Основные вопросы теории советского финансового права

Основные вопросы теории
советского финансового права

НАШЕ НАСЛЕДИЕ

Е. А. Ровинский

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2018

Основные вопросы теории
советского финансового права

2е издание, стереотипное

Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

УДК 347.73(47+57)
ББК 67.402(2)
Р58

Ровинский Е. А.
Р58
Основные вопросы теории советского финансового права :
монография / Е. А. Ровинский. — 2е изд., стер. — М.: Норма :
ИНФРАМ, 2018. — 176 с. — (Наше наследие).

ISBN 9785917687667 (Норма)
ISBN 9785160123011 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161052013 (ИНФРАМ, online)

Освещаются основные вопросы теории финансового права, относящиеся к его общей части, обосновывается система науки финансового
права, а также правомерность включения в особенную часть определенных институтов, отражающих функции мобилизации и расходования государством денежных средств.
Монография Е. А. Ровинского была впервые опубликована в 1960 г. и
сыграла важную роль в становлении финансового права как самостоятельной отрасли права.
Для научных работников, преподавателей, студентов и аспирантов
юридических и экономических высших учебных заведений.

УДК 347.73(47+57)
ББК 67.402(2)

© Ровинский Е. А., 1960
© Московский государственный
ISBN 9785917687667 (Норма)
© юридический университет
ISBN 9785160123011 (ИНФРАМ, online)
© им. О. Е. Кутафина
ISBN 9785161052013 (ИНФРАМ, print)
© (МГЮА), 2017

Предисловие

Монография Ефима Абрамовича Ровинского является одной из
фундаментальных работ периода формирования советского финансового права, сыгравшей значительную роль в его становлении как самостоятельной отрасли права после долгих десятилетий незаслуженного забвения и недооценки. Эта работа послужила основой для дальнейшего развития науки советского и российского финансового
права, создания современной школы финансового права не только в
ВЮЗИ — МЮИ — МГЮА — Университете имени О. Е. Кутафина,
но и в других вузах страны и ближнего зарубежья.
По общему признанию, Е. А. Ровинский — «видный теоретик финансового права, много сделавший в области изложения основных
теоретических положений данной науки»1. Ефима Абрамовича называли своим учителем профессора Лидия Константиновна Воронова,
Нина Ивановна Химичева, Ольга Николаевна Горбунова, ставшие
докторами наук по финансовому праву под его научным руководством и внесшие неоценимый вклад в современную науку финансового права, продолжая и развивая его взгляды на возросшую роль
данной отрасли в системе российского права и юридической науки в
целом.
Монография Ефима Абрамовича продолжает заложенные в дореволюционной юридической науке традиции рассмотрения правовых
вопросов в тесной взаимосвязи с раскрытием их экономического содержания, что обеспечивало выявление причин возникновения различных финансовых отношений, закономерностей их развития и
нахождения наиболее адекватных правовых форм воздействия. Так,
характеристике финансового права как отрасли «советского социалистического права» предшествует анализ финансовой деятельности
государства как экономического явления.
Подобный подход позволяет автору определить предмет финансового права, показать его историческую обусловленность как отрасли
права, выявить отличия от иных отраслей права. В работе также говорится о предмете и системе науки советского финансового права, ее
соотношении с отраслью права.

1 Бельский К. С. Финансовое право. М., Юрист. 1994. С. 57.

Несомненным достоинством монографии стало выделение в отдельной главе вопросов о финансовоправовых нормах и возникающих на их основе финансовых правоотношениях, их субъектах.
К общей части финансового права автором отнесены и проблемы
правового регулирования финансового контроля, включая его понятие, значение, виды, субъектов осуществления, а также методы.
Содержание и структура монографии заложили методологические
и теоретические основы подготовки научных и учебных работ по
проблемам финансового права. Она и сегодня отражает наиболее значимое и актуальное в нашей науке и остается ориентиром для авторов
учебников по российскому финансовому праву.
Переиздание монографии свидетельствует о непреходящем ее значении и в современных условиях развития российской государственности и права.

Е. Ю. Грачева,
доктор юридических наук, профессор,
заведующая кафедрой финансового права,
первый проректор Университета им. О. Е. Кутафина

6
Предисловие

Введение

В настоящей работе освещены основные вопросы теории советского финансового права, относящиеся к общей части этой науки.
Анализ финансовоправовых институтов, образующих в совокупности особенную часть, не мог быть дан нами, так как он требует специальных монографических исследований.
Однако в данной работе обосновываются система науки советского финансового права, а также правомерность включения в особенную часть определенных институтов, которым присущи функции мобилизации и расходования государством денежных средств.
Исследование вопросов общей части финансового права вызывается нуждами и потребностями практики, а также состоянием финансового права как отрасли науки советского социалистического
права.
Исторический опыт СССР и стран народной демократии подтверждает, что в период социализма и развернутого коммунистического
строительства существование денег продолжает оставаться объективной необходимостью.
Особая роль социалистического государства выражается в том,
что, опираясь на социалистическую систему хозяйства, оно оказывает планомерное воздействие на производство и распределение
всего совокупного общественного продукта и его основную часть —
национальный доход, используя также стоимостную (денежную)
форму.
Необходимость денег и хозяйственноорганизаторская деятельность государства определили большое значение финансовой деятельности социалистического государства и правового регулирования
общественных отношений, возникающих в процессе этой деятельности.
Совокупность норм, регулирующих данные общественные отношения, образует отрасль социалистического права — финансовое право,
которое способствует мобилизации в непосредственное распоряжение
государства денежных средств, необходимых для выполнения его
функций. Финансовое право содействует развитию всех отраслей народного хозяйства и особенно тяжелой индустрии, стимулирует повышение производительности общественного труда и материальную заинтересованность трудящихся, обеспечивает повседневный контроль
рублем за выполнением хозяйственных планов и соблюдением режима
экономии.
На всех этапах строительства социализма партия и правительство
уделяли внимание организации и укреплению государственных финансов, развитию и совершенствованию финансового законодательства. В этой связи научная разработка вопросов налогового и бюджетного права, правовых основ кредитноденежной системы и других
проблем науки советского финансового права имела не только теоретическое, но и практическое значение.
В настоящее время исследование отдельных институтов финансового права связано с необходимостью разработки вопросов теории
этой отрасли права. Такая необходимость вызвана глубокими изменениями, которые происходят в содержании финансовой деятельности
органов государства, в характере развития тех отношений, которые
регулируются финансовым правом.
За последние годы были произведены значительные изменения
налогового законодательства СССР, в связи с чем сократилось число
налогоплательщиков. Так, законом от 8 августа 1953 г. «О сельскохозяйственном налоге»1 были расширены льготы населению. Это привело к уменьшению более чем в два раза суммы платежей по налогу,
а в ряде случаев к отмене его для отдельных категорий плательщиков
(престарелые, инвалиды и др.). Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 сентября 1956 г. был повышен размер необлагаемого
минимума заработной платы рабочих и служащих до 370 руб.2,
в 1957 году — отменено взимание налога с холостяков, одиноких,
и малосемейных граждан, с определенных групп рабочих, служащих и
других граждан3.
В соответствии с решениями XXI съезда КПСС 5я сессия Верховного Совета СССР приняла 7 мая 1960 г. Закон об отмене налогов с
заработной платы рабочих и служащих. Этот Закон является еще одним свидетельством огромных преимуществ социализма. В ближайший период Советский Союз станет первым в мире государством, не
взимающим налогов с населения.

8
Введение

1 См. «Ведомости Верховного Совета СССР» 1953 г. № 7.
2 См. там же 1956 г. № 18.
3 См. «Ведомости Верховного Совета СССР» 1957 г. № 28.

Значительно сократилась область государственных кредитных отношений в связи с отменой выпуска государственных займов, размещаемых по подписке среди трудящихся СССР1.
Вместе с тем период развернутого строительства коммунистического общества характеризуется дальнейшим расширением финансовых правоотношений в области хозяйственной и государственной
деятельности, а также качественными изменениями в источниках образования общегосударственного фонда денежных средств и в использовании общественных фондов потребления для удовлетворения
растущих материальных и культурных потребностей советских граждан. В этих условиях еще более повышается роль социалистического
права, в том числе и финансового, в решении главных задач коммунистического строительства.
Таким образом, новые процессы, характеризующие содержание и
роль финансовой деятельности органов государства и финансовых
правоотношений, диктуют необходимость их глубокого исследования
в интересах дальнейшего улучшения практики мобилизации и расходования государством денежных средств.
Разработка вопросов теории советского финансового права связана также с современным состоянием финансового права как отрасли
правовой науки. Немногочисленные работы довоенного времени были посвящены главным образом предмету финансового права2.
За последние годы были опубликованы статьи и монографии
по отдельным вопросам финансового права3, защищены диссертации на темы, касающиеся некоторых институтов финансового

Введение
9

1 См. «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 4, Госполитиздат, 1958, стр. 697—700.
2 См. «Советское государство и право» 1940 г. № 3, стр. 20—42, «Вопросы советского бюджетного права», М., 1940; «Финансовое право» (учебник), 1940; «Система советского социалистического права» (тезисы), Юриздат, 1941.
3 В последние годы были опубликованы следующие статьи и работы: Р. О. Xалфина,
Правовое положение государственного банка СССР, «Известия Академии наук СССР,
отделение экономики и права» 1947 г. № 1; ее же, К вопросу о предмете и системе советского финансового права, «Вопросы советского административного и финансового
права», М., 1953; Н. Н. Ровинский, О финансовом праве, «Научные записки Всесоюзного заочного финансовоэкономического института», вып. 1, М., 1946; М. А. Гурвич,
К вопросу о бюджетных правах союзных республик, «Советское государство и право»
1950 г. № I; Е. А. Ровинский, Некоторые вопросы правового регулирования финансовых
отношений в СССР, «Советское государство и право» 1954 г. № I; М. А. Гурвич, Советское финансовое право, Госюриздат, 1954; М. И. Пискотин, Налоги с сельского населения. Правовые вопросы, М., 1957; Н. Г. Скарженовский, Очерки советского банкового
права, Сталинабад, 1958; М. И. Барышев, Правовые вопросы капитального строительства в СССР, Госюриздат, 1958.

права1. Несмотря на это, финансовоправовые институты и основные
проблемы, относящиеся к общей части теории советского финансового права, нуждаются еще в дальнейшей разработке.
Социалистическому праву свойственна общая для всей советской
науки черта — непрерывное развитие и совершенствование как результат тесной связи науки и практической деятельности. Рост регулирующего воздействия Советского государства на общественные отношения и на их коренные основы — материальные условия жизни
нашего общества — приводит к расширению правовых отношений,
что в свою очередь обусловливает необходимость развития законодательнонормативной деятельности. В частности, за последние годы
развитие этой деятельности Советского государства в области финансов было вызвано реорганизацией системы управления промышленностью и строительством, расширением прав союзных, автономных
республик и местных Советов, а также директоров предприятий по
планированию и финансированию хозяйства и управлению производством. Многообразная нормотворческая деятельность Советского
государства влечет дальнейшую дифференциацию в специализацию
правового регулирования общественных отношений, что определяет,
в свою очередь, необходимость развития науки советского финансового права. Реальная совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере финансовой деятельности Советского государства, настолько развилась и усложнилась, что в настоящее время требуется обобщение опыта правового регулирования этих отношений,
выявление общих черт, характерных для отдельных финансовоправовых институтов.
Опираясь на теорию марксизмаленинизма и богатый опыт Советского государства в области финансовой деятельности и финансовоправового регулирования, в данном монографическом исследовании
обосновываются следующие положения, являющиеся исходными для
построения общей части науки советского финансового права:

10
Введение

1 За период 1947—1959 гг. были защищены диссертации по финансовому праву:
Н. Крынской на тему «Основные вопросы советского бюджетного права в первой фазе
развития социалистического государства»; Н. Тарасовым — «Правовое регулирование
собственных оборотных средств государственных промышленных предприятий в
СССР»; М. Коганом — «Бюджетные права союзных республик»; Р. Розенблюмом —
«Правовое регулирование государственного контроля в СССР; А. Ждановым — «Управление в области финансов и кредита в СССР»; С. Цыпкиным — «Налог как институт советского финансового права»; М. Пискотиным — «Закон о государственном бюджете
СССР»; В. Бесчеревных — «Развитие советского бюджетного права»; В. Матвеевым —
«Бюджетные права местных Советов депутатов трудящихся в СССР»; М. Барышевым —
«Правовое положение банков долгосрочных вложений».

1. Необходимость денег в социалистическом обществе обусловила
специальную финансовую деятельность органов Советского государства на всех этапах его развития и в современный период развернутого строительства коммунистического общества. В связи с этим в данной работе уделено внимание анализу финансовой деятельности Советского государства, установлению основных ее принципов и
особенностей, определяемых государственным устройством СССР,
а также правовых форм, в которых протекает эта деятельность.
2. В процессе финансовой деятельности Советского государства
складываются многообразные общественные отношения, которые
являются финансовыми отношениями, что отличает их от других общественных отношений.
3. Нормы, регулирующие эти общественные отношения, отражают особенности финансовой деятельности государства и их специфику. По характеру регулирования эти нормы являются финансовоправовыми. Их совокупность образует отрасль советского социалистического права — финансовое право.
4. Наука советского финансового права имеет своим объектом изучение финансовоправовых норм и финансовых правоотношений в их
непрерывном развитии и совершенствовании. Она призвана раскрыть
содержание предмета финансового права как отрасли права и юридической науки, выявить регулирующее воздействие в социалистическом обществе, финансового права в целом и каждого его института в
отдельности. Эти задачи определили рассмотрение в данной работе
основных проблем общей части: предмета советского финансового
права, особенностей норм и правоотношений, способов защиты интересов участников этих правоотношений и финансового контроля. Положительный опыт перестройки управления промышленностью и
строительством, расширение прав союзных республик, в том числе их
бюджетных прав, придали особенно важное значение проблеме правильного сочетания централизации финансов и всемерного развития
инициативы и ответственности республиканских и местных органов
государства. Возникла необходимость установления основ общесоюзного финансового (кредитного) законодательства и определения компетенции союзных республик по детализации этих основ с учетом
особенностей каждой республики.
Разработка вопросов теории советского финансового права вызывается также задачами подготовки квалифицированных кадров советских юристов, в которых нуждаются органы государства, особенно на
местах. Знание советского финансового права должно способствовать

Введение
11