Аграрное право России
Аграрное право России: Ключевые аспекты и перспективы развития
В последние годы в России наблюдаются положительные изменения в сфере сельского хозяйства, что во многом обусловлено реализацией приоритетного национального проекта "Развитие АПК". Эти перемены нашли отражение в аграрном законодательстве, которое претерпевает существенные изменения.
Аграрное право как комплексная отрасль права
Аграрное право представляет собой специализированную комплексную отрасль права, регулирующую аграрные отношения, возникающие в процессе сельскохозяйственного производства. Оно включает в себя нормы, регулирующие земельные, имущественные, трудовые и организационно-управленческие отношения. В отличие от традиционных отраслей права, аграрное право регулирует не однородные, а взаимосвязанные общественные отношения, что обусловлено спецификой сельскохозяйственного производства.
Источники аграрного права
Основными источниками аграрного права являются нормативные правовые акты, создающие, изменяющие или отменяющие нормы аграрного права. К ним относятся Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также локальные нормативные акты.
Государственное регулирование сельского хозяйства
Государственное регулирование сельского хозяйства является важнейшей предпосылкой для успешного осуществления аграрной реформы. Основными направлениями государственного регулирования являются: принятие нормативных правовых актов, направленных на правовое обеспечение аграрной реформы; осуществление мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей; совершенствование системы и компетенции органов государственного регулирования и управления в сельском хозяйстве.
Субъекты аграрного права
Субъектами аграрного права являются сельскохозяйственные товаропроизводители, коммерческие и некоммерческие организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства граждан, органы государственной власти и управления.
Внутренние аграрные правоотношения
Внутренние аграрные правоотношения возникают в процессе организации и ведения сельскохозяйственного производства. Они включают в себя земельные, имущественные, трудовые и организационно-управленческие отношения.
Внешние аграрные правоотношения
Внешние аграрные правоотношения возникают между сельскохозяйственными организациями, другими участниками сельскохозяйственного производства, а также с государственными органами. Они включают в себя отношения в сфере осуществления права собственности, государственной поддержки, договорные, налоговые, деликтные отношения и отношения в сфере государственного регулирования сельского хозяйства.
Правовое положение сельскохозяйственных организаций
Правовое положение сельскохозяйственных организаций определяется их организационно-правовой формой. К основным организационно-правовым формам относятся сельскохозяйственные производственные кооперативы, хозяйственные товарищества и общества, государственные и муниципальные унитарные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства граждан.
Особенности правового регулирования трудовых отношений
Правовое регулирование трудовых отношений в сельском хозяйстве имеет свои особенности, обусловленные спецификой сельскохозяйственного производства. Трудовые отношения в сельском хозяйстве регулируются Трудовым кодексом РФ, а также нормами аграрного права.
Договорные отношения в сельском хозяйстве
Договорные отношения играют важную роль в сфере реализации сельскохозяйственной продукции. Основными видами договоров являются договоры купли-продажи, поставки, контрактации, аренды, лизинга.
Правовое регулирование рынков сельскохозяйственной продукции
Государственное регулирование рынка сельскохозяйственной продукции направлено на стабилизацию цен, поддержку доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей и развитие товаропроводящей инфраструктуры.
Охрана окружающей среды в сельском хозяйстве
Охрана окружающей среды в сельском хозяйстве является важной задачей. Правовые меры охраны окружающей среды включают в себя экологическое и гигиеническое нормирование, оценку воздействия на окружающую среду и экологическую экспертизу, планирование, мониторинг земель, контроль, ответственность.
Перспективы развития аграрного права
В будущем предполагается дальнейшее совершенствование аграрного законодательства, в том числе разработка Аграрного кодекса Российской Федерации.
Институт государства и права Российской академии наук Аграрное право России Учебник Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации М. И. К о з ы р ь НОРМА ИНФРА М Москва, 2010
УДК 349.42(470+571)(075.8) ББК 67.404.96(2Рос)я73 А25 Рецензенты: Беляева З. С. — доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ИГП РАН; кафедра теории и истории права и государства (завкафедрой доктор юридических наук, профессор А. И. Бобылев) и кафедра природоресурсного и предпринимательского права (завкафедрой доктор юридических наук, профессор Г. В. Чубуков) Юридического института МИИТа. А25 Аграрное право России : учебник / рук. авт. кол. и отв. ред. М. И. Козырь. — М. : Норма : Инфра-М, 2010. — 608 с. ISBN 978-5-91768-091-0 (Норма) ISBN 978-5-16-004123-0 (Инфра-М) Учебник подготовлен в соответствии с программой курса «Аграрное право». Институты аграрного права рассмотрены во взаимосвязи с нормами гражданского, административного, трудового и других отраслей права. Раскрыты основные черты аграрного права зарубежных стран. Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических, экономических и сельскохозяйственных вузов. УДК 349.42(470+571)(075.8) ББК 67.404.96(2Рос)я73 ISBN 978-5-91768-091-0 (Норма) ISBN 978-5-16-004123-0 (Инфра-М) © Коллектив авторов, 2010
Коллектив авторов: Андреев Ю. Н. — доктор юридических наук, профессор, судья Воронежского областного суда, профессор Центрального филиала Российской академии правосудия (гл. 13—16, 19, 20); Бринчук М. М. — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заведующий сектором экологического и земельного права ИГП РАН (гл. 11); Землякова Г. Л. — кандидат юридических наук, старший научный сотрудник ИГП РАН (гл. 17); Клюкин Б. Д. — доктор юридических наук, профессор, академик Академии горных дел (гл. 21); Козырь М. И. — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, академик Международной академии информатизации, главный научный сотрудник ИГП РАН (введение, гл. 1—7, 12); Палладина М. И. — доктор юридических наук, профессор МГЮА им. О. Е. Кутафина (гл. 18); Устюкова В. В. — доктор юридических наук, профессор, заведующая сектором сельскохозяйственного и земельного права ИГП РАН (гл. 8—10).
Список сокращений АО — акционерное общество АПК — агропромышленный комплекс БНА — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти ВВАС РФ — Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ Ведомости СНД и ВС (РСФСР, РФ) — Ведомости Съезда народных депутатов (РСФСР, РФ) и Верховного Совета (РСФСР, РФ) ГК — Гражданский кодекс РФ ГПК — Гражданский процессуальный кодекс РФ ЗАО — закрытое акционерное общество ЗК — Земельный кодекс РФ КЗоТ — Кодекс законов о труде РСФСР КоАП — Кодекс РФ об административных правонарушениях ЛПХ — личное подсобное хозяйство МРОТ — минимальный размер оплаты труда НК — Налоговый кодекс РФ ОАО — открытое акционерное общество ООО — общество с ограниченной ответственностью САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительства РФ СЗ РФ — Собрание законодательства РФ СП (СССР, РСФСР) — Собрание постановлений Правительства (СССР, РСФСР) СХПК — сельскохозяйственный производственный кооператив ТК — Трудовой кодекс РФ
Оглавление Введение ....................................................................................................13 ОБЩАЯ ЧАСТЬ Глава 1. Аграрное право — специализированная комплексная отрасль в структуре российского права .......................................................16 § 1. Роль аграрного права в осуществлении Государственной программы развития сельского хозяйства на 2008—2012 годы ...................16 § 2. Аграрное право — новая специализированная комплексная отрасль российского права ..................................25 § 3. Методы правового регулирования в аграрном праве ..............31 § 4. Принципы аграрного права .......................................................34 § 5. Определение понятия аграрного права .....................................36 § 6. Система аграрного права ............................................................37 § 7. Становление и развитие науки аграрного права Российской Федерации ..............................................................40 § 8. Аграрное право как учебная дисциплина .................................49 Глава 2. Аграрные правоотношения .........................................................55 § 1. Понятие, виды и особенности аграрных правоотношений ....55 § 2. Внутренние аграрные правоотношения, их виды и структура ....................................................................64 § 3. Внешние аграрные правоотношения, их виды и структура ....................................................................81 Глава 3. Источники аграрного права .......................................................91 § 1. Понятие и особенности источников аграрного права .............91 § 2. Конституция Российской Федерации .......................................99 § 3. Нормативные акты, принятые на федеральном уровне ........103 § 4. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации ...........................................116 § 5. Локальные нормативные акты .................................................117 § 6. Роль судебной практики в регулировании аграрных отношений в России ................................................119
Оглавление Глава 4. Государственное регулирование сельского хозяйства .............121 § 1. Понятие, цели и основные направления государственного регулирования сельского хозяйства на современном этапе ...............................................................121 § 2. Совершенствование нормативно-правовой базы аграрной реформы как основополагающая часть государственного регулирования сельского хозяйства ..........128 Глава 5. Совершенствование системы и компетенции органов государственного регулирования в сельском хозяйстве и АПК в целом ..............................................................................145 § 1. К вопросу о системе государственного управления агропромышленным комплексом ............................................145 § 2. Агропромышленный комплекс в российской экономике .....147 § 3. Функции Министерства сельского хозяйства РФ ..................153 § 4. Управление сельским хозяйством на региональном уровне 161 § 5. Роль органов местного самоуправления в сфере сельского хозяйства .....................................................163 Глава 6. Правовое обеспечение социального и устойчивого развития села .........................................................165 § 1. Понятие, состояние и принципы правового обеспечения социального развития села .......................................................165 § 2. Основные направления социального развития села ..............173 Глава 7. Субъекты аграрного права .......................................................179 § 1. Теоретические проблемы правосубъектности сельскохозяйственных товаропроизводителей .......................179 § 2. Понятие, виды и особенности субъектов аграрного права .......................................................187 Глава 8. Правовое положение коммерческих и некоммерческих организаций на селе ........................................204 § 1. Общие положения о коммерческих и некоммерческих организациях .............................................................................204 § 2. Правовое положение аграрных хозяйственных товариществ ....................................205 § 3. Правовое положение аграрных хозяйственных обществ .......210 § 4. Правовое положение сельскохозяйственных кооперативов ......................................216 § 5. Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий ............................229 § 6. Некоммерческие организации в сельском хозяйстве ............234
Оглавление 9 Глава 9. Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства .......................................................................................238 § 1. Правовые основы создания и деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства .................................238 § 2. Понятие и признаки крестьянского (фермерского) хозяйства ....................................................................................240 § 3. Глава и члены крестьянского (фермерского) хозяйства ........242 § 4. Создание и государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства .................................246 § 5. Земельный участок крестьянского (фермерского) хозяйства 248 § 6. Имущество крестьянского (фермерского) хозяйства .............251 § 7. Прекращение крестьянского (фермерского) хозяйства .........256 Глава 10. Правовое регулирование ведения гражданами личного подсобного хозяйства ......................................................258 § 1. Нормативная база, понятие и основные черты личного подсобного хозяйства .................................................258 § 2. Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства .................................................261 § 3. Имущественные отношения граждан в связи с ведением личного подсобного хозяйства ...............264 § 4. Государственная поддержка личного подсобного хозяйства 265 § 5. Пенсионное страхование граждан, ведущих личное подсобное хозяйство .....................................268 Глава 11. Охрана окружающей среды в сельском хозяйстве ................270 § 1. Характеристика экологических проблем в аграрной сфере .......................................................................270 § 2. Законодательство об охране окружающей среды в сельском хозяйстве .................................................................273 § 3. Правовые меры охраны окружающей среды в сельском хозяйстве .................................................................279 § 4. Юридическая ответственность за экологические правонарушения в сельском хозяйстве ...................................303 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Глава 12. Организационно-правовые формы управления в сельскохозяйственных коммерческих организациях .................308 § 1. Развитие демократии как основа внутрихозяйственного управления в сельскохозяйственных коммерческих организациях (предприятиях) ..................................................308
Оглавление § 2. Система органов управления в сельскохозяйственных производственных кооперативах и их компетенция. Общее собрание ........................................................................312 § 3. Исполнительные органы кооператива ....................................317 § 4. Органы управления внутрикооперативных предприятий и подразделений ........................................................................321 § 5. Управление в акционерных обществах ...................................324 § 6. Управление в обществах с ограниченной ответственностью 329 § 7. Управление в государственных и муниципальных сельскохозяйственных организациях (предприятиях) ...........331 Глава 13. Правовой режим земель, используемых в сельском хозяйстве .............................................334 § 1. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, используемых гражданами ..................................334 § 2. Правовой режим земель, используемых сельскохозяйственными организациями .................................346 Глава 14. Правовой режим имущества сельскохозяйственных организаций ...................................................................................359 § 1. Общая характеристика правового режима имущества сельскохозяйственных производственных кооперативов (артелей, колхозов) ...........................................359 § 2. Общая характеристика правового режима имущества сельскохозяйственных обществ, унитарных предприятий ....368 § 3. Правовой режим фондов сельскохозяйственных организаций ........................................378 § 4. Правовое регулирование порядка совершения сделок в отношении имущества сельскохозяйственных организаций 385 § 5. Правовой режим имущества ликвидируемых сельскохозяйственных организаций ............386 § 6. Основы имущественного учета и отчетности в сельскохозяйственных организациях ...................................389 Глава 15. Правовое регулирование производственно-хозяйственной и финансовой деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей ...................................................................392 § 1. Общая характеристика правового регулирования производственно-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей .......................392 § 2. Правовое регулирование семеноводства, зерноводства, защиты сельскохозяйственных растений, повышения плодородия земли .....................................................................399