Механизм обоснования стратегии развития регионального агропромышленного комплекса

Т. В. Абалакина 
А. А. Абалакин 
 
 
 
Механизм обоснования стратегии 
развития регионального 
агропромышленного комплекса 
 
 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 
2014 

УДК 65.32 
ББК 338.436.33 
А13 
 
Рецензенты: 
Т. В. Погодина — доктор экономических наук, профессор; 
Ю. А. Романова — доктор экономических наук, профессор. 
 
 
 
 
 
Абалакина Т. В. 
Механизм обоснования стратегии развития регионального 
агропромышленного комплекса: монография / Т. В. Абалакина,  
А. А. Абалакин. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков 
и К°», 2014. — 117 с. 
 
ISBN 978-5-394-02510-5 
 
В монографии раскрыта система объективных факторов фор- 
мирования концепции аграрной политики с учетом изменений и 
дифференциации экономического потенциала регионов страны; вы- 
делены основные виды стратегий, их содержание и условия применения 
в АПК региона; разработаны теоретические и методологические основы 
функционирования организационно-экономического механизма государ- 
ственного регулирования агропромышленного комплекса региона; 
определены количественные и качественные структурные изменения в 
АПК в период аграрной реформы; предложены основные направления 
развития личных подсобных хозяйств населения и малого бизнеса на 
селе как фактор повышения доходности и занятости сельского 
населения; разработан механизм обоснования стратегии развития 
регионального агропромышленного комплекса и его хозяйствующих 
субъектов. 
Для научных работников, руководителей, специалистов органов 
управления агропромышленного комплекса федерального и региональ- 
ного уровней, а также для студентов, аспирантов и преподавателей, 
изучающих экономические и финансовые дисциплины. 
 
 
 
 
© Абалакина Т. В., Абалакин А. А., 2014 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………….. 
4 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ 
АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ…………………………………………... 
 
6 

1.1. Сущность и этапы разработки стратегии развития АПК 
региона……………………………………………………………...... 
6 

1.2. Приоритеты и особенности региональной аграрной политики.. 21 
1.3. Внутренние и внешние факторы, определяющие стратегию  
развития регионального АПК………………………………………. 
 
35 
ГЛАВА 2. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО 
ПРОИЗВОДСТВА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ…………………. 
 
49 
2.1. Количественные и качественные структурные изменения в 
региональном агропромышленном производстве в период 
проведения аграрной реформы…………………………………….. 

 
 
49 
2.2. Функционирование экономического механизма управления 
аграрным сектором региона………………………………………... 
 
63 
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО 
АПК……………………………………………………………………. 
 
69 
3.1. Методические подходы к формированию стратегии развития 
аграрного сектора региона…………………………………………. 
 
69 
3.2. Развитие личных подсобных хозяйств населения и малого 
бизнеса на селе как фактор повышения доходности и занятости 
сельского населения…………………………………………………. 

 
 
77 
3.3. Совершенствование организационно-экономического 
механизма функционирования регионального АПК……………... 
 
93 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………….………………………………….. 
102 
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………….. 
105 
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………… 
107 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

 
В 
рыночных 
условиях 
хозяйствования 
региональный 
агропромышленный комплекс развивается под влиянием сложного 
взаимодействия внутренних и внешних факторов, определяющих 
надежное обеспечение населения продовольствием, а промышленности 
– сельскохозяйственным сырьем. 
Разнообразие почвенно-климатических, социально-экономических 
условий, исторически сложившиеся размещение и специализация 
сельскохозяйственного 
производства 
по 
природно-экономическим 
зонам 
обусловливают 
значительную 
дифференциацию 
уровней 
развития АПК российских регионов и требуют учета их особенностей 
при выработке стратегии развития этого важного сектора экономики 
страны. 
 При этом стратегия развития регионального агропромышленного 
комплекса в первую очередь должна быть сориентирована на более 
полное удовлетворение платежеспособного спроса на продукцию 
аграрной сферы экономики за счет рационального использования 
производственного 
потенциала, 
во 
многом 
обеспечивающего 
устойчивость 
ведения 
агропромышленного 
производства 
и 
продовольственного 
снабжения 
региона 
сельскохозяйственной 
продукцией, сырьем и продовольствием.  
Проблеме 
обоснования 
стратегии 
развития 
и 
перспектив 
эффективного функционирования регионального агропромышленного 
комплекса посвящены многие работы отечественных и зарубежных 
ученых экономистов.  
Вместе 
с 
тем 
при 
всем 
многообразии 
исследуемых 
в 
отечественной экономической науке вопросов агропромышленного 
производства, в ней мало уделено внимания методическим аспектом 
выработки и реализации стратегии развития регионального АПК, 
определению влияния внутренних и внешних факторов на его 
эффективное 
функционирование, 
механизму 
формирования 
и 
реализации аграрной политики, учитывающей специфику экономики 

региона. Многолетнее кризисное состояние и недостаточная проработка 
вопросов стратегии и развития регионального агропромышленного 
комплекса и его отдельных отраслей усиливают необходимость и 
значимость проведения данного исследования. 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ  
АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ 
 
1.1. Сущность и этапы разработки стратегии развития АПК региона 

 
В современных, быстроменяющихся социально-политических и 
экономических условиях перед предприятиями агропромышленного 
комплекса региона стоит задача не только выживаемости, но и 
непрерывного развития за счет реализации своего потенциала.  
Решение вопросов стратегического поведения хозяйствующих 
субъектов приобретают особое значение: конкурентоспособность и 
прибыльность производимой продукции во многом зависят от 
способности товаропроизводителей гибко реагировать на динамичное 
движение рынка, использовать его конъюнктуру и механизм цен, 
информационные технологии и коммуникации.  
В связи с этим эффективная работа предприятий АПК в рыночных 
условиях 
хозяйствования 
невозможна 
без 
правильного 
выбора 
стратегических ориентиров, позволяющих эффективно реализовать 
имеющийся у них ресурсный потенциал.  
Важность формирования стратегии развития как регионального 
АПК в целом, так и его отдельных составляющих, не вызывает 
сомнений у теоретиков и практиков, исследующих многочисленные 
аграрные проблемы.  
Вопросу разработки стратегии посвящены такие переводные 
издания «патриархов» стратегии, как Р. Акоффа, И. Ансоффа, 
Б. Карлофа, Ф. Котлера, Ж.-Ж. Ламбена, М. Мескона, Г. Минцберга, 
М. Портер, Дж. Стрикленда, А.А.Томпсона.  
Наиболее значимые отечественные исследования в этой области 
проводились Л.И. Абалкиным, В.А. Береславской, В.Р. Боевым, А.П. 
Градовым, В.С. Ефремовым, П.В. Забелиным, К.П. Личко, А.Н. 
Люкшиновым, 
Е.И. 
Семеновой, 
Р.А. 
Фатхутдиновым 
и 
др. 
Применительно же к аграрной сфере экономики и непосредственно к 

сельскохозяйственным 
предприятиям 
исследований 
проводилось 
сравнительно мало.  
Кроме того, в отечественной экономической литературе понятие 
стратегии в основном рассматривается с точки зрения отдельного 
хозяйствующего субъекта и недостаточно исследований по ее 
определению с точки зрения региона.  
Стратегия – понятие многогранное, и поэтому мнения различных 
авторов к процессу ее разработки и реализации неоднозначны. Понятие 
«стратегия» и ее понимание изменялось с усложнением условий 
ведения бизнеса. 
Основной 
идеей 
стратегии 
является 
выработка 
умения 
приспосабливаться к изменениям внешней среды и при этом 
выдерживать курс на достижение высокой конкурентоспособности. 
Действительно внешняя среда выступила катализатором перемен в 
развитии теории стратегии. Поэтому в качестве важнейшей функции 
стратегии ряд ученых экономистов-аграрников выдвигают именно 
адаптацию к внешней среде. Причем в рамках стратегических 
перспектив важным условием управленческой деятельности является 
рациональное распределение ограниченных ресурсов между основными 
подразделениями предприятия. Стратегия определяет приоритеты в 
бизнесе, рынках сбыта продукции, а также в обслуживаемых 
предприятием группах потребителей.  
Исследование обширного материала зарубежной и отечественной 
экономической литературы дало возможность определить стратегию 
как совокупность долгосрочных целей и управленческих решений по 
распределению ресурсов, направленных на достижение и удержание 
конкурентных 
преимуществ 
путем 
капитализации 
сильных 
и 
преодоление 
слабых 
сторон, 
разрабатываемых 
в 
условиях 
нестабильности внешней среды.  
Стратегия региона с учетом отмеченных характеристик должна 
быть направлена на самодостаточное развитие всех хозяйствующих 
субъектов, 
эффективное 
использование 
имеющегося 
ресурсного 

потенциала, повышение качества жизни населения. При этом под 
самодостаточным следует понимать функционирование и развитие 
региона 
преимущественно 
за 
счет 
внутренних 
экономических 
источников, позволяющих обеспечить расширенное воспроизводство, 
совершенствование структуры региональной социально-экономической 
системы, 
повышение 
качества 
и 
уровня 
жизни 
населения. 
Самодостаточное развитие региона становится главным ориентиром и 
связующим звеном всей системы приоритетов стратегии регионального 
развития. 
Сущность 
самодостаточности 
вытекает 
из 
объективной 
необходимости эквивалентного участия региона в территориальном 
разделении труда и комплексного экономического и социального его 
развития. Но самодостаточность оправдана лишь тогда, когда она 
обеспечивает выполнение вышеуказанных функций и разрешение 
объективных 
противоречий 
регионального 
воспроизводственного 
процесса и не допускает изоляции региона и создания ему благополучия 
за счет общенациональных интересов и других регионов или в ущерб 
долговременным 
интересам. 
Поэтому 
разработка 
стратегии 
самодостаточного развития требует взвешенного подхода к выработке 
нормативных и правовых положений, регулирующих финансовоэкономические 
отношения 
между 
регионом, 
хозяйствующими 
субъектами и населением, а также регионом и федеральным уровнем 
управления.    
Самодостаточность 
позволяет 
обеспечить 
эквивалентность 
внутрирегиональных и межрегиональных связей, когда каждый регион, 
в соответствии со своими экономическими и социальными интересами, 
определяет свое участие в совместном с другими регионами решении 
межрегиональных социально-экономических проблем. В данном случае 
возможен и межрегиональный обмен финансовыми и материальнотехническими ресурсами. 
Следует отметить, что в основе любой стратегии лежат 
конкурентные 
преимущества, 
позволяющие 
преодолевать 
силы 

конкуренции на рынке и привлекать потребителей. Конкурентные 
преимущества могут иметь разнообразные формы в зависимости от 
специфики отрасли, товара и рынка. При определении конкурентных 
преимуществ важно ориентироваться на запросы потребителей. Для 
сохранения или, наоборот, изменения конкурентных преимуществ в 
связи с изменениями конкурентной среды и предпочтений потребителей 
необходим 
постоянный 
мониторинг 
действий 
конкурентов 
и 
отслеживание изменений потребительских предпочтений. 
Вместе 
с 
тем 
анализ 
конкурентных 
преимуществ 
сельскохозяйственных предприятий дает основание утверждать, что в 
силу разного рода объективных причин они традиционно находятся в 
невыгодных экономических условиях:  
- значительная часть продукции сельского хозяйства является 
скоропортящейся, что сокращает сроки ее реализации, заставляет 
принимать диктуемые рынком и предприятиями перерабатывающей 
промышленности условия. Кроме того, негативное влияние оказывает и 
эффект сезонности ведения сельскохозяйственного производства; 
- 
сельскохозяйственные 
предприятия 
производят 
продукты 
питания для населения, рост цен на которые во многом ограничен его 
платежеспособным спросом; 
- 
ассортимент 
производимой 
сельскохозяйственными 
предприятиями продукции сравнительно однообразен, что обостряет 
конкуренцию внутри отрасли; 
- 
сельскохозяйственные 
предприятия 
имеют 
конкурентные 
преимущества низкого ранга, что делает их экономику крайне 
неустойчивой. Внедрение инноваций затрудняется убыточностью 
производства, 
отсутствием 
эффективной 
аграрной 
политики 
и 
протекционизма государства в отношении развития сельского хозяйства 
и его отраслей.  
Предприятия перерабатывающей промышленности находятся в 
более выгодном экономическом положении: они производят конечные 
продукты 
питания 
с 
длительным 
сроком 
хранения, 
являются 

монополистами на данной территории, имеют более широкий 
ассортимент производимой продукции, больше возможностей для 
расширения рынка ее сбыта.  
Однако нельзя не отметить, что их деятельность (прежде всего 
полное 
использование 
производственных 
мощностей) 
напрямую 
зависит от объемов производства и качества продукции сельского 
хозяйства 
и, 
следовательно, 
деятельности 
сельскохозяйственных 
предприятий. 
Поэтому 
повышение 
конкурентных 
преимуществ 
предприятий АПК возможно только при условии их взаимосвязанного и 
скоординированного развития. 
Таким образом, конкурентное преимущество определяет позицию 
предприятия в отрасли, а отрасли в экономике региона. Выбор 
конкретной 
стратегии 
конкуренции 
существенно 
зависит 
от 
стратегического потенциала региона и возможностей расширения его 
ресурсов. Именно внутренняя среда региона в АПК во многом 
определяет реализацию выбранной стратегии его развития. 
По мере возрастания требований внешней среды изменялись 
принципы 
формирования 
стратегии 
хозяйствующих 
субъектов. 
Существуют два противоположных подхода к пониманию стратегии. 
При первом подходе сначала определяются конечное состояние, 
которое должно быть достигнуто через относительно длительный 
промежуток времени, и необходимые действия, чтобы достичь такого 
состояния. Затем составляется план действий с разбивкой по временным 
интервалам (пятилеткам, годам и кварталам), реализация которого 
должна привести к достижению конечной цели. В основном именно 
такой подход к стратегии существовал в системах с централизованной 
плановой экономикой.  
Стратегия рассматривалась как конкретный долгосрочный план 
или достижение конкретной долгосрочной цели, а выработка стратегии 
– нахождение цели и составление долгосрочного плана. Считалось, что 
все изменения, происходящие в среде функционирования, поддаются 
полному контролю и управлению. Однако развитие рыночных