Использование системы электронного мониторинга подконтрольных лиц

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ

СИСТЕМЫ ЭЛЕКТРОННОГО МОНИТОРИНГА

ПОДКОНТРОЛЬНЫХ ЛИЦ

Методические рекомендации

Самара 2015

УДК 340
ББК 67

И88

Рекомендовано к изданию решением методического совета института. 

Протокол № 9 от 24 апреля 2014 г.

Рецензенты:
Тарасов А. К. – директор ФГУП ЦИТОС ФСИН России;
Душкин А. В. – начальник кафедры управления и информационно
технического обеспечения Воронежского института ФСИН России, доктор 
технических наук, доцент, полковник внутренней службы.

И88 Использование системы электронного мониторинга подконтрольных 
лиц: методические рекомендации / Е. Л. Зарембинская, С. А. Грязнов, 
О. Н. Ежова; под общ. ред. К. В. Талакина. – Самара : Самарский юридический институт ФСИН России, 2015. – 132 с. 
ISBN 978-5-91612-099-8

В работе рассматриваются особенности работы со специальным программным 

обеспечением системы электронного мониторинга подконтрольных лиц ФСИН России
(СЭМПЛ) с учетом модернизации, проведенной ФГУП ЦИТОС ФСИН России
(СЭМПЛ-2), приводится алгоритм действий операторов СЭМПЛ при работе с оконечным оборудованием СЭМПЛ.

Методические рекомендации предназначены для сотрудников уголовно
исполнительных инспекций, преподавателей вузов, курсантов, слушателей.

УДК 340
ББК 67

© Зарембинская Е. Л., Грязнов С. А., 
Ежова О. Н., 2015

ISBN 978-5-91612-099-8
© Самарский юридический институт 
ФСИН России, 2015

ВВЕДЕНИЕ

Одной из задач, обозначенных в Концепции развития уголовно
исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года1, является 
расширение сферы применения наказаний и мер, не связанных с лишением свободы. В разделе «Исполнение наказаний, не связанных с лишением 
свободы, и постпенитенциарная адаптация» отмечено, что «в целях обеспечения эффективного контроля за исполнением осужденными обязанностей и ограничений предполагается использование аудиовизуальных, 
электронных и иных технических средств надзора и контроля, автоматизированного компьютерного учета осужденных», перечень которых определен постановлениями Правительства Российской Федерации от 31 марта 
2010 г. № 1982 и от 18 февраля 2013 г. № 1343.

В настоящее время уголовно-исполнительными инспекциями (УИИ) 

для обеспечения дистанционного надзора за осужденными к ограничению 
свободы и за лицами, в отношении которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, а также для осуществления контроля за выполнением 
подконтрольными лицами (ПЛ) предписанных ограничений путем индивидуальной идентификации и контроля местонахождения в установленных 
местах используются электронные средства надзора и контроля, совокупность которых составляет систему электронного мониторинга подконтрольных лиц ФСИН России (СЭМПЛ).

СЭМПЛ – совокупность средств персонального надзора и контроля

и технические средства и устройства региональных информационных центров, обеспечивающие дистанционный надзор за осужденными и контроль 
выполнения предписанных им ограничений путем индивидуальной идентификации и контроля местонахождения в установленных местах.

Применение технических средств надзора и контроля преследует сле
дующие цели:

1 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р 
«Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» (дата обращения: 01.02.2015).
2 Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2010 г. № 198 
«Об утверждении перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических 
средств надзора и контроля, используемых уголовно-исполнительными инспекциями 
для обеспечения надзора за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы» 
// Российская газета. – 2010. – 7 апреля. – Федер. вып. № 5151.
3 Постановление Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2013 г. № 134 
«О порядке применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств 
контроля, которые могут использоваться в целях осуществления контроля за нахождением подозреваемого или обвиняемого в месте исполнения меры пресечения в виде 
домашнего ареста и за соблюдением им наложенных судом запретов и (или) ограничений» [Текст] // Российская газета. – 2013. – 22 февраля. – Федер. вып. № 6015. 

– обеспечение в Российской Федерации исполнения наказаний и мер 

уголовно-правового характера с ограничением свободы, а также мер пресечения, не связанных с лишением свободы;

– обеспечение контроля и управления процессами исполнения ре
жима ограничения перемещения ПЛ в подразделениях УИИ и учреждениях территориальных органов ФСИН России;

– обеспечение поддержки принятия решения оперативными дежур
ными территориальных органов ФСИН России, УИИ и другими учреждениями ФСИН России по вопросам исполнения режима ограничения перемещения лиц, отбывающих наказания, не связанные с лишением свободы, 
или к которым применены меры пресечения без лишения свободы, а также координации деятельности подразделений ФСИН России в этой сфере.

В настоящее время СЭМПЛ функционирует во всех территориальных 

органах ФСИН России4 и применяется для надзора и контроля за осужденными к ограничению свободы (в соответствии с ч. 1 ст. 60 УИК РФ), а также для контроля за нахождением подозреваемого или обвиняемого в месте 
исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением
им наложенных судом запретов и (или) ограничений (в соответствии
со ст. 107 УПК РФ5).

Наказание в виде ограничения свободы в Российской Федерации по
лучило официальный статус 10 января 2010 г., а в 2012 г. на УИИ был 
возложен контроль за нахождением подозреваемых или обвиняемых в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста. Следует отметить, что СЭМПЛ является зарегистрированной во ФСИН России федеральной государственной информационной системой.

Наказание в виде ограничения свободы назначается по приговору 

суда как в качестве основного, так и в качестве дополнительного вида 
наказания. В ряде случаев осужденные, отбывающие наказание в местах 
лишения свободы, обращаются в суд с ходатайствами о смягчении назначенного им наказания. Оставшийся срок, с учетом личности осужденного, 
может быть заменен по постановлению суда ограничением свободы.

Следует отметить, что вид наказания, связанный с ограничением 

свободы, может исполняться и без применения электронных средств 
надзора и контроля. К кому конкретно применять электронные средства 
контроля, решает начальник УИИ, при этом учитываются не только лич
4 Зарембинская Е. Л. Развитие системы наказаний, альтернативных лишению свободы. Внедрение и использование системы электронного мониторинга подконтрольных 
лиц – СЭМПЛ // Пресс-конференция начальника управления организации исполнения 
наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, Елены Зарембинской 
от 04.05.2012. – официальный сайт ФСИН России.
5 Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. – 2011. – 9 декабря. – Федер. вып. № 5654.

ностные качества и состояние здоровья осужденного, но и установленные 
судом ограничения.

Домашний арест в качестве меры пресечения избирается по судеб
ному решению в отношении подозреваемого или обвиняемого при невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения и заключается в нахождении подозреваемого или обвиняемого в полной либо 
частичной изоляции от общества в жилом помещении, в котором он проживает в качестве собственника, нанимателя либо на иных законных основаниях, с возложением ограничений и (или) запретов и осуществлением
за ним контроля. Домашний арест избирается на срок до двух месяцев.

Опыт внедрения оборудования СЭМПЛ в деятельность УИИ позво
ляет говорить о положительных аспектах его использования. С его помощью сотрудники УИИ могут более эффективно осуществлять надзор
за соблюдением установленных судом ограничений, выявляя латентные 
преступления.

Однако оборудование СЭМПЛ не может перевоспитать человека –

оно только помогает выявлять совершенные осужденным нарушения.

Опросы сотрудников ряда территориальных органов позволили от
метить уменьшение количества преступлений, совершенных осужденными
к ограничению свободы, к которым применялось оборудование СЭМПЛ. 
Это может быть связано с тем, что осужденные становятся более дисциплинированными, осознавая, что за соблюдением ими возложенных судом 
ограничений и обязанностей ведется непрерывный контроль. ПЛ убеждаются в эффективности СЭМПЛ, что способствует повышению меры их ответственности и обеспечивает профилактику повторной преступности.

В 2014 г. ФГУП ЦИТОС ФСИН России была произведена модерни
зация специального программного обеспечения СЭМПЛ, на основе которой было подготовлено Руководство оператора специального программного обеспечения стационарного пульта мониторинга (СПО СПМ) 
СЭМПЛ ФСИН России, которое легло в основу данных методических рекомендаций.

В настоящее время планируется расширение сферы применения кон
трольных устройств к осужденным, которым судами вынесено наказание
в виде принудительных работ. Кроме того, рассматривается возможность 
применения данных средств контроля к условно осужденным.

Коллектив авторов надеется, что данное издание окажет действен
ную помощь сотрудникам УИИ при исполнении наказаний, не связанных
с изоляцией осужденных от общества.

1. НАЗНАЧЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ СПЕЦИАЛЬНОГО 

ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЭМПЛ

Объектом автоматизации является процесс дистанционного надзора

за соблюдением предписанных осужденным к ограничению свободы
и лицам, в отношении которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, ограничений путем индивидуальной идентификации и контроля 
местонахождения в установленных местах. Ограничения могут выражаться в предписании находиться в определенных помещениях в определенные дни и время, не покидать пределы определенных географических областей, 
например, 
пределов 
населенного 
пункта, 
или, 
наоборот, 

приближаться к каким-либо объектам.

Целью функционирования СЭМПЛ является обеспечение в террито
риальных органах ФСИН России надзора за осужденными путем сбора, 
накопления, обработки, хранения и предоставления УИИ информации
о выполнении ПЛ предписанных им ограничений и контроля их местонахождения.

Правовые основы организации надзора с применением технических 

средств изложены в методических рекомендациях «О порядке применения 
УИИ электронных средств надзора и контроля за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы» (исх. № 19-5312–05т от 23.03.2012, 
подписано заместителем директора генерал-лейтенантом вн. службы 
В. А. Кузьминым).

Перечень аудиовизуальных, электронных
и иных технических 

средств надзора и контроля, используемых УИИ для обеспечения надзора
за осужденными, утвержден постановлением Правительства Российской 
Федерации от 31 марта 2010 г. № 198 «Об утверждении перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, 
используемых уголовно-исполнительными инспекциями Федеральной 
службы исполнения наказаний для обеспечения надзора за осужденными
к наказанию в виде ограничения свободы» и постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2013 г. № 134 «О порядке применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств контроля, которые могут использоваться в целях осуществления контроля
за нахождением подозреваемого или обвиняемого в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением им наложенных 
судом запретов и (или) ограничений».

Основные понятия6:

6 Методические рекомендации «О порядке применения УИИ электронных средств 
надзора и контроля за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы» и Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2010 г. № 198 
«Об утверждении перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических 

осужденный, в отношении которого применяются электронные 

средства надзора и контроля, – лицо, в отношении которого вступил
в законную силу приговор суда о назначении наказания в виде ограничения свободы и вынесено постановление об использовании аудиовизуальных, электронных и иных средств надзора и контроля (далее – постановление о применении электронных средств надзора);

электронные средства надзора и контроля за осужденными –

технические средства, используемые УИИ при исполнении наказания
в виде ограничения свободы;

оператор – сотрудник уголовно-исполнительной системы, в долж
ностной инструкции которого закреплена следующая обязанность: организация исполнения наказания в виде ограничения свободы с использованием электронных средств надзора и контроля;

администратор – сотрудник инженерно-технической службы УИС, 

обязанность которого – обслуживать сервер мониторинга, осуществляя 
техническую поддержку работы операторов;

браслет электронный (ЭБ) – электронное устройство, надеваемое

на осужденного к наказанию в виде ограничения свободы (или подозреваемого/обвиняемого в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением им наложенных судом запретов и (или) ограничений) с целью его дистанционной идентификации и отслеживания его 
местонахождения, предназначенное для длительного ношения на теле 
(более 3 месяцев) и имеющее встроенную систему контроля несанкционированного снятия и вскрытия корпуса;

стационарное контрольное устройство (СКУ) – электронное 

устройство, 
обеспечивающее 
непрерывный 
круглосуточный 
прием

и идентификацию сигналов ЭБ для контроля режима присутствия в помещении или на установленной территории, а также оповещение о попытках 
снятия и повреждениях ЭБ и иных нарушениях;

мобильное контрольное устройство (МКУ) – электронное устрой
ство, предназначенное для ношения совместно с ЭБ при нахождении 
осужденного к наказанию в виде ограничения свободы вне мест, оборудованных СКУ, для отслеживания его местоположения по сигналам глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС/GPS;

сервер мониторинга (СМ) – программно-аппаратный комплекс, 

предназначенный для обеспечения работы системы дистанционной идентификации, получения, обработки, хранения и передачи информации;

средств надзора и контроля, используемых уголовно-исполнительными инспекциями 
Федеральной службы исполнения наказаний для обеспечения надзора за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы».

ретранслятор – электронное устройство, предназначенное для 

расширения зоны приема сигналов ЭБ стационарным или мобильным 
контрольным устройством.

Система 
электронного 
мониторинга 
подконтрольных 
лиц

(СЭМПЛ) – организационная, методическая и техническая основа обеспечения исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера с ограничением свободы, а также мер пресечения, не связанных с лишением свободы.

СЭМПЛ может применяться для контроля: 
– осужденных к ограничению свободы; 
– осужденных, содержащихся в колониях-поселениях; 
– осужденных, которым разрешено покидать место заключения без 

сопровождения конвоя; 

– лиц, отбывающих наказание в виде ограничения свободы и других 

видов альтернативных наказаний и мер уголовно-правового характера,
не связанных с лишением свободы; 

– лиц, освобожденных условно-досрочно; 
– подследственных, подозреваемых и обвиняемых лиц, к которым

в качестве меры пресечения избран домашний арест или которые имеют 
ограничения в перемещении;

– других категорий лиц.
СЭМПЛ является самостоятельным изделием, включающим специ
альное программное обеспечение (серверное и клиентское) и технические 
средства мониторинга: ЭБ и контрольные устройства (КУ).

Специальное программное обеспечение СЭМПЛ (СПО СЭМПЛ) 

состоит из серверного и клиентского компонентов.

Серверный компонент устанавливается на постоянно включенном

СМ территориального органа ФСИН России (СПО СМ-Т).

Основные функции СПО СМ-Т:
 прием и обработка данных от КУ;
 хранение данных мониторинга в базе данных;
 анализ данных мониторинга;
 формирование сообщений на основании результатов анализа дан
ных мониторинга и диагностики оборудования;

 вывод сформированных сообщений для оператора в специальном 

окне клиентской программы и в виде отчетов;

 протоколирование работы сервера для последующего анализа ра
боты системы.

Сервер мониторинга размещается в региональном информационном 

центре каждого территориального органа ФСИН России и обеспечивает:

 работу системы дистанционной идентификации, получение, обра
ботку, хранение, передачу и предоставление информации о выполнении
ПЛ предписанных ограничений;

 управление режимами работы КУ;
 реализацию функцией администрирования системы и информаци
онно-технического сопровождения.

Клиентский компонент устанавливается на компьютере оператора.
Стационарный пульт мониторинга (СПМ) – компьютер, предна
значенный для обработки и отображения информации о выполнении 
осужденным предписанных ограничений.

СПМ размещается в УИИ и обеспечивает получение и обработку 

данных контроля от СМ, отображение информации о выполнении предписанных ограничений осужденными.

Назначение СПМ:
– обеспечение получения информации о местонахождении ПЛ;
– наложение ограничений согласно предписания суда;
– контроль соблюдения предписанных ограничений ПЛ; 
– формирование уведомлений и отчетов о нарушениях ПЛ предпи
санных ограничений.

Основные функции СПО СПМ:
 регистрация ПЛ и привязка технических средств мониторинга;
 визуальное отображение местонахождения ПЛ на карте местности

в любой момент времени;

 анализ данных местонахождения ПЛ на предмет соответствия 

предписанным ограничениям;

 контроль местоположения и состояния сотрудников во время вы
полнения задания;

 отображение уведомлений о выявленных случаях несоответствия 

данных местонахождения и предписанных ограничений;

 формирование отчетов о нарушениях ПЛ предписанных ограниче
ний за определенный промежуток времени.

Кроме того, СПМ обеспечивает: 
 представление сотруднику УИИ результатов контроля в графиче
ском виде;

 оперативную и периодическую диагностику неисправностей тех
нических средств мониторинга.

В комплект СПМ входит: компьютер с установленным специализи
рованным программным обеспечением, устройство активации, источник 
бесперебойного питания, принтер.

Обязательные требования:
1. На СПМ должна быть установлена OC Windows 7 (не ниже 

Professional).

2. К использованию допускаются только сертифицированные сред
ства антивирусной защиты, имеющие постоянно обновляемые версии.

3. Компоненты СПО СПМ выполняют свои функции на ПК, к кон
фигурации которых предъявляются следующие минимально допустимые 
требования:

– процессор – Intel Pentium IV 2.0 ГГц;
– объем оперативной памяти – 2 Гб;
– объем НЖМД – 80 Гб;
– сетевой адаптер –100 Мбит/с.
4. Применение СПО СПМ требует наличия следующих категорий 

персонала: операторы СПО СПМ; администратор (системный программист) СПО СПМ.

2. ЗАПУСК СПО СПМ

Для запуска СПО СПМ необходимо произвести двойной щелчок ма
нипулятором «мышь» по пиктограмме с надписью «СПМ СЭМПЛ», отображенной на «Рабочем столе» экрана компьютера, на котором установлено СПО СПМ.

Результатом выполнения операции является окно аутентификации 

пользователя СПО СЭМПЛ (рис. 1).

Рис. 1. Окно аутентификации пользователя

Для входа необходимо:
 в поле «Логин» ввести имя пользователя;
 в поле «Пароль» ввести пароль, который при вводе будет отобра
жаться символами «●»;