Организационно-правовые основы подготовки и проведения коллегии ФСИН России

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
АКАДЕМИЯ ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ  
 

 

 

 

  

 

 

 

 

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ  
ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ  
КОЛЛЕГИИ ФСИН РОССИИ 
 

Учебное пособие 

 
Предисловие директора ФСИН России А.А. Реймера, 
под общей редакцией начальника организационно-инспекторского управления 
ФСИН России Л.В. Беляева 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань  
2010 

О64 

ББК 67.109.021 
        О64 
 
 
Авторы: 
А.М. Брючко, кандидат юридических наук, доцент (руководитель авторского 
коллектива); 
А.Я. Гришко, доктор юридических наук, профессор; 
А.А. Чистяков, доктор юридических наук, профессор; 
А.Е. Сунцов, кандидат юридических наук, доцент; 
Д.А. Панарин, кандидат юридических наук, доцент; 
Д.В. Харюшин, кандидат юридических наук; 
В.И. Токарева, кандидат экономических наук, доцент; 
С.А. Горкина, кандидат юридических наук; 
В.А. Жабский, кандидат юридических наук; 
И.М. Зеленяк; С.Б. Новиков; И.О. Кликун. 
 
 
Организационно-правовые основы подготовки и проведения 
коллегии ФСИН России : учеб. пособие / под общ. ред. Л.В. Беляева; 
предисл. А.А. Реймера. – Рязань : Академия ФСИН России, 2010. – 130 с. 
ISBN 978-5-7743-0314-4 
 
В пособии рассматриваются вопросы подготовки и проведения коллегии Федеральной службы исполнения наказаний. Дается понятие, определяются цели и задачи, формы и алгоритм проведения, а также роль коллегии 
ФСИН России в организации процесса управления в УИС. 
Предназначено для структурных подразделений центрального аппарата ФСИН России, руководителей ее территориальных органов и образовательных учреждений, слушателей высших академических курсов, факультета 
управления Академии ФСИН России, адъюнктов и соискателей, курсантов, 
слушателей образовательных учреждений ФСИН России в качестве учебноприкладного материала при организации подготовительных мероприятий и 
проведении такой организационной формы служебного совещания, как коллегия.  
 
 
 
 
 
 
 
   
       ББК 67.109.021 

IISBN 978-5-7743-0314-4 
 
© Коллектив авторов, 2010 
© Академия ФСИН России, 2010 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

 
Исследования показывают, что от 50 до 90 % рабочего времени 
современный руководитель тратит на обмен информацией, происходящий в процессе совещаний, собраний, встреч, бесед, переговоров 
и т. п. Это жизненная необходимость, поскольку информация превратилась в важнейший ресурс социально-экономического, технического, технологического развития любой организации. В таких условиях обладание информацией означает обладание реальной властью, 
нехватка которой дезориентирует любую деятельность. 
Несмотря на постоянный рост объема письменной информации, 
что не в последнюю очередь связано с бюрократизацией управления, 
решающую роль в процессе управления, особенно оперативного, играет обмен устной информацией. Он бывает как односторонним, так 
и многосторонним и осуществляется в процессе различного рода собраний, совещаний, носящих официальный либо неофициальный характер. 
Нельзя не учитывать значение различного рода служебных совещаний в деятельности органов исполнительной власти, к которым относится Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России). 
Государственная уголовно-исполнительная политика как составляющая взятого руководством страны курса на преобразование 
России находится в постоянном развитии и совершенствовании. 
Еще совсем недавно уголовно-исполнительная система (УИС) 
находилась в кризисном положении. Численность лиц, содержащихся под стражей, в 1999 г. сравнялась с аналогичной всего СССР на 
конец 80-х годов. Россия прочно обосновалась на первом месте в 
мире по числу заключенных в расчете на 100 тыс. населения. 
Перенаселенность мест заключения была катастрофической, в 
следственных изоляторах на одного человека приходилось менее одного квадратного метра вместо четырех, предусмотренных законом. 
Эксперты Совета Европы два года подряд признавали условия содержания в следственных изоляторах России приравненными к пыткам. 

Руководство страны проявило политическую волю в проведении 

реформирования системы. За последние годы в УИС в результате постоянного внимания со стороны Президента Российской Федерации и 
Правительства Российской Федерации, существенно возросшего финансирования произошли позитивные изменения. В определенной 
степени была либерализирована уголовная политика Российского государства, в частности декриминализирован ряд общественно опасных деяний, сокращены санкции по преступлениям небольшой и 
средней тяжести, расширены виды наказаний, альтернативных лишению свободы. 

Для реализации политики государства в пенитенциарной сфере 

необходимо принять ряд принципиальных управленческих решений, 
от качества и обоснованности которых будет зависеть эффективность 
проводимых в УИС реформ. 

В теории и практике социального управления, в том числе 

управления в УИС, выделяют две формы принятия управленческих 
решений. В соответствии с организационно-штатной структурой, 
регламентами деятельности органов и учреждений УИС предусматриваются единоличная и коллегиальная формы принятия управленческих решений. Решения, принимаемые единолично, направлены на 
выполнение оперативных, текущих задач функционирования органов и учреждений УИС. Решения, принимаемые коллегиально, направлены на выполнение стратегических задач, организацию внутреннего и внешнего взаимодействия, носят всесторонне обоснованный характер и повышают мотивацию конечных исполнителей.  

Наиболее важные и актуальные вопросы входят в компетенцию 

коллегии ФСИН России. В настоящем учебном пособии рассматриваются вопросы подготовки и проведения коллегии Федеральной 
службы исполнения наказаний. 
Настоящее пособие предназначено для структурных подразделений центрального аппарата ФСИН России, руководителей ее территориальных органов и образовательных учреждений, слушателей 
высших академических курсов, факультета управления Академии 
ФСИН России, адъюнктов и соискателей, курсантов, слушателей об

разовательных учреждений ФСИН России в качестве учебноприкладного материала при организации подготовительных мероприятий и проведении такой организационной формы служебного 
совещания, как коллегия.  

Директор  

Федеральной службы исполнения наказаний, 

генерал-полковник внутренней службы 

А.А. Реймер 

Глава 1 

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ 
ПРОВЕДЕНИЯ ДЕЛОВЫХ (СЛУЖЕБНЫХ) СОВЕЩАНИЙ 
НА УРОВНЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ 
ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 
 
1.1. Понятие, сущность и значение деловых (служебных) 
совещаний 
 
Одной из важнейших форм управленческой деятельности яв
ляются служебные (деловые) совещания. В процессе деловых совещаний происходит обмен информацией между подчиненными и руководителем, принимаются управленческие решения. 
Современное деловое совещание как важная составляющая менеджмента представляет собой форму коллективного обмена информацией, служит гибким и динамичным организационным средством, способным быстро реагировать на конъюнктуру рынка в условиях конкуренции, меняющуюся внешнюю и внутреннюю среду, позволяющим принимать наиболее эффективные, рациональные и конкретные решения. 

Отсутствие у руководителей умения организовать и вести слу
жебные совещания является пробелом в их профессиональной подготовке и экономически обходится намного дороже, чем это кажется 
на первый взгляд. 

Умелая организация служебных совещаний способствует  ре
шению любых производственных задач, благоприятно влияет на 
взаимоотношения людей, стимулируя дальнейшее их развитие. Это, 
в свою очередь, способно сказаться на росте продуктивности работы 
организации в целом. 

Служебное совещание – это школа профессиональной и нрав
ственной культуры организационного общения.  
Служебное совещание – воспитательная акция, тем более когда 
оно носит представительный характер. Это обязывает его организатора обращать внимание на профессиональный уровень своих вы

ступлений, объективность подхода к мнениям других. От того, насколько профессионально, грамотно, организованно и с тактом проводится совещание, зависит мнение, которое складывается у присутствующих, не только о профессионализме и моральном уровне руководителя, но и о высоком значении коллегиальности в управлении, 
роли организационной культуры на предприятии. Более того, 90 % 
плодотворных идей возникает именно при контакте мнений, и, повидимому, этим объясняется распространенность такой коллективной формы поиска решений, как совещание. 
Слово «собрание» происходит от слова «собирать» («сбирать») – созывать в одно место «людей с разной целью. Собрание 
сената, суда, собора, бытность налицо членов для совещаний и решения дел»1. 

В настоящее время под собранием понимается заседание чле
нов какой-либо организации для обсуждения чего-либо или принятия решения. Под заседанием также понимается собрание, совещание членов какой-нибудь организации для коллективного обсуждения вопросов, но обычно это регулярная работа коллективного органа – заседание коллегии, совета, комитета, правления. 

Совещание определяется как заседание, посвященное обсужде
нию каких-либо вопросов, действий, мер и касается оперативных 
вопросов.  
Таким образом, из определения видно, что общим объяснением 
слов «собрание», «совещание», «заседание» является коллективное обсуждение вопросов, принятие решения, то есть работа многих людей. 

Совещание (служебное или деловое) представляет собой способ 

коллективного целенаправленного обмена информацией, заканчивающийся принятием конкретных решений2. Это особый вид организации, которая создается на чрезвычайно короткий срок и имеет 
известную целенаправленность3. Это форма организации делового 

                                                            

1 Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1997. 
С. 378–379. 

2 См.: Веснин В.Р. Практический менеджмент персонала. М., 2001. С. 330. 
3 См.: Волгин Б.М. Деловые совещания. М., 1981. С. 29. 

общения коллектива (группы) по актуальным для данного коллектива (группы) проблемам. 

Служебное совещание – это один из самых ответственных видов 

деятельности руководителя; воспитательная акция персонала; один из 
эффективных способов привлечения сотрудников к процессу принятия решений, а следовательно, их мотивации; инструмент управления причастностью сотрудников к делам подразделения и организации в целом; особая форма управленческой деятельности, направленная на выработку и принятие коллективного решения; школа 
профессиональной и нравственной культуры организационного общения; важный фактор организации управления. 

Распространенность данной формы управления объясняется 

тем, что эффективные предложения и идеи возникают, как правило, при обмене мнениями. 

Слово «совещание» определяется как «коллегиальная форма 

подготовки управленческого решения; организуется с целью достижения коллективного решения или информирования участников совещания по конкретным вопросам деятельности структурного подразделения, организации и т. п. Совещание представляет собой форму управленческой деятельности, содержанием которой является совместная работа определенного коллектива участников управленческого процесса в заранее определенный временной период, в заранее 
обусловленном месте, для выработки и принятия решения по заранее 
определенному вопросу»1. 

В силу каких же именно причин целесообразно проводить слу
жебное совещание? 

Во-первых, при необходимости принятия по данному вопросу 

коллективно-коллегиального решения, учитывающего опыт многих 
работников, особенно специалистов разных направлений деятельности и разных подразделений организации. 

Во-вторых, при условии, что решение вопроса затрагивает ин
тересы одновременно нескольких подразделений. 
                                                            

1 Управление персоналом: энцикл. слов. / под ред. А.Я. Кибанова. М., 1998. 
С. 77. 

В-третьих, в том случае, если для решения вопроса необходимо 

воспользоваться мнениями различных групп работников, представляющих разные подразделения. 

В-четвертых, когда нужно сделать важное сообщение, которое 

может породить значительное количество вопросов, требующих немедленного обсуждения и уточнения на месте. 

В-пятых, когда необходимо добиться согласованного решения 

принципиальной проблемы, получить одобрение тех или иных важных и серьезных действий. 

В-шестых, если необходимо проинструктировать группу людей 

по методам и процедуре выполнения некой предстоящей важной работы. 

В-седьмых, когда требуется публично разоблачить или опро
вергнуть какую-то ложную информацию или слух. 

Исходя из причин целесообразности проведения совещаний 

можно выделить следующие цели и задачи служебных совещаний1. 

Цель совещания – это описание требуемого результата, нуж
ного типа решения, желательного итога работы. Возможные варианты целей: 

– предварительный обмен мнениями; 

– подготовка рекомендаций для принятия решения; 

– принятие решения по какому-либо вопросу. 
Совещание должно иметь строго определенную цель. Даже ког
да она хорошо сформулирована, всегда имеется скрытый уровень целей, о которых обычно не говорят, но с которыми необходимо считаться. Так, если в совещании участвуют представители разных отделов, интересы каждого являются скрытыми целями. 

Цели совещания, в свою очередь, определяют его задачи, кото
рые для всех видов совещаний общие. 

Задачи совещания: 

– сбалансировать интересы отдельных лиц или преодолеть их 

сопротивление необходимым переменам; 
                                                            

1 См.: Веснин В.Р. Практический менеджмент персонала; Он же. Менеджмент: учебник. М., 2008.  

– выработать и оценить пути решения соответствующей про
блемы за счет широкого использования предложений сотрудников, 
их опыта, знаний и требований и повысить чувство ответственности 
работников благодаря их непосредственному участию в принятии 
решения; 

– привлечь новые источники знаний и опыта; 

– дать персоналу возможность посредством участия в выработ
ке решений приобрести новые знания и навыки; 

– повысить компетентность руководителя; 

– установить новые контакты; 

– разрешить конфликтные ситуации; 

– повысить качество принимаемых управленческих решений в 

целом; 

– избежать непродуманных действий; 

– изучить возможность появления последствий при реализации 

обсуждаемых решений; 

– достичь сотрудничества, умножающего усилия отдельного 

работника путем предоставления ему поддержки и стимулов; 

– привлечь к обсуждению проблемы всех, кто в ней компетен
тен; 

– увеличить число приверженцев принимаемого решения за 

счет предоставления им возможности влиять на него; 

– сделать важное сообщение, которое может породить вопросы, 

требующие обсуждения; 

– выработать единую позицию за счет обобщения различных 

выводов, мнений, суждений, интересов и т. д. 

Однако общей задачей служебных совещаний является выра
ботка оптимальных решений по насущным служебным вопросам. 

В зависимости от сложности проблемы и степени убежденно
сти руководителя в правильности своего мнения эта задача может 
конкретизироваться следующим образом: 

– нахождение оптимального решения проблемы без подготовки 

предварительного перечня возможных решений путем обсуждения 
всех предложений, вынесенных участниками в ходе совещания;