Виды, источники и способы получения информации для оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
Академия права и управления
Научное пенитенциарное общество
Библиотечка сотрудника УИС
Н.П. Барабанов, А.Н. Журавлев
ВИДЫ, ИСТОЧНИКИ И СПОСОБЫ
ПОЛУЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ
ДЛЯ ОЦЕНКИ ОПЕРАТИВНОЙ ОБСТАНОВКИ
В ИСПР
АВИТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ
Учебное пособие
Книга 35
Рязань
2011
1

ББК 67.410.212
     Б24
Рецензенты:
В.Е. Южанин, заслуженный работник высшей школы, доктор юридических наук, профессор (Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина);
Н.И. Нарышкина, кандидат юридических наук (Владимирский юридический институт ФСИН России).
Б24
Барабанов Н.П., Журавлев А.Н.
Виды, источники и способы получения информации для оценки
оперативной обстановки в исправительном учреждении : учеб.
пособие. – Рязань : Академия ФСИН России, 2011. – Кн. 35. –
63 с.
ISBN 978-5-7743-0407-3
В учебном пособии раскрыт организационный механизм анализа и оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении,
включающий в себя определение видов, источников и способов
получения информации, необходимой для оценки оперативной обстановки, факторов, осложняющих ее состояние.
Пособие предназначено для научных сотрудников, профессорско-преподавательского состава адъюнктов, соискателей, курсантов и
слушателей образовательных учреждений ФСИН России, практических работников учреждений и органов уголовно-исполнительной
системы.
        ББК 67.410.212
© Барабанов Н.П., Журавлев А.Н., 2011
© Академия ФСИН России, 2011
ISBN 978-5-7743-0407-3
2

Введение
Для обеспечения эффективной деятельности исправительных
учреждений важное значение имеет реализация структурными подразделениями предупредительной функции, что не представляется
возможным без знания и учета факторов, влияющих на состояние
оперативной обстановки. Организационный механизм анализа и
оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении должен иметь научную основу. Формы и методы организации оценки
оперативной обстановки в исправительном учреждении разнообразны, ее осуществление порой имеет стихийную, бессистемную
основу. Как правило, функциональный механизм исследования состояния криминогенной ситуации в среде осужденных реализуется
в случаях чрезвычайных обстоятельств, совершения криминальных деяний, действий осужденных, дезорганизующих уголовно-исполнительную деятельность.
Руководители и сотрудники исправительных учреждений должны быть профессионально подготовлены и ориентированы на
то, что к организации выявления проблем, негативно влияющих
на состояние оперативной обстановки, должен быть научный
подход. В связи с этим необходимо создание организационной
системы ее анализа и оценки, в которой особое место занимает
определение видов, источников и способов получения информации, имеющей значение для организации анализа и оценки оперативной информации.
Аналитическая деятельность в сфере исполнения наказания в
исправительных учреждениях обеспечивает оптимальность реализации функций по обеспечению правопорядка, недопущению осложнений оперативной обстановки. Субъектами данной деятельности
являются начальник исправительного учреждения, заместители
начальника, руководители структурных подразделений, сотрудники.
Реализуя свои профессиональные возможности, перечисленные
субъекты обязаны осуществлять непрерывный анализ состояния
оперативной обстановки на основе информации, образующейся по
результатам их деятельности: организации воспитательной работы;
3

организации надзора; организации охраны; организации оперативнорозыскной деятельности; организации материально-бытового и
медицинского обеспечения; организации психологического обеспечения.
Учебное пособие раскрывает цель создания целостной функциональной системы организационных основ деятельности субъектов
анализа и оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении на основе видов, источников и способов получения необходимой информации, учета факторов, осложняющих ее состояние.
4

Глава 1
ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ АНАЛИЗА
И ОЦЕНКИ ОПЕРАТИВНОЙ ОБСТАНОВКИ
В ИСПРАВИТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ
Управление исправительными учреждениями, достижение целей
их деятельности, осуществляемой структурными подразделениями, невозможно без предупреждения криминогенных явлений и
процессов в среде осужденных, совершения ими преступлений.
Одним из составляющих предупредительной деятельности является знание сотрудниками оперативной обстановки. Оперативная
обстановка в исправительном учреждении представляет собой
совокупность условий и обстоятельств, определяющих состояние
преступности в ней и соблюдение осужденными установленного
порядка отбывания наказания. Оперативная обстановка характеризуется динамичностью. На ее состояние влияют внутренние и
внешние условия. Для определения состояния оперативной обстановки, недопущения ее осложнений необходимо знать виды, источники и способы получения информации с целью объективной оценки оперативной обстановки.
Специфика организационных и функциональных основ деятельности исправительного учреждения, ее полифункциональность определяют присущие только данным учреждениям информационные
блоки, имеющие различное назначение, но в целом отражающие
характер и состояние всего процесса исполнения наказания, который неотделим от состояния оперативной обстановки. Для оценки
последней необходимо владеть определенной информацией. Информация, отражающая состояние оперативной обстановки в исправительном учреждении, необходима не только для ее оценки, но и для
принятия решений упреждающего характера, составления прогноза,
разработки мер, направленных на повышение эффективности деятельности структурных подразделений.
Наши исследования показали, что в исправительных учреждениях оценка оперативной обстановки дается без учета ее многокомпонентности. Оперативное слежение за состоянием оператив5

ной обстановки руководителями этих учреждений осуществляется,
как правило, на основе выводов оперативных дежурных, их доклада во время окончания дежурства. В данном случае отсутствует
понимание того, что оперативный дежурный, сотрудники дежурных
смен не в состоянии глубоко познать явления и процессы, происходящие в среде осужденных, при реализации функции надзора за их
поведением.
Оценка оперативной обстановки в исправительном учреждении
предусматривает необходимость многих видов информации, ее
специфических проявлений, различных источников и способов получения. Наши исследования подтверждают, что в исправительных
колониях не создана система оперативного сбора информации с
использованием различных источников, каждый из которых может
владеть определенными видами информации, имеющей значение
для оценки оперативной обстановки.
Анализ и оценка оперативной обстановки в исправительном
учреждении и ее прогноз должны осуществляться с учетом следующих основных видов информации:
1. Изменения, происходящие в количественном составе осужденных. Необходимо учитывать динамику количественной характеристики осужденных. На осложнение оперативной обстановки
влияет увеличение в исправительном учреждении числа осужденных сверх установленного лимита. Основным источником получения данного вида информации являются личные дела осужденных.
Такая информация должна представляться руководителями специальных отделов по мере прибытия осужденных в исправительную
колонию и убытия их в связи с освобождением, а также этапированием в другие учреждения.
2. Криминогенная характеристика осужденных, связанная
со склонностью их к отклоняющемуся от установленных норм
поведению. Важно контролировать неформальные элементы среды осужденных, ее субкультуру. Кроме того, для установления
криминогенности среды осужденных, влияющей на состояние оперативной обстановки, необходима информация об их качественном
составе, который определяется количеством содержащихся в ис6

правительной колонии осужденных следующих категорий: молодежного возраста; не имеющих семьи; с низким образовательным
уровнем; не занимавшихся до осуждения социально полезной деятельностью; с длительным криминальным прошлым, то есть неоднократно (три и более раза) судимых; совершивших преступления: убийство (ст. 105 УК РФ), умышленное причинение тяжкого вреда
здоровью (ст. 111), истязание (ст. 117), похищение человека (ст. 126),
изнасилование (ст. 131), насильственные действия сексуального
характера (ст. 132), грабеж (ст. 161), разбой (ст. 162), вымогательство (ст. 163), терроризм (ст. 205), захват заложника (ст. 206),
организация преступного сообщества (преступной организации)
(ст. 210), массовые беспорядки (ст. 212), незаконное изготовление
оружия (ст. 223), преступления, связанные с незаконным оборотом
наркотических средств, психотропных веществ (ст. 228–233), посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа
(ст. 317), дезорганизация нормальной деятельности учреждений,
обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321УК РФ); совершивших преступления в составе преступных групп; состоящих на
профилактическом учете как склонные к нарушению установленного порядка отбывания наказания, совершению преступлений; наличие групп криминогенной и криминальной ориентации; имеющих
отклонение в психике. Источниками перечисленных видов информации являются личные дела осужденных, сами осужденные, оперативные материалы, получаемые оперативными работниками сведения, фиксируемые начальниками отрядов, медицинскими работниками, психологами, другими сотрудниками, результаты проведения соответствующих профессиональной принадлежности мероприятий оперативного, режимного, воспитательного характера.
3. Криминальная ситуация в исправительной колонии. Необходимо всесторонне анализировать каждое совершенное преступление путем сбора следующей информации: время и место совершения; сведения, характеризующие личность осужденных, совершивших преступления, потерпевших; причины совершения преступлений; проблемы в деятельности сотрудников, не позволившие предупредить, пресечь совершение преступлений; являются ли пре7