Проблемы эффективности юридической ответственности за земельные правонарушения

Юридическая ответственность в экологической сфере 

Это обусловлено тем, что методики, утверждаемые органами государственной власти, как правило, рассчитаны на многократное 
применение должностными лицами уполномоченных органов и поэтому являются универсальными. Методики в рамках судебно-экологической экспертизы изначально предполагают их использование 
экспертами соответствующих специальных знаний, проведение научного исследования и получение научно обоснованных результатов. 
Как следствие, методики, применяемые в ходе судебно-экологических экспертиз, позволяют с большей точностью оценить размер причиненного экологического вреда с учетом различных факторов (например, состояния компонента природной среды, его экологической 
ценности).
Недостатком же применения методик в рамках судебно-экологической экспертизы является то, что они не позволяют проводить 
массовые оценки экологического вреда, требуют больше ресурсов 
(кадровых, финансовых и временных) на их проведение, поэтому 
судебно-экологическая экспертиза с целью решения вопроса о наличии или отсутствии ущерба окружающей среде по большинству 
дел не проводится1. Вместе с тем данный вид судебных экспертиз мог 
бы стать эффективной альтернативой методикам, применяемым 
уполномоченными органами государственной власти.

Е.А. Галиновская,
кандидат юридических наук
(ИЗиСП)

ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ 
ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 
ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Институт юридической ответственности за нарушения в области 
охраны и использования земель — важная составляющая правового 
механизма воздействия на земельные отношения. Следовательно, 
как и все составляющие этого механизма, институт ответственности 
является средством достижения общей цели — обеспечения правомерного использования земель. Наложение санкции за земельное 
правонарушение — не самоцель. В этом смысле безусловно под
1 
См.: Омельянюк Г.Г., Михалева Н.В. Указ. соч. С. 90–102.

Е.А. Галиновская 

тверждается мнение С.Н. Братуся о том, что характеристика ответственности как наказания является односторонней и главное для 
законности и правопорядка — это исполнение обязанностей1.
Земельно-правовое регулирование в Российской Федерации направлено, прежде всего, на обеспечение рационального, неистощительного использования земельных ресурсов, защиту прав и законных интересов собственников земель, землевладельцев и землепользователей, поддержание стабильности и упорядоченности земельных 
отношений.
Вместе с тем использование земель в Российской Федерации все 
еще осуществляется со значительными нарушениями требований 
законодательства. Это приводит к большим потерям лесных и сельскохозяйственных угодий, загрязнению земель, их деградации. Так, 
по данным Министерства сельского хозяйства РФ за 2012 год, одним 
из самых распространенных видов правонарушений на землях сельскохозяйственного назначения являются невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от загрязнения и снятие и уничтожение 
плодородного слоя почвы2.
Следует признать, что причины сложившейся ситуации кроются 
в недостатках инструмента привлечения к юридической ответственности за земельные правонарушения только отчасти.
Несмотря на справедливую критику в адрес содержания отдельных норм3, законодательство в этой сфере обладает относительной 
полнотой и системностью.
Если обратиться к содержанию законодательного регулирования 
привлечения к ответственности за земельные правонарушения, то 
можно сделать вывод о достаточно развернутой нормативно-правовой основе. Нормами ст. 44–47, 74–76 Земельного кодекса РФ, 

1 
Братусь С.Н. Указ. соч. С. 6.
2 
Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения. 
2012. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации: ‹http://www.
mcx.ru›.
3 
См., например: Бабенко Л.Н. Земельные правонарушения как основание гражданско-правовой ответственности // Арбитражный и гражданский процесс. 2010. 
№ 2; Чикильдина А.Ю. Правовые проблемы ответственности за нарушение правового режима дачных, садовых и огородных земельных участков // Правовые 
вопросы недвижимости. 2010. № 1. С. 11–14; Гончарова Е.А. Проблемы правоприменения норм земельно-правовой ответственности // Правовые вопросы 
недвижимости. 2008. № 2; Лобанова Л., Андреев А. Уголовная ответственность за 
порчу земли // Законность. 2007. № 12; Аверьянова Н.Н. Принудительное изъятие 
земельного участка у собственника как специальная земельно-правовая ответственность // Нотариус. 2008. № 2; Жерновой М.В., Дорохов А.П. Административная ответственность за правонарушения в области охраны и использования 
земель // Российский следователь. 2008. № 13 и др.