Региональные особенности экономики строительства на Севере

И. А. Л И Б Е Р М 
А Н 

РЕГИОНАЛЬНЫЕ 

ОСОБЕННОСТИ 

ЭКОНОМИНИ 

СТРОИТЕЛЬСТВА 

НА СЕВЕРЕ 

А 

Л 

А * 
' 
А 

Ленинград 

1СП 
Стройиздат. Ленинградское отделение 
1977 

УДК 69(—17)^338.45 

Либерман И. А. Региональные особенности экономики строительства на Севере. Л., Стройиздат, Ленингр. отд-ние, 1977, 96 с. 

В книге рассмотрены специфические закономерности 
экономики 
строительства на Севере, возникающие под действием своеобразных 
экономико-географических, 
природно-климатических 
и 
почвенномерзлотных условий высокоширотных районов. Главное внимание 
уделено 
теоретическим и практическим проблемам конкретной экономики строительства, связанным с управлением, планированием ' и 
организацией строительного производства. 
Для наглядности экономические показатели деятельности строительных организаций на Севере сопоставлены с показателями, характерными для отрасли в 
целом. 

Данная работа является первым опытом обобщения материалов, 
имеющих первостепенное значение для совершенствования экономической работы при проектировании и осуществлении строительства в 
северных районах. 

Книга 
предназначена для 
работников 
научно-исследовательских 
и проектных институтов, строительных организаций, занимающихся 
строительством на Севере. 

Табл. 14, рис. 4. 
• 

Илья Александрович Либерман 
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИКИ 
СТРОИТЕЛЬСТВА НА СЕВЕРЕ 

Редактор Я- В. З а р и н к и й 
Оформление обложка художника С. И. Ш и р о к о в а 
Технический редактор Л. В. В о р о н е ц к а я 
Корректор Н. Г. С м и р н о в а 

Сдано в набор 31.10.1976 г. 
Подписано к печати 11,02.77 
М-24815 

Формат бумаги 84x108»/^ 
Бумага тип. № 3. 
Усл.-печ. л. 5,04. 
Уч.-изд. л. 5,28. 
Изд. № 1793Л. 
Зак. 3634. 
Тираж 317Р экз. 
Цена 26 коп. 

Стройиздат. 
Ленинградское отделение. 19i0ii, Ленинград, пл. Островского, 6 

Л 30201—046 
047(01)—77 161—77 
Стройиздат. Ленинградское 
отделение, 1977 

Производственно-полиграфическое объединение N° 1 
Ленупрполиграфиздата. Пушкинское производство 

ВВЕДЕНИЕ 

Дальнейшее 
развитие социалистической экономики 
СССР связано с вовлечением в хозяйственный оборот новых обширных районов, расположенных на слабоосвоенной, труднодоступной и малозаселенной территории Севера, в пустынях и горных местностях Средней Азии и 
Казахстана. До Великой Октябрьской социалистической 
революции это были отсталые окраины царской России, 
совершенно 
не затронутые промышленным развитием. 
Некоторые из них в географическом отношении представляли собой сплошные «белые пятна». Только небывалый 
подъем материального производства, значительные достижения науки, совершенствование техники и рост национального богатства социалистического общества позволили начать интенсивное использование природных 
ресурсов отдаленных районов нашей страны. 

В : десятой 
пятилетке в соответствии с решениями, 
принятыми 
XXV 
съездом КПСС, предусматривается 
«улучшение межотраслевых и внутриотраслевых пропорций».-; В обеспечение этого направления экономической 
политики важная роль отводится общественному производству районов зоны Севера, которое должно развиваться опережающими темпами. 

Промышленное освоение новых территорий осуществляется на основе научной концепции о рациональном размещении производительных сил. Как особенно.подчеркнуто в Основных направлениях развития народною хозяйства СССР на 1976—1980 годы, «Рациональное размещение производительных сил на огромной территории 
страны — большая и ответственная задача, и ее решение, 
будет способствовать более эффективному ведению всего нашего хозяйства...» При этом предусматриваются: 
планомерная территориальная организация социалистического хозяйства, высокая эффективность общественного труда и рост его производительности, комплексное и 
всестороннее развитие всех отраслей производства, как 
правило, в составе промышленных узлов и территориально-производственных комплексов, с учетом кооперирования основных и вспомогательных предприятий, развития 
транспорта, топливно-энергетической базы и т. п. 

Теория и практика освоения новых районов выявили 
необходимость 
глубокого 
изучения 
проблем р е г й о
3» 

н а л ь н о й 
э к о н о м и к и ; этот раздел науки об экономике народного хозяйства изучает следующие вопросы: 

динамика и уровни развития отраслей промышленности в территориальном разрезе; 

рациональное использование природных ресурсов; 
оптимизация структуры районного хозяйства —• баланс трудовых и топливно-энергетических ресурсов; 

развитие транспортных сетей, межрайонных и внутрирайонных связей; 

пути 
улучшения 
жилищного и культурно-бытового 
строительства; 
. 

усиление охраны природной средыВ последнее время, кроме того, выполнены работы в 
отношении 
региональных особенностей научно-технического прогресса и путей повышения производительности 
труда. Для претворения в жизнь новых прогрессивных 
научно-технических решений, обеспечивающих рост эффективности производства, ведутся широкие научные исследования. На их основе разработаны долгосрочные программы 
развития промышленности Восточной Сибири, 
Дальнего Востока и других экономических районов. 

Анализ научных работ, посвященных развитию и размещению производительных сил, показывает, что в них 
еще не нашли отражения особенности экономики управления и планирования в промышленности и строительстве 
отдельных 
регионов. Недостаточная изученность этой 
части экономической науки обусловлена теоретическими 
и практическими причинами. 

Прежде всего такое положение объясняется тем, что 
в политической экономии Слабо отражен аспект территориальной дифференциации общественной стоимости. В 
научных трудах обычно отмечается, что общественная 
стоимость носит общеотраслевой характер, а общественно необходимые затраты труда формируются как средняя величина индивидуальных затрат труда предприятий, выпускающих аналогичную продукцию. Ряд авторов 
признают возможность образования регионального уровня общественно необходимых затрат, но увязывают ее 
только с ограничением рынка реализации продукции территорией какого-либо района. При наличии общегосударственного рынка для данной продукции, по их мнению, общественно необходимые затраты труда устанавливаются для территории всей страны на едином уровне
4» 

Марксистско-ленинская политэкономия предусмотривает, что цену продукции формирует стоимость, представляющая собой общественную форму выражения затраченного прошлого (овеществленного) и живого труда. В 
то же время необходимо считаться с тем, что величина 
стоимости во многом определяется уровнем экономичности 
добычи и использования сырья, топлива, энергии, 
транспортных средств и т. д. В процессе обращения на 
стоимость действуют территориальные производственные 
связи между производителями и потребителями продукции, характеризующиеся различным сочетанием размещения центров производства и потребления готовой продукции. 
Все эти факторы влияют на производительность общественного труда, которая может изменяться 
в ходе развития экономики отдельных районов. 

Вследствие различия региональных уровней общественно необходимых затрат на производство одной и той 
же продукции может быть затрачено различное количество овеществленного и живого труда. Это обстоятельство находит отражение в качественном и количественном 
соотношениях между элементами стоимости продукции 
отраслей промышленности и строительства. 

В свою очередь, территориальная дифференциация 
цен на продукцию способствует возникновению особенностей в тех функциональных разделах экономики, где 
используются цены, — в планировании, учете, отчетности, 
анализе, 
хозрасчете, при технико-экономическом 
обосновании эффективности-капитальных вложений, проектных решений и различных мероприятий по внедрению 
новой техники, совершенствованию технологии и т. п. 

Таким образом, при дифференцированном подходе к 
среднеотраслевому уровню общественно необходимых затрат труда возникает объективная необходимость специального рассмотрения проблем, касающихся специфики 
экономики производства в региональных условиях. 

Сторонников 
территориальной дифференциации цен 
становится все больше. Так, необходимость разработки 
зональных 
цен 
на строительные материалы отмечает 
А. А. Степанков *. Различие природных условий производства или добычи тех или иных строительных мате» 

* А. А. С т е п а н к о в . Общественно необходимые затраты.труда и цены на строительные материалы. — Сб. «Совершенствование 
ценообразования в строительстве». М., Стройиздат, 1967. 

5» 

риалов сильно сказывается на производительности труда и себестоимости продукции. Например, отношение себестоимости продукции цементной промышленности, производимой на заводах с применением наиболее дорогого 
и дешевого сырья, составляет 1:11. Подобная же дифференциация 
себестоимости 
продукции наблюдается в 
производстве кирпича, нерудных материалов, извести. 

Несколько шире, чем другие экономисты, рассматривает данный вопрос 
В. И. Торбин *, впервые указавший на связь между территориальной дифференциацией 
цен и определением эффективности размещения производительных сил. 

В строительстве цену продукции определяют с учетом геологических условий и рельефа участка застройки, 
методов производства работ, глубины залегания фундаментов, характера грунта и т. п., т. е. местные условия 
учитываются несколько шире, чем в промышленности. 
Однако и в этой отрасли уделяется еще недостаточное 
внимание особенностям формирования цен в районах, 
отдаленных от освоенных территорий. В практическом отношении такое отражение региональных проблем экономики вызвано тем, что в этом разделе экономической науки не развернуты теоретические исследования. Такие 
исследования обычно не относят к области «чистой науки», хотя экономика, как и другие фундаментальные науки, должна изучать разные стороны производственных 
отношений, имеющих практическое применение. 

Проблемами развития экономики районов и размещения отраслей промышленности занят специальный научный центр — Совет по освоению производительных сил 
(СОПС) при Госплане СССР. В то же время научными 
исследованиями в области практической экономики отраслевые институты занимаются не систематически, а 
лишь от случая к случаю. Если экономические закономерности размещения промышленности глубоко проанализированы в работах Н. Н. Некрасова, В. С. Немчинова, А. Г- Аганбегяна, С. В. Славина, Н. А. Шило, Г. А. 
Аграната и др., то проблемы управления и планирования 
производства в специфических условиях Севера мало 
исследованы, и на необходимость их всестороннего, комп
* В. И. Т о р б и н. Территориальная дифференциация цен в тяжелой промышленности. М., «Экономика», 1974. 

6» 

лексного изучения впервые указывается в данной работе. 
^ Отставание экономических исследований от потребностей практики особенно характерно для строительной отрасли на Севере. Наряду с обширными техническими проработками, направленными на существенное улучшение 
состояния строительного производства в этих районах 
(разработка новых проектов и конструкций промышленных, жилых и гражданских зданий, изучение физики и 
механики мерзлых грунтов, режима работы свайных и 
ограждающих конструкций, различных инженерных сооружений, создание специальных строительных машин и 
автомобилей, приспособленных к работе в условиях низких температур, на вечной мерзлоте, заболоченных грунтах), — объем научных исследований по экономике стро• ительства все еще очень мал. 

В наиболее тяжелом положении из-за отставания научных исследований оказались экономисты проектных и 
подрядных строительных организаций, так как они не получают-необходимую информацию и вынуждены и своей практической деятельности руководствоваться об.цеотраслевыми официальными положениями. 

Научно-исследовательский институт экономики строительства Госстроя СССР да и другие научно-исследовательские учреждения в своих работах пока еще недостаточно отражают особое проявление экономических закономерностей строительного производства в условиях Севера. Созданный в составе этого Института сектор региональных проблем главным образом ведет проработку основных направлений развития материально-технической 
базы строительства в Сейерной зоне. К составлению единой методики ценообразования в строительстве в труднодоступных районах Севера НИИЭС приступил только 
в 1975 г. Другие организации (ЛенЗНИИЭП, Проблемная лаборатория по освоению Севера МГУ имени М. В. 
Ломоносова, Дальневосточный и Красноярский Промсгройниипроекты) занимались в основном анализом удорожающих факторов северного строительства. 

Степень изученности проблем практической экономики очень наглядно характеризуют материалы совещаний 
по строительству на Севере. На этих совещаниях по обмену опытом строительства в суровых климатических условиях, которые периодически, каждые два года, проводились в Якутске, Норильске, Магадане, Воркуте, Тюмени 

7» 

и Красноярске, почти не ставилось докладов, посвященных этой теме. Так, в сборнике «Проблемы Севера» (вып. 
19 за 1974 г.), в котором опубликованы материалы об 
итогах исследований, экспериментальных и практических 
работ многих научных, проектных и других организаций, 
лишь один доклад* посвящен проблеме планирования
Недостаточное внимание к развертыванию таких научных исследований препятствует обоснованной оценке 
мероприятий, связанных с повышением эффективности 
строительного производства, и не создает условий д,ля 
реального планирования, рациональной организации труда, внедрения действенных хозрасчетных отношений в 
строительных организациях. В обстановке, когда число 
строительных трестов и управлений на Севере непрерывно увеличивается, а требования к экономической работе 
в связи с переходом на новую систему планирования и 
стимулирования постоянно повышаются, экономическая 
наука должна в большей мере удовлетворять насущным 
запросам производства. 

Предлагаемая 
вниманию 
читателя книга излагает 
сущность 
главных 
проблем 
практической экономики 
строительства на Севере и раскрывает основные задачи, 
которые предстоит решить экономической науке в ближайшее время. В книге освещаются сложности, с которыми встречаются экономисты-практики, и критически 
отражается степень учета специфики Севера в различных 
разделах экономики строительства. При этом автор исходит из теоретической предпосылки, что под влиянием местных условий 
видоизменяется механизм действия экономических закономерностей в отрасли, в результате чего некоторые вопросы экономики приобретают специфический региональный характер. 

Автор, естественно, не претендует на исчерпывающее 
освещение 
всего сложного 
комплекса таких проблем, 
каждая из которых сама по себе обширна и требует специального изучения; он лишь выделяет те из них, которые 
имеют принципиальное значение для обеспечения высокого технического и организационного уровня строительного производства в районах Севера. 

* И. А. Т и т о в а , С. А. Т ю р и н а . Особенности формирования 
объемов незавершенного строительства в условиях Севера. — Сб. 
«Проблемы Севера», М., «Наука», 1974. 

8» 

Г л а в а 
п е р в а я 

\ 
\ 

I 

УСЛОВИЯ и ХАРАКТЕР 
СТРОИТЕЛЬСТВА НА СЕВЕРЕ 

Географические исследования труднодоступных районов Севера, осуществленные в XVII—XIX веках, имели 
экономические и торговые дели. В этот период коренное 
население — ненцы, якуты, чукчи, эскимосы, юкагиры, 
коряки и другие народности — занималось оленеводством, добычей пушнины, морским зверобойным и рыбным 
промыслом. На Север все больше проникали представители торгового капитала, которых привлекали огромные 
прибыли, получаемые в результате грабительского обмена у местных охотников дорогостоящей пушнины, китового уса, моржового клыка. 

Только после установления Советской власти началось интенсивное промышленное освоение этого богатейшего края. Коммунистическая партия и Советское правительство с первых дней образования социалистического 
государства уделяют самое пристальное внимание экономическому и культурному развитию северных районов 
Советского 
Союза, 
использованию их природных богатств, что способствовало возникновению там очагов 
социалистической индустрии. 

Процесс освоения Севера был сравнительно интенсивным. Так, в конце тридцатых — начале сороковых годов 
здесь начали строиться новые города: Норильск, Магадан, Воркута, Игарка и др. После Великой Отечественной войны к уже сложившимся промышленным центрам 
Севера стали прибавляться все новые и новые прииски, 
рудники и обогатительные комбинаты по добыче многих 
полезных ископаемых. 

Вследствие особенностей геологического строения Север обладает уникальными ресурсами разнообразных полезных ископаемых, в первую очередь большими запасами нефти и газа. Весьма богата эта зона также энергетическими и лесными ресурсами, пушным зверем и ры
9» 

бой. Так как большая часть территории Северной зоны 
еще не исследована, в дальнейшем можно ожидать перспективных геологических открытии. 

Весьма актуальным стало изучение шельфа — погруженной в воду части континента. По предположениям 
ученых, 
это огромная кладовая минеральных ископаемых, содержащая много марганца, никеля, кобальта, меди и других рудных образований. Поэтому в настоящее 
время усилена разведка россыпных месторождений полезных ресурсов в прибрежных зонах морей и океанов.. 

Об э к о н о м и к о - г е о г р а ф и ч е с к о м 
р а й ц н и р о в а н и и территории Севера не имеется единого 'мнения. Так, Советом по изучению производительных! сил 
при Госплане СССР к зоне Севера отнесены: 
| 

Европейский 
Север — Мурманская и Архангельская 
области, Карельская и Коми АССР; 
: 

Обский Север — Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий национальные округа Тюменской области, северные 
районы Омской и Томской областей; 

Енисейский Север — часть Красноярского края к северу от междуречья Ангары и Подкаменной Тунгуски (Эвенкийский и Таймырский национальные округа, Туруханский и Игарский районы); 

Северо-Восток 
СССР 
— Якутскак АССР, Магаданская и Камчатская области, северные районы Иркутской 
области, Бурятской АССР, Читинской, Амурской, Сахалинской областей и Хабаровского края. 

В этой классификации к Северной зоне отнесена Карельская АССР, которая скорее всего должна относиться к западным экономическим районам. 

Несколько иное 
районирование предусмотрено при 
определении перечня районов, в которых действуют льготы за работу в условиях Крайнего Севера и приравненных районов, приведенного в постановлении Совета Министров СССР № 148 от 10 февраля 1960 г. *. 

Существующие схемы районирования территории Севера показаны на карте: (рис. 1). 

Официальное административное деление Севера не 
определяет сходные по природно-климатическим условиям 
районы, 
ибо в каждом административном районе 

* Опубликовано в СП СССР за 1960 г., № 5. 

10»