Антикризисное регулирование и управление как механизм преодоления неплатежей в АПК региона

О.В. Кожевина, В.А. Кундиус



Антикризисное регулирование и управление как механизм преодоления неплатежей в АПК региона











Москва





                znanium com





электронно-библиотечная система


Инфра-М


2017

О.В. Кожевина, В.А. Кундиус



Антикризисное регулирование и управление как механизм преодоления неплатежей в АПК региона



Монография










Москва

Инфра-М; Znanium.com

2017

     Кожевина, О.В.
          Антикризисное регулирование и управление как механизм преодоления неплатежей в АПК региона: монография / О.В. Кожевина, В.А. Кундиус. - М.: Инфра-М; Znanium.com, 2017. - 201 с.
     ISBN 978-5-16-105895-4 (online)


















     ISBN 978-5-16-105895-4 (online) © О.В. Кожевина, В.А. Кундиус, 2000, 2017

УДК 338.436.33:631.157.16:338.124.4
ББК 65.9 (2 Рос) 32-21
К58



        РЕЦЕНЗЕНТЫ:


доктор экономических наук, профессор В.В. Мищенко; кандидат экономических наук, доцент Н.М. Абрамов; кафедра «Антикризисное управление, оценка бизнеса и инноваций» Алтайского государственного университета




К58 Кожевина О.В., Кундиус В.А. Антикризисное регулирование управление как механизм преодоления неплатежей в АПК реги на: Монография. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2000. 201 с.
    ISBN 5-7904-0151-1

         В книге рассмотрены теоретические и практические аспек-антикризисного регулирования и управления АПК в услови формирования рыночных отношений. На основе изучения с стояния неплатежеспособных сельскохозяйственных предприят авторами сделана попытка системного обобщения факторов причин преодоления кризисных ситуаций, а также определен механизма выхода из платежного кризиса и перехода к устой" вому экономическому развитию.
         Книга предназначена для руководителей и специалистов антикризисному регулированию и управлению предприятия АПК, научных работников и студентов экономических факуль тов высших учебных заведений.







ISBN 5-7904-0151-1

                 © О.В. Кожевина, В.А. Кундиус, 2000
                 © Алтайский государственный университет, 20

Оглавление


Введение...................................................   4
Глава 1. Платежный кризис в АПК России. Теоретические аспекты антикризисного регулирования и управления в АПК......       6
1.1. Кризисы в социально-экономическом развитии общества..... 6
1.2. Неплатежи как индикатор кризиса в АПК России .......... 24
1.3. Проблема определения уровня платежеспособности предприятий АПК..................................................... 40
1.4. Антикризисное регулирование и управление в АПК России.       50
1.5. Зарубежный опыт антикризисного регулирования и управления в аграрной сфере экономики.................................. 57
Глава 2. Анализ социально-экономической ситуации в АПК региона.................................................     64
2.1. Анализ аграрно-экономического потенциала Алтайского края ... 64
2.2. Аналитическая оценка проблем социально-экономического раз-в ития региона............................................   67
2.3. Оценка проблем и предпосылок антикризисного регулирования и управления предприятиями аграрно-продовольственного комплекса региона.............................................. 80
Глава 3. Перспективы преодоления платежного кризиса и разработка процедур финансового оздоровления предприятий АПК региона..................................................... 91
3.1. Концептуальные аспекты государственно-административного регулирования кризисных ситуаций в АПК региона.............. 91
3.2. Обоснование ценового и финансово-кредитного механизма регулирования аграрно-продовольственного рынка АПК региона... 102
3.3. Обоснование приоритетов инвестиционного проектирования регионального аграрно-продовольственного комплекса........    118
3.4 Экономические механизмы финансового оздоровления неплатежеспособных предприятий АПК региона...................... 132
3.5. Формирование и внедрение систем вексельных взаиморасчетов
   как фактор преодоления платежного кризиса предприятий АПК . 143
Литература................................................  152
Приложения...............................................   166

ВВЕДЕНИЕ


    Высокоразвитый аграрный сектор - основа материального и социального благополучия общества: без него невозможно устойчивое развитие. Поэтому во всех цивилизованных странах мира (США, Германии, Японии, Франции, Великобритании, Швеции, Норвегии, Швейцарии) сельское хозяйство является приоритетной отраслью и находится под государственным протекционизмом, получая дотации от 15 до 82% ВНП. В Российской Федерации же уровень государственного субсидирования менее 10%.
    Проблема повышения эффективности сельскохозяйственной экономики для России, отличающейся огромной территорией, разнообразием климатических условий, значительной численностью населения и емким внутренним рынком, всегда являлась чрезвычайно острой.
    На решение данной проблемы и была направлена проводимая в последние годы аграрная реформа. Однако ни одно из экономических и политических преобразований в мирные годы текущего столетия не принесло столько разрушений отечественному продовольственному комплексу, как эта реформа.
    За 1992-1999 гг. производство сельскохозяйственной продукции в стране сократилось на 45%. Такого падения производства страна не переживала даже в тяжелые военные годы. По уровню питания в 1990 г. Россия находилась на 7 месте. За годы реформ она оказалась на 71 месте, i.e. среди слаборазвитых стран.
    В России более трети отраслей экономики связаны с аграрной сферой. Поэтому от состояния аграрного сектора зависит не только продовольственная, но и экономическая безопасность страны. Неслучайно поэтому валютный фонд. Всемирный банк, США, ФРГ и другие государства все больше в ультимативной форме навязывают нам свои схемы проведения реформ в интересах иностранного капитала.
    Распад СССР, война в Чечне, шоковое освобождение цен, либерализация и долларизация экономики привели к обвальному падению всех макроэкономических показателей. Глубокий платежный кризис, острейший дефицит денег и инвестиций, запредельно высокие процентные ставки, интенсивное насыщение экономики иностранной валютой и различными денежно-кредитными суррогатами, утечка капитала за рубеж стали, к большому' сожалению, привычными явлениями нашей жизни.
    В стране произошел перелив капитала из сферы производства в торговлю, где была обеспечена его наибольшая рентабельность.
    Вышеназванные факторы негативно сказались на функционировании всей финансово-экономической системы государства, вызвав тем самым огромную и крайне сложную проблему - неплатежи, которая остро стоит перед руководством современной России.

4

    Кризисную ситуацию в АПК Алтайского края усугубляет острый дефицит техники, падение уровня механизации в хозяйствах, постоянные сбои в поставках горючего, запасных частей, диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, применяемые несовершенные энергозатратные технологии, используемые на селе. Оставшиеся на вооружении сельских производителей морально и физически устаревшие машины не позволяют получать конкурентоспособную продукцию. Не имея средств на приобретение техники, село парализовало работу предприятий тракторного и сельскохозяйственного машиностроения. Объемы производственных мощностей за годы реформ в АПК региона снизились на 70-80%. На этом фоне ежегодно возрастает вывоз сырья и сельскохозяйственной продукции в непереработанном виде за пределы края. В результате этого уменьшается рента перерабатывающих предприятий и ресурсы налоговых платежей, и, следовательно, снижаются ресурсы формирования доходной части краевого бюджета, фондов расширенного воспроизводства и инвестиций, поддержки АПК и социальной сферы.
    Обострение платежного кризиса в России привело к необходимости разработки концепции антикриз ясного регулирования и управления. Ее предпосылками являются такие понятия, как механизм управления, циклическое развитее, гомеостатический диапазон, уровни управленческой деятельности, открытость системы, ресурсосбережения, мотивация, экономия времени, социальное пар гнерство и другие.
    Исследования авторами проведены с позиций экономической теории, теории управления, экономики сельского хозяйства, философии, социологии и юриспруденции, что позволило целостно представить структуру антикризисного регулирования и управления аграрной сферой экономики и сформулировать основные положения преодоления платежного кризиса.
    Авторы надеются, что некоторые положения их работы могут быть использованы при разработке стратегии антикризисного управления на предприятиях АПК, и будут признательны за отзывы и пожелания относительно публикуемого материала, направляемые в адрес Алтайского государетаенного аграрного университета.

Глава 1
ПЛАТЕЖНЫЙ КРИЗИС В АПК РОССИИ.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНТИКРИЗИСНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ В АПК

     1.1. Кризисы в социально-экономическом развитии общества

     В современной литературе еще не установилось общепризнанного представления о кризисах в развитии социально-экономической системы. В дореформенный период в советской литературе была распространена точка зрения, что кризисы являются характерной чертой капиталистического способа производства и должны отсутствовать при социалистическом. Существовали даже такие теоретические положения, что при социализме нет кризисов, есть только «трудности роста». Многие годы в нашей стране само это понятие было, скорее, идеологическим, нежели реальным фактором разработки экономической политики развития производства.
    На различных этапах развития общественного сознания отношение к кризисам было неоднозначным. Например, одна позиция заключалась в том, что кризис - всегда следствие природных явлений, а другая - что кризис - порождение самого человека, его ошибок, предрассудков, незнания, неверия.
    К. Маркс на основе аналитической оценки экономического развития производства на начальной стадии доказал, что нс i очником кризисов в общественном развитии является экономика, основанная на частной собственности и влияющая таким образом на структуру и столкновение интересов. Отсюда многие недальновидные политики и идеологи в нашей стране вывели положение, что общественно-экономическая формация, устранившая частную собственность, исключает и саму возможность кризисов. Поэтому в недавнем прошлом употреблялись термины «проблемы развития», «трудности роста», «застой», которые заменяли понятие «кризис», но по существу отражали те же процессы [12].
     Наступление кризиса определяется не гем, какими понятиями мы оперируем, а реальными тенденциями развития производства и экономики в целом, потребностями их периодической реконструкции. Глубина и характер кризиса зависят от управления - возможностей при решении проблем предвидеть и смягчать кризисы, использовать их во благо развития.
    Социально-экономическая система в любой форме (государство, общественная формация, фирма, предприятие) имеет две тенденции своего существования: функционирование и развитие.
    Функционирование и развитие тесно взаимосвязаны. Функционирование представляет собой первый этап образования феномена механизма управления и направлено на поддержание жизнедеятельности системы, со

6

хранение функций, определяющих ее целостность, качественную определенность и сущностные характеристики, т.е. обеспечивает гомеостазис системы. Развитие - завершающий э тап формирования механизма управления - обусловливает приобретение нового качества, укрепляющего жизнеспособность системы в условиях изменяющейся среды и накапливающего тезаурус (богатство) [1J. Непрогрессивное функционирование может сдерживать развитие и в то же время быть его питательной средой, развитие разрушает многие и, прежде всего, негативные процессы функционирования, но создает условия для его более устойчивого осуществления. Так возникает циклическая тенденция развития, которая отражает наступление кризисов.
    В ряде энциклопедий понятие кризиса дается следующим образом: кризис (от греч. krisis - решение, переломный момент) - глубокое расстройство, резкий перелом, период обострения противоречий в процессе развития любой системы; кризис - тяжелое, переходное состояние.
    А.А. Богданов в своем груде «Тектология» рассматривает кризис как смену организационных форм комплекса (системы), перелом в ходе его развития и выделяет два типа кризисов - соединительные (образование новых связей) и разделительные (разрыв существующих связей). С его точки зрения «кризис - есть нарушение равновесия и в то же время переход к новому равновесию» [262].
    По мнению Э.М. Короткова, кризис - это крайнее обострение противоречий в социально-экономической системе (организации), угрожающее ее жизнестойкости в окружающей среде [12].
    Однако вышеуказанные определения отражают только общее понятие о кризисах, которые необходимо конкретизировать на экономические, финансовые, денежно-кредитные, платежные, аграрные и ряд других.
    По мнению А.Ф. Шишкина, экономический кризис - это более или менее регулярно повторяющиеся, а также нерегулярные временные падения производства, возникающие в хозяйстве на основе противоречия между' общественным характером производства и частным присвоением [245].
    Теория цикличности определяет экономический кризис как фазу производственного цикла, которая проявляется в перепроизводстве товарного капитала (рост нереализованной продукции), перенакоплении производственного капитала (увеличение недогрузки производственных мощностей, рост безработицы), избытке денежного капитала (увеличение количества денег, не вложенных в производство), что характеризуется ростом издержек производства, падением цен и прибыли, снижением заработной платы, понижением жизненного уровня широких слоев населения.
    Основной причиной возникновения экономических кризисов является разрыв между производством и потреблением товаров.

7

    Сущность экономического кризиса может проявляться в перепроизводстве товаров по отношению к платежеспособному совокупному спросу, в нарушении процесса условий воспроизводства общественного капитала, в ликвидации предприятий, увеличении безработицы и других социально-экономических потрясениях. Экономические кризисы могут быть: отраслевыми. структурными (охватывающими несколько взаимосвязанных отраслей) региональными и мировыми [262].
    С позиции Л.Ш. Лозовского, финансовый кризис - это расстройство финансовой системы страны, сопровождаемое инфляцией, неплатежами, неустойчивостью валютных курсов и курсов ценных бумаг.
    С точки зрения А.Н. Илларионова, современный финансовый кризис - это, прежде всего, валютный кризис. Ни существенное падение цен фондового рынка, ни резкий рост потребительских пей сами по себе не дают основания говорить о наличии в стране финансового кризиса. «Лишь внезапное - после известного периода абсолютной или относительной стабильности - снижение стоимости национальной валюты но отношению к твердым валютам, преаде всею к доллару США. независимо от наличия или отсутствия сопутствующих колебаний в курсах ценных бумаг или ценах потребительских товаров и услуг представляет собой явление, обычно именуемое в современной экономической литературе финансовым кризисом» [56].
    Экономическая энциклопедия даст следующие понятия финансовому и денежно-кредитному кризисам.
    Финансовый кризис - глубокое изменение государственных финансов под воздействием чрезвычайных обстоятельств (экономических, политических). проявляющееся в хроническом дефиците государственного бюджета, инфляции, расстройстве налоговой и кредитной систем, неплатежеспособности по внешним займам.
    Денежно-кредитный кризис выражается в резком сокращении коммерческого и банковского кредитов, массовом изъятии вкладов, крахе банков. увеличении спроса наличных денег и золота, падении курсов акций и облигаций, резком повышении нормы процентов [262].
    Анализируя различные понятия аграрного кризиса и применяя их к современной российской действительности, которая «не вписывается» ни в одну из известных теорий цикла. по нашему мнению, аграрный кризис -разновидность формы экономического кризиса, выражающегося перепроизводством или, наоборот, резким падением производства (при стагфляции) в аграрной сфере экономики.
    Аграрные кризисы не являются строго периодическими и отличаются длительным, затяжным характером. В основе аграрного кризиса лежат проблема реализации сельскохозяйственной продукции, перепроизводство (снижение объемов производства) всех или некоторых видов продукции.

8