Земельное право

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2014

Земельное право

Ответственный редактор
доктор юридических наук
Г. А. М и с н и к

Рекомендовано
Учебнометодическим объединением
по юридическому образованию вузов
в качестве учебника для студентов вузов,
обучающихся по направлению «Юриспруденция»
и специальности «Юриспруденция»

УДК 349.41(470+571)(075.8)
ББК 67.407.1(2Рос)я731
З51
Авторы:
Волков Г. А., доктор юридических наук, профессор кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова — § 3, 4 гл. 1;
Дубовик О. Л., доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ИГП РАН — § 1, 2, 4—6, 9 гл. 7, § 1 гл. 9, гл. 10 (совместно с Г. А. Мисник);
Мисник Г. А., доктор юридических наук, заведующая кафедрой земельного
и экологического права ЮжноРоссийского института — филиала Российской
академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ — § 1—3 гл. 1 (§ 3 — совместно с Г. А. Волковым); гл. 2—6; § 1, 2, 4—6, 9
гл. 7; § 1 гл. 9, гл. 10 (совместно с О. Л. Дубовик);
Моторин Е. П., кандидат юридических наук, доцент кафедры земельного
и экологического права ЮжноРоссийского института — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ — гл. 13—15;
Нигматуллина Э. Ф., кандидат юридических наук, доцент кафедры экологического, трудового права и гражданского процесса Казанского (Приволжского) федерального университета — § 8 гл. 7, гл. 11, 12, 16;
Чолтян Л. Н., кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и финансового права Белгородского университета кооперации, экономики и права — § 3, 7 гл. 7; § 2 гл. 8.

Рецензенты:
Жаворонкова Н. Г., доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА);
Выпханова Г. В., доктор юридических наук, профессор кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА).

З51
Земельное право : учебник / отв. ред. Г. А. Мисник. — М. :
Норма : ИНФРАМ, 2014. — 320 с.
ISBN 9785917684932 (Норма)
ISBN 9785160098302 (ИНФРАМ)
В учебнике рассматриваются общие положения земельного права и земельного законодательства, правовой режим отдельных категорий земель,
правовые отношения по урегулированию, управлению, охране отдельных природных ресурсов (недр, лесов, водных объектов). Анализируются действующее
земельное законодательство Российской Федерации и судебная практика.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, практикующих юристов, а также для всех интересующихся вопросами земельного права.
УДК 349.41(470+571)(075.8)
ББК 67.407.1(2Рос)я731
ISBN 9785917684932 (Норма)
ISBN 9785160098302 (ИНФРАМ)
© Коллектив авторов, 2014

Оглавление

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. Общая характеристика земельного права как отрасли права ....9

§ 1. История земельного права .....................................................9
§ 2. Предмет и методы земельного права ...................................17
§ 3. Система земельного права ...................................................22
§ 4. Принципы земельного права ...............................................24

Глава 2. Источники земельного права ...................................................37

§ 1. Понятие и классификация источников земельного права 37
§ 2. Конституционные основы земельного права ......................44
§ 3. Понятие и система земельного законодательства ...............45

Глава 3. Земельные правоотношения .....................................................48

§ 1. Понятие и классификация земельных правоотношений ...48
§ 2. Субъекты земельных правоотношений ...............................49
§ 3. Объекты земельных правоотношений .................................50
§ 4. Содержание земельных правоотношений ...........................53
§ 5. Основания возникновения, изменения
и прекращения земельных правоотношений ......................55

Глава 4. Право собственности и иные вещные права
на земельные участки ...............................................................62

§ 1. Понятие и классификация вещных прав
на земельные участки ...........................................................62
§ 2. Формы собственности на земельные участки .....................67
§ 3. Ограниченные вещные права на земельные участки ..........75

Глава 5. Предоставление земельных участков, находящихся
в государственной или муниципальной собственности .............79

§ 1. Общие требования к процедуре предоставления
земельных участков ..............................................................79
§ 2. Предоставление земельных участков для строительства ....84
§ 3. Предоставление земельных участков для целей,
не связанных со строительством ..........................................90

Глава 6. Сделки с земельными участками ..............................................93

§ 1. Общие требования к сделкам
с земельными участками ......................................................93
§ 2. Договор куплипродажи земельных участков .....................95
§ 3. Договор аренды земельного участка ....................................97
§ 4. Договор безвозмездного срочного пользования
земельным участком .............................................................99
§ 5. Договор залога (ипотеки) земельных участков,
ренты и доверительного управления .................................102

Глава 7. Управление в сфере использования и охраны земель .............109

§ 1. Понятие, принципы, функции
государственного управления ............................................109
§ 2. Органы государственного управления,
их компетенция ..................................................................112
§ 3. Землеустройство .................................................................114
§ 4. Государственный мониторинг земель ...............................119
§ 5. Государственный кадастр недвижимости .........................120
§ 6. Государственная регистрация прав
на недвижимое имущество и сделок с ним ........................129
§ 7. Перевод земель или земельных участков
из одной категории в другую ..............................................137
§ 8. Плата за землю ....................................................................145
§ 9. Государственный земельный надзор
и муниципальный земельный контроль ............................165

Глава 8. Правовая охрана земель .........................................................175

§ 1. Понятие и цели охраны земель ..........................................175
§ 2. Мелиорация земель ............................................................176
§ 3. Рекультивация земель ........................................................184
§ 4. Консервация земель ...........................................................186
§ 5. Использование земель, подвергшихся радиоактивному
и химическому загрязнению ..............................................187

Глава 9. Юридическая ответственность
за нарушение земельного законодательства.
Разрешение земельных споров ...............................................189

§ 1. Юридическая ответственность
за нарушение земельного законодательства ......................189
§ 2. Разрешение земельных споров ..........................................196

6
Оглавление

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 10. Правовой режим земель
сельскохозяйственного назначения ......................................206

§ 1. Понятие, состав и правовой режим
земель сельскохозяйственного назначения .......................206
§ 2. Субъекты прав на земельные участки
в составе земель сельскохозяйственного назначения .......209
§ 3. Особенности оборота земель
сельскохозяйственного назначения ...................................219

Глава 11. Правовой режим земель населенных пунктов ......................225

§ 1. Понятие правового режима земель населенных пунктов 225
§ 2. Границы населенных пунктов.
Черта городских, сельских населенных пунктов.
Порядок установления и изменения
черты населенных пунктов .................................................228
§ 3. Состав земель населенных пунктов.
Зонирование территории населенных пунктов .................228
§ 4. Пригородные зоны. Понятие и их правовой режим .........243

Глава 12. Правовой режим земель промышленности
и иного специального назначения .........................................244

§ 1. Понятие, состав и общая характеристика
правового режима земель промышленности
и иного специального назначения .....................................244
§ 2. Правовой режим земель промышленности .......................253
§ 3. Правовой режим земель транспорта ..................................257
§ 4. Правовой режим земель энергетики ..................................269
§ 5. Правовой режим земель связи, радиовещания,
телевидения, информатики ................................................275
§ 6. Правовой режим земель
для обеспечения космической деятельности ....................278
§ 7. Правовой режим земель обороны и безопасности ............279

Глава 13. Правовой режим земель особо охраняемых территорий
и объектов ............................................................................285

§ 1. Понятие и состав земель
особо охраняемых территорий и объектов ........................285
§ 2. Правовой режим земель
особо охраняемых природных территорий .......................286

Оглавление
7

§ 3. Правовой режим земель
природоохранного назначения ..........................................293
§ 4. Правовой режим земель рекреационного
и историкокультурного назначения .................................293

Глава 14. Правовой режим земель лесного фонда ...............................295

§ 1. Понятие и состав земель лесного фонда ...........................295
§ 2. Право лесопользования ......................................................298
§ 3. Охрана земель лесного фонда ............................................304

Глава 15. Правовой режим земель водного фонда ...............................306

§ 1. Понятие и состав земель водного фонда ...........................306
§ 2. Водопользование ................................................................308
§ 3. Водоохранные зоны и защитные округа ............................312

Глава 16. Правовой режим земель запаса ............................................314

§ 1. Понятие и состав земель запаса .........................................314
§ 2. Правовой режим земель запаса ..........................................317

8
Оглавление

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. Общая характеристика земельного права
как отрасли права

§ 1. История земельного права

История преобразований земельного строя в России насчитывает
несколько столетий. Ключевыми вопросами земельных реформ на
всех этапах являлись земельная собственность и судьба крестьянства.
Наиболее значимыми с точки зрения решения названных вопросов признаются четыре этапа преобразований и, соответственно, четыре наиболее важных события:
1) 1861 г. — отмена крепостного права;
2) 1906 г. — столыпинская аграрная реформа;
3) 1917 г. — земельные преобразования, вызванные Октябрьской
революцией;
4) с 1990 г. по настоящее время — нынешняя земельная реформа.
На первом историческом этапе эти вопросы решались с позиций
обеспечения экономического развития общества и государственного
благоустройства. Крепостное право в середине XIX в. стало тормозом
развития производительных сил не только в сельском хозяйстве, но и
в промышленности. Это признавала передовая русская общественность. Однако многие представители дворянства выступали против
реформ и особенно рьяно защищали собственность помещика на землю. Ликвидация крепостного права была делом нелегким, поскольку
незыблемость крепостного права культивировалась в течение столетий, оно рассматривалось как учреждение Божественное1.
19 февраля 1861 г. вышел Манифест об отмене крепостного права.
Крестьяне получили независимость. Помещики сохраняли право собственности на все принадлежащие им земли. Крестьянам предоставлялся не в собственность, а в пользование земельный надел, который
должен был обеспечивать им быт и исправную уплату казенных повинностей.

1 См.: Сыродоев Н. А. Земельное право: курс лекций. М., 2009. С. 25.

Площадь земли, предназначенной в надел, как и объем повинностей, устанавливалась в специальном договоре между помещиком и
крестьянином, который назывался уставной грамотой. Если стороны
не приходили к добровольному соглашению, размер надела определялся по закону, т. е. по минимальному размеру. В результате фактически используемые крестьянами земельные участки сокращались,
образовывались так называемые отрезки, которые нередко портили
крестьянские наделы, вызывая чересполосицу. Получив земельный
надел, крестьяне должны были нести барщину1.
Реализация права крестьян на надел имела характер общинного
или подворного землевладения. Таким образом, сохранялись две основные формы землевладения, сложившиеся задолго до реформы.
По истечении девяти лет, если за ним не числилось недоимки, крестьянин мог выкупить земельный надел. Право на надел по своей
природе имело сходство с долгосрочной арендой (оброчное пользование). Данное право могло переходить к наследнику по завещанию или
передаваться другому лицу.
После выкупа утрачивалась обязательственная связь с помещиком,
но собственность попрежнему рассматривалась как неполная. Законодательные ограничения по владению, пользованию и распоряжению наделами не были отменены. Общинную земельную собственность нельзя было продавать лицам, не приписанным к сельским обществам. Для продажи земли требовалось согласие 2/3 домохозяев
общества, утвержденное местной администрацией.
По общему правилу земли подлежали переделу, который представлял собой обмен земельными участками между членами общины через каждые шесть — восемь лет. Выделялись земли, не подлежавшие
разделу и переделу, — усадебные земли, леса, пастбища, сенокосные
угодья и т. п. Таким образом, связь с общиной не прекращалась.
Со временем стали проявляться недостатки общинного землевладения. Периодические переделы не стимулировали крестьян к вложению средств в повышение плодородия земель. Затруднение выхода из
общины препятствовало развитию промышленности. Община являлась организационным центром для инициирования выступления
крестьян против помещиков.
Указом от 9 ноября 1906 г. началась столыпинская аграрная реформа
(второй исторический этап). Смысл и цель Указа заключались в том,
чтобы разрушить общину, разрешив крестьянам выходить из нее, и
создать из крестьян широкий слой мелких собственников. Реформа

10
Общая часть

1 См.: Сыродоев Н. А. Указ. соч.