Методы оценки размеров теневой экономики в Казахстане и отражение ее в системе национальных счетов

Москва
ИНФРА-М
2010

Методы оценки  

разМеров теневой  

эконоМики в казахстане 

и отражение ее  

в систеМе  

национальных счетов 

Т.К. БеКжанова

Бекжанова Т.К.
Методы оценки размеров теневой экономики в Казахстане и 
отражение ее в системе национальных счетов. — М.: ИНФРА-М,  
2010. – 159 с. — (Научная мысль).

ISBN 978-5-16-004325-8

Работа посвящена характеристике состояния теневой экономики 
и ее отражению в системе национальных счетов (СНС) Казахстана. 
В работе подробно рассмотрено содержание всех счетов СНС, 
дано уточнение определений границ теневой экономики в СНС зарубежных стран, а также методы оценки, применяемые в Казахстане.
В последней главе показаны основные направления борьбы с 
теневой экономикой в Казахстане и сделаны заключения о совершенствовании методов оценки размеров теневой экономики Казахстана.
Книга предназначена специалистам, изучающим теневую экономику, студентам экономических специальностей.

ББК 65.9-96+60.6

Р е ц е н з е н т ы:
д-р экон. наук, профессор Мырзалиев Б.С. 
д-р экон. наук, профессор Шалболова У.Ж.

УДК 330+311
ББК 65.9-96+60.6
 
Б42

© Бекжанова Т.К., 2010
ISBN 978-5-16-004325-8

Б42

ВВЕДЕНИЕ 
 
В Казахстане, как и в других странах СНГ, теневая экономика является неотемленной частью функционирования всей экономической 
системы, поэтому весьма важно является определение границ и причин существования данного явления, а также последствий его воздействий на социально-экономическое положение страны. 
Государству в первую очередь необходимо выработать метод отражения теневой экономики в национальной статистике  с целью 
иметь достоверную информацию о ВВП страны. До сих пор мы имеем 
искаженные данные о ВВП страны, так как нет точного измерения 
теневой экономики.  
В экономической литературе до сих пор не сложилось четкого определения понятия "теневая экономика", так часто используемого в 
научных исследованиях. Это обстоятельство серьезно сдерживает 
прогресс в решении задачи статистической оценки значений этой экономической категории в конкретных условиях места и времени.  
В публикациях высказываются различные мнения о методах оценки, составе показателей, характеризующих теневую составляющую 
экономической системы общества; имеет место расхождение во 
взглядах на роль и значимость отдельных методов оценки. 
В 1953 году впервые на международном уровне был признан стандарт – система национальных счетов (СНС). Впоследствии она обновлялась в 1968, 1993 и 2008 г.г. Данный стандарт содержит условные 
положения, которые являются произвольными в той или иной стране, 
но с развитием экономики и человечества прежние условные положения становятся неприемлемыми и требуют постоянного обновления. 
Как показывает практика,  возникает необходимость производить небольшие обновления этих стандартов примерно через 15 лет.  
Высокая социально-экономическая значимость проблемы разработки методологии статистической оценки теневой экономики, недостаточная изученность ряда аспектов этой экономической категории и 
отражения ее в СНС определили актуальность данного исследования 
и целесообразность публикации данной работы. 
 

Глава 
1. 
СИСТЕМА 
НАЦИОНАЛЬНЫХ 
СЧЕТОВ 
– 
ОСНОВА СТАТИСТИКИ 
 
 
1.1 СИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНЫХ СЧЕТОВ: СУЩНОСТЬ, ПОНЯТИЕ 
И МЕТОД ПОСТРОЕНИЯ 
 
 
Система национальных счетов (СНС) - основа национального счетоводства, и каждый отдельный счет представляет собой баланс (равенство) между объемом тех или иных ресурсов и их использованием, 
достигаемый путем расчета балансирующей статьи. Балансирующая 
статья каждого счета имеет самостоятельное значение в характеристике результатов изучаемых экономических процессов, а также используется для увязки каждого предыдущего счета с последующим. 
Таким образом, на основе взаимосвязанной системы показателей, 
объединенных в счета (балансы), и составляемых в определенной последовательности, соответствующей этапам воспроизводственного 
цикла, удается получить взаимосвязанную комплексную количественную характеристику экономических процессов и их результатов. 
В связи с тем, что в СНС отражаются интервальные показатели, 
для расчета их среднегодового уровня используется метод средних. 
В процессе анализа СНС для достижения его цели используется 
весь арсенал современных математико-статистических методов, в зависимости от целей анализа и имеющейся информации. 
В национальном счетоводстве широко используется также метод 
классификаций и группировок, обеспечивающий всестороннюю и 
разноаспектную характеристику изучаемых экономических процессов, структуру экономических показателей и экономики. 
Все экономические процессы изучаются в динамике на основе построения рядов динамики и применения индексного метода. Наиболее 
широко при изучении стоимостных макроэкономических показателей 
в динамике в условиях инфляции используется индекс физического 
объема, предполагающий предварительную переоценку всех стоимостных показателей из действующих цен в сопоставимые. 
Метод национального счетоводства, как способ ведения учета, статистической характеристики экономических процессов во взаимосвязи всех стадий воспроизводственного цикла и их результатов, включает и методы построения самих национальных счетов, применяемых в 
международной практике. 
Методы построения СНС. В международной практике сложилось 
несколько методов построения национальных счетов: метод последовательного построения счетов; метод товарных потоков; прочие методы. 

Применение тех или иных методов построения СНС зависит, прежде всего, от наличия необходимой информации. При недостатке информации применяются упрощенные или приближенные методы, позволяющие дать хотя бы примерную оценку уровня того или иного 
показателя или определить тенденцию его развития. 
Метод последовательного построения счетов. Наиболее распространенным является метод, при котором счета строятся последовательно, а затем их показатели увязываются между собой в счете продуктов и услуг в целом по экономике, а также по каждому из секторов. Этот метод будет подробно рассмотрен ниже. 
В некоторых национальных статистических службах мира широкое распространение получил метод товарных потоков. Для оперативных расчетов, выполняемых часто в условиях недостатка информации, счета строятся на основании математических моделей, таких 
как таблицы «затраты-выпуск». 
Метод товарных потоков по своей сути является очень простым, 
основанным на здравом смысле методом составления национальных 
счетов. Обычно он используется, если существующая информационная база вызывает определенные сомнения, и построенные в последовательном порядке счета дают в итоге значительное статистическое 
расхождение, что предполагает необходимость поиска допущенных 
ошибок. 
Метод товарных потоков заключается в том, что показатели каждого из счетов не сводятся последовательно для экономики в целом, 
сектора и отрасли а, напротив, по каждому отдельному виду продуктов более или менее подробной номенклатуры показатели ресурсов 
(производство и импорт) увязываются с показателями использования 
(промежуточное и конечное потребление, сбережение и экспорт). Таким образом, выявляются те области, где возможны отклонения от 
истины и, соответственно, корректировки. Очень многие национальные статистические службы применяют метод товарных потоков в 
качестве вспомогательного. В некоторых странах, например, в Дании, 
этот метод является основным. 
Для реализации этого метода строятся специальные таблицы по 
каждому из продуктов, которых может быть от нескольких десятков 
до нескольких тысяч. В ресурсной части такой таблицы показывается 
стоимость произведенной продукции в рыночных ценах, то есть 
включая налоги на производство и исключая субсидии. Показывается 
также торгово-транспортная наценка, которая может быть расчетной 
или условной. Стоимость импортной продукции также показывается в 
ресурсной части в рыночных ценах. Во второй части, в разделе "использование" отражается промежуточное потребление (часть продукции и услуг, использованных в процессе производства), конечное потребление (потребление домашних хозяйств, учреждений государственного управления и организаций, обслуживающих домашние хо

зяйства), сбережение в виде прироста запасов данного продукта в торговле или у производителя (все - по рыночным ценам), а так же экспорт. Если обе части таблицы не балансируются между собой, выявляется область, где имеющаяся информация имеет наименьшую надежность, и соответствующий показатель корректируется. Корректировки часто проводятся экспертно, с привлечением дополнительной 
косвенной информации и на основе накопленного опыта. 
Например, на основании многолетних наблюдений отмечается, что 
во время проведения бюджетных обследований население склонно несколько завышать потребление одних продуктов (например, зубной 
пасты) и занижать потребление других (особенно алкоголя и табака). 
Эти наблюдения рекомендуется, хотя и с осторожностью, использовать для корректировок. По одним продуктам, если они производятся 
на крупных предприятиях, и это легко контролировать, наиболее достоверными являются данные по выпуску, по другим - по импорту 
(особенно если импорт осуществляется на основании межгосударственных соглашений и крупных контрактов) или экспорту (если экспорт квотируется). Можно делать также гипотезы об относительной 
стабильности уровня потребления некоторых продуктов питания. Для 
некоторых продуктов целесообразно выявить какие-то неучтенные 
сегменты (неорганизованный импорт или заниженные данные о продажах в розничной торговле). 
Особенно эффективно метод товарных потоков может быть использован для корректировок по потребительским товарам. 
Другие методы, применяемые при построении национальных счетов. 
При отсутствии необходимой информации (например, о функционировании теневой экономики) или в том случае, если информации не 
хватает, применяются упрощенные или приближенные методы условных расчетов, позволяющие дать хотя бы примерную оценку уровня 
того или, иного показателя или определить тенденцию его развития. 
 
 
1.2 ГРАНИЦЫ ПРОИЗВОДСТВА В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ 
СЧЕТОВ 

 
Экономическое производство - физический процесс, деятельность, 
выполняемая под контролем институционной единицы, при которой 
осуществляются затраты труда или капитала, продуктов и услуг для 
производства других продуктов и услуг, т.е. в которой труд и активы 
используются для трансформации затрат товаров и услуг в выпуск 
новых продуктов и услуг. 
Производственная деятельность в соответствии с принципами 
СНС включает производство продуктов и услуг рыночных и нерыночных, т.е. предоставляемых бесплатно или реализуемых по ценам, 

не имеющим экономического значения и не оказывающим значительного влияния на спрос. Она включает производственную деятельность 
предприятий, производящих товары и услуги; деятельность государственных учреждений и организаций; деятельность некоммерческих 
организаций; а также производственную деятельность домашних хозяйств, результатом которой является продукция личных подсобных 
хозяйств населения; индивидуальную трудовую деятельность; строительство собственными силами и различные услуги - торговые, посреднические и т.п., проживание в собственном жилище и т.д. 
В производственную деятельность домашних хозяйств включается 
производство всех продуктов независимо от того, проданы они или 
использованы для собственного потребления. Некоторые услуги, произведенные домашними хозяйствами для собственного потребления 
(домашние услуги - приготовление пищи, уборка помещений собственными силами и т.п.), кроме услуг по проживанию в собственном 
жилище, в производственную деятельность не включаются. 
В принципе, производственная деятельность включает как легальную, так и нелегальную деятельность, которая воплощается в производстве товаров и услуг. 
Классификация видов хозяйственной деятельности и производителей товаров и услуг определяет границы производства валового внутреннего продукта. 
Границы производства определяются в СНС как деятельность единиц-резидентов внутренней экономики (включая деятельность иностранных и смешанных предприятий, имеющих центр экономических 
интересов в Казахстан и действующих в ней на постоянной основе) по 
производству товаров и услуг. 
Деятельность, включаемая в границы производства в СНС, может 
быть определена следующим образом: 
индивидуальное или коллективное производство продуктов и услуг, которые предназначены для конечного использования или для 
производства других товаров и услуг, (промежуточного потребления), 
а также накопления и экспорта (включая нерыночные услуги); 
производство всех товаров, которые производители оставляют для 
собственного конечного потребления или валового накопления, 
включая прирост запасов материальных оборотных средств у производителя; 
производство услуг предназначенных для собственного потребления: домашних или личных услуг, производимых для собственного 
потребления в домашних хозяйствах, а также услуг, выполняемых 
оплачиваемой домашней прислугой, и услуг по проживанию в собственном жилище; 
результаты легальной, нескрываемой деятельности, которая по 
разным причинам не учитывается официальной статистикой: большей 
части производства в домашних хозяйствах (ремонта домов и квартир 

собственными силами, бесплатные домашние услуги), самодеятельные детские группы и прочие; деятельности личных подобных хозяйств, крестьянских хозяйств и др. мелких производителей. Эта легальная, нескрываемая производственная деятельность составляет, так 
называемую неформальная экономику. 
Помимо официального (в рамках закона) производства товаров и 
услуг, производство должно включать, учитываемые в показателях 
результатов экономической деятельности результаты функционирования теневой экономики и запрещенных видов деятельности, что 
определяет необходимость проведения между ними, как объектами 
статистического изучения, четких границ. 
В границы "производства" по методологии СНС 1993 г. должны 
включаться также и следующие виды деятельности: 
1. Незаконное производство; 
2. Скрытое производство и подпольная экономика; 
3. Любые поставки товаров и услуг между заведениями, принадлежащими к одному и тому же предприятию; 
4. Незавершенное производство; 
5. Производство товаров и услуг домашними хозяйствами, в том 
числе услуг, оказываемых наемной оплачиваемой домашней 
прислугой и других услуг; 
6. Капитальный ремонт и строительство индивидуальных жилищ, рыночные индивидуальные услуги, выполненные собственными силами;  
7. Услуги по использованию домашними хозяйствами, государственными учреждениями и некоммерческими организациями собственных зданий. 
Теневая экономика предполагает создание системы неформальных 
связей между экономическими субъектами, часто базирующейся на 
личных отношениях и непосредственных контактах. Скрываемая от 
регистрации экономическая деятельность может принимать разные 
формы. Учет результатов ее функционирования почти всегда составляет особую проблему статистики.  
Исключаются из понятия "производство": 
Домашние услуги - уборка и техническое обслуживание жилья, 
включая мелкий ремонт; обслуживание предметов длительного пользования используемых для потребительских нужд; приготовление и 
подача пищи; уход за больными, детьми и т.д.; 
Деятельность, результаты которой не являются ее целью, т.е. побочные продукты процессов производства, являющиеся сами по себе 
вполне легальными, но которые могут оказать воздействие на другие 
институционные единицы, помимо потребителей продукта. Основными примерами такой деятельности могут служить выброс загрязнителей, образование мусора и т.п. К этой категории могут быть также 
отнесены взятки и вымогательства в связи с поставкой товаров и ус

луг; кража продукции до того, как производители доставят ее покупателю. 
Таким образом, в новой СНС экономическое производство охватывает практически все виды деятельности по производству товаров и 
услуг за исключением деятельности домашних хозяйств по оказанию 
услуг для собственного потребления (приготовление пищи, уборка 
помещений, воспитание детей и т.п.). Вместе с тем, это не является 
отступлением от общего принципа, а вызвано преимущественно практическими сложностями определения объемов и оценки этих видов 
деятельности. Рекомендуется их исчислять в дополнительных таблицах. 
Что же касается деятельности домашних хозяйств по оказанию 
жилищных услуг для собственного потребления, то она входит в сферу экономического производства. 
Рыночное и нерыночное производство. Рыночное производство состоит из: 
 товаров и услуг, производимых и продаваемых в один и тот же 
период по ценам, которые оказывают значительное воздействие на 
спрос на эти продукты; 
 товаров и услуг, производимых и обмениваемых по бартеру в один 
и тот же период на другие товары, услуги и активы; 
 товаров и услуг, производимых и предоставляемых в один и тот же 
период работодателями своим рабочим в качестве оплаты труда в 
натуральной форме; 
 товаров и услуг, производимых одним заведением и поставляемых 
другому заведению, принадлежащему одному и тому же предприятию для использования последним в производстве в том же или 
последующих периодах; 
 готовой продукции, произведенной в данный период, и незавершенного производства данного периода, поступающих в запасы 
материальных оборотных средств у производителя перед их предстоящей продажей, обменом по бартеру, использованием в качестве оплаты труда работников или для поставок между заведениями 
в последующий период. 
Нерыночное производство состоит из: 
 товаров и услуг, производимых в данный период и оставляемых 
владельцами заведений или предприятий для их собственного конечного потребления или валового накопления основного капитала; 
 услуг, предоставляемых домашним хозяйствам членами семьи; 
 услуг по использованию домашними хозяйствами и нерыночными 
производителями собственных зданий; 
 товаров и услуг, производимых в данный период и предоставляемых бесплатно или по ценам, не оказывающим значительного воз

действия на спрос, другим институционным единицам, включая 
коллективные услуги, предоставляемые обществу в целом; 
 готовой продукции и незавершенного производства данного периода, предназначенных для нерыночного использования и поступающих в запасы материальных оборотных средств у производителя. 
Понятие экономических операций и их группировки в СНС.  
Единицей учета экономической деятельности и национальных счетов является операция. 
Как известно, операция определяется как "экономический поток, 
который отражает создание, преобразование, обмен, передачу или 
ликвидацию экономической стоимости и включает переход права 
собственности на товары и/или финансовые активы, оказание услуг 
либо предоставление труда и капитала". 
Операция, как правило, регистрируется в момент передачи права 
собственности. Поэтому подавляющее большинство операций регистрируется не по фактически выплаченным, а по начисленным суммам. 
Операции могут проводиться в денежной и в натуральной форме. 
Экономические операции по способу осуществления могут быть 
двусторонними (участвуют два экономических агента) и односторонними (совершаются в пределах одного экономического агента). Примером односторонней операции является потребление производителями собственной продукции или услуги жилья, которые используются самим владельцем. 
По характеру своего осуществления экономические операции делятся на две группы: 
а) операции на компенсационной основе, когда поток благ, услуг 
или денег вызывает ответный поток благ, услуг или денег. Это называется трансакцией. К этим операциям относится большая часть экономических операций; 
б) трансферты - операции, когда потоку услуг, благ или денег не 
противостоит встречный поток благ, услуг или денег.  
Трансферты делятся на текущие (предназначенные для финансирования текущих расходов) и капитальные (идущие на накопление 
основного капитала). Например, текущими трансфертами являются 
прямые текущие налоги по доходу, на богатство и т.п., штрафы, различные сборы и добровольные взносы, подарки, взносы по социальному страхованию и др. К капитальным трансфертам относятся возмещения государством убытков от стихийных бедствий или от военных действий, безвозмездные ассигнования в виде экономической 
помощи на капитальное строительство в других странах, безвозмездная передача права собственности на активы (кроме денег и материальных оборотных средств или средств для их приобретения).