Проблемы обеспечения и защиты публичных интересов

Москва
ИНФРА-М
2017

ПРОБЛЕМЫ
ПРОБЛЕМЫ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ЗАЩИТЫ 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ЗАЩИТЫ 

ПУБЛИЧНЫХ ИНТЕРЕСОВ
ПУБЛИЧНЫХ ИНТЕРЕСОВ

ÑÁÎÐÍÈÊ ÍÀÓ×ÍÛÕ ÑÒÀÒÅÉ
ÑÁÎÐÍÈÊ ÍÀÓ×ÍÛÕ ÑÒÀÒÅÉ

Проблемы обеспечения и защиты публичных интересов : сб. науч. 
статей. — М. : ИНФРА-М, 2017. – 83 с. — (Научная мысль). — www.
dx.doi.org/10.12737/11926.
ISBN 978-5-16-011143-8 (print)
ISBN 978-5-16-103225-1 (online)
В сборнике представлены научные статьи, посвященные актуальным вопросам обеспечения и защиты публичных интересов в  сфере профессиональной 
деятельности судей, прокуроров, государственных гражданских служащих, 
адвокатов и нотариусов, занимающихся частной практикой, а также в сфере 
гражданского и арбитражного судопроизводства. 

УДК 34(082)
ББК 67я43 

П78

УДК 34(082)
ББК 67я43
 
П78

© Коллектив авторов, 2015
ISBN 978-5-16-011143-8 (print)
ISBN 978-5-16-103225-1 (online)

А в т о р ы:
Е.С. Смагина, С.Н. Еремина, В.С. Бердычевский, Г.В. Сулейманова, 
Е.А. Степанова, С.Л. Симонян, М.В. Джаникян, Г.М. Новикова, В.А. Власенко

Подписано в печать 17.05.2017.
Формат 60×90/16. Печать цифровая. Бумага офсетная. 
Гарнитура Newton Усл. печ. л. 5,19.
ППТ12.  Заказ  № 00000
ТК 380900-907623-250615

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29
E-mail: books@infra-m.ru     http://www.infra-m.ru

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

Введение

Сборник «Проблемы обеспечения и защиты публичных интересов»

включает научные статьи по актуальным проблемам обеспечения и защиты публичных интересов в сфере профессиональной деятельности судей, 
прокуроров, государственных гражданских служащих, адвокатов и нотариусов, занимающихся частной практикой, а также в сфере гражданского 
и арбитражного судопроизводства. Современные постреформенные исследования в данной области в значительной степени основывались на 
различии и противопоставлении публичных и государственных интересов, что было связано с необходимостью отмежеваться от советских постулатов о приоритете последних. Однако потребности развития общества и государства в настоящий момент, задачи укрепления экономической 
и социальной базы, обеспечения обороноспособности и безопасности, 
требуют переосмысления названного подхода. Соответственно возникает 
необходимость формирования иного представления о соотношении публичных и государственных интересов, основанного на их взаимосвязи, в  
рамках построения правового государства с эффективной системой защиты всех групп интересов. 

В настоящей книге проанализированы как общие представления о со
отношении категорий публичного и государственного интереса, так и 
отдельные аспекты обеспечения и защиты таких интересов. В первой главе речь идет об обеспечении публичных интересов в деятельности судей, 
прокуроров, государственных гражданских служащих, адвокатов и нотариусов, занимающихся частной практикой. Реализация важнейших государственных функций по обеспечению и защите интересов граждан, всего 
общества и государства в правосудии, деятельности органов исполнительной власти, прокуратуры, адвокатуры и нотариата требует неукоснительного соблюдения закона как при формировании, так и в ходе осуществления полномочий соответствующими органами. Иными словами,
организационные аспекты деятельности названных органов, включающие 
систему требований, предъявляемых к лицам, претендующим на занятие 
соответствующих должностей, порядок назначения на должность, права, 
обязанности и, что наиболее важно, ответственность этих лиц, являются 
основополагающим элементом в обеспечении надлежащего исполнения 
ими своих полномочий по защите интересов отдельных граждан, публичных интересов. 

Во второй главе сборника внимание уделено вопросам защиты пуб
личных и государственных интересов в гражданском и арбитражном судопроизводстве. В частности проанализированы актуальные проблемы 
судоустройства, судопроизводства по делам, возникающим из публичных 
правоотношений, исковым делам о защите имущественных интересов 
государства. Рассмотрен процессуальный статус и полномочия прокурора 
и общественных объединений, участвующих в процессе, в том числе с 
целью защиты публичных и государственных интересов.

Сборник имеет теоретико-практическую направленность, содержит 

ответы на сложные вопросы правоприменительной практики и предназначен не только ученым, но и практикующим специалистам (судьям, 
прокурорам, адвокатам, нотариусам, государственным гражданским служащим). Кроме того, работа может быть использована для преподавания 
таких базовых юридических дисциплин как "Гражданское процессуальное право", "Трудовое право". Сборник также адресуется всем, кто интересуется вопросами обеспечения и защиты публичных интересов.

Глава 1
Обеспечение публичных интересов в сфере 
профессиональной деятельности судей, прокуроров, 
государственных гражданских служащих, адвокатов 
и нотариусов, занимающихся частной практикой

DOI 10.12737/11926.1

ПУБЛИЧНЫЙ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНТЕРЕС:

СООТНОШЕНИЕ КАТЕГОРИЙ

Смагина Елена Сергеевна,

кандидат юридических наук, доцент

кафедры гражданского процессуального и трудового права 

Южного федерального университета

Вопросы о природе публичного и государственного интереса продол
жают оставаться одними из острейших вопросов, рассматриваемых различными отраслями современной науки. Внимание к проблеме во многом 
обусловлено историческими реалиями развития нашего общества и государства в советский период, период тотального господства государства во 
всех сферах и приоритета в защите его интересов. Выработка современных представлений о сущности этих явлений базируется уже не на постулате о примате государственных интересов, а на выявлении глубинной их 
сущности, определении их соотношения, баланса. Центральное значение 
для понимания природы интересов и собственно для целей юридического 
исследования имеет классификация интересов на личные, общественные 
и государственные. В сложнейшей диалектике этих интересов обнаруживается истинная сущность каждого из них. Исходной точкой в анализе 
сути указанных явлений являются, несомненно, интересы личности. Человек с его постоянно изменяющимися, многочисленными и разнообразными потребностями – основной носитель интереса, обладающий также 
уникальной способностью разума к его осознанию. При этом человек 
существует не обособленно, он включен в общественную жизнь, которая 
определяет и само формирование  интереса, и его реализацию. Для удовлетворения потребности лицо должно вступать в различные социальные 
связи, как справедливо отмечается в литературе, соответственно интерес 
отдельного индивида реализуется только в рамках определенных общественных отношений1. Общество, объединяющее людей с различными индивидуальными интересами, однако, не представляет собой простой их 
совокупности, точно также как общественный интерес не является про
1 См.: Глезерман Г.Е. Исторический материализм и развитие социалистическо
го общества. М., 1973.

стым объединением интересов отдельных лиц2. Общественные интересы 
базируются на интересах отдельных членов общества, но их объединение, 
нередко приводящее к противоречию, столкновению, но чаще к согласованию, взаимодействию рождает совершенно новое явление – общественный интерес, который существует самостоятельно и объективно и уже 
сам по себе способен вступить в противоречие с интересами индивида. 
Как верно замечает В.В. Субочев: «Интересы личности не могут осуществляться вне общества, они во многом им определяются, в известной 
степени программируются, тогда как общественные интересы – специфичная производная интересов личности, производная, которая трансформируется в качественно самостоятельные интересы, тем не менее,
обусловленные и обуславливающие первые»3. 

Государство с момента своего возникновения начинает играть в про
цессе взаимодействия личного и общественного интереса функциональную роль, обеспечивая посредством права реализацию интересов. Как 
пишет В.М. Шумилов: «Когда хаотичное наслоение интересов пришло в 
противоречие с первобытной организацией общества, в целях сохранения 
целостности общества объективно понадобился специальный аппарат для 
состыковки разнонаправленных интересов. Им стало государство»4. При 
этом природа государственной власти заставляет ее постоянно утверждать и подкреплять свое положение соотнесением, прежде всего, с общественным интересом, а также иными методами, которые уже мало сопоставимы с целями достижения общего блага. Так рождается государственный интерес, который представляет собой с одной стороны, отраженную в нормах права согласованность и борьбу личных и общественных 
интересов, а с другой, – самостоятельное явление, суть которого заключается в сохранении и укреплении власти. Государство, таким образом, 
взаимоисключает, «гасит», общественный или личный интерес не только 
ради единичного либо общего блага, но и ради блага своего, блага аппарата управления5.

Характерно, что именно ученые советского периода предлагали раз
личать общественные и государственные интересы, указывая на их несовпадения по различным критериям, и, прежде всего, в области деятельности органов управления. Что, вероятно, объяснялось необходимостью 
научного осмысления вполне очевидных отклонений советской государственности от социалистических идеалов достижения всеобщего блага. 
В материальном частном праве широкое распространение получила тео
2 На это обстоятельство неоднократно обращалось внимание в литературе. 

См., например: Туманов Д.А. Проблемы защиты общественного интереса в российском гражданском процессе // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. 
№ 9.

3 Субочев В.В. Законные интересы / Под ред. А.В. Малько. М., 2008.
4 Шумилов В.М. Категория «Государственный интерес» в политике и праве 

(системно-теоретические и международно-правовые аспекты) // Право и политика. 
2000. № 3.
5Субочев В.В. Законные интересы / Под ред. А.В. Малько. М., 2008.

рия самостоятельной, отличной от правосубъектности государства, правосубъектности его органов6, которая обосновывала различие участия 
государственных органов в гражданском обороте от имени и в интересах 
государства и в собственных интересах хозяйственного обеспечения своей деятельности. В своем фундаментальном исследовании проблем защиты государственных интересов в гражданском судопроизводстве Н.В. 
Ченцов указывал на недопустимость смешения формирования государственного интереса как объективного явления с его отражением в государственном аппарате управления и реализацией через практическую деятельность этого аппарата. «Не приходится отрицать, – писал ученый, –
что государственный аппарат управления может действовать и вопреки 
интересам государства», что связывалось с неверным осознанием аппаратом управления соответствующего интереса и приводило к преследованию аппаратом своих ближайших, бюрократических интересов в ущерб 
интересам всего общества7. Различие общественных и государственных 
интересов Н.В. Ченцов проводил также по их носителю (субъекту), и по 
сфере воздействия. Вслед за Г.Е. Глезерманом и В.Ф. Сиренко он указывал, что если общественные интересы призваны охватывать интересы 
всех социальных групп общества, то государственные интересы есть 
лишь выделенные, определенные, политически значимые интересы8. Государственные и общественные интересы различаются также по способу 
выражения, так как не всем интересам общества придается государственное значение, а только тем из них, которые на определенном этапе развития представляют собой объективно необходимую для общества ценность9. Различие государственного и общественного интереса автор видел 
и в способе их реализации. Удовлетворение многих общественных интересов лежит практически за пределами государственно – правового регулирования, тогда как государственный интерес реализуется в праве10. 

В трудах современных исследователей категории общественного и го
сударственного интереса не противопоставляются так резко, что связано с 

6 См., например: Венидиктов А.В. Органы управления государственной со
циалистической собственностью // Советское государство и право. 1940. № 5-6. С. 
26; Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве: понятие, 
виды, государственные юридические лица. М., 1974. С. 178-185. Указанная теория 
имеет и современных последователей. См., например: Гражданское право / Под 
ред. В.Ф. Яковлева. М., 2003. С. 163-164. Аналогичные суждения высказаны также 
и другими учеными: См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. О.Н. Садикова. М., 1997; Суханов Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2001. № 3; Головизин А. Некоторые вопросы участия в гражданском обороте органов государственной власти 
(местного самоуправления) // Хозяйство и право. 1999. № 6. 

7Ченцов Н.В. Проблемы защиты государственных интересов в гражданском 

судопроизводстве. Томск, 1989. С. 19.

8 Там же. С. 16.
9 Там же. С. 17.
10 Там же. С. 17.

развитием идеи демократического, правового государства. Правовое государство посредством связанности всех своих органов правом стремится 
минимизировать их деятельность в неких интересах, противоречащих 
общественным. Демократическое государство, единственным источником 
власти в котором является народ, не может укреплять ее, вопреки воле 
народа, опять же преследуя собственные интересы. Так, Р.Е. Гукасян в 
поздних работах уточнял, что существенного отличия, как и полного тождества, между государственными и общественными интересами не существует, ибо «государственный интерес – это и есть общественный интерес, реализуемый с помощью государственного механизма»11. Однако 
всем исследователям этого краеугольного соотношения общественного и 
государственного интереса приходится добавлять – «в идеале». Как пишет Г.И. Иванец «… в идеале общие, или общесоциальные интересы, –
это одновременно и общегосударственные интересы. Демократическое по 
своей природе государство возникает и существует в силу необходимости 
обеспечения этих общих интересов. В то же время государственные интересы не всегда тождественны общим интересам. С формальноюридической точки зрения закон выражает общие и согласованные интересы. В действительности такая ситуация может и не иметь места»12. 
А.В. Кряжков замечает: «Безусловно, утверждение, что интересы, защищаемые государством, могут целиком соответствовать интересам общества, представляет собой идеальную, возможно даже никогда полностью 
не достижимую модель, поскольку отношения государство – общество 
заключают в себе определенные противоречия. Однако разумное государственное устройство, включающее в себя механизмы самоограничения государства, с одной стороны, и развитое гражданское общество, характеризуемое высокой степенью осознания им ответственности, самоидентификации, с другой стороны, способны свести указанные противоречия до минимума»13. «В правовом государстве, – пишет  Д.И. Смольников, – противоположных общественным интересам государственных интересов быть не может…В противном случае получается отчуждение государства от общества, появление ведомственного, номенклатурного интереса, который будет выдаваться за общеполезный»14. 

Идеал совпадения общественного и государственного интереса нахо
дит свое воплощение в конструкции публичного интереса, который понимается виднейшим его исследователем Ю.А. Тихомировым как признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общ
11 Гукасян Р.Е. Личные и общественные интересы в гражданском судопроиз
водстве // Сборник статей к 50-летию Е.А. Крашенинникова. Ярославль, 2001. 
В кн. Избранные труды по гражданскому процессу. М., 2008. С. 241.

12Иванец Г.И. Право как нормативное выражение согласованных интересов: 

Дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 16.

13Кряжков А.В. Публичный интерес: понятие, виды и защита // Государство и 

право. 1999. № 10. С.94.

14 Смольников Д.И. Публичный интерес в гражданском процессе России 

//Мировой судья. 2012. № 5.

ности, удовлетворение которого служит условием и гарантией ее существования и развития15. Д.Н. Горшунов определяет публичный интерес как 
признанные государством общественные интересы, выраженные в нормах права и обеспеченные принудительной силой
государства16. 

В работах иных авторов можно встретить аналогичные суждения. Так, 
О.Ю. Кравченко объединяет государственные и общественные интересы 
в общий публичный интерес17. Е.В. Храмова считает, что публичный интерес – это собирательная парадигма, которая включает в себя такие разновидности, как государственный и общественный интересы18. Термин 
«публичный интерес», по мнению Г.И. Салахутдинова, имеет более широкое значение и поглощает термины «государственный интерес» и «интерес неопределенного круга лиц»19.

Таким образом, мы можем говорить, что государство реализует в сво
ей деятельности общественный интерес посредством права, придавая ему 
свойство публичности. Иными словами публичный интерес представляет 
собой правовую проекцию общественного интереса. Проекцию, к сожалению, не всегда своевременную и неизменную в угоду интересам государственного аппарата. Максимальное совпадение публичных интересов 
и интересов государства достигается не в любом, а лишь в правовом государстве. На различных исторических этапах развития государство могло поступаться общественными интересами, игнорировать их, действовать им вопреки, либо в силу инертности не отражать их20. Однако идеальность модели вовсе не означает некую ее ущербность, напротив, 
именно она должна рассматриваться в качестве нормы, а иные ситуации –
от этой нормы отклонением. Так, Д.А. Туманов, отстаивая принципиальную разницу общественного и государственного интереса, приводит примеры, которые с точки зрения современного права носят характер правонарушений21. Совпадение государственного и общественного интересов в 
деятельности, прежде всего, органов власти должно быть мерилом, ориентиром отграничения допустимого и противоправного, что совершенно 
точно выражено О.Ю. Бакаевой и Н.А. Погодиной в формуле: «Категория 
публичного интереса определяет границы реализации компетенции госу
15Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. С.55.
16 Горшунов Д.Н. Интерес в частном праве: вопросы теории. Казань, 2005. 

С. 82-83.

17 Кравченко О.Ю. Публичный и частный интерес в праве: политико-правовые 

исследования: Дис. …канд. юрид. наук. Казань, 2004. С. 74.

18 Храмова Е.В. Защита публично-правового интереса в арбитражном процес
се: вопросы теории и практики: Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2011. С. 58.

19 Салахутдинов Г.И. «Публичный интерес», «интересы неопределенного кру
га лиц» и «государственные интересы» как основание для обращения прокурора в 
суд // Законность. 2010. № 12.

20 Кряжков А.В. Публичный интерес: понятие, виды и защита // Государство и 

право. 1999. № 10. С.92.

21 Туманов Д.А. Проблемы защиты общественного интереса в российском 

гражданском процессе // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. № 9.

дарственных органов и иных лиц»22. В данном случае констатация фактов 
отступления от этой модели остается лишь констатацией, никак не влияя 
на саму суть государственного интереса, не делая его шире публичного 
на «интерес государственного аппарата» или уже на «неучтенность в правовых нормах» тех или иных общественных интересов. Это лишь поле 
для дальнейшей работы, причем в совершенно определенном направлении, а не доказательство принципиальной разницы государственного и 
публичного интереса. 

При этом признанные государством общественные интересы (публич
ные) не являются единственными интересами, относящимися к государственным. К государственным интересам, как нам представляется, следует причислять и те общественные интересы, которые еще не получили 
государственной поддержки, соответствующего правового оформления, 
но требуют его в силу как своей сущности, так и воплощения. Таким образом, указанные общественные интересы выделяются по двум критериям: предмет и порядок реализации. 

С точки зрения предмета общественные интересы, требующие госу
дарственной поддержки, это фундаментальные интересы существования 
и развития нации. К ним можно отнести интересы сохранения и выживания народа, обеспечения территориальной целостности и безопасности 
страны, функционирования публичной власти, обеспечения суверенного 
статуса государства на международном уровне. В самом общем виде такие интересы можно назвать общими интересами сохранения государства 
со всеми его ключевыми составляющими, то есть «государственные» общественные интересы. Наиболее близкой категорией, отражающей суть 
таких интересов, является категория национальных интересов, глубоко 
разработанная в политологии. Под национальным интересом учеными 
понимается совокупность потребностей и устремлений народа (народов) 
того или иного государства в создании необходимых для себя жизненных 
условий, сознании своего суверенитета, установлении взаимовыгодных 
отношений с народами других стран23. Или – объективно существующие 
и субъективно понимаемые долгосрочные фундаментальные потребности 
общества, политически институализированные в качестве целей национального государства, что обеспечивает его дальнейшее развитие в качестве единого субъекта24. Указанные общественные (национальные) интересы формируются объективно под влиянием различных факторов от 
социальных до природных. Основным звеном в выделении, оформлении 
и реализации указанных коренных общественных интересов является 
государство. Вне государственного в различной степени вмешательства 

22 Бакаева О.Ю. Погодина Н.А. О соотношении частных и публичных интере
сов // Журнал российского права. 2011. № 4.

23 См., например Крысько В.Г. Этнопсихологический словарь М., 1999.
24 Воскресенский А.Д. Национальные (общественные и государственные) ин
тересы и корректировка системы // [Электронный ресурс]. Режим доступа: 
http://politology.vuzlib.org./book_o236-page_35/html (дата обращения: 10.08.2013).