарубежных странах

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Е. А. Тимофеева

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА

СОТРУДНИКОВ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЫ

В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Монография

Самара 2015

УДК 37
ББК 74.04(3)

Т41

Рецензенты:
Куриленко Л. В. – заведующая кафедрой теории и технологии со
циальной работы Самарского национального исследовательского университета имени академика С. П. Королева, доктор педагогических наук,
профессор;

Михелькевич В. Н. – профессор кафедры психологии и педагоги
ки Самарского государственного технического университета, доктор
технических наук, профессор;

Усеев Р. З. – доцент кафедры режима и охраны в УИС Самарского

юридического института ФСИН России, кандидат юридических наук,
доцент.

Тимофеева Е. А.

Т41 Профессиональная подготовка сотрудников пенитенциарной системы в зарубежных странах: монография / Е. А. Тимофеева. – Самара :
Самарский юридический институт ФСИН России, 2015. – 250 с.
ISBN 978-5-91612-139-1

В монографии дается краткая характеристика пенитенциарных систем от
дельных зарубежных стран, освещаются основные аспекты, тенденции и закономерности процесса организации отбора и профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительных систем Австралии, Австрии, Великобритании, Ирландии, Канады, Китая, Монголии, Норвегии, Польши, США, ФРГ, Франции, Чехии, Швейцарии, Швеции и др.

Монография адресуется профессорско-преподавательскому составу, докто
рантам, адъюнктам, аспирантам, курсантам и студентам высших учебных заведений Минобрнауки России и ведомственных вузов, а также сотрудникам правоохранительных органов и научным работникам, интересующимся исследованиями
в области юриспруденции, педагогики высшей школы и культурологии.

© Тимофеева Е. А., 2015

ISBN 978-5-91612-139-1
© Самарский юридический институт
ФСИН России, 2015

ВВЕДЕНИЕ

Представляемая вниманию читателей монография «Профессиональ
ная подготовка сотрудников пенитенциарной системы в зарубежных
странах» посвящена обсуждению широкого круга вопросов и проблем,
охватывающих опыт правоохранительной, правотворческой и образовательной деятельности уголовно-исполнительных систем разных стран 
мира и поэтому представляющих интерес как для юридической, так и для
педагогической науки. Данная работа является логическим продолжением ранее проводимых автором исследований в области педагогики высшей школы и пенитенциаристики.

Провозглашенный в Федеральном законе «Об образовании» прин
цип интеграции отечественного образования в мировое пространство, а
также предусмотренное Концепцией развития уголовно-исполнительной
системы Российской Федерации до 2020 года1 развитие международного
сотрудничества с пенитенциарными системами иностранных государств
делает особенно значимым изучение возможностей применения зарубежного пенитенциарного опыта в области образования, в частности при
разработке путей совершенствования профессиональной подготовки в
образовательных организациях ФСИН России.

Усилившаяся тенденция взаимовлияния опыта пенитенциарного об
разования, а также доля в нем общего в каждой отдельной стране повышают целесообразность и возможность ассимиляции передового зарубежного опыта с целью подготовки сотрудников для УИС России.

В представленной монографии автором предпринимается попытка

проведения комплексного анализа функционирования пенитенциарных
систем ряда зарубежных стран и особенностей организации их системы
профессиональной подготовки кадров.

В рамках данного монографического исследования термины «пени
тенциарная система» и «уголовно-исполнительная система» взаимозаменяемы, так как «пенитенциарная система (от лат. poenitentia – раскаяние) – государственный институт, ведающий исполнением уголовных
наказаний, наложенных на граждан в соответствии с законом, обеспечивает исполнение наказаний как связанных, так и не связанных с лишени
1 О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации 
до 2020 года: распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 
2010 г. № 1772-р. (в ред. распор. Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2015 г. № 1877-р) // Собрание законодательства РФ. – № 43. – 2010.
– Ст. 5544; 2015. – № 40. – Ст. 5581.

ем свободы, а также содержанием подследственных с момента заключения под стражу до суда (до изменения меры процессуального пресечения
в виде заключения под стражу)»2.

Структура пенитенциарных систем в различных странах одинакова и

представляет собой:

– орган исполнительной власти, осуществляющий общее руковод
ство системой и подчиняющийся Министерству юстиции или министерству внутренних дел;

– региональные органы управления пенитенциарной системой;
– учреждения, исполняющие наказания.
В США, Китае, России, Бразилии и Индии сформированы достаточ
но большие пенитенциарные системы как по количеству осужденных к
лишению свободы, так и по количеству исправительных учреждений.
Пенитенциарные системы скандинавских стран относительно малы.
Среди стран со средней наполняемостью исправительных учреждений
лидируют страны бывшего Советского Союза (Белоруссия, Украина),
Великобритания и т. д.3

Виды учреждений, исполняющих наказания, в каждой стране опре
деляются законодательством и зависят от количества осужденных.
Тюрьмы располагаются в районах с различной плотностью населения,
непосредственно в городах и на удалении от них; труднодоступность
каждой тюрьмы обусловливается строгостью установленного в ней режима содержания.

В большинстве тюрем зарубежных стран практикуется покамерное

содержание осужденных в отдельно стоящих корпусах. Корпуса тюрем
исходя из требований безопасности представляют собой малоэтажные
здания в форме «креста», «веера», «звезды», «снежинки» и др. Подобное
построение позволяет к тому же значительно сэкономить денежные
средства на подведение к новому корпусу коммуникаций, линий связи и
т. п. (рис. 1).

2
Пенитенциарная 
система 
[Электронный 
ресурс]. 
–
Режим 
доступа: 

http://ru.wikipedia.org/wiki/ (дата обращения: 12.10.2015).
3
По 
данным 
сайта 
[Электронный 
ресурс]. 
–
Режим 
доступа: 

http://www.prisonstudies.org/ (дата обращения: 12.10.2015).

Тюрьма Тегель

(Берлин, Германия)

Тюрьма Гильзенкирхен

(Германия)

Тюрьма Моабит
(Берлин, Германия)

Тюрьма Пеликан Бэй 
(Калифорния, США)

Тюрьма Сан-Витторе

(Милан, Италия)

Тюрьма Вестре

(Копенгаген, Дания)

Тюрьма-«паноптикон» Бреда

(«Бощпурт», Нидерланды)

Корпуса тюрьмы на острове

Бастой (Норвегия)

Рис. 1. Архитектурные особенности тюрем разных стран

Несмотря на масштаб функционирования пенитенциарной системы

той или иной страны, иной уровень развития, а также отличные от существующих в России политические, правовые, исторические и культурные
традиции, численность населения, географические масштабы, инфраструктуру, другие специфические черты, придающие своеобразие облику
пенитенциарной системы, объективные предпосылки для применения
соответствующего передового опыта, безусловно, есть. Они обусловлены
тем, что Россия, как и упомянутые страны, вынуждена решать существующие в пенитенциарной системе проблемы, которые зачастую имеют транснациональный характер.

Безусловно, речь идет не о слепом копировании и переносе данного

опыта в российскую действительность, а о вдумчивом применении положительного опыта, который может быть интегрирован в деятельность уголовно-исполнительной системы России с целью ее совершенствования.

Неоспорим тот факт, что все исправительные учреждения, содер
жащие осужденных, постоянно нуждаются в высококвалифицированном
персонале, обеспечивающем их работу. В каждом государстве в пенитенциарную систему также входят образовательные организации, осуществляющие разноуровневую подготовку ее сотрудников: от первоначальной подготовки, повышения квалификации до подготовки руководящего состава (директората).

Представленная вниманию читателя монография состоит из шести

глав.

В первой главе «Особенности профессиональной подготовки со
трудников пенитенциарной системы в отдельных странах англосаксонской правовой семьи», рассматриваются вопросы, связанные с анализом
особенностей пенитенциарных систем США, Великобритании, Канады и
Австралии.

В данной главе раскрывается специфика подготовки кадров в США

с учетом определенных факторов: географических, культурологических,
национальных, уровня развития образования и т. д. Автором достаточно
подробно рассматривается многоуровневая подготовка персонала для
пенитенциарных учреждений в США. Особое внимание уделяется специфике организации учебного процесса при получении сотрудниками
первоначальной подготовки и прохождении повышения квалификации.
Отмечая ярко выраженный практико-ориентированный характер обучения, в качестве примера успешной организации первоначальной подготовки в монографии представлен опыт учебных центров и высших учебных заведений в штатах Джорджия и Иллинойс.

В этой же главе рассматривается специфика функционирования пе
нитенциарных систем и практика подготовки кадров в Великобритании,

Канаде, Австралии. Для более полного формирования представлений о
профессиональной подготовке в Великобритании особое внимание уделяется анализу основных нормативно-правовых и этического требований
к профессии сотрудника пенитенциарной системы.

Вторая глава «Особенности профессиональной подготовки сотруд
ников
пенитенциарной
системы
в
отдельных
странах
романо
германской правовой семьи» посвящена особенностям функционирования пенитенциарных систем и профессиональной подготовки в таких
странах, как Германия, Австрия, Франция, Швейцария, Польша.

Помимо рассмотрения современных пенитенциарных систем вы
шеуказанных государств автором впервые дается описание деятельности
ряда ведущих образовательных учреждений: Национальной административной пенитенциарной школы в г. Ажан во Франции; высшего учебного
заведения в г. Мейсен Саксонского управления, осуществляющего обучение руководящего состава и рядовых сотрудников исправительных
учреждений, и учебного центра «Бобрич» в Германии; Главного центра
подготовки сотрудников тюремной службы в г. Калише в Польше;
Швейцарского учебного центра по подготовке персонала для учреждений исполнения во Фрибурге; ведомственной школы подготовки сотрудников тюремной службы федерального Министерства юстиции в г. Вене
и Центра повышения квалификации для сотрудников ИУ в Австрии; Полицейской академии Чешской Республики и т. д.

В третьей главе «Особенности профессиональной подготовки со
трудников пенитенциарной системы в скандинавских странах» рассматриваются особенности профессиональной подготовки в Норвегии
(Академия подготовки тюремного персонала Королевства Норвегия в г.
Осло), Швеции (Организация по подготовки сотрудников Службы тюрем
и пробации Швеции), Дании (Центр подготовки рядового и младшего
начальствующего состава тюремного персонала в Службе тюрем и пробации), Финляндии (Институт подготовки персонала тюрем и службы
пробации Минюста Финляндии в г. Вантаа) и Исландии (Национальный
колледж подготовки тюремного персонала).

Четвертая глава «Особенности профессиональной подготовки со
трудников пенитенциарной системы в отдельных странах Азии» автором рассматриваются как пенитенциарные системы, так и особенности
подготовки кадров в образовательных учреждениях Китая (Пекинский
университет МОБ КНР) и Монголии (Университет правоохранительной
службы при Министерстве юстиции и внутренних дел Монголии).

Пятая глава «Особенности профессиональной подготовки сотрудни
ков пенитенциарной системы в отдельных странах СНГ» посвящена
особенностям функционирования пенитенциарных систем и профессио

нальной подготовки пенитенциарных сотрудников в Казахстане, Беларуси, Украине. Автором рассматриваются педагогические условия, содействующие успешному осуществлению процесса профессионального становления сотрудников пенитенциарного ведомства, в частности, постоянное совершенствование деятельности руководящего и профессорскопреподавательского состава, внедрение в учебный процесс вуза современных педагогических и интерактивных технологий, грамотная организация воспитательной работы и психолого-педагогического сопровождения процесса профессиональной подготовки обучающихся и т. д.

В шестой главе «О международном сотрудничестве в области пе
нитенциарной деятельности» автор анализирует возможные пути международного сотрудничества, рассматривает роль высших учебных заведений ФСИН России в данном процессе и наиболее часто возникающие 
проблемы. В качестве одного из примеров приводится описание организации международного взаимодействия с зарубежными партнерами в 
Самарском юридическом институте ФСИН России.

В седьмой главе «О внедрении передового опыта пенитенциарных 

систем зарубежных стран в деятельность УИС России» автор выделяет 
и анализирует содержание трех основных направлений интеграции зарубежного опыта в деятельность УИС на современном этапе: нормативноправовое, информационно-техническое и психолого-педагогическое. 

Представленная монография может быть рекомендована при изу
чении дисциплин «Введение в специальность», «Пенитенциарная психология и педагогика», «Педагогика и психология в деятельности сотрудника УИС», «Юридическая психология», «Уголовно-исполнительное 
право», «Профессиональная этика и служебный этикет», «Основы воспитательной работы с личным составом» и т.д. 

Отдельные положения монографии могут использоваться при изу
чении дисциплин вузов ФСИН России, отражающих вопросы организации исполнения наказаний и содержания под стражей («Обеспечение 
безопасности», «Правовое регулирование и организация режима», «Правовое регулирование и организация надзора», «Организация охраны», 
«Организация конвоирования» и т.д.).

Будучи ограниченным рамками монографического исследования,

автор монографии не претендует на полноту представленной информации и допускает дискуссионность некоторых положений и выводов, при
этом считает необходимым проведение дальнейшего изучения проблемы, в том числе в рамках межвузовских исследований в системе высших
учебных заведений ФСИН России и НИИ ФСИН России.

Автор благодарен рецензентам за высказанные ценные замечания

и советы.

Глава 1. ОСОБЕННОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ

ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ

СИСТЕМЫ В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ

АНГЛОСАКСОНСКОЙ ПРАВОВОЙ СЕМЬИ

В данной главе монографии мы рассмотрим особенности функцио
нирования пенитенциарных систем и организации профессиональной
подготовки сотрудников в отдельных странах англосаксонской правовой
семьи, среди которых США, Великобритания, Канада и Австралия4.

Пенитенциарная система США как составная часть государствен
ной правоохранительной системы весьма специфична и существенно отличается от пенитенциарной системы нашей страны в силу особенностей
правовых систем, географического положения, национальных, исторических и политико-правовых традиций5.

Одним из важнейших федеральных правоохранительных ведомств

считается Министерство юстиции США, возглавляемое Генеральным
прокурором США. К компетенции данного ведомства, помимо прокурорских функций, отнесены такие вопросы, как управление федеральными тюрьмами, исполнение судебных решений, обеспечение безопасности судов, судей и свидетелей, уголовный розыск, контрразведка и др.

Основными видами наказания, общими как на уровне штатов, так и

на федеральном уровне, являются: смертная казнь, лишение свободы,
штраф, домашний арест, пробация6.

4 Англосаксонская правовая семья (нем. Angelsächsischer Rechtskreis), или англоамериканская правовая система (англ. anglo-american legal system) – правовая семья, 
объединяющая правовые системы Великобритании и бывших британских владений 
(колоний), в том числе стран Содружества наций и США. В основе национальных 
правовых систем лежит общее право Англии (см.: Англосаксонская правовая семья 
[Электронный 
ресурс]. 
–
Режим 
доступа: 
https://ru.wikipedia.org/wiki/

Англосаксонская_правовая_семья (дата обращения: 10.07.2013).
5 Подр. см.: Быков А. В. Особенности пенитенциарных систем США, ФРГ, Франции, Великобритании // Юридическая наука и практика: альманах научных трудов 
Самарского юридического института ФСИН России / под общ. ред. Р. А. Ромашова. 
– Самара, 2014. – С. 30–34; Быков А. В. Пенитенциарные системы США, ФРГ, 
Франции и Великобритании: особенности организации и деятельности // Юридическая наука: история и современность. – 2013. – № 11. – С. 165–174.
6 См.: Федотов К. А. Общая характеристика состояния уголовно-исполнительной 
системы англосаксонской правовой семьи: на примере США, Новой Зеландии и Австралии [Электронный ресурс] // Предпринимательство и право: информационноаналитический 
портал. 
–
Режим 
доступа: 
http://lexandbusiness.ru/view
article.php?id=2415 (дата обращения: 12.07.2014).

Как было указано выше, в США тюрьмы (states and federal prisons,

reformatories), исправительно-трудовые учреждения (prison farms – тюремные фермы, мастерские), центры приема, диагностики, классификации и коррекции заключенных (reception, diagnostics, and classification
centers, correction centers), а также специальные медицинские учреждения
(тюремные больницы и центры для лечения алкогольной и наркотической зависимости) подчиняются Министерству юстиции США (Федеральному бюро тюрем – далее ФБТ) и управлению исправительных
учреждений штатов.

Муниципалитетам подведомствены следственные тюрьмы (jails), а

также исправительные учреждения (далее – ИУ) (community based
confinement facilities, residential facilities), предназначенные для реабилитации и ресоциализации правонарушителей. В ИУ местного подчинения
(restitution centers, prerelease, work release, study release centers) из находящихся там правонарушителей более половины имеют разрешение без
сопровождения на определенное время покидать охраняемую территорию для работы по найму или обучения какой-либо профессии.

Федеральная пенитенциарная система США состоит из тюрем че
тырех видов с разными режимами безопасности:

– минимальной безопасности (minimum security prisons);
– средней безопасности (medium security prisons);
– усиленной безопасности;
– максимальной (чрезвычайной) безопасности (maximum security

prisons)7.

Тюрьмы в США имеют разное конструктивное решение (Прило
жение 2).

Вышеуказанная нами структура ИУ с различиями и дифференциа
циями в функциях в пределах одного ИУ, различиями в административной подчиненности, региональными особенностями отбывания уголовного наказания, связанными с развитием особых видов производства, этническим составом социума, обусловливают различия в системе подготовки специалистов для пенитенциарных учреждений данной страны.

7 См.: Ескатова Г. К. Исправительная система англоязычных стран [Электронный 
ресурс]. – Режим доступа: http://www.juristlib.ru/book_6640.html (дата обращения: 
30.09.2015); Бежашвили И. Система наказаний в некоторых зарубежных странах 
[Электронный 
ресурс]. 
–
Режим 
доступа://http://shalom-zk.ru/2011/02/sistema
nakazanij-v-nekotoryx-zarubezhnyx-stranax/ (дата обращения: 30.09.2015); Бежашвили И. Система наказаний в некоторых зарубежных странах [Электронный ресурс]. 
–
Режим 
доступа://http://shalom-zk.ru/2011/02/sistema-nakazanij-v-nekotoryx
zarubezhnyx-stranax/ (дата обращения: 30.09.2015).