Комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (постатейный)

С.В. НАРУТТО

КОММЕНТАРИЙ 
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
«ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ
ПРАВ РЕБЕНКА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(ПОСТАТЕЙНЫЙ)

Москва
РИОР
ИНФРА-М

УДК 347.9(075.4)
ББК 67.410я7
 
Н28

Нарутто С.В. 
Комментарий к Федеральному закону «Об основных 
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (постатейный). — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2012. — 203 с.

ISBN 978-5-369-00786-0 (РИОР)
ISBN 978-5-16-005154-3 (ИНФРА-М)

В Комментарии отражается содержание новейших 
правовых актов, посвященных гарантиям прав и законных интересов детей, основные теоретические разработки в данной сфере, практика применения законодательства. Раскрывается юридическое значение понятий 
и терминов, содержащихся в Федеральном законе, анализируются основные направления государственной политики в интересах детей.
Издание предназначено для работников социальных 
служб для детей, представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, специалистов негосударственных структур, осуществляющих 
поддержку и защиту детей, а также широкого круга читателей, заинтересованных в том, чтобы права детей были 
надежно защищены и реализованы на практике. Оно также будет полезно студентам, аспирантам и преподавателям юридических вузов и факультетов. 

УДК 347.9(075.4)
ББК 67.410я7  

Н28

ISBN 978-5-369-00786-0 (РИОР)
ISBN 978-5-16-005154-3 (ИНФРА-М)
© С.В. Нарутто, 2012

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

Конвенция о правах ребенка — «Конвенция о правах ребенка» ООН от 20.11.1989 (Сборник международных договоров СССР. Выпуск XLVI. 1993).
Конвенция о защите прав человека — «Конвенция о защите прав человека и основных свобод» ETS № 005 (Рим, 
4 ноября 1950 г.) (текст Конвенции в редакции Протокола 
№ 11 опубликован: СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163).
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (РГ. 1993. № 237).
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации 
от 30.11.1994 № 51-ФЗ (часть первая) (СЗ РФ. 1994. № 32. 
Ст. 3301); от 26.01.1996 № 14-ФЗ (часть вторая) (СЗ РФ. 1996. 
№ 5. Ст. 410); от 26.11.2001 № 146-ФЗ (часть третья) (СЗ РФ. 
2001. № 49. Ст. 4552); от 18.12.2006 № 230-ФЗ (часть четвертая) (СЗ РФ. 2006. № 52 (ч. 1) Ст. 5496).
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (СЗ РФ. 2002. 
№ 46. Ст. 4532).
ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации 
от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14).
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ 
(СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1).
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации 
(часть первая) от 31.07.1998 №146-ФЗ (СЗ РФ. 1998. № 31. 
Ст. 3824); (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (СЗ РФ. 2000. 
№ 32. Ст. 3340). 
СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации от 
29.12.1995 г. № 223-ФЗ (СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16).
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 
30.12.2001 г. № 197-ФЗ (СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3).
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 
13.06.1996 г. № 63-ФЗ (СЗ РФ. 1996 № 25. Ст. 2954).
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (СЗ РФ. 2001. № 52 
(ч. 1). Ст. 4921).
Федеральный конституционный закон об Уполномоченном по правам человека — Федеральный конституционный 
закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном 
по правам человека в Российской Федерации» (СЗ РФ. 1997. 
№ 9. Ст. 1011).

3

Закон, комментируемый Закон, Закон о гарантиях прав 
ребенка — Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об 
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» 
(СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802).
Закон о государственном банке данных о детях — Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном 
банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (СЗ РФ. 2001. №17. Ст. 1643).
Закон о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей — Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке 
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» 
(СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5880).
Закон о защите детей от вредной информации — Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от 
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» 
(СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 48).
Закон о профилактике безнадзорности — Федеральный 
закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177).
Закон о социальной защите инвалидов — Федеральный 
закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (СЗ РФ. 1995. № 48. 
Ст. 4563).
Закон о социальном обслуживании населения — Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» 
(СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872). 
Закон об актах гражданского состояния — Федеральный закон от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского 
состояния» (СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340).
Закон об опеке и попечительстве — Федеральный закон 
от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об ипотеке и попечительстве» (СЗ РФ.
 2008. № 17. Ст. 1755).
Закон об образовании — Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-I 
«Об образовании» (Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. 
Ст. 1797).

«26 миллионов детей и подростков, 
живущих в нашей стране, 
должны полноценно развиваться, 
расти здоровыми и счастливыми,
 стать ее достойными гражданами. 
Это задача номер один для всех нас.
 Забота о будущих поколениях — 
это самые надежные, 
умные и благородные инвестиции. 
Общество, в котором на деле
 защищают права ребенка 
и уважают его личное достоинство,
 не только добрее и человечнее, 
это общество быстрее и лучше 
 развивается, имеет благоприятную, 
предсказуемую перспективу».

Д.А. Медведев. 
Послание Президента РФ 
Федеральному Собранию РФ 30 ноября 2010 г.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Комментируемый Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», принятый в 
1998 г., был первым российским законодательным опытом 
в сфере регулирования гарантий прав детей. В Законе определяются цели государственной политики России в интересах детей и принципы, на которых она основывается, определяются 
полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ на осуществление 
гарантий прав ребенка. Центром правового регулирования данного Закона являются основные направления обеспечения прав 
ребенка в Российской Федерации, включающие: 
законодательные гарантии прав ребенка;
содействие ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов;
меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания;
обеспечение прав детей на охрану здоровья; 

5

защиту прав и законных интересов детей в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости;
защиту прав детей на отдых и оздоровление;
защиту прав и законных интересов ребенка при формировании социальной инфраструктуры для детей;
защиту ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию;
меры по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей;
защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Содержание данных направлений обеспечения прав детей 
представляет собой конкретизацию государственной политики 
в интересах детей. 
Появление российского Закона о гарантиях прав ребенка свидетельствовало о признании государством обеспечения прав детей одним из национальных приоритетов. Такой подход соответствует тенденциям прогрессивного развития законодательства 
зарубежных стран и современных международно-правовых документов по защите прав детей. В Декларации прав ребенка ООН 
провозглашается, что «человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет». А Конвенция о правах ребенка устанавливает приоритетность интересов детей перед интересами общества и государства.
Обеспечение прав ребенка относится к глобальным проблемам современности, в решении которых заинтересовано все мировое сообщество. Это объясняется определяющей ролью подрастающего поколения в гарантировании жизнеспособности общества и прогнозировании его будущего развития. Даже для самых демократических и экономически развитых государств характерны: рост преступности несовершеннолетних, наличие семей с низким уровнем жизни, смертность детей из-за недостаточного медицинского обслуживания, рост количества беспризорных детей. Россия не является исключением. В стране критически низкие качество и доступность бесплатной медицинской 
помощи, постоянное реформирование системы образования на 
фоне обнищания населения в период экономического кризиса. 
В этих условиях российская семья испытала на себе безработицу, низкий материальный достаток, жилищно-бытовую неустроенность, малодетность. Во многих семьях это вылилось в дисгармонию отношений, пьянство, домашнее насилие, распад семей, детскую преступность, суицидальную активность, безнадзорность и бродяжничество детей.

6

Все эти факторы свидетельствуют о необходимости совершенствования национального законодательства в области защищенности детей и принятия мер по его эффективной реализации. В Закон неоднократно вносились изменения, однако 
коренных улучшений в положении детей они не вызвали. Так, изменения, внесенные 22 августа 2004 г., не только сократили предыдущую редакцию Закона, но и существенно изменили ее смысл. 
Нормы, возлагающие конкретные обязанности по их осуществлению на органы государственной власти, заменены декларативными положениями, страдающими неопределенностью формулировок, лишенными практического смысла. В Законе не определено понятие социальных услуг, не установлены стандарты гарантий прав детей, ответственность органов власти всех уровней, иных социальных служб для детей за необеспечение прав и 
законных интересов ребенка. 
В 2009 г. Закон был дополнен ст. 14.1, направленной на защиту детей, их физического, интеллектуального, психического, 
духовного и нравственного развития и предупреждения причинения вреда. Новая статья предоставила возможность субъектам Российской Федерации своими законодательными актами 
ограничивать появление детей в общественных местах, наносящих вред их здоровью и развитию, урегулировать порядок уведомления родителей (лиц, их заменяющих), или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, а также порядок доставления ребенка указанным лицам. Вместе с тем реализация законодательных новелл требует предельной тщательности и деликатности от органов власти, прежде всего органов внутренних 
дел, социальных служб для детей, поскольку ребенок может по 
существу оказаться задержанным как подозреваемый в совершении преступления или административного правонарушения, 
но без официального статуса задержанного. Он не будет обладать процессуальными правами задержанного, так как не совершил правонарушение. Ему даже не разъяснят его права при доставлении в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации — закон этого не требует. Урегулирование процедуры доставления ребенка 
полностью отдано на откуп субъектам РФ, что весьма сомнительно, так как регулирование и защита прав и свобод человека и 
гражданина отнесены Конституцией РФ к ведению Российской 
Федерации (п. «в» ст. 71). Тем более, когда речь идет о конституционном праве на свободу и личную неприкосновенность.
В России пока еще далеки до совершенства управленческие 
механизмы, организующие системную работу по обеспечению 
прав и законных интересов ребенка, гарантированных междуна
7

родными и российскими нормативными правовыми актами, — 
прав детей на достойное развитие, защиту от пренебрежения 
и жестокого обращения со стороны взрослых, на экстренную помощь в трудной жизненной ситуации. 
Исполнение Закона требует издания дополнительных нормативных правовых актов. До 2000 г. действовали утвержденные в 
1995 г. Указом Президента РФ № 942 «Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения 
детей в Российской Федерации»1. На их реализацию был направлен ряд федеральных целевых программ, например «Дети России» на 2007–2010 гг.2 и др. В последующем не было принято ни 
одного аналогичного акта, связанного с комплексным решением 
проблем гарантированности прав детей. Поэтому важнейшие положения Закона до сих пор остаются невыполненными. Целостная и скоординированная политика, направленная на обеспечение выживания, защиты и развития детей, предполагает постоянную реализацию актуализированного национального плана 
действий в интересах детей. Ответственность за его разработку 
и выполнение должны нести Президент РФ — гарант прав и свобод человека и гражданина и подконтрольное ему Правительство 
РФ.
Первым шагом на современном этапе в области координации государственных усилий по обеспечению прав детей 
можно считать учреждение Указом Президента РФ от 1 сентября 
2009 г. № 986 должности Уполномоченного по правам ребенка. 
В дальнейшем целесообразно аналогичные должности учредить 
на региональном и муниципальном уровне, чтобы обеспечить 
скоординированное взаимодействие всех органов и служб.
 

1 СЗ РФ. 1995. № 38. Ст. 3669.
2 СЗ РФ. 2007. № 14. Ст. 1688.

8

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ПРАВ РЕБЕНКА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ1

(В ред. от 20 июля 2000 г. № 103-ФЗ2, 
22 августа 2004 г. №122-ФЗ3, 
21 декабря 2004 г. № 170-ФЗ4, 
26 июня 2007 г. №118-ФЗ5, 30 июня 2007 г. № 120-ФЗ6, 
23 июня 2008 г. № 160-З7, 28 апреля 2009 г. № 71-ФЗ8, 
3 июня 2009 г. № 118-ФЗ9, 17 декабря 2009 г. № 326-ФЗ10)

Настоящий Федеральный закон устанавливает основные 
гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для 
реализации прав и законных интересов ребенка.
Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них 
общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма 
и гражданственности.

Комментарий
1. В преамбуле комментируемого Закона формулируются 
главные цели его принятия и основные принципы, которыми следует руководствоваться при толковании любой статьи данного 
Закона.

1 СЗ РФ.1998. № 31. Ст. 3802.
2 СЗ РФ. 2000. № 30. Ст. 3121.
3 СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607. 
4 СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. 1). Ст. 5274.
5 СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3213.
6 СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3215.
7 СЗ РФ. 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616.
8 СЗ РФ. 2009. №18 (ч. 1). Ст. 2151.
9 СЗ РФ. 2009. № 23. Ст. 2773.
10 СЗ РФ. 2009. № 51. Ст. 6163.

9

Основные гарантии защиты прав и интересов ребенка в нашей стране предопределены Конституцией Российской Федерации, на положениях которой базируются и все другие нормативные акты. Конституция РФ провозглашает принципы правового 
статуса человека и гражданина, т.е. исходные положения, на основе которых осуществляется использование прав ребенка. Эти 
принципы определяют коренные черты статуса ребенка, распространяются на все без исключения его права как человека и гражданина, не только провозглашенные Конституцией РФ, но и закрепленные текущим законодательством. Конституционные принципы правового статуса ребенка определяют основные направления политики российского государства в отношении детей.
2. Конституция РФ признает человека, его права и свободы 
высшей ценностью (ст. 2). Данный принцип сформулирован как 
одна из основ конституционного строя России, представляющих 
систему ценностей. Государством признается много ценностей — демократия, федерализм, разделение властей, плюрализм 
и пр., но только права и свободы человека является единственно высшей и приоритетной ценностью. Следовательно, весь государственный механизм связан этой ценностью и подчинен ей. 
Исходя из этой идеи Конституция РФ закрепляет обязанность 
государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Конституция РФ исходит из того, что 
государство не предоставляет людям их основные, т.е. конституционные, права и свободы. Эти права принадлежат людям от 
рождения и не могут приобретаться от государства. Основой прав 
и свобод является человеческое достоинство. Конституционная 
обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина означает создание условий для их реализации и защиты, недопустимость незаконного вмешательства 
или ограничения свободы индивида. Обеспечение таких условий 
и защита прав и свобод человека и гражданина входят в функции 
всех органов государственной власти и органов местного самоуправления. Согласно ст. 18 Конституции РФ, права и свободы 
человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание 
и гарантированность прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации осуществляются согласно общепризнанным 
принципам и нормам международного права и в соответствии с 
Конституцией РФ.
Статья 38 Конституции РФ предусматривает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. 

10