Конституционное право: краткий курс

Серия «От сессии до сессии»





Г.А. ВОРОНЦОВ








                Конституционное право России





Краткий курс За три дня до экзамена










            Ростов-на-Дону



/ еникс


            2013

УДК 342.4(075.8) ББК 67.400я73
КТК 0730
     В75





     Воронцов Г.А.
В75 Конституционное право России : краткий курс. За три дня до экзамена / Г. А. Воронцов. — Изд. 2-е, перераб. и доп. — Ростов н/Д : Феникс, 2013. — 157, [1] с. — (От сессии до сессии).

   ISBN 978-5-222-20132-9







   Учебно-методическое пособие подготовлено на основе Государственного образовательного стандарта по дисциплине «Конституционное право Российской Федерации». Материал изложен кратко, доступно, с привлечением практических материалов, что позволит студенту успешно подготовиться к сдаче зачета или экзамена по данной дисциплине.


ISBN 978-5-222-20132-9

УДК 342.4(075.8)
ББК 67.400я73






                       © Воронцов Г.А.: текст, 2010
© ООО «Феникс»: оформление, 2013

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК ВЕДУЩАЯ ОТРАСЛЬ В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА


1.1. Понятие и роль конституционного права
   Конституционное право — это совокупность правовых норм, охраняющих права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти.
   Эта отрасль права регулирует столь важную и сложную среду общества жизни, что она неизбежно приобретает ведущий характер в системе права.
   Главный смысл конституционного права — нахождение баланса власти и свободы. С конституционного права начинается формирование всей системы национального права, всех его отраслей. Ни одна отрасль национального права той или иной страны не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства.
   Конституционное право теснее всех других отраслей связано с политикой и политической системой. Властные отношения соприкасаются не только с индивидуальными проявлениями свободы человека, но

3

Г.А. Воронцов

и с коллективными действиями людей через политические партии и общественные объединения, которые путем выборов участвуют в формировании органов государственной власти, а затем в функционировании этих органов. Конституционное право определяет своеобразные «правила игры» в политике и государстве и подчиняет власть народному волеизъявлению.
   В тоталитарном обществе роль конституционного права ограничивается формальным, застывшим существованием. Но в демократическом государстве это право непрерывно развивается. Это особенно характерно для современной России, в которой многие демократические институты еще не окрепли, здесь конституционное право создает необходимые условия для гражданского мира и согласия.
   Конституционное право — юридическая основа демократии, ее закрепление и мера.

1.2.      Предмет конституционного права

   Как и любая отрасль права, конституционное право имеет свой предмет. Уяснение его необходимо для того, чтобы выявить специфику правового регулирования, а значит, составить понятие о содержании, назначении и целях данной отрасли права, ее отличии от других отраслей.
   Предмет конституционного права охватывает две основные сферы общественных отношений:
1) охрана прав и свобод человека (отношение между человеком и государством);


4

Конституционное право России: краткий курс

2) устройство государства и государственной власти (властеотношения).
   Конституционное право содержит нормы основополагающего характера, из которых складываются правовой статус человека, его основные права и свободы.
   Регулирование отношений, связанных с признанием свободы человека как естественного состояния, предполагает закрепление не только прав, но и обязанностей человека — по отношению к другим людям и к государству. И конституционное право не только провозглашает права, но и создает их правовые гарантии, способствует учреждению такого государства, которое берет на себя обязанность создать условия для благополучия людей, в сущности, этому подчинено все устройство государственной власти.
   Через права свободного человека складывается определенный общественный порядок: формы собственности, организация экономики, политическая система, социальные отношения и т. д.
   Устройство государственной власти предполагает не только учреждение органов государственной власти и управления, но и регламентацию широкого круга отношений между ними. Органы государственной власти и управления, несмотря на различие их задач, должны составлять единую целостную систему и находиться в таких отношениях с людьми, которые содействовали бы раскрытию роли государства в обществе. Конституционное право призвано стать основой для слаженного и целенаправленного взаимодействия всех государственных органов.

5

Г.А. Воронцов

1.3.      Система конституционного права

   Институты, т. е. группы норм, регулирующие относительно самостоятельные сферы конституционноправовых отношений, являются критерием для образования системы конституционного права.
   Система конституционного права объективно обусловлена самим характером этого права, она разделяет нормы по институтам, но не устанавливает непроницаемые перегородки между институтами, а напротив, создает принципы взаимодействиями между собой, чем обеспечивает единство конституционно-правового регулирования.
   Система российского конституционного права включает следующие основные правовые институты с их основными внутренними подразделениями:
  ■ основы конституционного строя;
  ■ права и свободы человека и гражданина;
  ■ федеративное устройство;
  ■ избирательная система (избирательное право);
  ■ президентская власть;
  ■ законодательная власть;
  ■ исполнительная власть;
  ■ государственная власть в субъектах Российской Федерации;
  ■ судебная власть и прокуратура;
  ■ местное самоуправление;
  ■ порядок внесения поправок и пересмотр Конституции.
   Система конституционного права охватывает совокупность конституционно-правовых норм, а система Конституции — лишь часть этих норм, установлен

6

Конституционное право России: краткий курс

них в основном источнике отрасли. Как для системы конституционного права, так и для Конституции исходным является группировка норм на основе единства их материального содержания, специфики общественных отношений. Однако соотношение этих начал в Конституции и отрасли полностью не совпадают.

1.4.     Источники конституционного права

   Различают понятие источника права в формальном, юридическом и материальном смыслах.
   В юридическом смысле в качестве источника права рассматриваются формы, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы. Ими считаются только действующие в настоящий момент правовые акты.
   Для источников права установлен особый порядок как их принятия, так и отмены. После отмены акта он перестает быть источником действующего права.
   В материальном значении понимаются факторы, определяющие само содержание права. К ним относят материальные условия жизни.
   Нормы конституционного права находят свое выражение в различных формах, которые обычно именуются источниками.
   Выделяют следующие источники конституционного права.
  ■ Конституции (основной закон всякого государства, устанавливающий наиболее важные нормы и принципы, из которых потом вырастает деятельное правовое регулирование в различных формах).


7

Г.А. Воронцов

■ Законы (федерально-конституционные, федеральные и законы конституционно-правового содержания; они регулируют применение прав и свобод человека и гражданина, устройство государственной власти).
■ Договоры и соглашения (различают международные договоры и соглашения, заключаемые Российской Федерацией с другими суверенными государствами, и внутренние договоры и соглашения, заключаемые между Федерацией и ее субъектами, они являются составной частью российской правовой системы).
■ Декларации (устанавливают общие принципы конституционно-правового развития, они реализованы в принятой в 1993 году Конституции Российской Федерации).
■ Регламенты палат Федерального Собрания (регулируют круг вопросов, связанных с организацией работы палат, осуществлением законодательного процесса, для них характерна внутренняя сфера применения).
■ Указы и распоряжения Президента Российской Федерации (могут быть отменены федеральным законом; бывают нормативные и ненормативные, первые издаются на основании конституционных полномочий президента, а вторые — акты применения президентом какого-то закона).
■ Постановления Правительства (только те, которые содержат обязательные нормы, регулирующие отношения в сфере этой отрасли права).
■ Судебные решения (это постановления Конституционного суда Российской Федерации, в которых

8

Конституционное право России: краткий курс

  устанавливается соответствие Конституции России федеральных законов, нормативных актов Президента РФ и т. п.).
 ■ Акты органов местного самоуправления (регулируют отношения в сфере конституционного права, например, расширяют права и свободы или усиливают их гарантии).
   Особое место среди актов, действующих на территории Российской Федерации, занимает Конституция Российской Федерации. Она является основным источником конституционного права. Эта ее роль обусловлена следующими факторами:
 1. В Конституции устанавливаются правовые нормы общего характера, становящиеся основополагающими для всего текущего конституционно-правового регулирования. Все другие источники исходят из конституционных норм, детализируя их положения.
 2. Конституция как источник права характеризуется широтой содержания установленных в них норм. Последние охватывают своим воздействием все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную.
 3. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие распространяется на всей территории России. Законы и правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
 4. В Конституции определяются многие другие виды источников отрасли права. В ней устанавливаются наименования правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования.

9

Г.А. Воронцов

5. Значение Конституции определяется и тем, что установленные в ней нормы выступают как форма воплощения государственной воли народа. В ней в юридической форме устанавливаются цели, которые перед собой ставит общество, и принципы его организации и жизнедеятельности.
6. Конституция — акт не только наивысшего правового, но и общественного значения. Ее нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.

1.5. Принятие и содержание Конституции РФ 1993 года

   Принятию современной Конституции РФ предшествовали такие огромной политической важности события, как принятие Декларации о государственном суверенитете России 12 июня 1990 г., создание Конституционной комиссии, решения съездов народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, работа Конституционного совещания, опубликование и реализация указов Президента РФ, изданных в сентябре—октябре 1993 г. Конституция была принята прямым волеизъявлением народа на референдуме 12 декабря 1993 г. С уяснения сложной и противоречивой обстановки тех лет нужно начинать, приступая к изучению Конституции РФ. Тогда будет понятно, что принятие Конституции 12 декабря 1993 г. — не рядовой политический факт, а выдающееся событие в современной истории российского народа и российского государственного строительства.
   Структурно Конституция России состоит из преамбулы и двух разделов. Преамбула содержит указа

10