Анализ факторов социально-экономического развития муниципального образования (на примере МО "Томаринский ГО")

Москва
ИНФРА-М
2017

АНАЛИЗ ФАКТОРОВ 
АНАЛИЗ ФАКТОРОВ 

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО 
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО 

РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО 
РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО 

ОБРАЗОВАНИЯ
ОБРАЗОВАНИЯ

(НА ПРИМЕРЕ МО «ТОМАРИНСКИЙ ГО»)
(НА ПРИМЕРЕ МО «ТОМАРИНСКИЙ ГО»)

Í.Í. ËÛÑÅÍÊÎ
Í.Í. ËÛÑÅÍÊÎ
À.Þ. ÆÈÂÀÃÀ
À.Þ. ÆÈÂÀÃÀ

Монография

Лысенко Н.Н., Живага А.Ю. 
Анализ факторов социально-экономического развития муниципального 
образования (на примере МО «Томаринский ГО») : монография. — М. : 
ИНФРА-М, 2017. — 232 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс; Режим доступа http://www.znanium.com]. — (Научная мысль). — www.dx.doi.
org/10.12737/7291.
ISBN 978-5-16-010616-8 (print)
ISBN 978-5-16-102632-8 (online)
В монографии приводится исследование теоретико-методологических 
основ анализа факторов социально-экономического развития муниципального 
образования. На его основе авторами разработана и на примере МО «Томаринский ГО» апробирована методика комплексного (количественного и качественного) анализа факторов социально-экономического развития муниципального 
образования и оценки уровня его депрессивности/благосостояния. Затем на основе исследования зарубежного и отечественного опыта реабилитации кризисных и депрессивных территорий по результатам проведенного анализа авторы 
разрабатывают сценарии развития исследуемого муниципального образования.
Работа предназначена для студентов высших учебных заведений очной и заочной форм обучения, аспирантов, преподавателей, специалистов сферы государственного и муниципального управления.
УДК 352(075.4)
ББК 65.261.8

К о л л е к т и в  а в т о р о в:
Н.Н. Лысенко — введение, гл. 1 (п. 1.1, 1.2), гл. 2 (за исключением подп. 
2.3.1.3), гл. 3, заключение;
А.Ю. Живага — гл. 1 (п. 1.3), гл. 2 (подп. 2.3.3.1)
Р е ц е н з е н т ы:
Р.С. Пархоменко — д-р экон. наук, профессор Южно-Сахалинского института (филиала) РЭУ им. Г.В. Плеханова;
Н.В. Розанова — канд. экон. наук, зам. министра сельского хозяйства, 
торговли и продовольствия Сахалинской области, директор Департамента 
торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности;
М.Г. Колесникова — канд. экон. наук, доцент кафедры экономики Института экономики и востоковедения СахГУ

УДК 352(075.4)
ББК 65.261.8
 
Л88

© Лысенко Н.Н., Живага А.Ю., 2015
ISBN 978-5-16-010616-8 (print)
ISBN 978-5-16-102632-8 (online)

Л88

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны в электроннобиблиотечной системе znanium (www.znanium.com)

Подписано в печать 05.10.2016. 
Формат 60 ×90/16. Бумага офсетная. Гарнитура Newton. Печать офсетная.
Усл. печ. л. 14,5. ППТ20. Заказ № 00000

TK 331200-757138-251114
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29
E-mail: books@infra-m.ru        http://www.infra-m.ru

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

ВВЕДЕНИЕ

На территории современной России наблюдаются процессы депопу
ляции значительных по площади территорий, одной из причин чего 
стала деградация и разрушение имевшегося ранее производственного 
комплекса. Эти процессы сопровождаются формированием крупных 
агломераций, центрами которых становятся региональные центры 
и крупные промышленные города. Последние в силу развития в них 
социальной и культурно-развлекательной инфраструктуры, наличия 
рабочих мест и условий для повышения уровня и качества жизни увеличивают их привлекательность для внутренних мигрантов из малых городов региона. В свою очередь, процессы внутренней миграции на фоне 
продолжающейся деградации производственного комплекса переводят 
такие малые муниципальные образования из разряда депрессивных 
в разряд «новых» слаборазвитых.

Последствия этих процессов значительны и приводят к снижению 

не только экономической, но и социальной и экологической безопасности как конкретных муниципальных образований, так и — из-за множественности таких территорий — региона и страны в целом:
• снижение уровня безопасности государства по отношению 

к внешним угрозам вследствие запустения значительных территорий 
(что особенно опасно на приграничных территориях);

• снижение уровня экономической безопасности вследствие закрытия 

предприятий сферы производства (включая шахты, сельхозпредприятия, порт-пункты, предприятия промышленности и т.д.);

• снижение уровня продовольственной безопасности вследствие лик
видации сельхозпредприятий и личных подсобных хозяйств;

• снижение экологической безопасности вследствие запустения земель 

сельскохозяйственного назначения, возникновения самовольных 
полигонов складирования твердых бытовых отходов, усиления пожарной опасности из-за отсутствия контроля за состоянием лесных 
угодий и свалок и т.д.;

• снижение уровня жизни населения вследствие роста безработицы 

по причине сокращения числа рабочих мест и, следовательно, отсутствия постоянного дохода при низком качестве жизни, обусловленном отсутствием социально-бытовой инфраструктуры;

• усиление социальных проблем вследствие старения остающегося на
селения и выезда молодежи в города (проблема «новых бедных» — 
отсутствие у «новых» горожан возможности покупать и строить 
жилье и т.д.) и т.д.
В мире накоплен значительный опыт решения проблем депрес
сивных и «новых» слаборазвитых территорий. Общее в подходах к ре

шению их проблем — это целенаправленная деятельность по выявлению 
факторов формирования депрессивности и разработке программ 
по улучшению социально-экономического положения депрессивных 
территорий.

При этом роль анализа уровня социально-экономического развития 

муниципального образования как предпроектного этапа стратегического 
планирования его развития весьма высока: от сроков, полноты охвата, 
точности сделанных выводов и прогнозов зависит качество и реализуемость стратегических планов, программ и проектов.

Появление новых проблемных и депрессивных регионов происходит, 

как правило, на нисходящей фазе экономического цикла. Циклическую 
природу развития социально-экономических процессов и их влияние 
на территориальное развитие рассматривали Н.Д. Кондратьев, 
С. Кузнец, Ф. Бродель, В.Л. Бабурин. В современных исследованиях 
по данной тематике большее внимание уделяется институциональным 
факторам, сопровождающим депрессивность, и изучению таких явлений, как «унаследованное развитие» территории, «институциональная 
блокировка» (К. Шеррер, М. Гертлер, Р. Бошма, Я. Ламбу, Г. Фуш, 
Ф. Шапира, И.Д. Тургель).

Специфика реабилитации депрессивных регионов за рубежом, 

а также опыт преодоления депрессивности в регионах России исследовались в работах В.Н. Лексина, А.Н. Швецова, О.В. Кузнецовой, 
С.С. Артоболевского, Л.В. Смирнягина, А.А. Климова и др. Ряд работ 
посвящен изучению социально-экономической депрессивности на муниципальном уровне (В.Я. Любовный, И.В. Липсиц, И.В. Стародубровская, И.Д. Тургель).

Разработке методологии анализа социально-экономического поло
жения муниципальных образований посвящены работы Рохчина В.Е., 
Знаменской К.Н., Файкова Д.Ю., Казанской А.Ю., Бочкаревой Т.В., 
Калуцкова В.Н., Самарцева С.Е., Нефедовой Т.Г., Трейвиш А.И. и др.

На наш взгляд, создание универсальной методики анализа социаль
но-экономического развития муниципальных образований возможно. 
Но, памятуя, что каждое из них проходит собственный путь развития 
под влиянием особенных факторов внешней и внутренней среды, необходимо применять специфические для каждого муниципального образования аналитические инструменты.

В нашей работе предпринята попытка разработки и апробирования 

методики анализа социально-экономического развития муниципального 
образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области. Необходимость ее разработки возникла в ходе подготовки к исполнению 
положений договора на выполнение предпроектного исследования социально-экономического положения МО «Томаринский ГО», заключенного 
между его Администрацией и Филиалом Дальневосточного федерального 
университета в городе Южно-Сахалинске (май-июнь 2012 г.).

Таким образом, объект нашего исследования — муниципальное об
разование «Томаринский городской округ» Сахалинской области, его 
предмет — механизм оценки уровня его социально-экономического 
развития.

Цель исследования — разработка универсальной методики оценки 

факторов социально-экономического развития муниципальных образований для разработки дифференцированных мер по повышению его 
уровня.

Для достижения поставленной цели в нашей работе были поставлены 

следующие задачи:
• систематизировать подходы к анализу социально-экономического 

положения муниципальных образований в зарубежных и российских 
исследованиях;

• на основе методов количественного и качественного анализа разра
ботать авторскую методику оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований;

• провести анализ основных факторов позитивного и негативного 

влияния на уровень социально-экономического развития муниципальных образований как в ретроспективе, так и на будущее;

• изучить зарубежный и отечественный опыт реабилитации слабораз
витых и депрессивных территорий;

• на основе результатов проведенной оценки уровня социально-эко
номического развития и оценки его факторов разработать сценарии 
социально-экономического развития МО «Томаринский ГО» 
с учетом зарубежного опыта и инструментов региональной политики, 
используемых в России.
Теоретической и методологической базой исследования являются по
ложения, изложенные в трудах зарубежных и отечественных ученых 
по вопросам стратегического планирования и преодоления социальноэкономической депрессивности. Авторами применены историко-эволюционный, экономико-статистический и социологический методы 
исследования.

Информационной базой работы послужили официальные данные Са
халинстата, Министерств Правительства Сахалинской области, нормативно-правовая база МО «Томаринский ГО», а также Интернет-ресурсы.

Научная новизна работы заключается в разработке комплексной ме
тодики анализа уровня социально-экономического развития муниципального образования, а также в модификации методик ретроспективного анализа, методики оценки конкурентоспособности муниципального образования, PEST-анализа факторов его развития, а также 
методики оценки социальных факторов его развития.

Теоретические положения, изложенные в работе, позволяют ком
плексно изучать муниципальное образование и факторы его развития. 
Предложенные методики экономического и социального положения 

муниципальных образований могут быть использованы при разработке 
специализированных мер поддержки депрессивных территорий; типология муниципальных образований может применяться для мониторинга социально-экономической ситуации. Результаты исследования 
могут использоваться для актуализации учебных курсов в высших 
учебных заведениях по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Монография состоит из введения, трех глав, заключения, библиогра
фического списка и приложений.

В первой главе рассматриваются теоретико-методологические 

основы анализа уровня социально-экономического развития муниципального образования. Исследуются типология муниципальных образований, методологические основы анализа экономического развития 
муниципального образования и методологические основы анализа социальных факторов развития муниципального образования.

Во второй главе на основе разработанной методики проведен анализ 

социально-экономического развития муниципального образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области. В этой части монографии приведены его транспортно-географическая и природно-климатическая характеристика, изучена история открытия и экономического освоения территории, проведен количественный, качественный 
и исторический анализ факторов развития МО, а также оценена его 
конкурентоспособность по сравнению с конкурирующими муниципальными образованиями и представлены PEST и SWOT-анализ.

В третьей главе на основе результатов проведенного анализа фак
торов социально-экономического развития и изучения зарубежного 
и отечественного опыта реабилитации депрессивных и слаборазвитых 
территорий рассмотрены сценарии развития МО «Томаринский ГО».

В заключение подведены итоги проведенному исследованию.
Объем работы составляет 15 у.пл.
П/п 1.1, 1.2, глава 2 (за исключением п/п 2.2.1.3) и глава 3 выполнены 

кандидатом экономических наук, заведующей кафедрой менеджмента 
организации Института права, экономики и управления ФГБОУ ВПО 
«Сахалинского государственного университета» Лысенко Натальей Николаевной.

П/п 1.3 и п/п 2.2.3.1 выполнены кандидатом социологических наук, 

доцентом кафедры менеджмента организации Института права, экономики и управления ФГБОУ ВПО «Сахалинского государственного университета» Живага Артемом Юрьевичем.

Общая редакция содержания монографии произведена Лысенко На
тальей Николаевной.

Глава 1 

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ 

АСПЕКТЫ АНАЛИЗА ФАКТОРОВ 

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1. ТИПОЛОГИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫх ОБРАЗОВАНИй

В результате начала рыночных реформ в России к середине 1990-х 

годов XX в. депрессивными стали 2/3 субъектов Российской Федерации 
[92]. Но к началу XXI в. общая экономическая ситуация в стране значительно улучшилась. Развитие экономики привело к улучшению социально-экономического положения на уровне регионов и муниципальных образований (далее — МО) страны. Тем не менее, более половины МО и ныне испытывают трудности выбора возможных путей 
не столько развития, сколько выживания. В этих условиях становится 
весьма актуальным выравнивание их уровней социально-экономического развития.

Для формирования взвешенных стратегий развития и управления 

МО и разработки сбалансированных программ их социально-экономического развития, на наш взгляд, необходима тщательная идентификация МО различных типов. Такая идентификация способствует применению дифференцированного подхода к применению различных 
финансово-экономических механизмов, способствующих созданию 
устойчивой системы управления МО через функциональные и территориальные институты условий равенства как потребления, так и возможностей в сфере образования, здравоохранения, гарантий безопасности 
личности, соблюдения принципов социальной справедливости и равенства возможностей, политических и гражданских прав.

В Федеральном законе № 131-ФЗ 2003 г. сформулировано непосред
ственно понятие муниципального образования и выделены пять его 
типов: сельское поселение, городское поселение, муниципальный 
район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения [1] .

Муниципальное образование — городское или сельское поселение, 

муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

Сельское поселение — один или несколько объединенных общей тер
риторией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), 
в которых местное самоуправление осуществляется населением непо

средственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (в ред. Федерального закона от 28.12.2004 N 186-ФЗ);

Городское поселение — город или поселок, в которых местное само
управление осуществляется населением непосредственно и (или) через 
выборные и иные органы местного самоуправления (в ред. Федерального закона от 28.12.2004 N 186-ФЗ);

Муниципальный район — несколько поселений или поселений и меж
селенных территорий, объединенных общей территорией, в границах 
которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением 
непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные 
полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

Городской округ — городское поселение, которое не входит в состав 

муниципального района и органы местного самоуправления которого 
осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов 
местного значения муниципального района, а также могут осуществлять 
отдельные государственные полномочия, передаваемые органам 
местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

Внутригородская территория города федерального значения — часть 

территории города федерального значения, в границах которой местное 
самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) 
через выборные и иные органы местного самоуправления (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ) .

Большинство исследователей рассматривают муниципальное обра
зование как систему. Системными признаками муниципальных образований при этом являются [83, с. 17]:
• наличие множества элементов;
• установившиеся связи и отношения между ними, внутренние 

и внешние взаимосвязи;

• множество возможных состояний;
• наличие целенаправленной функции;
• определенная линия поведения.

Системный характер муниципального образования выражен тем 

сильнее, чем жестче связи внутри него. Степень жесткости связей напрямую зависит от его размеров, числа элементов, расстояния до ближайших территориальных единиц и пр.

Особенностью муниципальных образований как социально-эконо
мических систем является их принадлежность к категории целеполагающих, характерной чертой которых является непрерывная генерация 
целей и обеспечение их ресурсами.

Основными свойствами муниципального образования как социаль
но-экономической системы являются следующие:

1. Целостность, которая проявляется в тесной взаимозависимости 

между подсистемами и элементами муниципального образования, требующая четкой координации действий и функций управления.

2. Коммуникативность — признак тесноты связей системы 

и внешней среды, обеспечивающий интенсивный обмен между подсистемами и элементами муниципального образования и внешней среды.

3. Устойчивость — способность инфраструктуры функционировать 

в относительно автономном режиме, защищающее муниципальное образование от вероятных ошибочных решений или негативных воздействий внешней среды. С устойчивостью муниципального образования 
как системы связано такое его свойство, как адаптивность — мобильность, способность приспосабливаться к изменяющимся условиям 
функционирования.

4. Самоорганизация — ограничение частных интересов во имя сис
темных (общих) интересов. Проявляется в формах прямого волеизъявления населения (например, на референдумах, решения которого 
обязательны для всех), а также в деятельности органов местного самоуправления, наделенных необходимыми полномочиями от имени населения.

5. Слабая структурированность — означает, что состав подсистем 

и элементов муниципального образования, а также взаимосвязи между 
ними характеризуются известной долей неопределенности. Поведение 
такой системы не может быть описано с помощью математических 
формул, однако современные методы системного анализа и имитационного моделирования позволяют осуществлять вероятностное прогнозирование.

Характер структуризации любой социально-экономической системы 

зависит от цели исследования и может осуществляться с разной степенью детализации:
• предметная структуризация муниципального образования, отражает 

основные материально-вещественные компоненты системы, их пропорции и внутрисистемные связи;

• территориальная структуризация муниципального образования 

на жилые, промышленные и иные зоны, микрорайоны, кварталы 
и т.д. позволяет осуществлять рациональную планировку и застройку 
территорий;

• функциональная структуризация по функциям или целям позволяет 

построить «дерево целей» системы управления муниципального образования.
Базовыми подсистемами муниципального образования являются терри
тория, население и экономика. Благодаря внутреннему единству этих подсистем муниципальное образование воспроизводит себя в качестве со

циально-экономической системы, нацеленной на удовлетворение потребностей формирующих это единство людей.

Особенностью муниципальных образований как социально-эконо
мических систем является их принадлежность к категории целеполагающих, характерной чертой которых является непрерывная генерация 
целей и обеспечение их ресурсами.

В структуре муниципального образования, имеющего статус городского 

округа, можно выделить следующие главные подсистемы (рис. 1.1) [86].

Доходная, инженерная и социальная сферы в совокупности образуют 

экономический базис города.

Доходная сфера — это промышленный и имущественный комплекс 

(формирует доходы большинства населения трудоспособного возраста, 
через заработную плату и доходы местного бюджета, через подоходный 
налог и доходы от имущества). Промышленный комплекс включает: 
крупные, средние и малые предприятия различных отраслей промышленности, кроме предприятий и организаций, входящих в инженерную 
и социальную сферы. Имущественный комплекс включает: имущество, 
позволяющее вести хозяйственную деятельность, производить товары 
и оказывать услуги и имущество, обеспечивающее выполнение управленческих и иных нехозяйственных функций местного самоуправления.

Инженерная сфера или градообслуживающая сфера — это комплекс 

различных подотраслей, тесно связанных между собой и объединенных 
общей целью удовлетворения потребностей населения в ее услугах.

Доходная

сфера

Население

(Домохозяйства)

Инженерная

сфера

Социальная

сфера

Территория  

города

2
5
1
5

4

5

1

3
2

1

6

6

6

6

Рис. 1.1. Основные связи в системе муниципального образования

Обозначение стрелок: 1 — трудовые ресурсы; 2 — продукция и услуги инженерной сферы; 3 — услуги социальной сферы; 4 — продукция и услуги предприятий (реализуемых вне города); 5 — продукция и услуги предприятий (реа
лизуемых внутри города); 6 — продукция и услуги со стороны