Экологическое законодательство субъектов Российской Федерации
Экологическое законодательство субъектов РФ: анализ и перспективы
В учебном пособии В.В. Никишина рассматриваются ключевые аспекты экологического законодательства субъектов Российской Федерации, анализируются проблемы правотворчества в этой сфере и предлагаются пути совершенствования. Автор подчеркивает актуальность исследования регионального экологического законодательства, обусловленную необходимостью обеспечения устойчивого развития, жизни и деятельности населения, проживающего на территории РФ.
Понятие и система экологического законодательства
В книге анализируется понятие "законодательство" в экологическом праве, отмечается недостаточная разработанность вопроса о соотношении категорий "институт права" и "институт законодательства". Автор подчеркивает, что в теории и практике правового регулирования не внесена ясность в содержание понятий "источник права", "форма права", "система права", "закон", "законодательство", "система законодательства", "система нормативных правовых актов". Никишин предлагает рассматривать российское экологическое законодательство как систему нормативных правовых актов, являющуюся составной частью правовой системы России. Он также отмечает необходимость качественного наполнения любой формы нормативных правовых актов и подчеркивает различия между системой права и системой законодательства.
Участие субъектов РФ в федеральном законодательном процессе
В пособии рассматривается участие субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе по вопросам охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Автор отмечает, что проекты федеральных законов по предметам совместного ведения направляются в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ для представления ими отзывов. Никишин подчеркивает необходимость унифицированного подхода к процедуре реализации субъектами РФ права законодательной инициативы.
Обязанности субъектов РФ и факторы правообразования
Автор анализирует обязанности субъектов Российской Федерации по формированию собственного законодательства об охране окружающей среды и использовании природных ресурсов. Он подчеркивает, что экологические права граждан, предусмотренные в Конституции РФ, включают более широкие права в области охраны окружающей среды. Никишин также рассматривает факторы правообразования в сфере формирования экологического законодательства субъектов РФ, включая экономический, экологический, географический, демографический, социокультурный и ценностно-психологический факторы.
Разграничение собственности и правотворчество
В пособии рассматривается разграничение собственности на природные ресурсы и правотворческий процесс в субъектах Российской Федерации. Автор подчеркивает, что право распоряжения природными ресурсами может и должно быть подтверждено актами природоресурсного законодательства. Никишин анализирует формы собственности на различные природные ресурсы (земля, недра, водные объекты, лесные участки, животный мир) и отмечает, что правомочия собственника природных ресурсов отличаются от правомочий "управления объектами собственности".
Правотворчество и эффективность законодательства
В заключительных главах анализируются возможности правотворчества субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, формы эколого-правовых актов, правила юридической техники в правотворческом процессе. Автор подчеркивает, что эффективность регионального экологического законодательства зависит от законотворческого процесса, а также от качества нормотворческой деятельности. В заключение представлены основные положения концепции развития экологического законодательства субъектов Российской Федерации, включающие в себя необходимость обеспечения соответствия федеральному законодательству, закрепления специфических экологических требований региона, четкого разграничения полномочий, обеспечения системного развития законодательства и унификации с учетом особенностей субъектов РФ.
В. В. Никишин Экологическое законодательство субъектов Российской Федерации Учебное пособие НОРМА ИНФРА М Москва, 2010
УДК 349.6(470)(075.8) ББК 67.407(2Рос)я73 Н62 Сведения об авторе Владислав Васильевич Никишин — доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой гражданского права и процесса Мордовского государственного университета им. Н. П. Огарева. Автор более 80 публикаций по экологическому, земельному и гражданскому законодательству, в том числе учебника «Земельное право» (М., 2003) — в соавторстве, монографии «Экологическое законодательство: правотворчество субъектов Российской Федерации» (М., 2004), «Комментария к Земельному кодексу Российской Федерации» (главы 6, 10) (М., 2007). Рецензенты: Волков Г. А., доктор юридических наук, профессор кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова; Крассов О. И., доктор юридических наук, профессор кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова. Никишин В. В. Н62 Экологическое законодательство субъектов Российской Федерации : учеб. пособие / В. В. Никишин. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2010. — 96 с. ISBN 978-5-468-00178-3 (Норма) ISBN 978-5-16-004392-0 (ИНФРА-М) Учебное пособие посвящено исследованию проблем правотворчества в процессе становления и развития экологического законодательства субъектов Российской Федерации. Рассматриваются вопросы, касающиеся формирования экологического законодательства субъектов Федерации, возможностей их правотворчества в сфере охраны окружающей среды, использования природных ресурсов, полномочий органов государственной власти субъектов. Анализируются участие субъектов Федерации в федеральном законодательном процессе по вопросам охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, формы эколого-правовых актов и практика применения правил юридической техники в правотворчестве субъектов Федерации. Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, должностных лиц органов государственной власти Российской Федерации, а также для всех интересующихся вопросами экологического законодательства. УДК 349.6(470)(075.8) ББК 67.407(2Рос)я73 © Никишин В. В., 2008
Содержание Введение...........................................................................................7 Глава 1. Понятие «законодательство» в экологическом праве России ......................................9 Глава 2. Участие субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе по вопросам охраны окружающей среды и использования природных ресурсов ........................22 Глава 3. Обязанности субъектов Российской Федерации по формированию собственного законодательства об охране окружающей среды и использовании природных ресурсов ......................................................25 Глава 4. Факторы правообразования в сфере формирования экологического законодательства субъектов Российской Федерации ...............................30 Глава 5. Разграничение собственности на природные ресурсы и правотворческий процесс в субъектах Российской Федерации ............................37 Глава 6. Возможности правотворчества субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов ......................................................47 Глава 7. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования, их финансовое обеспечение .........................................51 Глава 8. Договорное разграничение правотворческих полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов .........................60
Экологическое законодательство субъектов РФ Глава 9. Формы эколого-правовых актов субъектов Российской Федерации ...............................65 Глава 10. Правила юридической техники в правотворческом процессе субъектов Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды и использования природных ресурсов ......................69 Глава 11. Правотворческий процесс и эффективность экологического законодательства субъектов Российской Федерации .............................76 Глава 12. Основные положения концепции развития экологического законодательства субъектов Российской Федерации .............................83 Нормативные правовые акты и литература ..................................88
Введение Россия — одна из мировых держав, обладающая обширной территорией с различными природно-климатическими условиями, обилием природных ресурсов. Разумное использование этого потенциала предоставляет все возможности для устойчивого развития российского общества и государства и во многом зависит от средств правового воздействия на общественные отношения по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов, складывающиеся в субъектах РФ. Актуальность исследования регионального российского экологического законодательства обусловлена необходимостью обеспечить использование природных ресурсов как основы устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Эта проблема не может быть решена без выявления потребностей природопользования, достаточных для устойчивого экономического развития субъектов РФ и Российской Федерации в целом, при сохранении возможности региональной природной среды к самовосстановлению, обеспечении экологических прав и интересов будущих поколений российских граждан. Научный и практический интерес представляет определение сферы общественных экологических отношений, требующих регионального правового регулирования, что возможно лишь при четком осознании экологических проблем регионального и межрегионального уровней. Решения о правовом регулировании соответствующей сферы общественных отношений в области охраны окружающей среды, природопользования должны приниматься с учетом перспектив развития Российской Федерации и ее субъектов. Представляется, что в региональном законодательстве должен быть достигнут компромисс между экономическими интересами природопользователей и экологическими интересами населения как в регионах, так и в Российской Федерации в целом. Получение прибыли от использования природных ресурсов, в которой заинтересованы Российская Федерация и ее субъекты,
Экологическое законодательство субъектов РФ должно быть опосредовано строгим соблюдением равных для каждого прав на благоприятную окружающую среду и доступа к природным ресурсам. Современные условия российской действительности диктуют потребность создания концепции становления и развития регионального экологического законодательства, эффективность применения которого должна быть обеспечена путем принятия нормативных правовых актов, необходимых и достаточных для субъектов Российской Федерации, обладающих различными природоресурсными потенциалами.
Г л а в а 1 Понятие «законодательство» в экологическом праве России В юридической науке отмечается недостаточная разработанность вопроса о соотношении таких категорий, как институт права и институт законодательства, отрасль (подотрасль) права и отрасль (подотрасль) законодательства1. Более того, в теории и практике правового регулирования до конца не внесена ясность в содержание понятий: «источник права», «форма права», «система права», «закон», «законодательство», «система законодательства», «система нормативных правовых актов». Их смешение или подмена приводят к ошибкам в правотворчестве, правоприменении, толковании правовых актов. Привычная формулировка — «законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения; в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон» (ст. 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»2) — на первый взгляд понятна и не вызывает возражений. Однако в ст. 7—8 того же Закона под нормативными правовыми актами субъекта РФ понимаются не только законы, но и конституции (уставы). Еще большую путаницу вносит ст. 27 Закона, в соответствии с которой под правовыми актами понимаются только ненормативные правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа 1 См.: Системность законодательства как фактор повышения его качества // Государство и право. 2002. ¹ 8. С. 5. 2 СЗ РФ. 1999. ¹ 42. Ст. 5005.
Экологическое законодательство субъектов РФ государственной власти субъекта РФ), высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, иных органов государственной власти субъекта РФ, а также правовые акты должностных лиц указанных органов, хотя, как известно, они могут носить как нормативный, так и ненормативный характер. Иное толкование указанной статьи приведет к явному противоречию: правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ не должны противоречить законам того же субъекта РФ. Представителями науки экологического права неоднократно ставился вопрос о необходимости согласования нормативного понятийного аппарата, т. е. о том, что в нормативных актах следует использовать понятия в одинаковом или, по крайней мере, сопоставимом значении1. Разное содержание вкладывается и в понятие «законодательство». Если одни понимают его как совокупность всех нормативных правовых актов, а не только законов2, то другие предлагают сузить его терминологическое значение, трактовать как систему взаимосвязанных законов, отмечая, что при включении в состав законодательства не только законодательных, но и иных нормативных правовых актов затрудняется переход к состоянию правового государства3. И. А. Игнатьева называет три основных значения термина «законодательство»: 1) весь комплекс издаваемых в России нормативных правовых актов; 2) совокупность нормативных правовых актов высшего законодательного органа, Президента РФ и Правительства РФ, а также соответствующих государственных органов субъектов РФ; 3) комплекс законов, принимаемых на уровне Российской Федерации и ее субъектов (все нормативные акты высших органов законодательной власти РФ и субъектов РФ)4. В результате под законодательством предлагается понимать совокупность законодательных актов. 1 См.: Проблемы развития системы российского экологического законодательства // Государство и право. 1995. ¹ 2. С. 55. 2 См.: Казанцев М. Ф. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации. Проблемы становления и опыт проекта законодательного кодекса. Екатеринбург, 1998. С. 12. 3 См.: Купин В. А. Законодательство Республики Адыгея. Майкоп, 1998. С. 46. 4 См.: Игнатьева И. А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития. М., 2001. С. 10—11.
Похожие