Водные ресурсы России выставлены на аукцион

 
ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА 
175

ЭКОНОМИКА И ПРАВО 
 
2008. Выпуск 1 

 
УДК 504 (082) 
 
В.Н. Яковлев  
 
ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ РОССИИ ВЫСТАВЛЕНЫ НА АУКЦИОН 
 
В статье определяются и анализируются цели и задачи водного законодательства; 
право собственности на водные объекты, поверхностные и подземные воды, как источник доходов водопользователей; планирование использования и охраны водных 
ресурсов и др. 
 
Ключевые слова: право собственности на водные объекты, правовой режим поверхностных, подземных вод, планирование использования и охраны водных ресурсов. 
 
 
Рассмотрение вопроса начнем с извлечения одного тезиса из послания 
президента РФ Путина В.В. Федеральному Собранию, опубликованного в 
Российской газете от 27 апреля 2007 г. В этом тезисе Президент впервые за 
все годы властвования остановился на проблеме природных ресурсов России. 
Проблема была обозначена словами: «Еще один вопрос нам вправе будут 
задать будущие поколения, который относится к использованию природных ресурсов России. Действительно, мы получаем от них максимальную выгоду. Причем вопрос этот касается не только нефти, газа, 
других минеральных ресурсов, но не в меньшей степени – наших лесных 
богатств, водных биологических ресурсов». 
Слова об адресате вопроса – «нам» и о получателях максимальной выгоды – «мы» оставим для разгадки вдумчивого читателя. Здесь уместно сказать о том, что поднятая Президентом природоресурсная проблема касается 
не только будущих, но и ныне живущих поколений: ветеранов войны и труда, 
работающего и неработающего населения. И все эти еще живущие поколения 
страны интересуются не только тем, кто и сколько выгоды получает от эксплуатации природных богатств страны, но и тем, какую природоохранную 
заботу проявляет правящее руководство России. К сожалению, забота о живущих поколениях, природоохранный аспект проблемы так и остался вне 
внимания послания Президента. 
Однако основная часть из послания Президента о «максимальной выгоде» от использования природных ресурсов стала программой действий единоросских законодателей. Они приложили максимальные усилия для закрепления в природоресурсных законах возможности получения «максимальной 
выгоды» не народом России, а доморощенными и иноземными буржуями. И 
эти законы, как всегда, закреплялись подписью Президента РФ.  
Для анализа антиконституционных положений принятого единороссами-законодателями Водного кодекса РФ, а следовательно, и Президентом, 
подписавшим кодекс, предварительно рассмотрим следующие два вопроса 
понятийного характера: 1) цели водного законодательства; 2) право собственности на водные объекты. 

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

В.Н. Яковлев 

2008. Выпуск 1 
 
ЭКОНОМИКА И ПРАВО 

 

 

1. Цели и задачи водного законодательства 
Новый Водный кодекс вступил в силу с 1 января 2007 г. Он стал новым 
на развалинах «старого» (1995 г.). «Старый» кодекс содержал 148 статей, а 
новый имеет только 69, то есть более 50 % статей (79) были отменены (утратили силу). Почему? Они не удовлетворяли требованиям имущего класса, то 
есть современных буржуев. 
В новом ВК отсутствует преамбула и нет специальной правовой нормы 
(статьи), определяющей цели водного законодательства. Чем объяснить? Законодатель молчит. По-видимому, не выгодно его хозяевам. Зато Кодекс был 
«обогащен» принципами водного законодательства, закрепленными в ст. 3 
ВК. Из шестнадцати принципов, определяющих основу правового регулирования водных отношений, выделим лишь три: 
1) значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека; 
2) участие граждан, общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся прав на водные объекты, а также обязанности по 
охране водных объектов; 
3) гласность осуществления водопользования, то есть общедоступность 
сведений о решениях предоставления водных объектов в пользование либо в 
собственность и о договорах водопользования. 
Названные основополагающие три принципа регулирования водных 
отношений полностью были проигнорированы законодателем – партией 
«Единая Россия» и Президентом В.В. Путиным. Такое игнорирование было 
допущено в процессе подготовки проекта Водного кодекса, при его рассмотрении в Госдуме, а также после его принятия. Наше утверждение основано на 
том, что проект Водного кодекса в средствах массовой информации не был 
опубликован для обсуждения населением страны. А это означает, что граждане и общественные организации (объединения) не участвовали в 
обсуждении проекта Кодекса, а также в решении вопросов, касающихся их 
прав на водные объекты и обязанностей по их охране. Более того, по проекту 
этого Кодекса не были получены заключения от основной части 
законодательных и исполнительных органов власти субъектов Федерации, 
что является грубейшим нарушением не только Конституции, но и 
специального Федерального закона. 
Такое неуважение к мнению народа означает, что обозначенные ответственные официальные лица преднамеренно проигнорировали конституционное положение о том, что источником власти в Российской Федерации 
является ее многонациональный народ (ст. 3). 
К сказанному добавим, что такое неуважение к мнению трудового 
народа и к мнению органов государственной власти субъектов РФ было 
проявлено и при принятии Земельного кодекса РФ. В первой его статье 
содержится, как и в ВК, принцип: «участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю». 
2. О праве собственности на водные объекты 

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

 
Водные ресурсы России выставлены на аукцион 
177

ЭКОНОМИКА И ПРАВО 
 
2008. Выпуск 1 

 

 

Одно лишь только название диктует многочисленные и сложные вопросы не только понятийного, но и содержательного характера. Из этого множества выделим только 7: 1) понятие водного объекта; 2) права собственности 
на водный объект; 3) формы собственности на водный объект; 4) субъекты 
права собственности на водный объект; 5) водные объекты как объекты права 
собственности; 6) рыночная оборотоспособность водного объекта; 7) о диктатуре закона в области водных отношений. 
Первый вопрос. Водный объект – сосредоточение вод на поверхности 
суши в формах её рельефа либо в недрах, имеющий границы, объем и черты 
водного режима, который характеризуется изменением во времени уровня, 
расхода и объема воды. 
Водные объекты подразделяются на поверхностные (моря, реки, ручьи, 
каналы, озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) и подземные 
(водоносные горизонты, бассейны, месторождения подземных вод и естественный выход подземных вод на суши и под водой). 
Второй вопрос. Право собственности на водный объект означает его 
юридическое закрепление за конкретным субъектом права – государством, 
органом местного самоуправления, гражданином, юридическим лицом. Соответственно собственник водного объекта наделен правом владения, пользования и распоряжения этим объектом.  
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении 
принадлежащего ему водного объекта любые действия, не противоречащие 
закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать водный объект в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, право пользования водным объектом, отдавать его в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ст. 209 ГК РФ). 
Третий вопрос. Формами собственности на водный объект по Конституции РФ являются: частная, государственная, муниципальная и иные 
формы собственности (ст. 9). Государственная собственность включает федеральную собственность и собственность субъектов федерации. Водные объекты находятся в совместном ведении федерации и её субъектов. 
По Водному кодексу 2006 г. формами собственности на водный объект 
являются: федеральная, региональная (субъектов РФ), муниципальная, частная (гражданин, юридическое лицо). 
Из Водного кодекса государственная форма собственности, то есть совместная собственности федерации и субъектов федерации, исключена. Этим 
нарушена Конституция РФ. 
Четвертый вопрос. Субъектами права собственности на водный объект по Конституции являются: 1) государство, от имени которого совместно 
выступают органы государственной власти федерации и субъектов федерации; 2) органы местного самоуправления; 3) граждане и юридические лица – 
частные собственники на водные объекты. 
По Водному кодексу 2006 г. субъектами права собственности на водный 
объект являются: 1) федеральные органы государственной власти; 2) регио
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com