Организация производственно-хозяйственной деятельности в ИУ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
 
 
В. В. Чернышов 
 
 
ОРГАНИЗАЦИЯ  
ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  
В ИСПРАВИТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ 
 
 
Курс лекций 
 
 
Под общей редакцией  
начальника управления организации производственной деятельности 
и трудовой адаптации осужденных ФСИН России  
В. А. Максименко 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань 
2014 

ББК 67.409 
Ч-65 
 
Рецензенты: 
А. М. Лобода (УФСИН России по Рязанской области); 
Н. С. Глазунов, кандидат юридических наук, доцент (Рязанский филиал Московского государственного университета экономики, статистики 
и информатики) 
 
 
 
 
Ч-65 
Чернышов, В. В. 
Организация производственно-хозяйственной деятельности 
в исправительном учреждении : курс лекций / В. В. Чернышов ; 
под общ. ред. В. А. Максименко. – Рязань : Академия ФСИН 
России, 2014. – 323 с. 
ISBN 978-5-7743- 
Курс лекций посвящен актуальным вопросам организации производственно-хозяйственной деятельности в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы. Анализируя вопросы организации труда осужденных в исправительных учреждениях УИС, будущие 
психологи и социальные работники приобретают опыт в вопросах трудовой адаптации осужденных.  
Материалы, содержащиеся в данном курсе, могут быть основой для 
самостоятельной работы слушателей и курсантов, а также использоваться на практических и семинарских занятиях по дисциплине «Организация производственно-хозяйственной деятельности в исправительных учреждениях». 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-7743- 
ББК 67.409 
© Чернышов В. В., 2014 
© Академия ФСИН России, 2014 

Введение 
 
 В настоящее время в условиях сложного и противоречивого государственного развития, поиска путей к утверждению приоритета 
общечеловеческих ценностей вне зависимости от различия политических и социально-экономических систем неизбежно возникают вопросы о содержании карательной политики государства, механизме 
ее реализации, роли репрессивного аппарата в этом процессе. 
Нестабильность российской экономической среды в настоящее 
время обусловливает постоянную трансформацию рыночного положения отдельно взятых предприятий и регионов. Это в полной мере 
относится и к предприятиям уголовно-исполнительной системы 
(УИС), являющимся составной частью национального хозяйства. В настоящее время, когда создается принципиально новая уголовноисполнительная система, в которой организация использования труда 
осужденных подвергается радикальным преобразованиям, курс «Организация производственно-хозяйственной деятельности в исправительных учреждениях» приобретает особую актуальность. 

В целях сохранения имущественного комплекса УИС государст
венные унитарные предприятия учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, реформированы в центры 
трудовой адаптации, учебные и лечебные производственные мастерские. Центры и производственные мастерские (мастерские) созданы в 
целях реализации требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части обязательного привлечения к 
труду осужденных к лишению свободы, организации их профессиональной подготовки, привития им трудовых навыков и закрепления 
позитивного отношения к труду. 

Лекция 1 
МЕСТО И РОЛЬ ТРУДА ОСУЖДЕННЫХ В ПРОЦЕССЕ 
ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ 
 
1.1. Место труда осужденных в современных социально-экономических преобразованиях. 
1.2. Предмет, содержание и задачи курса. 
1.3. Правовые основы трудовой адаптации осужденных. 
 
1.1. Место труда осужденных  
в современных социально-экономических преобразованиях 

Важную роль в борьбе с преступностью наряду с другими право
охранительными органами в современных условиях играют исправительные учреждения (ИУ), призванные обеспечивать исправительное 
воздействие на правонарушителей, осужденных к лишению свободы, 
воспитание у них уважительного отношения к закону, правам других 
граждан, социальным ценностям, разделяемым большинством членов 
общества. Одним из главных средств исправительного воздействия на 
лиц, лишенных свободы, является труд. 

Переход к рыночным отношениям, сопровождаемый общим спа
дом производства, разрывом сложившихся хозяйственных связей, высоким уровнем инфляции и кризисом финансовой системы, создал 
крайне тяжелые условия для функционирования учреждений, исполняющих наказания. 

Положение, сложившееся на предприятиях уголовно-исполнитель
ной системы, усугубляется изношенностью морально устаревшего 
оборудования, низким уровнем квалификации осужденных, спецификой труда в условиях исправительных учреждений, не позволяющей 
им в полной мере конкурировать на рынке с предприятиями различных форм собственности в качестве равноправных партнеров и эффективно выполнять задачи по привлечению осужденных к общественно полезному труду. 

По своим основным социально-экономическим характеристикам 

труд осужденных является разновидностью общественного труда. Его 

отличие от труда остальных тружеников обусловлено целевой направленностью, наличием специального правового регулирования 
отношений, возникающих в процессе привлечения осужденных к 
труду, и специфическими особенностями организации труда в местах 
лишения свободы. 

В настоящее время существует твердая установка на обеспечение 

трудовой занятости осужденных к лишению свободы, и принимаются 
определенные меры, в том числе на государственном уровне, для реального претворения ее в жизнь, что закреплено в Уголовноисполнительном кодексе Российской Федерации (УИК РФ) («каждый 
осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений»1). Воспитательные возможности труда исключительно многообразны, их реализация благоприятно воздействует на личность по нескольким направлениям, что и обусловило закрепление в законе данной обязанности. Кроме того, эта обязанность не только не противоречит, но и полностью соответствует международным стандартам обращения с осужденными. 

Реформирование 
уголовно-исполнительного 
законодательства 

уже сегодня привело к значительным изменениям нормативноправовой базы и определенным организационно-структурным преобразованиям в сфере труда осужденных к лишению свободы. В частности, в правовом регулировании труда осужденных наблюдается постепенный переход от применения специальных норм к нормам Трудового кодекса РФ (ТК РФ). 

Ранее действовавшее законодательство существенно ограничи
вало трудовые права и социальные гарантии осужденных. Так, согласно ст. 38, 42 Исправительно-трудового кодекса (ИТК) РСФСР 
для осужденных, отбывающих лишение свободы в исправительных 
колониях (ИК), устанавливались следующие ограничения в условиях труда: 

отсутствовало право на отпуск; 

                                                 
1 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 2. 

время работы в исправительно-трудовых учреждениях (ИТУ) в 

трудовой стаж не засчитывалось; 

на них не распространялось пенсионное законодательство и соци
альное страхование и т. д. 
Вопросы привлечения к труду осужденных к лишению свободы постоянно остаются в центре внимания ученых и практиков пенитенциарной системы. Это вполне понятно, так как в процессе развития общества складываются производительные силы и производственные отношения, формируются идеи и взгляды на цели наказания в виде лишения 
свободы, место труда осужденных в общественном производстве и т. п. 
Взгляды ученых на сущность исправления осужденных и на их место в 
системе целей наказания не всегда совпадают. 
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации называет исправление осужденных в числе приоритетных целей уголовноисполнительного законодательства. При этом общественно полезный 
труд и профессиональная подготовка традиционно включены в перечень основных средств исправления осужденных. 
Цели привлечения осужденных к труду долгое время являлись 
предметом широкого обсуждения в юридической литературе. Потребность в приобщении осужденных к труду, профессиональном 
обучении, приобретении ими трудовых навыков и повышении квалификации в настоящее время значительно возросла. Поэтому имеются все основания полагать, что социальная ценность труда осужденных и соответственно значение его социальных целей в современных условиях также возрастают, поскольку их содержание, 
кроме всего прочего, связано с вопросами реализации законных интересов осужденных, их близких, что представляется особенно 
важным в условиях нарастания социальной напряженности в обществе. П.Ф. Гришанин отмечает: «Реализация уголовной ответственности и многие другие уголовно-правовые меры, будучи необходимым средством защиты общества от преступности, неизбежно связаны и с отрицательными для общества последствиями (расширение социального неравенства, сокращение трудовых ресурсов, 
ухудшение материального положения семей осужденных, распад 
семей осужденных и т. п.)». 

Это обстоятельство позволяет согласиться с позицией ряда исследователей, которые считают, что в современных условиях труд 
осужденных к лишению свободы преследует воспитательные, экономические, социальные и оздоровительные цели, достижение которых 
в конечном итоге должно способствовать исправлению осужденных. 
Что касается оздоровительных целей, то многие положения подлежат конкретизации. Точка зрения о том, что общественно полезный 
труд способствует сохранению здоровья и физическому развитию 
осужденных, является недостаточно убедительной, хотя и не лишенной оснований. В данном случае альтернативой труду вполне могут 
выступать физическое воспитание осужденных, организация спортивных и оздоровительных мероприятий. В то же время трудно отрицать уникальное свойство труда способствовать сохранению психического равновесия осужденных в условиях лишения свободы. Трудовая деятельность, предотвращая пагубное влияние безделья, в какой-то степени компенсирует тяготы изоляции, сохраняя тем самым 
физическое и психическое здоровье осужденных. 
Роль труда как основы воспитательного процесса обусловливается прежде всего исключительной его универсальностью и многообразием воспитательных потенций, которые могут быть использованы в 
работе ИУ по исправлению осужденных.  
Уголовное и уголовно-исполнительное законодательство выдвигает в качестве основной цели наказания исправление осужденных: 
«Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений». При этом общественно полезному труду наряду с режимом отбывания наказания, воспитательной работой, общеобразовательной и профессиональной подготовкой 
отводится роль основного средства исправления.  
К сожалению, ранее множество директивных указаний, требований о необходимости подчинения труда осужденных задачам их 
воспитания не достигало цели, ибо нередко выполнение производственного плана по всем показателям и любой ценой составляло 
главную задачу деятельности администрации исправительных учреждений.  

В послевоенные годы в силу того, что целевая направленность 
применения труда осужденных в законе не определялась, а любая 
производственная деятельность, основанная на хозрасчете, предполагала различные виды работ, на практике характер труда особо опасных рецидивистов и лиц, которым смертная казнь была заменена лишением свободы, практически ничем не отличался от характера труда 
других категорий осужденных. В связи с этим ставились вопросы об 
отмене данного ограничения и использовании в целях воспитания 
тяжелого труда в отношении любых категорий осужденных, если этого требуют интересы общества.  
Таким образом, можно сделать вывод о том, что в процессе развития УИС соотношение целей труда осужденных постоянно меняется. В современных условиях экономические цели постепенно утратили свое прежнее значение, поскольку при их реализации уголовноисполнительная система сталкивалась с большими трудностями. На 
первый план наряду с воспитательными выдвигаются социальные цели труда осужденных, постановка которых обусловлена необходимостью ресоциализации осужденных, адаптации их к трудовой жизни 
после освобождения из мест лишения свободы, что в первую очередь 
направлено на снижение рецидивной преступности. К социальным 
следует отнести также цели, связанные с удовлетворением осужденными собственных материальных потребностей, выполнением обязательств перед родственниками, потерпевшими от их преступлений, то 
есть с реализацией определенных субъективных прав и законных интересов осужденных, а также членов их семей и потерпевших. Это 
означает, что труд осужденных в любом случае должен быть ориентирован на увеличение числа рабочих мест и повышение производительности труда. Только в таких условиях могут быть достигнуты социальные цели. 
 
1.2. Предмет, содержание и задачи курса 
 
Организация производства – учебный курс, нацеленный на изучение теоретических и методических вопросов организации производства на предприятиях УИС. 

Несмотря на большое влияние на предприятия ФСИН России 
экономического кризиса, руководители УИС активно используют научные и технические решения, внедряют передовые формы организации производства и управления, постоянно изыскивают новые важнейшие предпосылки успешного решения экономических и социальных задач. 
ФСИН России уделяет большое внимание широкому использованию в практической деятельности всего нового, прогрессивного, поэтому необходимо, чтобы все полезные начинания находили своевременную активную поддержку и распространение. 
Известно, какое огромное значение в исправлении осужденных 
имеет общественно полезный труд, поэтому ФСИН России уделяет 
большое внимание выявлению и распространению передового опыта 
в сфере организации производства, эффективной реализации организационно-экономических и технических новшеств, переходу от выпуска сравнительно простых изделий к более сложной и совершенной 
продукции. 
Постоянного внимания требуют вопросы обеспечения максимально полной трудовой занятости осужденных трудом, а значит, 
развития производственной базы ИУ, кооперации с предприятиями 
других министерств и ведомств, расширения контрагентских связей. 
Все перечисленные направления деятельности ИУ по организации 
труда осужденных требуют от сотрудников УИС независимо от занимаемой должности широких экономических познаний, то есть знания 
экономических законов, теоретических положений и ведомственных 
нормативных актов по вопросам экономики, планирования и управления, в соответствии с которыми организуется производственнохозяйственная деятельность предприятий и учебных мастерских ИУ.  
Экономическая подготовка выступает в качестве важного условия 
повышения научного уровня хозяйствования, роста инициативы и активности управления производством. Это в полной мере следует отнести ко всему начальствующему составу ИУ. Следовательно, для 
успешного применения на практике в области управления людьми, 
преступившими закон, общественно полезного труда обучающиеся в 
учебных заведениях ФСИН России должны прочно усвоить основы 

организации производственно-хозяйственной деятельности, которые 
изложены в настоящем курсе. Это будет непременным условием их 
успешной практической деятельности в системе исполнения наказаний, ведь от того, насколько грамотно они будут подходить к экономическому анализу производственно-хозяйственной деятельности 
ИУ, настолько правильными и своевременными будут принимаемые 
ими решения в деле исправления осужденных. 
В материальном производстве выделяют две стороны – производительные силы и производственные отношения, образующие в своем единстве способ производства данного общества. 
Производительные силы – это силы и средства, участвующие в 
общественном производстве. Важнейшими составляющими частями 
(элементами) производительных сил являются люди и средства производства. Главный элемент производительных сил – люди, трудящиеся. Они приводят в движение средства производства, создают 
орудия и предметы труда, совершенствуют их. 
Средства производства включают орудия и предметы труда. Орудия труда – это машины, аппараты, инструменты, с помощью которых человек воздействует на вещество природы, на предмет труда. 
Последний можно определить как объект приложения сил человека, 
все то, на что направлен его труд, из чего получается готовый продукт, – сырье, основные и вспомогательные материалы, топливо, полуфабрикаты. 
Человек – личный фактор производства, орудия и предметы труда – вещественные факторы. Для того чтобы все факторы производства могли функционировать в едином производственном процессе, 
их необходимо объединить. Организация производства и выполняет 
эту системообразующую функцию. 
Производственные отношения – отношения между людьми в 
процессе производства и распределения материальных благ, которые 
развиваются под влиянием производительных сил и сами оказывают 
активное воздействие на них, ускоряя или замедляя рост производства, технический прогресс. Производственные отношения образуют 
сложную систему, включая производственно-технические и социально-экономические отношения.