Взаимодействие экономики и электроэнергетической сферы: институциональное измерение
Институциональное измерение взаимодействия экономики и электроэнергетики: ключевые аспекты
В монографии Раиса Бурганова рассматривается институциональное измерение взаимодействия экономики и электроэнергетической сферы. Автор анализирует теоретико-методологические основы, состояние и проблемы институционализации, а также моделирует перспективы взаимодействия этих двух ключевых областей.
Теоретические основы и особенности электроэнергетики
Исследование начинается с обзора теоретических подходов к институциональному анализу, подчеркивая важность институтов для устойчивого экономического развития. Автор отмечает, что пренебрежение институтами мезоэкономического уровня негативно влияет на экономический рост. Особое внимание уделяется электроэнергетике как объекту институционального анализа, учитывая ее ключевую роль в экономике. Бурганов выделяет особенности электроэнергетической сферы, такие как предоставление энергоуслуг, их неосязаемость, неразрывность производства и потребления, изменчивость качества и невозможность хранения.
Состояние и проблемы институционализации
В монографии анализируется институциональная структура электроэнергетики, включая организационно-экономические, управленческие, технологические и связывающие институты. Автор подчеркивает, что институционализация электроэнергетики – это процесс упорядочения и стандартизации институтов. Рассматриваются проблемы, связанные с институционализацией, такие как федеральный уровень решения вопросов, необходимость множества подзаконных актов и пробелы в стимулировании энергосбережения. Особое внимание уделяется институту собственности как основе институциональных изменений, анализируются формы государственно-частного партнерства (ГЧП) в энергетике и их перспективы.
Моделирование и перспективы
В заключительной части работы предлагается модель институционального взаимодействия экономики и электроэнергетики. Автор подчеркивает, что успешность энергетической сферы зависит от правильных институциональных и экономических отношений. Рассматриваются различные подходы к моделированию, включая агентский подход, и выделяются основные принципы моделирования, такие как иерархичность, управляемость, динамичность и сбалансированность интересов. Бурганов также анализирует перспективы институционального взаимодействия, включая кластерный подход и развитие возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Автор приходит к выводу, что эффективное институциональное взаимодействие способствует стабилизации экономики и устойчивому развитию.
Текст подготовлен языковой моделью и может содержать неточности.
- ВО - Бакалавриат
- 13.03.02: Электроэнергетика и электротехника
- 38.03.01: Экономика
- ВО - Магистратура
- 13.04.02: Электроэнергетика и электротехника
- 38.04.01: Экономика
Ð.À. ÁÓÐÃÀÍÎÂ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ЭКОНОМИКИ И ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СФЕРЫ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ МОНОГРАФИЯ Москва ИНФРА-М 2018
ФЗ № 436-ФЗ Издание не подлежит маркировке в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 УДК 33:620.9(075.4) ББК 65:31.2 Б90 А в т о р: Бурганов Раис Абрарович, доктор экономических наук, профессор, профессор Казанского государственного энергетического университета Р е ц е н з е н т ы: Ведин Н.В., доктор экономических наук, профессор Казанского национального исследовательского технического университета; Туфетулов А.М., доктор экономических наук, профессор Казанского государственного энергетического университета Бурганов Р.А. Б90 Взаимодействие экономики и электроэнергетической сферы: институциональное измерение : монография / Р .А. Бурганов. — М. : ИНФРА-М, 2018. — 123 с. — (Научная мысль). — www .dx.doi. org/10.12737/monography_58e6036fe42902.41154. ISBN 978-5-16-012822-1 (print) ISBN 978-5-16-104437-7 (online) Монография охватывает спектр теоретико-методологических подходов к исследованию институциональных взаимодействий национальной экономики и электроэнергетической отрасли. В ней рассмотрены основы институционального взаимодействия экономики и электроэнергетики, состояние и проблемы институционализации электроэнергетики, а также проблемы моделирования перспектив институционального взаимодействия экономики и электроэнергетической сферы. По мнению автора, максимально полное использование институциональных возможностей и снижение институциональных ограничений в развитии электроэнергетики позволяют стабилизировать развитие всей национальной экономики. Работа заслуживает внимания читателей, которых интересует не только современное состояние институциональной сферы национальной экономики и отдельных ее отраслей, но и перспективы институциональных преобразований в нашей стране. УДК 33:620.9(075.4) ББК 65:31.2 © Бурганов Р .А., 2017 ISBN 978-5-16-012822-1 (print) ISBN 978-5-16-104437-7 (online) Подписано в печать 15.08.2017. Формат 60×90/16. Бумага офсетная. Гарнитура Newton. Печать цифровая. Усл. печ. л. 7,69. ППТ20. Заказ № 00000 ТК 656315-929261-100417 ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М» 127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1. Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29. E-mail: books@infra-m.ru http: //www.infra-m.ru Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М» 127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1 Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29
ВВЕДЕНИЕ1 Актуальность исследования связана с тем, что среди фундаментальных проблем экономической теории значится необходимость решения злободневных и архисложных вопросов в институциональном соразвитии национальной и отраслевой экономик. В настоящее время в теории и методологии институционализма преобладает холистический подход, означающий рассмотрение социально-экономической системы в ее целостном развитии. В то же время во многих исследованиях уделяется внимание необходимости рассмотрения развития различных институтов отраслевого уровня. В частности, изучается состояние институциональной среды промышленности, определяются институциональные модели финансирования реального сектора, анализируются институты банковской сферы, страхования и т.д. Несмотря на рассмотрение практических проблем развития отдельных сфер и отраслей экономики теоретико-методологическая база исследования проявлений институционализма в отдельных сферах экономики требует дополнительных исследований. Пренебрежение институтами мезоэкономического уровня негативно влияет на тренд устойчивого экономического развития общества. Институциональные преобразования в электроэнергетике вызвали определенную напряженность в обществе. В частности, с переходом на многоуровневость собственнических отношений в электроэнергетике появились проблемы изучения создания и функционирования сети институтов (формальных и неформальных и т.д.). Кроме того, институциональные преобразования в электроэнергетике осуществляются скорее не государственными органами власти, а самими энергетическими компаниями. В целом, теоретико-методологическая база изучения институциональных изменений на уровне отраслей и сфер экономики требует более пристального внимания со стороны ученых и практиков. Соответственно необходимы новые глубокие исследования в ракурсе решения данной научной проблемы. Решение проблемы имеет большую научную и практическую значимость. В частности, это позволит сконцентрировать исследования разных уровней на предмет создания обоснованной научной концепции институциональной системы национальной экономики, снизить неопределенность в экономике, скорректировать экономическую программу развития экономики и энергетической сферы отдельно. Данная работа посвящена рассмотрению проблем институциональных изменений на стыке национальной и электроэнергетической сферы. Тема затрагивает интересы фирм разного масштаба, домашних хозяйств, государственных структур. Любые институциональные изменения неизменно находят свое отражение как в развитии экономики страны, так и во всех сферах и отраслях экономики. ϭ Исследование выполнено в рамках проекта РГНФ № 14–02–00041. 3
Развитие теоретико-методологической базы изучения институциональных взаимоотношений экономики и энергетики позволит существенным образом влиять на создание эффективной энергетической стратегии. В настоящее время несовершенство институциональных отношений в сфере энергоуслуг снижает эффективность приводимых мероприятий. В работе акцентировано внимание на изучение институциональных изменений на базе «коробки» Ф. Эджоурта, теории Парето-эффективности, теорий контрактов и множественности интересов, теории МОБ и теории игр. Для достижения указанной цели предполагается решить следующие задачи: • исследовать теоретико-методологическую базу институционального взаимодействия экономики и электроэнергетики; • проанализировать состояние и проблемы институционализации электроэнергетики; • моделировать институциональное взаимодействие экономики и электроэнергетики; • предложить основные направления устранения проблем и пробелов в институциональном соразвитии экономики и электроэнергетики. Достоверность и обоснованность выводов, полученных в результате исследования, опирается на статистические и эмпирические данные, собранные в процессе работы над ней. В целях получения дополнительной информации в методологии исследования был использован социологический опрос представителей энергобизнеса РФ. В опросе участвовали представители ОАО «Казэнерго», ООО «Башкирская генерирующая компания», ООО «Башкирэнерго», ОАО «Генерирующая компания» и т.д. В частности, в анкету к видам основных экономических институтов, задействованных в механизме взаимодействия экономики и электроэнергетики России, были включены инвестиционный и предпринимательский климат и риски, коррумпированность, административные барьеры, качество, результативность и открытость управления, прозрачность и открытость экономической деятельности, защита прав собственности, безопасность ведения бизнеса, доступ к инфраструктуре. Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений. В первой главе рассмотрены теоретико-методологические основы институционального взаимодействия экономики и электроэнергетики. В ней выделены институты и институциональное взаимодействие в экономической науке, проблемы конвергенции экономики и электроэнергетической сферы в современных условиях, даны особенности электроэнергетической сферы как объекта институционального анализа, выделены основные направления влияния институтов на развитие экономики и электроэнергетической сферы. Во второй главе рассмотрено состояние и проблемы институционализации электроэнергетики. В ней уделено внимание изучению таких аспектов главы, как институциональная структура электроэнергетики, 4
механизм саморазвития институциональной среды электроэнергетики, проблемы институционализации электроэнергетики, институт собственности как основа институциональных изменений. Третья глава посвящена рассмотрению моделирования перспектив институционального взаимодействия экономики и электроэнергетики. В ней уточнены общетеоретические подходы к моделированию институционального взаимодействия экономики и электроэнергетики; дана модель институционального взаимодействия экономики и электроэнергетики; рассмотрены перспективы взаимодействия экономики и электроэнергетики. В заключении даны итоги работы. 5
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ БАЗА ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЭКОНОМИКИ И ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ 1.1. ИНСТИТУТЫ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НАУКЕ В последние десятилетия признание значимости фактора институциональной среды в экономическом анализе и расширение инструментария институциональной теории получило широкое распространение. Это объясняется тем, что другие теоретические подходы к анализу реальной действительности объективно вынуждены формализовать сложность и многообразие социально-экономических систем. Все более значимым в экономической науке становится исследование таких институциональных состояний, как экономическая свобода, доверие, лояльность и пр. Состояние современного общества является результатом глубоких изменений в институциональной сфере страны, развитие которой предопределяется необходимостью адекватного отражения особенностей современного развития мировой экономики и условиями, в которых находится российская экономика. Потребность в создании новой институциональной структуры экономики, включающей общественные и частные, формальные и неформальные институты общества дает о себе знать. Необходимы системные решения для того, чтобы процесс трансформации институтов, освобождения от неэффективных институтов в стране приобрел последовательный программируемый характер. Соответственно, актуальны новые исследования в определении неработающих и неэффективных институтов в экономике, которые и позволят создать научную базу трансформации экономики и отдельных ее отраслей и сфер деятельности. Роль, значение и необходимость изменений институциональной структуры национальной экономики и ее отдельных частей рассмотрены в многочисленных исследованиях, обсуждены в научно-практических конференциях и симпозиумах разного уровня. Институты как формальные и неформальные нормы поведения расширяют возможность анализа трендов устойчивого экономического развития общества1. Значительные перемены всегда требуют тщательного анализа, выявления национальной специфики трансформационных процессов и определения направлений дальнейшего развития страны. В индексе 1 Чекмарев В.В. Институционализация российской экономики: теория и практика (обзор докладов конференции) // Экономическая наука современной России. – 2011. – № 4 (55). – С. 107–111. 6
глобальной конкурентоспособности 2010–2011 гг. Россия занимала 118-е место по показателю «институты», имея низкие оценки по обеим составляющим: 118-е место по государственным институтам и 119-е – по частным1. А в рейтинге 2014–2015 г. Россия уже занимала 97 место2. Необходимость решения проблем развития институтов признается и российской общественностью. По результатам опроса на вопрос: «Может ли произойти модернизация экономики России без улучшения качества российских институтов?» 85% респондентов ответили «определенно нет»3. На вопрос: «Может ли конкуренция в России вырасти без повышения качества других институтов?» 57% респондентов считают, что «определенно нет»; 25% – «скорее нет»4. Следует согласиться с мнением ученых ЦЭМИ РАН о том, что «одна из важнейших причин отставания России – несоответствие институциональной структуры, управляющей развитием страны, задачам модернизации экономики»5. Изучение институциональных особенностей развития национальной экономики является важным направлением в экономической науке, к разработкам которого обращается в настоящее время все больше ученых. Принцип холизма, означающий рассмотрение социально-экономической системы в ее целостном развитии, долгое время преобладал в методологии институционализма. Но в связи с усложнением системного анализа социально-экономических явлений в институциональном направлении экономической науки возникла необходимость анализа проявлений институтов в различных секторах экономики. Секторальный подход к анализу институциональных основ экономики имеет стратегическое значение для развития национальной экономики. Выделение и конкретизация механизма функционирования экономики, основанного на эффективном использовании институтов, – требование времени. В частности, проблема институциональных преобразований электроэнергетики пока еще недостаточно исследована. Неопределенность финансово-экономических условий и сложности с привлечением финансирования различных общезначимых проектов предопределяют необходимость рассмотрения всех аспектов развития национальной экономики, в том числе анализа взаимовлияния национальной экономики и электроэнергетической сферы. Стабилизирующая роль и значение электроэнергетической сферы для общества не подлежит обсуждению. Энергетика является важной частью деятельности человечества. По уровню ее развития и потенциальным возможностям можно судить об экономической мощи страны. Однако в ра 1 Доклад о конкурентоспособности России 2011. Закладывая фундамент устойчивого процветания // URL: Russia_Report_2011_ru.pdf 2 URL: http://www.vigorconsult.ru/resources/global-competitiveness/ 3 Российская газета, 2012. – 17 января. 4 Российская газета, 2012. – 3 апреля. 5 Белкин А.Д., Стороженко В.П. Незадействованные источники финансирования модернизации и направления их использования // Экономическая наука современной России. – 2012. – № 2. 7
курсе современных исследований должен быть поиск и анализ оптимальных и новых возможностей взаимосвязанного развития экономики и электроэнергетики. Глубокие и неоднозначные институциональные преобразования в электроэнергетике последних лет вызвали определенную напряженность в обществе1. Также актуальность проведения исследований по вопросам выявления роли и значения институциональных преобразований в этой сфере диктуется современным этапом постиндустриального развития страны. Секторальная модель развития социально-экономических систем всегда вызывала научный интерес со стороны представителей различных экономических школ. Традиционно в историко-классической форме выделяются сфера услуг, сельское хозяйство и добывающая промышленность, индустрия (перерабатывающая промышленность). Каждый сектор национальной экономики имеет свои особенности развития и функционирования в рамках единого экономического и правового пространства. Сложность современных экономических условий, в которых функционируют предприятия электроэнергетики, связана с нарастающей неопределенностью, стремительно меняющейся конъюнктурой и крайней нестабильностью внешней среды. Развитие энергоуслуг отличается крайней неравномерностью и дифференцированностью. По мере развития мирового рынка возникли новые предпосылки для конкретизации содержаний основных секторов экономики. Логическим развитием секторальных моделей производства (К. Кларка, Д. Белла, Р. Рейча и др.) и отражением этих аксиом является модель, разработанная В. Иноземцевым. Она включает систему двух секторов «субъект-субъект» и «субъект-объект», отражает количественные пропорции постиндустриального производства. С.В. Любимцева предлагает модель современного общественного производства, состоящую из реальной и виртуальной экономики2. Реальная экономика включает первый сектор (производство сырья: добывающая промышленность, сельское хозяйство, охота и рыболовство; промышленное производство; материальные услуги: транспорт, связь, коммунальное хозяйство), второй сектор (торговля и денежное обращение), третий сектор (услуги нематериальные: здравоохранение, образование, наука, консультативные и юридические службы; социальные услуги, управление). Виртуальная экономика состоит из первого сектора (информационное, соответствующее ему виртуальное научное производство, торговля виртуальными продуктами) и второго сектора (финансовый рынок, виртуальное денежное обращение). 1 Бурганов Р.А., Залялиева С.Г. Проблемы институционализации в электроэнергетике // Экономика региона. – 2014. – № 3. – С. 159. 2 Любимцева С.В. Трансформация экономических систем: направления, тенденции, перспективы: автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. – М.: РГТЭУ, 2004. – С. 33. 8
В условиях развития инновации выделяется креативная экономика1, состоящая в основном из услуг. К ней относятся НИОКР, издательское дело, программное обеспечение, ТВ и радио, дизайн, мода, искусство и т.д. Необходимо отметить, что по мере развития цивилизации доля институциональных секторов креативной экономики объективно возрастает. Особенно это заметно на примере США, если в мировой экономике отрасли креативной экономики составляют 2240 млрд долл., то в США в пределах 42–44%. В ряде экономических исследований рассматривались особенности институционального развития отдельных отраслей экономики. В частности, институциональные модели финансирования реального сектора рассмотрены в исследованиях под руководством Т.Г. Долгопятовой. В книге «Российская промышленность: институциональное развитие» внимание уделялось анализу состояния и динамики институциональной среды, в которой развивается промышленность, а также ее инфраструктуре2. В статье Д.А. Горулова рассмотрены институциональные основы рынка страхования3. В коллективной монографии «Экономика культуры: новый ракурс старых проблем» отмечено, что «сложившаяся в России институциональная среда только усугубляет и без того трудное финансовое положение культуры и искусства»4. Рассмотрению институциональных барьеров развития нефтегазового сектора России посвящено исследование В.А. Крюкова5. Институциональные аспекты функционирования пенсионной системы России рассмотрены в исследовании А. Соловьева6. В экономической науке предлагается создание типовой модели эффективного институционального строения национальной экономики (О.Ю. Мамедов)7. Академиком В.А. Макаровым сформирована модель экономики общего вида, в рамках которой описывается процесс создания и ликвидации институтов, а также механизмы принятия решений внутри них8. 1 Ясин Е. Условия инновационного развития и необходимые институциональные преобразования // Проблемы теории и практика управления. – 2007. – № 7. – С. 10. 2 Российская промышленность: институциональное развитие. Вып. 1. Под редакцией д.э.н., Т.Г. Долгопятовой. – М.: ГУ – ВШЭ, 2002. – 239 с. 3 Горулев Д.А. Ключевые проблемы развития российского страхового рыка // Финансы и бизнес. – М., 2013. – С. 64. 4 Экономика культуры: новый ракурс старых проблем. Отв. ред. А.Я. Рубинштейн, А.Ю. Музычук. – М.: ИЭ РАН, 2013. – С. 94. 5 Крюков В.А. Институциональные барьеры развития нефтегазового сектора России (на примере Восточной Сибири) // Журнал Новой экономической ассоциации. – 2012. – № 4 (16). – С. 151–157. 6 Соловьев А. Институциональные аспекты функционирования пенсионной системы России // Проблемы теории и практики управления. – 2013. – № 8. – С. 26–37. 7 Мамедов О.Ю. Институциональная экспертиза как испытание зрелости отечественного и социального знания отечественной социальной практики (материалы к докладу). URL: http://www.inecon.org/docs/Mamedov_20130620.pdf 8 В.А. Макарову – 75 лет. Экономика и математические методы. – 2012. – № 2. – С. 137. 9
Несмотря на достаточное количество работ по проблемам институционального развития отдельных элементов мезоэкономики, теоретико-методологическая база изучения институциональных изменений на уровне отраслей и сфер экономики не создана. Именно на этом уровне в настоящее время ощущается наибольший дефицит исследований состояния и развития институтов. Как было уже сказано, особое место в развитии экономики занимает электроэнергетическая сфера. В связи с чем в современных условиях усилия ученых-экономистов должны быть направлены на разработку общеэкономических проблем развития электроэнергетической сферы экономики, которая является интегрирующей сферой развития национальной экономики. Обычаи и традиции, бережное отношение к энерго-, теплоресурсам служат эффективным заменителем формально-правовых институтов, обеспечивая тем самым экономию ресурсов в электроэнергетике. Электроэнергетическая сфера в основном основана на оказании энергоуслуг. Известно, что постоянно возрастающий объем обмена услугами обусловил выделение этой сферы в самостоятельную область экономической деятельности, а составляющие ее отрасли охватываются понятием «невидимая» торговля. Под сферой услуг понимают услуги, непосредственно связанные с производством, такие как транспорт, строительство и торговля, финансовые и страховые услуги. А также услуги по социально-культурному обслуживанию населения (туризм, шоу-бизнес, СМИ). И наконец, общественные услуги: здравоохранение, образование и административные службы. Причем именно последние демонстрируют бурный рост начиная с середины XX в. В то же время вне исследований остаются услуги, которые связаны с обеспечением жизнеспособности и обороноспособности страны и имеют большую долю в ВВП. Высокая степень изменчивости спроса и предложения услуг делает современные рынки услуг более динамичными и непредсказуемыми. В разряд товаров вошли не только осязаемые, но и неосязаемые блага. По классификации ООН к сфере услуг отнесены следующие виды деятельности: оптовая и розничная торговля, гостиничный бизнес, транспорт и складирование, социальные и коммунальные услуги, страхование, деловые услуги, культура и отдых и т.д. Опережающее развитие отраслей институциональной инфраструктуры – торговли, транспорта, всевозможных потребительских и социальных услуг – характерная черта современного этапа развития многих стран. В постиндустриальной экономике сектор услуг является измерителем современностей экономики. Сфера услуг вносит существенный вклад в увеличение общественного благосостояния; так, более 70% ВВП в мире производится в секторе услуг, однако наблюдается высокая межстрановая дифференциация. Концентрация усилий в рамках развития сферы услуг позволяет получить эффект масштаба и эффект концентрации, которые создают в экономике «локомотивы» роста силы саморазвития, а правильный 10