Роль предпринимательских структур в противодействии коррупции
Покупка
Основная коллекция
Издательство:
Контракт
Год издания: 2012
Кол-во страниц: 240
Дополнительно
Доступ онлайн
В корзину
Настоящее пособие касается практических аспектов противодействия коррупции со стороны
предпринимательских структур, направлено на выработку адресованных предпринимательским
организациям практических рекомендаций по формированию такого уровня прозрачности деятель-
ности, который позволил бы эффективно выявлять коррупционные проявления и не допускать их.
В книге анализируются новейшие тенденции в развитии антикоррупционного законодательства
зарубежных стран, при этом акцент делается на возможность его экстерриториального примене-
ния в отношении российских предпринимателей; состояние корпоративного регулирования;
условия формирования прозрачной среды совершения операций на рынке; правила, разрабаты-
ваемые саморегулируемыми организациями, организациями инфраструктуры рынка и т.п. Особое
внимание уделяется возможности использования альтернативных механизмов разрешения споров,
которые рассматриваются в качестве формы противодействия коррупции в органах судебной
власти.
Издание предназначено для практикующих юристов, ученых-правоведов, студентов юриди-
ческих вузов, аспирантов и всех, кто интересуется рассматриваемой проблематикой.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Р О Л Ь ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ С Т Р У К Т У Р В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ Научно-практическое пособие Москва 2012 Ответственные редакторы Н.Г. Семилютина, Е.И. Спектор
УДК 343.3 ББК 67.401.02 Р68 Одобрено на секции частного права Ученого совета Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Роль предпринимательских структур в противодействии коррупции: научно-практическое пособие / отв. ред. Н.Г. Семилютина, Е.И. Спектор. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; Юридическая фирма «Контракт», 2012. — 240 с. ISBN 978-5-98209-145-1 Настоящее пособие касается практических аспектов противодействия коррупции со стороны предпринимательских структур, направлено на выработку адресованных предпринимательским организациям практических рекомендаций по формированию такого уровня прозрачности деятельности, который позволил бы эффективно выявлять коррупционные проявления и не допускать их. В книге анализируются новейшие тенденции в развитии антикоррупционного законодательства зарубежных стран, при этом акцент делается на возможность его экстерриториального применения в отношении российских предпринимателей; состояние корпоративного регулирования; условия формирования прозрачной среды совершения операций на рынке; правила, разрабатываемые саморегулируемыми организациями, организациями инфраструктуры рынка и т.п. Особое внимание уделяется возможности использования альтернативных механизмов разрешения споров, которые рассматриваются в качестве формы противодействия коррупции в органах судебной власти. Издание предназначено для практикующих юристов, ученых-правоведов, студентов юридических вузов, аспирантов и всех, кто интересуется рассматриваемой проблематикой. УДК 343.3 ББК 67.401.02 Р68 ISBN 978-5-98209-145-1 © Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2012 ISBN 978-5-98209-145-1 9 785982 091451 Ответственные редакторы: Н.Г. Семилютина — зав. отделом гражданского законодательства зарубежных государств ИЗиСП, д-р юрид. наук. Е.И. Спектор — зав. отделом правовых проблем противодействия коррупции ИЗиСП, канд. юрид. наук. Рецензенты: А.М. Цирин — заместитель заведующего Центром публично-правовых исследований ИЗиСП, канд. юрид. наук. Е.Б. Козлова — доцент кафедры предпринимательского права, гражданского и арбитражного процесса Российской правовой академии Минюста России, канд. юрид. наук.
Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation Moscow 2012 T H E R O L E OF THE ENTREPRENEURIAL ORGANIZATIONS IN FIGHTING AGAINST C O R R U P T I O N Practical manual Executive editors N.G. Semilyutina, E.I. Spektor
© Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, 2012 Recommended for publication by section of the Academic Council of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation The role of the entrepreneurial organizations in fighting against corruption: practical manual / Executive editors N.G. Semilyutina, E.I. Spektor. — М.: Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, 2012. — 240 с. ISBN 978-5-98209-145-1 The present publication represents a practical manual dealing with the forms of fi ght against corruption by entrepreneurial organizations. It is aimed at fi nding practical recommendations addressed to entrepreneurial organizations with the purpose to create such level of transparency which would aff ord to expose and eff ectively prevent corruption. The manual consists of three Sections. In the fi rst Section the tendencies and developments in modern foreign anticorruption legislation. The accent is made on the possibilities of extraterritorial application of that legislation with respect to Russian businessmen. In the Second Section the corporate regulation is analyzed. The purpose of the analysis is to work out the practical recommendations for the entrepreneurial organizations to fi ght against internal corruption as well as to prevent bribery of offi cials by corporate organizations. The condition for transparency market conditions are analyzed in the third Section of the manual. The transparency of the market is very important for fi ght against corruption. In this Section the rules worked out by the self-regulatory organizations as well as the other organizations of the market infrastructure are analyzed. The special attention is paid to alternative forms of the dispute resolution as the ADRs are understood as a form of the fi ght against corruption in the state courts. Executive editors: N.G. Semilyutina — Head of the Department of Civil Legislation of Foreign Countries of IL&CL, Doctor of Law. E.I. Spektor — Head of the Department of Legal Problems of Anti-Corruption Enforcement of IL&CL, candidate of legal sciences. Reviewers: A.M. Tsirin — Deputy Head of the Center of the Public Law researches of IL&CL, candidate of legal sciences. E.B. Kozlova — associated professor of the Department of the Business Law, Civil and Arbitration Procedure of the Russian Law Academy under the Ministry of Justice of the Russian Federation, candidate of legal sciences.
АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ Е.И. Спектор, кандидат юридических наук, заведующий отделом правовых проблем противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации — гл. 1; Н.Г. Доронина, доктор юридических наук, заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации — гл. 2; Н.Г. Семилютина, доктор юридических наук, заведующий отделом гражданского законодательства зарубежных государств Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Российской Федерации — введение, заключительные положения, гл. 3, 5, 9, 12; В.П. Шрам, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник отдела гражданского законодательства зарубежных государств Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации — гл. 4; А.В. Габов, доктор юридических наук, заведующий отделом гражданского законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации — гл. 6 (в соавторстве с В.Е. Молотниковым); В.Е. Молотников, кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации гл. 6 (в соавторстве с А.В. Габовым); И.В. Глазкова, заместитель Руководителя Службы внутреннего аудита ОАО «Московская Биржа» — гл. 7; С.В. Соловьева, кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела гражданского законодательства зарубежных государств Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации — гл. 8; Т.А. Меркулова, старший научный сотрудник отдела гражданского законодательства зарубежных государств Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации — гл. 10; А.С. Прокофьев, научный сотрудник отдела гражданского законодательства зарубежных государств Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Российской Федерации — гл. 11; Н.И. Гайдаенко Шер, кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела гражданского законодательства зарубежных государств Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации — гл. 13; А.В. Емелин, кандидат юридических наук, президент НП «Национальный платежный совет» — гл. 14.
THE AUTHORS E.I. Spektor, candidate of legal sciences, Head of the Department of Legal Problems of Anti-Corruption Enforcement of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation — ch. 1; N.G. Doronina, Doctor of Law, Deputy Director of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation — ch. 2; N.G. Semilyutina, Doctor of Law, Head of the Department of Civil Legislation of Foreign Countries of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation — Introduction, Conclusions, ch. 3, 5, 9, 12; V.P. Shram, candidate of economic sciences, senior research officer of the Department of Civil Legislation of Foreign Countries of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation — ch. 4; A.V. Gabov, Doctor of Law, Head of the Department of Civil Legislation and Civil Procedure of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation — ch. 6 (in co-authorship with V.E. Molotnikov); V.E. Molotnikov, candidate of legal sciences, leading research officer of the Department of Civil Legislation and Civil Procedure of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation — ch. 6 ((in co-authorship with A.V. Gabov); I.V. Glazkova, Deputy Director of the Internal Audit Service of the Moscow Exchange — ch. 7; S.V. Solovyeva, candidate of legal sciences, leading research officer of the Department of Civil Legislation of Foreign Countries of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation — ch. 8; T.A. Merkulova, senior research officer of the Department of Civil Legislation of Foreign Countries of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation — ch. 10; A.S. Prokofiev, research officer of the Department of Civil Legislation of Foreign Countries of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation — ch. 11; N.I. Gaidayenko Sher, candidate of legal sciences, senior research officer of the Department of Civil Legislation of Foreign Countries of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation — ch. 13; A.V. Emelin, candidate of legal sciences, President of the Non-Commercial Partnership “National Payment Council” — ch. 14.
СОДЕРЖАНИЕ Введение МЕСТО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ .............................................19 РАЗДЕЛ I ОБЩИЕ ПОДХОДЫ К ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ И РОЛЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР Глава 1 ЗНАЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ И ПРОБЛЕМА ВЫПОЛНЕНИЯ РОССИЕЙ УСТАНОВЛЕННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ .................................................26 Глава 2 ЗНАЧЕНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ДЛЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В НАЦИОНАЛЬНУЮ ЭКОНОМИКУ .................................................34 1. Коррупция как препятствие на пути иностранных инвестиций ...............................................34 2. Особенность соотношения инвестиционного законодательства и нормативных актов, направленных против коррупции ................................................37 3. Борьба с коррупцией как тенденция развития правового регулирования иностранных инвестиций в зарубежном законодательстве ................................................39 4. Содержание правового регулирования иностранных инвестиций нового поколения ...............................45 5. Правовое регулирование инвестиций в офшорах и борьба против коррупции ........................................................48 Глава 3 ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ (ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ) ....................................................................52 1-й этап — формирование антикоррупционного законодательства в рамках системы национального уголовного законодательства о борьбе с организованной преступностью ...52
Содержание 2-й этап — появление в антикоррупционном законодательстве иностранного элемента и элементов экстерриториальности; введение требований, связанных с отчетностью эмитентов ценных бумаг ....................53 3-й этап — глобализация антикоррупционного регулирования, кардинальное повышение значения антикоррупционного регулирования ...........................................59 Начало 4-го этапа — углубление взаимодействия и сотрудничества государств в противодействии коррупции, или что дальше? .......................................................68 Глава 4 ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ЧАСТНОМ СЕКТОРЕ РЕСПУБЛИКИ СЕРБИЯ КАК ПРИМЕР ВКЛЮЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СИСТЕМУ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ................................................71 ПРАКТИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗДЕЛУ I ...................................................................................77 РАЗДЕЛ II РОЛЬ КОРПОРАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ Глава 5 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КОРПОРАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ ............82 1. Возрастание связи между корпоративным регулированием и противодействием коррупции ........................82 2. Конфликт интересов собственников и управляющих как основа коррупционных правонарушений в корпоративной сфере .................................................................... 83 3. Закон Сарбанса–Оксли как этап в развитии корпоративного регулирования ...................................................87 4. Проблема участия государства в корпоративных организациях ...................................................91 5. Интернационализация деятельности предпринимательских структур и антикоррупционное регулирование ...........................95
Содержание Глава 6 СИСТЕМА КОНТРОЛЯ КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ КАК СРЕДСТВО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ВНУТРИ БИЗНЕС-СТРУКТУР ...................................97 1. Общие положения о системе контроля коммерческих организаций .........................................................97 2. Ревизионные органы (контрольно-ревизионные органы), ревизоры ....................................................................110 3. Советы директоров (наблюдательные советы) и комиссии (комитеты) по аудиту ..............................................119 4. Органы (службы) внутреннего аудита (контроля)......................122 5. Внешние контрольные механизмы ............................................130 6. Основные средства, используемые в рамках осуществления функции контроля при противодействии коррупции .................137 7. Перспективы развития систем контроля коммерческих организаций. Правовое регулирование .....................................140 Глава 7 МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СЛУЖБЫ ВНУТРЕННЕГО АУДИТА (СВА) НА ПРИМЕРЕ ОАО «МОСКОВСКАЯ БИРЖА» ..... 146 Глава 8 ОСОБЕННОСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИОГЕННЫМ ФАКТОРАМ В НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ ................. 154 ПРАКТИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗДЕЛУ II ................................................................................ 176 РАЗДЕЛ III РОЛЬ ОБЪЕДИНЕНИЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ Глава 9 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННЫХ ПАЛАТ И МЕРЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ........................ 179 Глава 10 ОПЫТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПАЛАТ В ВЕНГЕРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ ...... 183
Содержание Глава 11 ОПЫТ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННЫХ ПАЛАТ В КАНАДЕ ....................... 188 Глава 12 РОЛЬ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ И САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ ........................................... 190 1. История возникновения саморегулируемых организаций и саморегулирования ................................................................190 2. СРО и организации, выполняющие функции СРО, но не зарегистрированные в качестве СРО .............................194 3. Организации инфраструктуры рынка и выполнение ими функции саморегулирования рынка ..................................198 4. Международное сотрудничество профессиональных объединений предпринимателей ..............................................201 5. Значение механизмов разрешения споров, предлагаемых профессиональными объединениями предпринимателей ....................................................................203 6. Заимствование зарубежного опыта в российском законодательстве и вопросы статуса СРО ..............................205 Глава 13 АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ СПОСОБЫ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ В СИСТЕМЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ .................................................................................... 209 Глава 14 ФОРМЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В ЦЕЛЯХ СНИЖЕНИЯ УРОВНЯ КОРРУПЦИОГЕННОСТИ НА ПРИМЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НП «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАТЕЖНЫЙ СОВЕТ» И АССОЦИАЦИИ РОССИЙСКИХ БАНКОВ ................................... 218 1. Создание института Общественного примирителя на финансовом рынке (Финансового омбудсмена) в целях защиты клиентов финансовых организаций ................218 2. Стандартизация качества банковской деятельности ...............222
Содержание 3. Разработка Стандартной документации для срочных сделок на внебиржевых финансовых рынках ...........................226 4. Разработка рекомендаций по применению законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма ................................................231 5. Создание Национального платежного совета — новый этап развития саморегулирования на финансовом рынке ..............................................................232 ПРАКТИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗДЕЛУ III ............................................................................... 238
TABLE OF CONTENTS Introduction THE PLACE OF ENTREPRENEURIAL ORGANIZATIONS IN FIGHTING AGAINST CORRUPTION ..............................................19 SECTION I THE GENERAL APPROACHES TO GIGHTING AGAINST CORRUPTION AND THE ROLE OF ENTREPRENEURIAL ORGANIZATIONS Chapter 1 THE ROLE OF INTERNATIONAL STANDARDS OF FIGHT AGAINST CORRUPTION AND THE PROBLEM OF THEIR FULLFILMENT BY THE RUSSIAN FEDERATION ......................................................26 Chapter 2 THE ROLE OF THE FIGHT AGAINST CORRUPTION FOR THE ATTRACTION OF FOREIGN INVESTMENTS IN NATIONAL ECONOMY ...................................................................34 1. Corruption as an Obstacle for the Foreign Investments ...........................................................34 2. The Relation of the Investment Legislation and Anticorruption Acts ................................................37 3. The Fighting against the Corruption as a Tendency in the Foreign Investment Legislation in the Foreign Law .......................................................39 4. The Forign Investment Legislation of the New Generation ..................................................................45 5. Investments Regulation in the Off-Shore Zone and Anticorruption legislation .........................................................48 Chapter 3 STAGES OF THE DEVELOPMENT OF THE MODERN ANTICORRUPTION LEGISLATION ......................52 Stage 1 — National Anticorruption Legislation as a Part of National Criminal Law .................................................52
Table of Contents Stage-2 — Foreign Element in the Anticorruption Legislation and ExtraterriotorialApplication; Issuers Disclosure Requiremments ................................................53 Stage-3 — The Globalization of the Anticorruption Legislation and Dramatic Increase of the Anticorruption Regulation .....................................................59 Beginning of the 4-th Stage — the Inerstate Cooperation in Fighting against Corruption or What Comes Next? ......................68 Chapter 4 FIGHT AGAINST CORRUPTION IN THE SERBIAN REPUBLIC AS AN EXAMLE OF FOLLOWING THE INTERNATIONAL ANTICORRUPTION STANDARDS .......................................................................................71 PRACTICAL RECOMMENDATIONS AFTER THE SECTION I ......................................................................77 SECTION II CORPORATE REGULATION THE THE FIGHT AGAINST CORRUPTION Chapter 5 FOREIGN EXPERIENCE OF CORPORATE REGULATION IN ANTICORRUPT REGULATION .......................................................82 1. Foreign Experience of Corporate Regulation in Anticorrupt Regulation ...............................................................82 2. The Conflict of Interests of the the Ownership and Management as the Basis for the Corrupt Offences in the Corporate Regulation ............................................................... 83 3. The Sarbanse-Oxley Act as a Stage in the Corporate Regulations .........................................................87 4. The problem of the State Participation in the Corporate Organisations ......................................................91 5. Internationalisation of the Enterpreneurial Organisations ant the Anticvorruption regulation..............................95
Table of Contents Chapter 6 THE SYSTEM OF THE CONTROL IN THE COMMERCIAL ORGANISATIONS AS A MEANS OF THE FIGHT AGAINST THE CORRUPTION .............97 1. The General Provisions on the Control in the Commercial Organiosations .................................................97 2. The Revision Bodies ...................................................................110 3. Advisory Councils and the Auditional Commissions .......................119 4. Internal Audit Bodies ...................................................................122 5. External Audit Mechanisms .........................................................130 6. The General Means of the Control in the Fight against Corruption .....................................................137 7. The Future Development of the Systems of Control in the Commercial Organisations .................................................140 Chapter 7 THE INTERNAL AUDIT OF THE OPEN JOINT STOCK COMPANY MOSCOW EXCHANGE ................................................... 146 Chapter 8 THE FIGHT AGAINST CORRUPTION IN THE NON-COMMERCIAL ORGANISATIONS ............................... 154 PRACTICAL RECOMMENDATIONS AFTER THE SECTION II ................................................................... 176 SECTION III THE ROLE OF THE UNIONS OF THE ENTERPRENEURALS IN THE FIGHT AGAINST CORRUPTION Chapter 9 THE CHAMBERS OF COMMERCE ACTIVITIES AND THE MEASURES AGAINST CORRUPTION ............................. 179 Chapter 10 THE EXPERIENCE OF THE REGULATION OF THE ECONOMIC CHAMBERS IN THE HUNGERIAN REPUBLIC ...................................................... 183
Table of Contents Chapter 11 THE EXPERIENCE OF THE REGULATION OF THE CHAMBERS OF COMMERCE IN CANADA ........................ 188 Chapter 12 THE ROLE OF THE SELF-REGULATION AND SELF-REGULATORY ORGANISATIONS IN THE FIGHT AGAINST CORRUPTION ........................................... 190 1. The History of the Self-Regulatory Organisations and Self Regulation ...................................................................190 2. The SRO-s and the Organisations Acting Like SRO-s but not Registered as the SRO-s .................................................194 3. The Infrastructure Organisations and self Regulation of the Markets ............................................................................198 4. The International Cooperation between Professional Organisations of the Enterpreneurals ...........................................201 5. The Meaning of the Resolution Disputes Mechanisms the Professional Organisations of the Enterpreneurals .................................................................203 6. The Foreign Experience in the Russian Legislation and the Problems of the Legal Status of the SROs .......................205 Chapter 13 ALTERNATIVE MECHANISMS OF THE DISPUTE RESOLUTION IBN THE SYSTEM OF THE FIGHT AGAINST CORRUPTION .................................................................. 209 Chapter 14 THE FORMS INFLUENCING ON THE DECREASE OF THE CORRUPTION IN THE ACTIVITIES OF THE "NATIONAL PAYMWENT UNION" AND THE ASSOCIATION OF RUSSIAN BANKS .............................. 218 1. The System of the Financial Ombudsman as a Form of the Consumer Protection on the Financial Market ...............................................................218 2. The Standartisation of the Banking Activities ................................222 3. The Standartisations of the Documents for the Futures Exchanges and OTC Markets ...............................226
Table of Contents 4. The Recommendations for the Application of the Anti-Laundering Legislation ................................................231 5. The National Payment Council as a New Stage of the Development of Self-regulation on the Financial Market ...............................................................232 PRACTICAL RECOMMENDATIONS AFTER THE SECTION III .................................................................. 238
Введение МЕСТО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ Предпринимательское сообщество в целом крайне заинтересовано в борьбе с коррупцией, так как она разрушает механизм свободной конкуренции, когда производитель лучших товаров высокого качества имеет преимущество и прочие производители вынуждены, чтобы не потерять клиентов, перенимать передовой опыт, систематически повышая качество производимой продукции, товаров, услуг. В то же время каждый предприниматель в отдельности стремится к увеличению своей прибыли, в том числе путем получения нерыночных преференций, уничтожения конкурентов за счет использования административных ресурсов. Налицо противоречие между интересами отдельного предпринимателя и интересами всего предпринимательского сообщества. Следует заметить, что подобное противоречие существует и в области государственного регулирования экономической деятельности. Государство заинтересовано в уничтожении коррупции, препятствующей промышленному развитию, повышению производительности труда, а в итоге — национальному процветанию. Однако отдельные представители государства стремятся «приватизировать государственные функции» и благодаря этому получать дополнительный доход. В данном случае интересы таких «отдельных лиц» вступают в противоречие с интересами всего государства. В обоих случаях объединение усилий предпринимателей, действующих через свои объединения, организации, и государства, действующего через свои органы, может привести к успеху в борьбе с коррупцией. Сложность противодействия коррупции состоит, прежде всего, в том, что она систематически меняет свое «обличье», обретая все новые и новые формы. Коррупция «уже давно не сводится к тривиальным видам взяточничества и злоупотреблений. Она охватывает такие виды правонарушений, как: коррупционный лоббизм; коррупционный фаворитизм; коррупционный протекционизм; непотизм; незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов и фондов; незаконное присвоение общественных ресурсов в личных целях; незаконная приватизация; незаконные поддержка и финансирование политических структур (партий и др.); вымогательство; предоставление льготных кредитов, заказов; злоупотребление властью или должностным положением, совершаемое для удовлетворения корыстных интересов; использование информации, полу
Введение ченной с использованием служебного положения в корыстных целях; «блат» (использование личных контактов для получения доступа к товарам, услугам, источникам доходов, привилегиям; оказание различных услуг родственникам, друзьям, знакомым) и др. Соответственно приводятся различные классификации коррупции и коррупционной деятельности, например, различают коммерческое взяточничество и политическую коррупцию»1. Отмечая общую тенденцию к расширению понятия «коррупция», Т.Я. Хабриева предлагает понимать под коррупцией «противоправное использование должностным или иным лицом своего положения в целях получения ненадлежащей выгоды для себя или третьих лиц, предоставление другим лицам такой выгоды, а также посредничество и иные формы содействия в совершении указанных деяний»2. Приведенное определение отражает наблюдаемые в современном мире тенденции как в понимании, так и в противодействии коррупции. Во-первых, несмотря на многообразие форм и обличий коррупционных преимуществ, коррупция так или иначе связана с «приватизацией», т.е. использованием в личных целях должности, связанной с выполнением государственных (публичных, т.е. общественно полезных) функций. Во-вторых, коррупционные проявления могут быть связаны с привлечением посредников, что осложняет выявление такого рода коррупционных правонарушений. Особенностью современного этапа борьбы с коррупцией является то, что в нее все более активно вовлекаются предпринимательские структуры. Настоящее пособие касается практического аспекта вовлечения в противодействие коррупции именно предпринимателей и объединений предпринимателей. Речь идет о мерах, которые направлены на то, чтобы сформировать среду, обеспечивающую невозможность совершения и/или сокрытия коррупционных правонарушений. Учитывая то обстоятельство, что национальная в большей степени приобретает интернациональный характер, противодействие коррупции таким же образом все больше и больше приобретает интернациональный характер. Конвенция ООН против коррупции, принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 г. (О присоединении России к Конвенции см. Федеральный закон от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ3). 1 Хабриева Т.Я. Коррупция и право: доктринальные подходы к постановке проблемы // Противодействие коррупции: сборник аналитических материалов. М., 2012. С. 30. 2 Хабриева Т.Я. Правовые проблемы имплементации антикоррупционных конвенций // Там же. С. 87. 3 СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1231.
Доступ онлайн
В корзину