Новое законодательство об охране труда

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2007

Н.Н. Шептулина

НОВОЕ 
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 
ОБ ОХРАНЕ ТРУДА

Серия «Деловая библиотека»

Шептулина Н.Н.
 
Новое законодательство об охране труда. — М.: ЗАО Юстицинформ, 
2007. —  272 с. (Серия «Деловая библиотека»).

ISBN 978-5-7205-0865-4

В пособии рассматриваются новые правовые нормы, закрепляющие 
право каждого работника на условия труда, отвечающие требованиям 
безопасности и гигиены, а также обязанность работодателя по обеспечению таких условий. При этом значительное внимание уделяется анализу 
статей Трудового кодекса, по-новому решающих вопросы охраны труда 
и правовых актов, принятых в развитие Трудового кодекса. 
Автор комментирует нормы законодательства, касающиеся дополнительных гарантий по охране труда, установленных для лиц, занятых 
на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также для 
работников, нуждающихся в особой социальной защите (женщин, лиц, не 
достигших 18 лет, инвалидов), разъясняет правила возмещения ущерба, 
причиненного работникам трудовым увечьем или профессиональным 
заболеванием.
Касаясь вопросов защиты трудовых прав работников в области охраны 
труда, автор уделил внимание таким основным способам защиты этих 
прав, как государственный надзор и контроль за соблюдением нормативных требований охраны труда и защита трудовых прав и интересов 
работников профессиональными союзами.
Книга рассчитана на широкий круг читателей: хозяйственных руководителей, работников, ответственных за организацию охраны труда, 
профсоюзный актив, а также всех лиц, интересующихся законодательством об охране труда.

УДК 349.23/.24
ББК 67.405
          Ш48

ISBN 978-5-7205-0865-4

Ш48

УДК 349.23/.24
ББК 67.405

© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2007

ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе развития общества перед государством 
стоит задача повышения благосостояния населения на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности страны1. Решение этой задачи под силу только 
людям, профессиональный уровень которых отвечает современным 
квалификационным требованиям, а совокупность их физических, 
умственных и эмоциональных возможностей позволяет им выполнять работу определенного объема и качества в течение установленной продолжительности рабочего времени без ущерба своему здоровью, т.е. при осуществлении надежной охраны их труда. Возникла необходимость в новых подходах к формированию человеческого 
капитала, в том числе необходимость в совершенствовании правового механизма охраны здоровья работающего населения, с учетом 
перспектив развития общества.
Исходя из общепризнанных принципов и норм международного 
права и в соответствии с Конституцией РФ введенный в действие с 
1 февраля 2002 г. Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) (с посл. изм. и доп., 
включая изм. и доп., внесенные Федеральным законом от 30 июня 
2006 г. № 90)2 к числу основных принципов правового регулирования трудовых отношений относит обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, 
отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, 
включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (ст. 2 ТК РФ).
Вместе с этим Трудовой кодекс закрепляет конкретные нормы, 
по-новому решающие многие вопросы охраны труда:
о праве работника на охрану труда (ст. 219 ТК РФ) и о гарантиях 
этого права (ст. 220 ТК РФ);
о способах защиты права работника на охрану труда (ст. 352 
ТК РФ);

1  См. Введение в Программу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006—2008 гг.), утв. распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р // СЗ РФ. 2006. № 5. 
Ст. 589.

2  СЗ РФ. 2006. № 27. Ст. 2878.

об обязанностях работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда и основных направлениях его деятельности при 
выполнении возложенных на него обязанностей (ст. 212 ТК РФ);
о государственном надзоре и контроле и общественном контроле за соблюдением государственных нормативных требований охраны и об органах, осуществляющих такие надзор и контроль (ст. 353 
и 370 ТК РФ);
об ответственности за нарушение государственных нормативных 
требований охраны труда (ст. 419 ТК РФ) и другие нормы.
Причем наряду с нормами прямого действия Трудовой кодекс содержит значительное число нормативных положений (ст. 211, 213, 
217, 218, 221, 222 и др.), предполагающих принятие подзаконных 
нормативных правовых актов по охране труда, что привело к обновлению массива правовых актов и этого уровня.
Например, постановлением Минтруда России от 17 декабря 
2002 г. № 80 утверждены Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда1. Приказом Минздравсоцразвития России от 16 августа 2004 г. № 832 утверждены: Перечень вредных и (или) опасных производственных 
факторов, при выполнении которых проводятся предварительные 
и периодические медицинские осмотры (обследования); Перечень 
работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования); Порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров 
(обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.
Правовое решение ряда вопросов в области охраны труда в установленных пределах отнесено к полномочиям субъектов Российской 
Федерации (государственное управление охраной труда (ч. 4 ст. 216 
ТК РФ), государственная экспертиза условий труда (ч. 1 ст. 216.1 

ТК РФ) и другие вопросы).
Таким образом, в Российской Федерации сформировался большой по объему массив нормативных правовых актов, направленных 
на обеспечение безопасных условий и охраны труда, которыми в соответствии с ч. 3 ст. 11 ТК РФ надлежит руководствоваться всем ра
1  Бюллетень Минтруда России. 2003. № 5. С. 33.

2  БНА. 2004. № 38. С. 23.

Введение

ботодателям (физическим лицам и юридическим лицам независимо 
от их организационно-правовых форм и форм собственности).
Настоящая работа подготовлена с целью оказания помощи работодателям, работникам и их представительным органам в ознакомлении с обновленным законодательством об охране труда и применении его на практике.

Введение

Глава 1 
ВАЖНЕЙШИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА 
В СФЕРЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА

§1. Необходимость осуществления государством 
функций по охране труда и здоровья работающего 
населения

Из содержания Конституции РФ следует, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охрану труда и здоровья людей (ст. 7), 
что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены… (п. 3 ст. 37). Конституция РФ провозглашает также, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2). Именно в 
силу принятой на себя обязанности по защите прав и свобод человека, в том числе права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, государство обеспечивает охрану труда и здоровья работающего населения, осуществляя соответствующие функции.
Такая направленность социальной политики государства определяется международными принципами и нормами. В частности, в 
ратифицированном Советским Союзом Международном пакте об 
экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) не только указывается, что государство признает право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, но и подчеркивается, что подписавшее Пакт государство обязуется принять 
в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в 
Пакте прав всеми надлежащими мерами и способами (ст. 2.1 и 8.1 
Пакта). Ратифицированная Россией Конвенция МОТ 1981 г. № 155 
о безопасности и гигиене труда прямо предусматривает, что госу

дарство, ратифицировавшее Конвенцию, разрабатывает и осуществляет согласованную политику в области безопасности труда, закрепляя соответствующие функции и обязанности государственных 
органов в области безопасности труда, принимает меры по обеспечению необходимой координации их деятельности, включая создание центрального органа, ведающего вопросами охраны труда 
(ст. 4, 6 и 15 Конвенции).
Необходимость осуществления социальной политики государства по обеспечению здоровых и безопасных условий труда вызывается также низким уровнем здоровья работающего населения. Изза болезней ежедневно не выходит на работу 3 млн человек, а 20—
25 млн человек находятся в пред- или постболезненном состоянии, 
и здорового населения в России осталось не более 20%1 (по данным 
бывшего министра здравоохранения Ю. Шевченко). Причем от 20 
до 40% трудопотерь по болезни вызывается неблагоприятными условиями труда2.
За последние 10 лет состояние здоровья населения России не 
улучшилось. Средняя продолжительность жизни граждан на 10—
12 лет ниже, чем в странах с развитой экономикой. Смертность населения с 1993 г. по 2003 г. увеличилась на 13,1%, в том числе лиц 
в трудоспособном возрасте — на 6,7%. Увеличивается удельный 
вес запущенных патологий, лечение которых требует значительных затрат.
В Программе социально-экономического развития Российской 
Федерации на среднесрочную перспективу (2006—2008 гг.) подчеркивается также, что устойчивые и высокие темпы экономического роста невозможно обеспечить без развития рынка труда и создания условий для организации эффективных рабочих мест. Существенным фактором, негативно влияющим на качество занятости и 
рынка труда, является состояние условий труда. Около 20% рабочих мест в российской экономике связано с опасными и вредными условиями труда. Производственный травматизм увеличивает 
численность граждан с ограниченной трудоспособностью, для которых затруднен подбор новых рабочих мест. В связи с этим Про
1  Российская газета. 2003. 5 августа.
2  Проект концепции Президентской программы «Здоровье работающего населения России на 2004—2015 гг.». С. 15.

§1. Необходимость осуществления государством функций 
по охране труда и здоровья работающего населения

грамма предусматривает необходимость разработки механизмов, 
способствующих повышению мотивации работодателей к созданию безопасных и безвредных условий труда с одновременным законодательно закрепленным усилением мер их ответственности за 
охрану труда и др.1

Решение конкретных проблем улучшения условий труда и охраны здоровья работающего населения достигается в процессе осуществления государством таких важнейших функций, как формирование государственной политики в области охраны труда; государственное управление охраной труда; создание нормативно-правовой 
базы, в том числе государственных нормативных требований охраны труда, направленных на охрану труда работников; обеспечение 
реализации этих актов; государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями требований охраны труда.

§2. Формирование и реализация основных направлений 
государственной политики в области охраны труда

В соответствии с ч. 1 ст. 210 ТК РФ основными направлениями 
государственной политики в области охраны труда являются:
обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных 
целевых и территориальных целевых программ улучшения условий 
и охраны труда;
государственное управление охраной труда;
государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда;
государственная экспертиза условий труда;

1  Раздел II Программы социально-экономического развития Российской 
Федерации на среднесрочную перспективу (2006—2008 г.) // СЗ РФ. 2006. 
№ 5. Ст. 589.

Глава 1. Важнейшие функции государства в сфере условий и охраны труда

установление порядка проведения аттестации рабочих мест по 
условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;
профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;
расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а 
также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;
распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;
участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;
подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации;
организация государственной статистической отчетности об 
условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;
обеспечение функционирования единой информационной системы 
охраны труда;
международное сотрудничество в области охраны труда;
проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей 
создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и 
коллективной защиты работников;

§2. Формирование и реализация основных направлений 
государственной политики в области охраны труда

установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми 
помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.
Закрепление в названной статье основных направлений государственной политики в области охраны труда — это законодательное 
определение проблем, которые надлежит постоянно решать государственным органам власти, органам местного самоуправления в соответствии с их компетенцией и работодателям на соответствующем 
уровне исходя из конкретной ситуации в этой области, а также путей 
и методов их решения. По мере необходимости основные направления государственной политики изменяются и дополняются, в связи с чем содержание статьи обновляется. В частности, ст. 210 ТК РФ 
дополнена такими направлениями, как проведение государственной 
экспертизы условий труда; установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения 
соответствия организации работ по охране труда государственным 
нормативным требованиям охраны труда; осуществление профилактики несчастных случаев и повреждения здоровья работников.
При этом следует отметить, что если необходимость проведения 
государственной экспертизы условий труда и аттестации рабочих 
мест по условиям труда и подтверждения соответствия организации 
работ по охране труда государственным нормативным требованиям 
охраны труда в качестве обязанности работодателя предусматривалась (ст. 212 ТК РФ), то как направление государственной политики необходимость осуществления указанных действий признано законодательством труда впервые. Также впервые в качестве одного 
из направлений государственной политики в области охраны труда предусмотрена необходимость профилактики несчастных случаев и повреждения здоровья работников на производстве. Реализация этого направления явится эффективным способом сбережения 
жизни и здоровья работающего населения.
Функции по выработке государственной политики в сфере условий и охраны труда возложены на Минздравсоцразвития России. 
Для осуществления этих функций оно наделено соответствующими полномочиями, в частности может вносить в Правительство РФ 
проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Пре
Глава 1. Важнейшие функции государства в сфере условий и охраны труда