Социальная работа в ФРГ

Рецензенты: 
доктор исторических наук, профессор Н.М. Чистяков, кандидат исторических наук, доцент В.Н. Белоновский 
Ответственный редактор: 
академик, доктор исторических наук, профессор Свириденко Ю.П. Автор: доцент, кандидат фил. наук Дубинский В. И. 
СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА В ФРГ 
Компьютерный набор Кухаревой Е.А. 
 
ВСТУПИТЕЛЬНАЯ СТАТЬЯ 
Предлагаемая вниманию читателя книга является одним из первых обобщений опыта социальной работы в Германии. Автор, кандидат 
филологических наук, доцент В.И.Дубинский. является деканом совместного российско-германского факультета «Менеджмент и социальные 
науки» Государственной академии сферы быта и услуг. 
В книге прослеживается развитие социальной работы в Германии, показаны ее истоки, вскрыта нравственная сторона этой важной для 
развития общества деятельности. Автор демонстрирует противоречие между благотворительной сутью и рыночным подходом к социальной 
работе в современных условиях. 
Социальная работа в Германии, сначала связанная исключительно с женским движением, постепенно становится весомым аргументом в 
борьбе политических партий за власть. Это так, поскольку ее осуществление создает важные предпосылки для гарантий социального мира. 
В книге показана важная роль Германского благотворительного союза по вопросам бедных, включившего в себя государственные, 
общественные, частные организации и отдельных лиц, как практического центра по управлению социальной работой в стране. 
Социальная работа в Германии развивалась не изолированно от опыта других стран. Так, опыт США позволил в 70-е годы нынешнего 
столетия сформировать единый системный подход к социальной работе. 
Социальная сфера ФРГ тесно связана с экономикой страны, что определяет общественно-политическую ситуацию в государстве. Есть 
факторы, ослабляющие современное развитие социальной работы в ФРГ. Внешние, такие как: а) отсутствие соревновательного процесса в связи с 
крахом мировой социалистической системы хозяйства, б) вступление страны в Европейский союз и его последствия; Внутренние, а) развитие 
кризисной ситуации и, как ее следствие, сокращение выделения финансовых средств на социальные нужды, б) сильное расслоение общества, 
разобщенность в малых и больших коллективах работников наемного труда и, как следствие этого, рост негласного отказа в помощи людям, 
находящимся в бедственном положении. 
В последнее время в Германки все больше внимания стали уделять социальному менеджменту. Все увеличивающееся число разоряющихся 
социальных учреждений показали, что менеджмент не только нужен в коммерческой сфере, но просто необходим в социальной. Умелое 
управление коллективами и хозяйствами, связь с партнерами, умение убедить правящую власть в важности решения социальных проблем стало 
искусством, необходимым каждому управленцу в социальной сфере. 
В книге представлена попытка показать всю палитру социальных услуг в ФРГ, направленных на выравнивание жизненного уровня граждан. 
Оказание социальных услуг подкреплено федеральным законодательством страны. 
В работе приводятся ссылки на законы и постановления ФРГ, способствующие оказанию тех или иных услуг населению. Гражданам ФРГ 
доступно обжалование решений по оказанию услуг, так как эти решения являются в основном делом властей на местах. Закон определяет правоту 
оспариваемых притязаний в ФРГ. независимо от благополучия материального положения и иных возможностей конфликтующих или судящихся 
сторон. 
В книге содержится краткий рассказ о социальных профессиях ФРГ, показаны их истоки, развитие и возможности получения квалификации 
по той или иной профессии. Социальные профессии ФРГ представляют собой большую разветвленную сеть. Профориентация на социальные 
профессии идет со школьной скамьи, почти каждый старшеклассник может испытать себя в этой области. Навыки по социальным профессиям 
можно получить, например, в государственных учреждениях, независимых благотворительных союзах, церковных общинах, общественных, 
спортивных и оздоровительных организациях. 
Особое внимание со стороны государства и церкви уделяется качеству социальных услуг. Поэтому в стране столь серьезное отношение к 
квалификации социальных работников. 
Глава «Виды деятельности в социальной работе» представлена в преломлении через призму взглядов европейских ученых и практиков на 
имеющуюся гамму услуг в социальной работе. Показаны возможности применяемых конкретных действий социального работника, его тактика и 
стратегия в зависимости от выбранного вида оказания социальных услуг. Приводятся примеры, передается конкретный опыт, показаны возможные 
действия и намерения социального работника при выполнении его профессиональных обязанностей, пути профилактики возможных ошибок. 
Важны и конкретные примеры из своей личной практики общения с клиентами социальных служб и их работниками, приведенные автором в тексте. 
В последней главе книги освещены проблемные вопросы, связанные с новыми условиями развития социальной работы. Выявлена тенденция 
роста бюрократизации в государственных социальных учреждениях, что определяет игнорирование их клиентами социальных служб. Отмечена 
монополизация рынка социальных услуг, ведущая к жесткому диктату над ценами и, как следствие этого, к неполной загрузке социальных учреждений. Приведены конкретные примеры, вызывающие ухудшение социального положения граждан ФРГ. Показано стремление профессионалов от 
социальной политики ФРГ подготовить единую централизованную систему общего обеспечения для всех граждан с учетом их трудовых доходов, 
близкую к индивидуальному обеспечению. 
Заключение содержит конкретные обобщающие цифры и факты. На примерах социальной работы с конкретными группами клиентов 
социальных служб подводится итог освещения социальной работы в ФРГ. 
Нет сомнения в том, что представленная книга заслуживает внимания читателя. Ее важность определяется не только насыщенностью 
содержания, но и тем, что автор помогает читателю размышлять, делать выводы и сравнения относительно улучшения социальной работы в 
России. Думается, что представленный опыт не будет механически перенесен в практику российских социальных служб, а лучшие его идеи будут 
оптимально преломляться в деятельности социальных работников Российской Федерации. 
Безусловно, предлагаемая книга будет интересна и полезна для прочтения как людям, готовящимся стать работниками в социальной сфере, 
так и теоретикам и практикам социальной работы в России и за ее пределами.

 
VORWORT ODER GELEITWORT 
Seit 1984 haben unter der Leitung des Unterzeichneten Frauen und Männer von Katholischen Organisationen Deutschlands aus religiösen Gründen 
mehrere Reisen in die Sowjetunion unternommen, um für die Idee «Frieden und Versöhnung mit den Völkern der Sowjetunion» zu werben. Ziel dieser Reisen 
waren Kontakte mit Vertretern des Friedenskomitees, der Russischen Orthodoxen Kirche und anderen gesellschaftlichen Organisationen. Im Jahre 1989 stand 
die Reise unter dem Motto: «Frieden und Barmherzigkeit in Europa». Wir wollten damals über die Arbeitsweise und Organisation der Sozialen Arbeit in der 
Bundesrepublik Deutschland informieren, ohne zu wissen, ob diese Informationen eines Tages fur unsere russischen Freunde von Bedeutung sein könnten. Seit 
der Entscheidung der Staatsakademie für Haushalt und Dienstleistungen zu Moskau für die Errichtung eines Studiums der Sozialen Arbeit versuchen Vertreter 
der Katholischen Stiftungsfachhochschule München diese wertvolle Arbeit für den Diest an bedürftigen Menschen zu unterstützen. Gerne erinnern wir uns an 
die segensreiche Arbeit des deutschen Arztes Dr.Friedrich Josef Haas (1770-1853) in Moskau, der in Deutschland nahezu unbekannt ist aber in Ru3land auch 
heute noch gro3e Verehrung genie3t, und seines Wahlspruchs: «Beeilt Euch, Gutes zu tun». Nach dem Unglück, das von uns Deutschen über Millionen 
Menschen in der damaligen Sowjetunion gebracht worden ist, können künftig nur gute Taten das begangene Unrecht uberwinden helfen. Eine von 
Mitmenschlichkeit und gegenseitiger Achtung geleitete Politik.die Zusammenarbeit auf allen Gebieten, wozu dieses Buch ein kleiner Beitrag ist, soll künftig 
beitragen zur Versöhnung zwischen unseren Völkern und mehr Frieden in Europa. 
 
Prof.Dr. Wilhelm Manfred Sing Katholische Stiftungsfachhochschule München 
Prodekan 
und 
Honorarprofessor 
der 
Staatsakademie 
fur 
Haushalt 
und 
Dienstleistungen zu Moskau 

 
П Р Е Д И С Л О В И Е  
В 1984 году под руководством написавшего эти строки, граждане Германии из различных католических организаций совершили по 
религиозным мотивам несколько поездок в Советский Союз для привлечения внимания к идее: "Мир и примирение с народами Советского Союза". 
Целью этих поездок были контакты с представителями Советского комитета борьбы за мир, русской православной церкви и другими 
общественными организациями. В 1989 г. новая поездка проходила под лозунгом: «Мир и милосердие в Европе». Мы хотели в то время кратко 
рассказать о методах и организации социальной работы в Федеративной Республике Германии, еще не зная, сможет ли эта информация быть когдалибо полезной для наших российских друзей. После решения Государственной академии сферы быта и услуг организовать подготовку специалистов 
в области социальной работы представители Католического института в Мюнхене пытаются поддержать эту важную деятельность, направленную 
на служение нуждающимся людям. Мы любим вспоминать благословенный труд немецкого врача - доктора Фридриха Йозефа Хааса (1770-1853) в 
России. Хаас почти не известен в Германии, но память о нем и его делах по сей день живет в сердцах россиян. После того несчастья, которое мы, 
немцы, принесли миллионам людей в бывшем Советском Союзе, только добрые дела помогут забыть совершенное беззаконие. Политика, 
направленная на человеколюбие и взаимное уважение, сотрудничество во всех областях должна и в будущем способствовать примирению между 
нашими народами и укреплению мира в Европе. Надеюсь, что эта книга станет небольшим вкладом в это важное дело. 
 
Профессор, доктор Вильгельм Манфрид Зинг, мюнхенский католический 
институт, Почетный профессор Государственной академии сферы быта и 
услуг 

ГЛАВА 1. ИСТОКИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ 
 
Федеративная Республика Германии была основана в сентябре 1949 г. как демократическое социальное федеративное государство. 
Конституция ФРГ отражает принцип социального государства, хотя там и отсутствует, например, статья о праве на труд. Но соблюдение 
федерального закона о социальной помощи является важной задачей для любых жизнеспособных действенных сил в государстве, независимо от 
трудностей бытия во времена экономических кризисов. 
Кроме того, основные законы федеральных земель содержат определения социально-политических функций; так, каждый житель 
федеральной земли имеет право на жилье, образование; может получить поддержку из общественных средств при хороших способностях для 
повышения уровня образования; на достойное существование, обеспеченное трудовыми доходами; социальную поддержку при безработице или 
неспособности к труду: социальное страхование в рамках закона. 
Основные идеи о социальном государстве сводятся к следующему: 
а) 
каждый должен иметь достойный человека прожиточный минимум; 
б) 
каждый должен получать помощь, если он находится в бедственном положении (в случае тяжелой болезни, смерти кормильца, 
инвалидности или потери работы, по старости). 
В ФРГ, где роль церкви в жизни общества велика, помощь ближнему рассматривается как один из основных моральных критериев 
социальной работы. 
В первой половине нашего столетия в Германии занялись серьезным рассмотрением вопросов возникновения бедности и причин, ее 
порождающих, что оказало политическую поддержку в вопросах помощи бедным. К осуществлению этой поддержки относится анализ 
бедственного положения и меры, направленные как минимум на его смягчение. В социальную работу входят, например, выполнение задач по уходу 
за человеком - врачевание. Процесс врачевания людей, находящихся в социальной нужде, воздействует на их мысли и поступки, способствует их 
психической реабилитации. Отклонения на долгое время от норм жизни приводят к стрессам, надломам в психике людей. Улучшение жизненных 
условий способствует устранению отклонений. Поэтому понятие «милосердие» в ФРГ выступает не только как постулат добродетели, но и, воплощаясь в свою конкретную форму - улучшение жизненных условий попавших в бедственное положение людей, - приобретает осознанно высокий 
духовный смысл как общечеловеческая ценность. 
Опытные социальные работники ФРГ рассматривают милосердие как один из основных критериев своего труда. В их понимании 
милосердие должно охватывать всего человека, а именно как забота о его физическом, духовном и душевном состоянии. Милосердие 
профессионала в социальном деле проявляется в его тщательной заботе о пациенте, в ответственности за терпящего нужду, ведет к человеческому 
единению. 
Проявление милосердия для социального работника в ФРГ - это не вспышка добросердечности, а длительная забота о торжестве гармонии в 
пострадавшем человеке, уравновешивание его внутреннего и внешнего «Я», длительный процесс восстановления, требующий терпения, добрых 
чувств и такой же воли. В добродетели профессионала видны взаимосвязи ты, я, мы, в которых создается атмосфера осознания защищенности, 
симпатии, признательности, уверенности и любви. Такое может проявляться только в долгом содружестве, а не в разовой заботе и затем быстром 
забвении сделанного. Сделать добродетель и, в частности, милосердие в понимании одним из главных профессиональных инструментов 
социального работника - цель нравственного воспитания в вузах ФРГ. К арсеналу социального работника относят усвоение учения о самопомощи 
(пострадавшему человеку необходимо осознать, что он сам должен проявлять усилия к улучшению своего положения, хотя он и получает 
необходимый инструктаж и помощь социального работника). В этой самопомощи проявляется свобода действий и разум индивидуума, стремление 
к самоулучшению. 
Итак, мы выявили движение в развитии социальной работы от ее духовного понимания до превращения в конкретную деятельность, 
направленную на заботу о человеке. Истоки социальной работы в Германии надо искать в заботе властей о бедных в XIX веке, что выразилось в 
развитой государственной благотворительности. В Германии корни социальной работы также можно найти в женском движении. Немецкое 
женское движение черпало свои идеалы из философии романтизма и постулатов буржуазного просвещения. В соответствии с этим женщина 
рассматривалась как хранительница покоя и мира в отечестве. Такое понятие культурно-исторической миссии женщины соответствовало и выбору 
профессии в педагогической и социальной сфере. Женщины объединялись в союзы для выполнения своего социального долга по отношению к 
бедным. В немалой степени этому способствовали и религиозные убеждения. Вера должна жить, а действия во имя Христа необходимы прежде 
всего там, где человеку наносится вред в его развитии как личности. В этом выражалось религиозное кредо немецких женщин еще в XIX веке. 
Процесс индустриализации привел к тому, что многие девушки и молодые женщины на селе были разорены. В города хлынули потоки людей в 
поисках работы. Но и там не всем хватало рабочих мест, - это способствовало усилению эмиграционных потоков. 
Одной из первых на бедственное положение народа откликнулась церковь. В 1877 г. евангелической церковью было основано «Объединение 
подруг молодых дев» в помощь по преодолению бедственного положения немецких девушек. Католическая церковь также не осталась в стороне. 
Женщины- католички из дворянских и буржуазных семей основали в 1895 г. «Марианское объединение по защите девушек». Сегодня это 
объединение называют Католическим союзом по социальной работе с девушками. 
Средний возраст девушек-переселенок из деревень был около 23-х лет. Но в потоке переселенцев из деревень были и четырнадцатилетние, 
выпущенные из сельских школ без социальных гарантий, профессиональной квалификации, знаний о городской жизни. Их бедственным 
положением пользовались. Попав в незнакомый город, они часто становились жертвами сутенеров. Как следствие - проституция в городах резко 
«помолодела», многим, вступившим на тропу продажной любви, не было и 15-ти лет. 
Именно на этот период приходится активизация деятельности церкви на вокзалах. Монашки раздавали адреса соборов, мест, где можно было 
переночевать, не подвергнувшись насилию. Они подыскивали своим подопечным места сиделок, нянечек, служанок. Именно эти действия церкви 
стали первыми ростками социальной работы в Германии. 
Государство как мощный социальный институт также быстро среагировало на приметы времени. Именно такие профессии, как 
воспитательница детского сада, учительница, медицинская сестра и попечительница благотворительного учреждения способствовали впоследствии 
становлению социальной работы в Германии. Вначале она концентрировалась вокруг вопросов заботы о младенцах, смягчения жесткой 
хозяйственной конкуренции, вызывающей нужду и бедность; общественного внимания к жилью; семейным отношениям, здоровью, работе с 
инвалидами и одинокими пожилыми людьми. 
Социальная работа неразрывно связана с социальными потрясениями и негативными изменениями в обществе. Она охватывает заботу 
общества в большом диапазоне, - начиная с ухода за жертвами войны и до наркоманов. В зависимости от возраста, физического, умственного 
благополучия, она может носить в той или иной степени восстановительный, благотворительный, оздоровительный характер. Пациенты занимаются 
самообслуживанием, работают на дому, заботятся друг о друге, мастерят, учатся проводить досуг, соответствующий здоровому образу жизни. Это 
означает, что социальная работа - не улица с односторонним движением. Требуются усилия как от социального работника, так и от его клиентов. 
Социальная политика в Германии, как и в других европейских странах, конкретно выражается в социальном обслуживании населения. В XIX 
веке проходили большие дискуссии по вопросу условий жизни и труда рабочих. На политической арене побеждали те силы, которые уделяли в 
своей программе достаточно места этому социальному вопросу, особенно охране труда. Впоследствии вопрос охраны труда рабочих нашел свое 
отражение в создании специального законодательства по охране труда всех наемных работников. Наемные работники боролись за законы, 
регулирующие рабочее время, процедуру увольнения работника, а также законы, гарантирующие соблюдение техники безопасности, охрану труда 
женщин, молодежи. Одновременно с этим возрастал объем оказания социальных услуг населению со стороны государства, частных 
благотворительных организаций, церкви. Постоянно рос уровень социального обеспечения. 
Мировые войны вызвали новую волну развития социального обеспечения. Прежде всего здесь имеется ввиду забота о жертвах войны, 
инвалидах и их семьях, возмещение материальных убытков, строительство социального жилья, трудоустройство населения и т.д. 
В Германии после победы над фашизмом ввели пособие на детей, особенно это коснулось многодетных семей. Социальная работа была 
направлена на нуждающиеся семьи, укреплялась работа с молодежью, инвалидами, престарелыми. Завоеванием социальной политики в это время 
стало введение бесплатного образования, материальная помощь школьникам и студентам. 
 

ВЫВОДЫ: 
1. 
Фундамент современной системы социальной работы в Германии, как и в других европейских странах, был заложен в XIX веке. 
2. 
Социальная работа в ФРГ строится на религиозном представлении о любви к ближнему, сострадании, милосердии, человеческой 
добродетели. 
3. 
Социальной работой в Германии занималась преимущественно женская часть населения. С образованием партий и рабочих 
организаций социальные лозунги стали рассматриваться как важный момент в политической борьбе. 
4. 
Развитие сферы социальных услуг в Германии связано с социальными потрясениями в обществе (войны, хищническая конкуренция, 
экономические кризисы). 
5. 
Социальная работа в Германии примиряет имущих и неимущих, создает условия к реализации возможности социального мира. 

 
ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ 
 
XIX век мы рассматриваем как век начала социальной работы в Германии. Становлению и развитию социальной работы способствовала 
индустриализация страны, так как с последней пошло резкое обнищание семей рабочих, и, как следствие, большее число людей стало пользоваться 
социальным обеспечением. Во второй половине XIX века возникла потребность в государственном социальном обеспечении, так как церкви и 
частные благотворительные учреждения уже не справлялись с большими затратами в социальной сфере. 
В 1880 г. был основан Германский благотворительный союз заботы о бедных. В 1919 г. он был переименован на Германском съезде 
благотворительности в Германский союз государственного и частного попечительства. Его штаб-квартира находилась сначала в Берлине, затем - с 
перерывом с 1933 по 1945 гг.- во Франкфурте на Майне. Этот союз объединяет государственные, частные, общественные учреждения, а также 
отдельных лиц, занимающихся социальной работой в стране. Германский союз служит платформой для содружества практиков, социальных 
педагогов и ученых в деле координации социальных инициатив в сферах социальной помощи, в том числе помощи молодежи и здравоохранению. 
После объединения ГДР и ФРГ (3 октября 1990 г.) число его участников возросло до 3000. Со стороны государства сюда вошли 
представители от федеральных земель, свободных городов и округов. От общественных организаций в союз входят Объединения 
Благотворительности для рабочих, католический «Каритас», Паритетный союз, Красный Крест, Союз милосердия Евангелической церкви и т.д. В 
него также вошли отдельные лица, прежде всего социальные работники, управленцы, руководители правлений и объединений, известные 
общественные деятели. В работе Союза участвуют учебные заведения, исследовательские институты, практические учреждения социальной 
работы. 
По уставу, утвержденному собранием членов союза 2 октября 1991г. в Хайльбронне, главной целью союза является воплощение идей 
социальной работы, особенно там, где речь идет о государственной, общественной и частной социальной поддержке, помощи молодежи и 
здравоохранению в ФРГ. Также его основной задачей является выдвижение инициатив в деле социальной политики, выработка практических рекомендаций по осуществлению государственной, общественной и частной социальной работы; экспертная деятельность в области социального права; 
создание информационного банка для специалистов; развитие обмена опытом, повышение квалификации ведущих кадров и сотрудников в 
социальной сфере, поддержка значимых для социальной работы наук, изучение опыта и оценка развития социальной работы в других странах, 
развитие международного сотрудничества, издание трудов и прочих публикации по вопросам социальной сферы. 
Во главе Союза стоит председатель, имеющий четырех заместителей. Эксперты разделены по комиссиям; 
1) 
социальная помощь и социальная политика; 
2) 
помощь молодежи, продвижение молодежи, молодежная политика; 
3) 
оказание помощи семье, политика способствования семейным отношениям; 
4) 
помощь здравоохранению, политика в области здравоохранения; 
5) 
помощь людям преклонного возраста; 
6) 
помощь инвалидам с детства; 
7) 
помощь инвалидам, ставшим таковыми в результате несчастного случая; 
8) 
социальные профессии; 
9) 
организация социальных служб; 
10) 
планирование в области социальной работы. 
Эти специальные экспертные комиссии образуют 20 рабочих групп по обсуждению отдельных вопросов. С постановлениями и решениями 
Союза считаются государственные власти. Так, например, параграф 89 Федерального закона о социальной помощи содержит разъяснения о 
доходах граждан, ищуших поддержки от государства. Союз выработал по этому вопросу рекомендации еще в 1975 году. И эти рекомендации 
учитываются в новом законодательстве, также как и рекомендации Союза в определении уровня дохода при оказании помощи в особых случаях. 
Или, например, Союз переработал и опубликовал в 1992 г. свои «Рекомендации для реализации имущественных интересов в сфере социальной 
помощи», которые также учитываются в параграфе 88 Федерального закона о социальной помощи. 
В разделе 2 «Об оказании помощи в средствах для жизни» одиннадцатого параграфа («Круг лиц») того же закона также учитываются 
предписания Союза о совместном ведении домашнего хозяйства разведенными супругами, или ищущих зашиты в домах матери и ребенка. 
Можно еше привести пример 91 параграфа «претензии к лицам, обязанным оказать поддержку по гражданскому праву», где также 
учитываются рекомендации Союза. 
Сюда же относится учет рекомендаций по расходам на лечение клиентов социальных служб ($23), по помощи бездомным ($72), учет 
предложений экспертов Союза по оказанию помощи членам семьи ($22), указание по удовлетворению спроса в одежде и вещах ($12) и т.д. 
Как видно, Союз и сегодня играет существенную роль как центр социальной работы ФРГ, имеющий значительное влияние не только в 
юридических кругах Федеративной Республики Германии. С ним считаются, его мнение весомо, к нему прислушиваются самые высокие 
инстанции на федеральном уровне. 
В 1898 г. в Берлине был основан «Союз по защите детей от жестокого обращения и эксплуатации». Этот орган выступал в то время против 
непосильного детского труда, за надлежащий уход за детьми, настаивал на продолжительном времени учебы в школе и был тесно связан с 
образованием и государственной благотворительностью. 
Осознанием того, что для социальной работы нужны свои кадры, привело к открытию социальных школ. В 1905 г. начала работу первая 
христианская социальная женская школа. В течении последующих четырех лет начали работу еще 13 социальных школ, где девушки из 
буржуазных семей изучали профессию попечительницы благотворительного учреждения. 
Во время Первой мировой войны эстафета заботы о жертвах войны в Германии перешла от благотворительных независимых организаций к 
государству. После войны все социальное обеспечение было объединено в благотворительное ведомство. В начале 20-х годов независимые 
благотворительные союзы объединялись в Имперское Сообщество основных независимых союзов по благотворительности. В середине 20-х годов 
в больших немецких городах возникли органы государственного социального обеспечения, существующие и до сегодняшнего дня. Структурно 
социальное обеспечение разделялось на благотворительное ведомство (городской отдел социального обеспечения) и городское управление по 
здравоохранению и управление по делам молодежи. 
Первые шаги по разработке методики социальной работы были сделаны в Германии на основе изучения опыта работы в США. Речь идет о 
патронажном методе, использованном в Веймарской республике, в связи с последствиями войны, безработицей, массовым обнищанием населения. 
Расширенная концепция этого метода включала в себя прежде всего вопрос о причинах нужды. Позаимствованный из США метод базируется на 
принципах уважения человеческой личности, активности и сознательного участия клиентов в преодолении своих трудностей, знания социальным 
работником своих собственных сильных и слабых сторон, ответственности отдельных лиц перед обществом. В 1926 г. Алиса Саломон 
опубликовала в Германии труд по социальной работе «Социальный диагноз», идеи которого основывались на одноименной книге М. Ричманда, 
вышедшей в США в 1917 г. 
С 
приходом 
фашистов 
к 
власти 
в 
Германии 
было 
приостановлено 
демократическое 
развитие 
страны. 
Извращения 
и 
человеконенавистничество имели тогда место и в социальной сфере. Так, благотворительность была подменена «гигиеной расы». Социальная 
работа была сведена к жесткому контролю над населением и стала одним из политических орудий нацистов. 
После освобождения немецкого народа от фашизма в Германии началось возрождение демократических основ жизни и вместе с этим 
демократических норм социальной жизни. Интенсивно использовался опыт социальной работы США. «Патронажный» метод получил свое 
дальнейшее развитие. Особенно в середине 50-х годов, когда социальные работники перешли от взаимодействия с отдельными клиентами к работе 
с группами лиц. Тут, видимо, оказали свое влияние получившие развитие в США эгопсихология - работа с семьями и рассмотрение человека в 
целом, а не его заболевания или сложившейся на данный момент ситуации. 
С середины 60-х годов в социальной сфере был выработан единый подход к работе с коллективами клиентов в зависимости от вида и 
степени социального поражения. 

70-е годы стали годами переосмысления социальной работы в ФРГ. Ученые пришли к выводу о недостаточности использования 
классических методов социальной работы, а также о малом использовании терапевтических средств, в тех случаях, когда речь шла об охвате и 
решении проблемы в целом. В научном мире ФРГ происходили дискуссии о пользе системных подходов в социальной работе. На их основе были 
отработаны основные модели и выработаны принципы современного развития социальной работы на национальном уровне в Федеративной 
Республике Германии. 
Необходимо отметить, что в ФРГ проводят границу между социальной работой и социальной педагогикой. Социальная работа связана с 
помощью, уходом и заботой по отношению к клиенту. Социальная педагогика занимается в основном вопросами непосредственного воспитания и 
образования клиентов. Так, например, социальный педагог преследует цель, чтобы его пациенты-дети были воспитаны в духе лучших традиций 
европейской культуры, его клиенты юношеского возраста могли получить европейское образование, психически нездоровые люди могли бы 
получить все то, что позволило бы им включится в естественную жизнь общества. 
Социальный же работник концентрируется на социальных проблемах клиентов, на путях и средствах, которые помогут ему решить 
насущные вопросы клиента. 
Социальный педагог участвует в повседневной жизни клиента, оказывает на нее педагогическое влияние. Социальный работник занимается 
конкретным социальным вопросом клиента, ищет пути его решения. Мы видим, что в работе социального педагога и социального работника есть 
ощущение прозрачности границ, но думается, что для более полного учета специализации профессиональных направлений имеет смысл учесть поля 
сферы деятельности социальных профессий. 
 
ВЫВОДЫ: 
1. С развитием промышленности в Германии зародилась социальная работа как сфера деятельности, направленная на выправление 
положения тяжелых условий труда и жизни неимущих и малоимущих граждан общества. 
2. Практическим шагом в деле поддержания социального мира в обществе стало основание Германского благотворительного союза заботы 
о бедных в 1880г., объединявшего как государственные, так и общественные, частные организации и отдельных лиц. 
3. Первые кадры социальных работников стали подготавливаться в Германии в начале 20-х годов. 
4. Первая мировая война и ее последствия повлияли на то, что значительные благотворительные средства для населения стали выделяться, 
наряду со средствами общественных и частных организаций, из государственной казны. 
5. Середина 20-х годов ознаменовалась формированием структуры государственного социального обеспечения в крупных городах 
Германии. 
6. В Германии широко использовался опыт социальной работы в США. 
7. Нацисты в Германии с уничтожением демократии извратили социальную работу, превратив ее в свое оружие для подавления 
инакомыслящих. 
8. В 70-е годы в ФРГ сформировался единый современный системный подход к социальной работе на национальном уровне. 
9. В ФРГ проводят различия между профессиями социального работника и социального педагога, хотя понятие «социальный работник» в 
широком смысле применимо ко всем социальным профессиям. 

 
ГЛАВА 3. СВЯЗЬ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С СОСТОЯНИЕМ ЭКОНОМИКИ 
 
Расходы на социальные нужды, идущие из бюджета государства, могут создать видимость, что эти деньги не являются средствами всех 
граждан, поступающими через косвенные налоги в государственную казну. С объединением Германии были выделены значительные денежные 
средства в земли бывшей ГДР. Такое положение дел вызвало определенную напряженность в социальной системе страны. Сейчас об этом говорят в 
полный голос, тем более, что теперь речь идет не об увеличении средств на социальную защиту населения, а об умелом использовании уже 
имеющихся средств. 
Крушение мировой социалистической системы хозяйства привело к тому, что в западных государствах и, в частности, в ФРГ объективно 
социальную сферу не рассматривают как объект соревнования, поэтому усилились выступления некоторых политиков и предпринимателей, 
оказывающих давление на правительство и требующих сокращения затрат на социальные нужды. 
В политических кругах ФРГ бытует мнение, что развитие социального хозяйства невыгодно для экономики страны. В общественных и 
научных дискуссиях «социальное» всегда увязывалось с «непродуктивным». Но в конце 80-х годов такое мнение, несомненно, изменилось. Так, 
либеральные теоретики от экономики перестали рассматривать социальное обеспечение и социальные службы как помеху экономического развития 
государства. Более того, социальные услуги и социальные службы стали рассматриваться как необходимые общие факторы роста народного 
хозяйства, гарантирующие долговременную экономическую стабильность. Экономическая польза от социальных услуг и служб особенно видна на 
территории бывшей ГДР, там, где речь идет о развитии социальной инфраструктуры, ее вкладе в экономику в целом. Но если взять бывшую 
территорию ФРГ, то социальные услуги государства, социальное обеспечение составляют более одной трети валового общественного продукта. 
В научных кругах ФРГ существует такое мнение, что отсутствует стройная экономическая теория социальной политики, которая могла бы 
обосновать полезность социальных услуг и служб для народного хозяйства страны. Ученые-социологи не хотят отдавать судьбу этой теории 
экономистам, а думают, что это вполне по силам теоретикам от социальной работы. Итак, речь идет о теории экономической ценности социальной 
работы. В ней, видимо, должны быть показаны связи пенсионного обеспечения, страхования на случай болезни и социальной работы. Использована 
демонстрация взаимосвязей экономической политики, политики по решению жилищных проблем и основных проблем социальной работы. Доктор 
социологических наук Маргарете Ланденберг (ФРГ) предлагает в своей теории «Социальная работа - ключ для экономики» рассмотреть три 
направления: 
а) 
экономическая ценность социального; 
б) 
роль социальных услуг в развитии инфраструктуры; 
в) 
теория политического регулирования. 
В первом направлении М. Ланденберг предлагает обосновать следующий тезис: почему рыночному хозяйству нужна социальная политика. 
Во главу угла здесь ставится общественная потребность. Реализация социальных услуг и работа социальных служб направлены на потребности 
общества, которые не могут быть удовлетворены средствами рыночного хозяйства. Система социального обеспечения: обеспечение по старости, 
болезни, в случае безработицы страхует от стандартного риска неудовлетворенности существующим строем. 
Социальные службы способствуют социальному равновесию в обществе. Экономика и социальная сфера взаимосвязаны. Социальная сфера 
зависит от поступления денежных средств. Это - смешанное финансирование, состоящее из добровольных пожертвований, налогов, денежных 
дотаций, взносов, неоплачиваемой общественной работы. Социальная сфера производит социальный продукт в виде помощи молодежи, старикам, 
семьям, иностранцам в ФРГ. Эта помощь компенсирует услуги частного сектора, государственных и общественных служб. 
Второе направление - общественные учреждения социальной сферы являются вкладом в экономическое развитие регионов - ясно без 
дальнейших разъяснений. Здесь только укажем, что социальное обслуживание тесно переплетено с другими сферами услуг, например, 
здравоохранением. В общественную инфраструктуру также входят общественный транспорт с инфраструктурой, средства связи, источники 
энергоснабжения, канализационные системы и т.д. 
Ориентированные на общее благо общественные услуги и общественная инфраструктура представляют собой уравновешивающий механизм 
по отношению к ориентированному на прибыли и конкуренцию рыночному хозяйству. Социолог Маргарете Ланденберг считает, что общественные 
услуги и общественная инфраструктура не должны быть организованы по принципу рыночного хозяйства, так как их финансирование определяется 
рынком. Тут управление происходит за счет политического решения, твердой оплаты, обязательных взносов. 
Третье направление - это теории политического управления. В них обсуждается вопрос, какими силами и каким образом управляются 
политические, экономические, общественные процессы, кто и как оказывает политическое влияние, какие интересы и какие группы 
представлены, а какие нет. 
Есть тенденции в научной мысли ФРГ поставить экономику над социальной работой, переоценивая роль федеративной власти как центра 
управления, не считаясь с возможностями решения политических проблем на уровне регионов и общин. 
В теориях политического управления отметается равенство и взаимозависимость экономического и социального. Существует 
организационное разделение труда между политиками от рынка труда и политиками социальной сферы, при котором соотношение сил 
постоянно выясняется на переговорах участвующих сторон. 
Ошибкой в социальной работе в ФРГ считается тот факт, что работники социальных служб слишком мало уделяют внимания плотному 
переплетению общественной сферы с системой социального обеспечения, здравоохранения, политикой рынка и труда, коммунальной жилищной 
политикой и всей сферой социальной политики. По мнению ученых ФРГ, неиспользованный политический потенциал воздействия находится в 
прямой взаимосвязи между экономической политикой, политикой рынка труда, системами социального обеспечения и учреждениями 
социальной работы. 
Хотя в социальной рыночной системе хозяйства ФРГ в центре внимания стоит человек, а экономический принцип по отношению к 
нуждающимся заключен в том, сколько денег готов пожертвовать обладающий ими для нужд неимущих, что является актом действия 
христианской ответственности перед обществом, такие действия все же остаются вопросом христианской морали, который каждый решает для 
себя так, как он считает нужным и возможным на данный момент. 
Социальные услуги государства способствуют наряду с улучшением экономического положения нуждающихся завоеванию симпатии этого 
слоя населения, люди начинают чувствовать себя социально защищенными. При государственной гарантии социальных услуг речь идет о 
господствующей системе социальной безопасности, при нормальном осуществлении экономического принципа, создающего гарантии 
социального мира, а значит, и социального здоровья общества. 
В капиталистическом обществе на рынке труда имеется высококвалифицированная и менее квалифицированная рабочая сила. Люди, 
желающие и могущие трудиться с большой отдачей, и люди, не гарантирующие высокое качество своей работы. Желающие и могущие 
качественно трудиться создают более высокую производительность труда и получают, естественно, более высокую оплату, в то время, как 
трудящиеся менее качественно имеют более низкую производительность труда и удовлетворены низкой оплатой труда. Однако господствующая 
тарифная система договоров защищает только людей с высокой производительностью труда. В кризисные моменты спада производства 
низкоквалифицированные работники сильнее вытесняются из производства и теряют работу. Гуманность общества состоит в создании второго 
рынка труда, когда за меньшую оплату можно произвести работу удовлетворительного качества. Но на этот шаг идут далеко не все 
предприниматели. И лишенные долгое время работы люди становятся заботой социальных служб. Вопрос, как преодолеть безработицу, не новый. 
Порой нет соответствующих условий для того, чтобы создать каждому желающему трудиться рабочее место. В Германии возрос интерес к 
нелегальному труду, этому способствует и тот факт, что ФРГ зависит, как и прежде, от привлечения зарубежной рабочей силы, а простые рабочие 
операции делаются за рубежом. Некоторые немецкие исследователи склонны думать, что такая ситуация на рынке труда специфична больше для 
немецкого рынка и ведет к безработице. Избавление от бытовых забот, высокий уровень жизни создают условия для определенной части людей, 
когда им становится выгодно работать нерегулярно и объявлять себя по временам безработными. Радикальная реформа рынка труда могла бы 
изменить положение в отношении легально незанятого трудовой деятельностью взрослого населения. Но не вступит ли такое изменение 
положения в противоречие с Федеральным Законом о социальной помощи? В 11-м параграфе Закона говорится, что помощь гарантируется тому, 

кто не в состоянии обеспечить себе необходимый уровень жизни собственными силами и средствами, прежде всего своим доходом и 
имуществом.1 
Понятно, что найдутся такие лица, которые используя определенные юридические учреждения, попытаются спрятаться за букву закона. 
Разумеется, что сильная экономика страны способствует созданию развитого социального хозяйства. Если сам малоимущий или неимущий 
не в состоянии оплатить социальные услуги, то эти средства поступают также из государственных источников. Можно задать вопрос иначе: где 
может быть занят социальный работник, кто оплачивает его труд? 
В ФРГ специалист с дипломом по социальной работе чаще находит рабочее место в благотворительных учреждениях, оплачиваемых из 
бюджета общин, на средства церкви, реже - из государственных средств. Задача социального работника как профессионала - оказать поддержку 
лицам, попавшим в бедственное социальное положение. В деятельности социального работника на практике воплощается социальная политика 
государства. Социальный работник по большому счету занят устранением социальных проблем. В случае его бездеятельности последние могут 
привести к социальному взрыву. Здесь видна реальная увязка решения социальных и экономических проблем как гарантия существования 
правового социального государства. Осуществление социальной работы становится важным общественно-политическим фактором. 
В ФРГ для социальных услуг характерно, что они из частного независимого сектора все больше переходят под опеку государства. Для 
решения социальных вопросов пользуются также услугами добровольцев, безвозмездно пытающихся помочь людям, попавшим в беду (ежегодно 
эти люди экономят казне несколько миллиардов немецких марок), а также услугами оплачиваемого персонала. Население опасается бюрократизации государственного социального обеспечения, поэтому все чаще среди пострадавших появляются формы взаимопомощи или самопомощи. 
Взаимосвязь экономики и социальной работы была бы неполной, если не принять во внимание то, что социальный работник должен умело 
распоряжаться полученными денежными средствами. Здесь речь должна идти о социальном менеджменте. Социальный работник обязан быть в 
курсе денежных проблем своих клиентов. Он должен знать о долгах клиентов, оплате нужд личного хозяйства со стороны социальных служб, 
оплате за аренду помещений, лекарств, о затратах на культурную программу, на уплату налогов, погашение страховки и т.д. Ответственное 
финансовое учреждение, например, от государства или от церкви, частного независимого союза или от других общественных сил, может на 
определенный срок по плану выплачивать соответствующие денежные средства, т.е. здесь речь может идти о расходах внутри социального 
учреждения и плановом распределении средств. Но для решения финансовых проблем социальный работник может и должен привлекать средства 
частных лиц; сюда можно отнести, наряду с благотворительностью, помощь родственников. 
Финансовая сторона в деятельности социального работника играет существенную роль. Деньги на социальные нужды в ФРГ можно подучить 
главным образом в учреждениях, финансирующих социальные услуги, от государства, от церковных общин, фондов социального страхования, от 
общественных организаций, от предприятий и профсоюзных касс взаимопомощи, централизованно от церкви, из многочисленных фондов и 
учреждений или организаций, служащих социальным целям. 
Сверх того, есть и другие источники финансирования: больничные кассы (обеспечение по болезни), страхование от несчастных случаев, 
пенсионное обеспечение, а также банки, гарантирующие так называемые социальные кредиты. Социальный работник в ФРГ обязан хорошо знать 
правовые основы социального финансирования и уметь ими пользоваться. 
Руководитель в социальной сфере (а именно к этому может стремиться социальный работник) не только должен владеть основными 
знаниями бухучета и умело распоряжаться финансовыми средствами, он должен также образцово наладить работу с кадрами, владеть 
организационными навыками, иметь знания по маркетингу, уметь быть контактным и демократичным человеком, работать в кооперации с другими 
организациями, ставя во главу угла успех дела социальной работы. 
 
ВЫВОДЫ: 
1. 
Социальная сфера в ФРГ теснейшим образом связана с положением дела в экономике страны. 
2. 
Крушение социалистической системы и, как следствие этого, исчезновение с политической арены главного идеологического 
конкурента привело к резкому снижению государственной финансовой помощи, оказываемой социальным учреждениям. 
3. 
Жесткая конкуренция на рынке рабочей силы и кризисы приводят к расширению клиентуры социальных служб в ФРГ. 
4. 
Ситуация, когда высококвалифицированная работа делается в ФРГ, а простые операции за пределами страны, при наличии в стране 
свободной рабочей силы приводит к увеличению числа безработных и как следствие - ряды клиентов в социальных учреждениях Германии 
множатся. 
5. 
Использование добровольных помощников социальными службами экономит миллиарды немецких марок в год. 
6. 
Процесс бюрократизации системы социальной работы в стране приводит к развитию в германском обществе таких явлений, как 
взаимопомощь и самопомощь. Одновременно это позволяет экономить денежные средства. 
7. 
Социальный менеджмент необходим социальному работнику как инструмент для оптимального выполнения своей 
профессиональной деятельности. Умелое владение современными экономическими знаниями определяет лицо руководителя социальной сферы. 

                                        
1 Ср. Das Bundessozialhilfegesetz. Ein Kommentar für Ausbildung, Praxis und Wissenschaft. Begründet von Walter Schellhorn, Hans Jirasek und Dr. Paul Seipp. - Berlin, 1993, S.109. 

 
ГЛАВА 4. ПЕРСПЕКТИВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ 
 
Бурное развитие социальной работы в конце 60-х- начале 70-х годов нашего столетия дало толчок для образования крупных организаций по 
оказанию социальных услуг населению. Только к середине 90-х годов наблюдается некоторый спад развития роста таких учреждений. Мнение 
немецких ученых таково, что социальные, оздоровительные и возрастные проблемы будут играть и в будущем для ФРГ существенную роль. 
Учитывая такую перспективу, немецкие ученые считают, что в практике работы социальных учреждений ФРГ недостаточно внимания уделялось 
вопросам хозрасчета, менеджмента, оптимального руководства. Вопросы управления и менеджмента остро возникали не только там, где нужно 
было решить наболевшие вопросы, но и там, где социальное предприятие, находясь на грани банкротства и решения вопроса «Что делать?», 
определяло дальнейшее существование учреждения. Так как появилась тенденция к убыточности, а немецкая экономика после объединения ФРГ и 
ГДР и вхождения в Европейский союз стала давать сбои, то усвоение социальными работниками основ социального менеджмента стало особенно 
актуальным для ФРГ. 
Приведем конкретные факты, способствующие новой тенденции развития: 
1) 
Все меньше средств поступает из государственных, общественных и частных источников на социальные нужды. 
2) 
Руководство больничных касс и исполнители социальных услуг ведут между собой жесткие переговоры. Выдвигаются требования, 
чтобы организации, ответственные за оказание социальных услуг, полностью взяли на себя ответственность за решение возникающих проблем у 
клиентов. 
3) 
Осложняется финансирование: задержки в платежах и т.п. 
4) 
Конкуренция становится жестче. 
5) 
Расходы на социальные услуги растут поэтому, настоятельной необходимостью стало формирование нового мышления, направленного 
на рациональное покрытие возникающих расходов. 
6) 
Все больше давит налоговое законодательство. 
7) 
Необходимостью является расширение работы с общественностью и проведение кампании в пользу деятельности социальных 
учреждений. 
8) 
Происходит сокращение кадров. Увеличивается число работников, занятых неполный рабочий день. Выдвигаются требования по 
повышению оплаты труда, что обостряет ситуацию. 
9) 
Численность квалифицированных работников снижается, хорошие кадры уходят. 
10) 
Растет число социальных конфликтов. Их решение становится все более затруднительным. 
11) 
Руководящие кадры все больше страдают от того, что недостаточно квалифицированны в области менеджмента. 
12) 
Сложности в правовых вопросах, осуществление трудового процесса требуют много энергии, проблемы решаются с большими 
затратами, зачастую не оптимально, с малым знанием дела. 
13) 
Все большую роль начинает играть умелое общение с коллегами, клиентами, руководством. 
14) 
Руководители разных рангов испытывают все больше трудностей из-за отсутствия навыков в менеджменте, оптимальном 
руководстве. 
Перечисленные жизненные факторы прямо указывают на то, что в Германии чувствуется нехватка обладающих знаниями менеджмента 
профессионалов в социальной сфере. Так, для директоров и их заместителей как в центральных правлениях, так и на местах существуют 
проблемы, связанные с социальным менеджментом. Сюда относятся: 
а) 
проблемы финансирования; 
б) 
проблемы умелого руководства некоммерческим предприятием, основанного на тенденциях, связанных с бизнесом; 
в) 
вопросы осуществления продуманной социальной работы, связанные с хозяйственным мышлением; 
г) 
деятельность по менеджменту, связанная с подбором и закреплением кадров на местах. 
На начало 90-х годов социальной работой в ФРГ занималось более 6000 служб и организаций, годовой оборот этих учреждений составлял 
50 миллиардов немецких марок, здесь работали более 700 тысяч штатных сотрудников и 1,5 миллиона человек привлекались к работе в качестве 
добровольцев. Сюда же надо отнести 410 тысяч учреждений самопомощи, которые финансировались частично из бюджета упомянутых 
учреждений, а частично из других источников. Цифры, приведенные выше, свидетельствуют о том, что, очевидно, в современных условиях в 
Германии значение менеджмента и управления для режима хозяйствования, решения финансово-экономических и организационных задач, а 
также повышения квалификации руководящих кадров становится особо актуальным. 
Безусловно, что работа с людьми относится к социальному менеджменту. Эту работу можно подразделить на две большие группы: 
1. 
Работа с кадрами и клиентами. Эта деятельность, как правило, проводится внутри социального учреждения. Необходимо знать 
запросы людей, их нужды. Клиенты - это покупатели услуг, им надо показать, какие услуги предоставляются: услуги - это товар для социального 
работника. 
2. 
Работа с политиками, средствами массовой информации, предпринимателями. Эта деятельность происходит в основном вне 
социального учреждения. Здесь нужно так вести переговоры и давать информацию, чтобы соответствующие институты поняли, для чего 
необходимо выделение средств и поддержка в сфере социальной работы, крах которой означает скорый социальный взрыв. 
Организация оптимального функционирования деятельности внутри и вне социального учреждения относится к социальному менеджменту - 
производному экономического менеджмента. 
Чтобы верно оценить социальную политику, проводимую в ФРГ. приведем несколько цифр для сравнения, принимая во внимание 
следующие высказывания некоторых немецких политиков: «Наше государство больше не в состоянии выделять финансирование на социальные 
нужды. Классические политики социальной сферы пока не в состоянии разумно развивать зачатки реформ. Они зациклились на своих 
идеологических позициях и проводят поверхностную политику с клиентурой»1; «Основной риск для социального государства - вопрос его 
финансирования. Фактом является то, что расходы на нашу социальную безопасность не могут больше расти, так как в плане количества достигнуты 
пределы роста для социальной сферы"2. 
В Германии на социальные цели в 1994 г. выделялось на человека около 13 тысяч немецких марок в год. Для сравнения - в I960 году на эти 
цели шло тысяча двести немецких марок. 
В настоящее время в стране идет реформа социальной помощи. Социальная помощь больше не ограничивается оплатой финансовых услуг 
нуждающихся. Государство ставит перед социальными работниками задачу преодоления их клиентами зависимости от социальной помощи, 
включения некогда безработных в процессы, происходящие на рынке труда. Есть также и другие принципы развития социального государства, 
которые себя оправдали и на которых строится будущее. К ним относятся: 
а) 
самоуправление сферой социального обеспечения; 
б) 
обеспечение по старости; 
в) 
рост независимой благотворительной помощи. 
В 1995 г. выделялось 70 миллионов марок на амбулаторное лечение; 25 миллионов - на помощь молодежи; 38 миллионов марок - на помощь 
семьям.3 
Германия, как уже говорилось выше, стала ведущим членом Европейского союза, а это значит, что сегодняшние проблемы сообщества 
европейских стран стали и проблемами ФРГ. 
К ним относятся: 
1) 
Высокая безработица; 

                                        
1 Bayerischer Wohlfahrtsdienst N5, Mai,1995, 47. Jahrgang.-S.57. 
2 См. там же, с. 58. 
3 См. там же, с. 60.