Решения Верховного Суда Российской Федерации по гражданским делам (первая инстанция), 2011

Решения Верховного Суда Российской Федерации
по гражданским делам (первая инстанция)
2011

Издательство НОРМА
Москва, 2012

Верховный Суд Российской Федерации

Решения
Верховного Суда
Российской Федерации
по гражданским делам
(первая инстанция)

2011

Ответственный редактор
Председатель Верховного Суда
Российской Федерации,
заслуженный юрист Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор
В. М. Лебедев

УДК [347.991:347.951.3](470+571)(094.9)"2011"
ББК 67.711.11(2Рос)91я4
Р47

Составители:
Николай Кириллович Толчеев — председатель судебного состава
первой инстанции Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ, заслуженный юрист РФ;
Нелли Михайловна Соколова — советник судебного состава
первой инстанции Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ, почетный работник судебной системы.

Р47
Решения Верховного Суда Российской Федерации по гражданским делам (первая инстанция), 2011 : сборник / [сост.
Н. К. Толчеев, Н. М. Соколова] ; отв. ред. В. М. Лебедев. —
М. : Норма, 2012. — 720 c.
ISBN 9785917683010 (в пер.)

Настоящее издание содержит решения Верховного Суда Российской Федерации по гражданским делам (первая инстанция) за 2011 г.
Среди них особое место занимают решения по делам об оспаривании
нормативных правовых актов, которые систематизированы с учетом
предмета регулирования этих актов. Все решения снабжены сведениями об их обжаловании в кассационном порядке.
Сборник предназначен для судей и работников аппарата судов,
юристовпрактиков, представителей сторон в процессе. Будет полезен
для сотрудников органов законодательной и исполнительной власти,
научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, а также для всех, кто обращается в суд за защитой своих
нарушенных прав.

УДК [347.991:347.951.3](470+571)(094.9)"2011"
ББК 67.711.11(2Рос)91я4

© Лебедев В. М., предисловие, 2012
© Толчеев Н. К., Соколова Н. М.,
ISBN 9785917683010
© составление, 2012

Содержание

В. М. Лебедев. Предисловие ...................................................................42

Принятые сокращения ...........................................................................44

I. Решения по делам об оспаривании ненормативных правовых актов ...45

Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1992 г. № 247
«О создании национального парка “Смоленское Поозерье”
Министерства экологии и природных ресурсов Российской
Федерации в Смоленской области» признано не противоречащим федеральному законодательству (от 1 апреля 2011 г.
№ ГКПИ11184) ..............................................................................45
Указ Президента РФ от 17 мая 1999 г. № 602 о помиловании в части замены Б. смертной казни на пожизненное лишение свободы признан законным (от 27 июня 2011 г. № ГКПИ11517) .........49

II. Решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов
полностью или в части ...........................................................................52

1. Федеральные органы исполнительной власти ....................................52
Административный регламент по исполнению Федеральной
службой по финансовым рынкам государственной функции
контроля и надзора, утвержденный приказом Федеральной
службы по финансовым рынкам от 13 ноября 2007 г. № 07107/пзн, в части п. 4 и 7.1, определяющих предмет контроля и
надзора и основание проведения плановых проверок организаций, признан не противоречащим федеральному законодательству (от 31 октября 2011 г. № ГКПИ111506) .........................52

2. Гражданство. Паспортный и визовый режимы.
Регистрационный учет граждан .............................................................58
Указ Президента РФ от 19 августа 2009 г. № 950 «О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325», в
части подп. «а» п. 1, требующего указывать регистрацию места
жительства на территории РФ и адрес места жительства, признан не противоречащим федеральному законодательству
(от 28 января 2011 г. № ГКПИ101558) ..........................................58

Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию,
утвержденный постановлением Правительства РФ от 17 июля
1995 г. № 713, в части п. 2, относящего к должностным лицам, ответственным за регистрацию, уполномоченных лиц
товарищества собственников жилья, признан не противоречащим федеральному законодательству (от 8 февраля 2011 г.
№ ГКПИ101557) ............................................................................64
Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство (п. 7), утвержденное постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 794, Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной
службой
государственной
услуги
по
выдаче
иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации (п. 39 и 39.3), утвержденный
приказом ФМС России от 29 февраля 2008 г. № 41, в части
норм, устанавливающих обязанность иностранного гражданина, получившего разрешение на временное проживание в Российской Федерации и состоящего в браке с гражданином РФ,
представлять для получения вида на жительство свидетельство
о браке и паспорт супруга (супруги), признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 4 апреля 2011 г.
№ ГКПИ11210) ..............................................................................64
Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от
14 ноября 2002 г. № 1325, в части абз. 1 и 2 п. 4, абз. 2 подп. «е»
п. 14, обязывающих предъявлять должностному лицу полномочного органа, ведающего делами о гражданстве, документы,
удостоверяющие личность заявителя, гражданство либо отсутствие гражданства, признано не противоречащим федеральному законодательству (от 8 июня 2011 г. № ГКПИ11492) ..............68
Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету
паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС
России от 7 декабря 2009 г. № 339, в части п. 85, предусматривающего погашение найденных (невостребованных) паспортов путем перечеркивания второй страницы и пробивания
всех страниц паспорта дыроколом, признан недействующим
(от 15 июня 2011 г. № ГКПИ11523) ..............................................73

6
Содержание

Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г.
№ 9, в части подп. «а» п. 37 и п. 39, обязывающих принимающую сторону при убытии иностранного гражданина из места
пребывания непосредственно представить либо направить
почтовым отправлением в соответствующий территориальный
орган ФМС России отрывную часть бланка уведомления о прибытии с указанием в этой части бланка даты убытия иностранного гражданина, признаны недействующими (от 14 июля
2011 г. № ГКПИ11723) ..................................................................77
Описание бланка паспорта гражданина Российской Федерации,
утвержденное постановлением Правительства РФ от 8 июля
1997 г. № 828, в части п. 8, 9, предусматривающих включение в
обязательные реквизиты бланка графы «Личный код» и в перечень способов размещения сведений о личности владельца
паспорта машиночитаемой записи и описание ее содержания,
признано не противоречащим федеральному законодательству
(от 9 августа 2011 г. № ГКПИ11902) ...........................................80
Инструкция об организации выезда из Российской Федерации военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных
Сил Российской Федерации, утвержденная приказом Министерства обороны РФ от 31 июля 2006 г. № 250дсп, в части п. 5
и 157, возлагающих на лиц гражданского персонала, осведомленных в секретных сведениях или не осведомленных в сведениях, составляющих государственную тайну, обязанности по
получению соответствующего разрешения на выезд из Российской Федерации по частным делам, признана недействующей (от 27 октября 2011 г. № ГКПИ111392) ................................84
Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 20 сентября
2007 г. № 208, в части п. 17, предусматривающего форму заполнения заявления о регистрации по месту жительства, обязывающего представлять лицам, ответственным за регистрацию,
свидетельство о государственной регистрации права (права
собственности на жилое помещение), признан не противоречащим федеральному законодательству (от 1 ноября 2011 г.
№ ГКПИ111504) ............................................................................89

Содержание
7

3. Обращения, заявления и жалобы граждан .........................................94
Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденная приказом Генеральной прокуратуры РФ от 17 декабря
2007 г. № 200, в части п. 4.12, определяющего виды решений,
которые могут приниматься по итогам разрешения обращений, признана не противоречащей федеральному законодательству (от 29 марта 2011 г. № ГКПИ1149) ...............................94
Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденная приказом Генеральной прокуратуры РФ от 17 декабря
2007 г. № 200, в части п. 2.5, предусматривающего проверку
жалоб на судебные решения в порядке и пределах полномочий, предусмотренных процессуальным законодательством,
признана не противоречащей федеральному законодательству
(от 6 июня 2011 г. № ГКПИ11429) ................................................97
Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, утвержденная приказом Министерства иностранных дел РФ от 5 июня 2007 г. № 8190, в части п. 20, предусматривающего направление ответа автору обращения без
указания исполнителя и его номера телефона, признана не
противоречащей федеральному законодательству (от 11 ноября 2011 г. № ГКПИ111664) ............................................................99

4. Право собственности и другие вещные права ...................................103
Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 14 мая 2010 г. № 180, в части п. 13, не включающего адвоката в перечень лиц, имеющих право запрашивать
сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признан не противоречащим федеральному законодательству (от 18 января 2011 г.
№ ГКПИ101398) ..........................................................................103
Приказ Минюста России от 18 февраля 2008 г. № 32 «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного
участка» в части, относящейся к оформлению кадастровых
паспортов на объекты индивидуального жилищного строительства, признан не противоречащим федеральному законодательству (от 9 февраля 2011 г. № ГКПИ101662) ......................108

8
Содержание

Примечание 15 к форме кадастрового паспорта земельного участка, утвержденной приказом Минюста России от 18 февраля
2008 г. № 32, и примечание 14 к форме кадастровой выписки о
земельном участке, утвержденной приказом Минюста России
от 19 марта 2008 г. № 66, в части, предусматривающей при отсутствии сведений о координатах характерных точек границы
земельного участка в кадастровом паспорте земельного участка или в кадастровой выписке о земельном участке указывать,
что данная граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 10 марта 2011 г.
№ ГКПИ101653) ..........................................................................113
Требования к подготовке межевого плана, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г. № 412,
в части абз. 1 п. 57, обязывающего включать в состав приложения к межевому плану заверенную кадастровым инженером копию документа, подтверждающего принадлежность
земельного участка к определенной категории земель, признаны недействующими (от 30 июня 2011 г. № ГКПИ11608) ....118
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении
прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденный приказом Министерства экономического развития и торговли РФ
от 30 октября 2007 г. № 370, в части п. 6, предусматривающего
к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагать кадастровый паспорт земельного участка,
выданный не позднее чем за три месяца до дня подачи заявления, признан не противоречащим федеральному законодательству (от 24 августа 2011 г. № ГКПИ11761) .........................122
Постановление Правительства РФ от 5 января 1995 г. № 14 «Об
управлении федеральной собственностью, находящейся за
рубежом» в части п. 1 и 6, устанавливающих порядок отчуждения и приватизации федерального имущества, находящегося за пределами территории РФ, признано не противоречащим федеральному законодательству (от 5 декабря 2011 г.
№ ГКПИ111863) ..........................................................................125

Содержание
9

5. Перевозка грузов, пассажиров и багажа ..........................................129
Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации (п. 1.1, 1.5, 5.7, 5.8, 5.10), утвержденная Министерством транспорта РФ 27 мая 1996 г., и Приложение 1 к ней (абз. 1
п. 3.2) в части, устанавливающей обязательность оборудования транспортных средств, перевозящих тяжеловесные грузы,
специальными световыми сигналами (проблесковыми маячками) оранжевого или желтого цвета, а также предусматривающей габарит автотранспортного средства по ширине не
свыше 2,5 м, признаны недействующими (от 27 января 2011 г.
№ ГКПИ101618) ..........................................................................129
Правила формирования и применения тарифов на регулярные
воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в
области гражданской авиации (п. 7), утвержденные приказом
Министерства транспорта РФ от 25 сентября 2008 г. № 155,
Приложение к приказу Министерства транспорта РФ от 25 октября 2010 г. № 231 «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 28 июня 2007 г.
№ 82» (п. 59, 60), определяющие порядок формирования пассажирских тарифов и взимание сборов и исключающие из Федеральных авиационных правил ряд пунктов, признаны не
противоречащими федеральному законодательству (от 17 мая
2011 г. № ГКПИ11389) ................................................................134
Правила формирования и применения тарифов на регулярные
воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в
области гражданской авиации, утвержденные приказом Министерства транспорта РФ от 25 сентября 2008 г. № 155, в части абз. 2 и 3 п. 93, определяющих порядок расчета сумм, подлежащих возврату в случае прекращения действия договора воздушной перевозки при добровольном отказе пассажира от
перевозки, признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 18 мая 2011 г. № ГКПИ11370) ....................138
Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденная Министерством транспорта РФ 27 мая
1996 г., в части п. 1.6, устанавливающего обязанность владельцев транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов, возмещать вред, наносимый автомобильным
дорогам и дорожным сооружениям, признана не противоречащей федеральному законодательству (от 20 мая 2011 г.
№ ГКПИ11451) ............................................................................142

10
Содержание