Уровень жизни населения регионов России, 2014, № 4 (194)

№4(194)/2014

ISSN 1999-9836

СОЦИАЛЬНОЕ КАЧЕСТВО 
И УРОВЕНЬ ЖИЗНИ

ЭЛЕКТРОННЫЙ ЖУРНАЛ ОАО «ВЦУЖ»  
«НАУКА И СОЦИАЛЬНОЕ КАЧЕСТВО»

ОАО «ВЦУЖ» завершает подготовку к изданию научно-практического рецензируемого журнала «Наука и социальное качество» как междисциплинарного издания научно-теоретической и практической ориентации, направленного на публикацию результатов теоретических 
и прикладных научных исследований, обзоров и анализа практики в социогуманитарной 
сфере с предпочтением социально-экономической, социологической и информационнообразовательной тематики. 
Цель журнала — содействие повышению социального качества Российской Федерации как 
социального государства путем оценки состояния, разработки путей и перспектив развития 
качества жизни населения России и ее регионов и распространения в открытом доступе через Интернет информации о новых научных разработках в социогуманитарной сфере. 

ЗАДАЧИ ЖУРНАЛА — предоставление профессиональной площадки для освещения актуальных проблем в социогуманитарной сфере для их обсуждения научным сообществом 
и практиками; расширение информированности научного сообщества, органов власти и 
управления о состоянии и эффективных направлениях деятельности по дальнейшему росту 
социального качества России и ее регионов; содействие соискателям ученых степеней в оперативных публикациях полученных ими результатов исследований, а также в формировании 
у авторов высокой научной культуры публикаций в соответствии с международными требованиями.

ПЕРСПЕКТИВНАЯ ЦЕЛЬ ЖУРНАЛА — стать одним из ведущих электронных журналов России в социогуманитарной сфере, добиться включения в Перечень ВАК и получить международное признание. Оказывать влияние на принятие органами управления организаций, 
регионов и Российской Федерации в целом эффективных и взвешенных решений в социогуманитарной сфере.
 
ЦЕЛЕВАЯ АУДИТОРИЯ. Журнал ориентирован на широкую аудиторию профессиональных 
ученых, соискателей ученых степеней, преподавателей и аспирантов, специализирующихся 
в социальных и гуманитарных направлениях науки, представителей бизнеса и государственных структур, а также людей, интересующихся научными работами и инновационными разработками в социальной сфере России и мире. 

Приглашаем авторов к активному сотрудничеству.  
Наиболее актуальные и содержательные статьи  
будут опубликованы в журнале «Уровень жизни населения регионов России»,  
входящем в Перечень ВАК

Выходит 4 раза в год
Издается с 1992 года
№ 4 (194)/2014

научно-практический журнал

учредитель:

ОАО «ВсерОссийский центр урОВня жизни»

свидетельство о регистрации средства массовой информации  
от 2 декабря 1996 г. № 015476
Перерегистрирован 26 августа 2013 года Пи NФс77-55146

Содержание

КолонКа главного редаКтора. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 5

неустойчивость занятости 

Яковлев Р.А.
Неустойчивая занятость и регулирование
минимальной заработной платы. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 8
Локтюхина Н.В., Рожков В.Д. 
Регулирование иностранной трудовой миграции
как механизм снижения неустойчивости
занятости . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 18

Смирных Л.И. 
Срочные трудовые договоры: влияние на движение
рабочей силы и рабочих мест. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 28

Judit csoba 
Forms of precarity and the development of its
characteristics in hungary . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 37

Санкова Л.В.
Прекаризация занятости в современной
экономике: системный риск или «особая» форма
флексибилизации . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 44

Федченко А.А., Маслова е.В. 
Роль неустойчивой занятости в кластеризации
общества. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 54

Федорова А.Э., Парсюкевич А.М. 
Влияние реструктуризации градообразующего
предприятия на социально-трудовую сферу
моногорода. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 65

социальное неравенство

Григорьев С.И., Миронова С.В.,  
Мартынова М.Ю., Толстых Г.В. 
Социальное оправдание неравенства
и проблема справедливости. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 73

Яковлев И.Г. 
Повышение уровня жизни ученых: социальная
справедливость гуманитариев. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 84

Савченко П.В., Голубев В.С., Федорова М.Н. 
Социогуманитарный вектор развития социальноэкономической системы России. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 92

DOI 10.12737/Issn.1999-9836

Главный редактор

Бобков в.н. — д-р экон. наук, проф., засл. деятель науки российской 

Федерации, ген. директор ОАО «Всероссийский центр уровня 
жизни»

Заместители ГлавноГо редактора

волгин н.а. — д-р экон. наук, проф., засл. деятель науки российской 

Федерации, первый заместитель ген. директора Всероссийского 
центра уровня жизни

калмыков с.Б. — канд. социол. наук, руководитель центра подготов
ки кадров высшей квалификации и дополнительного профессионального образования ОАО «Всероссийский центр уровня жизни»

артамонов Г.н. — канд. филос. наук, доцент, заместитель главного 

редактора журнала «уровень жизни населения регионов россии»

редакЦионный совет

Бобков в.н. — д-р экон. наук, проф., генеральный директор ОАО 

«Всероссийский центр уровня жизни», засл. деятель науки рФ

Бурак П.и. — д-р экон. наук, проф., директор института региональ
ных экономических исследований

Герций Ю.в. — канд. социол. наук., зам. директора учебного 

центра «Профессионал», Московское государственное образовательное учреждение

Гонтмахер е.Ш. — д-р экон. наук, проф., зам. директора института 

мировой экономики и международных отношений рАн

Григорьев C.и. — д-р социол. наук, проф., чл.-кор. рАО, зам. гене
рального директора по связям с регионами ОАО «Всероссийский центр уровня жизни»

калашников с.в. — д-р экон. наук, канд. психол. наук, проф., засл. 

экономист рФ, гл. научный сотрудник института социально-политических исследований рАн

субетто а.и. — д-р филос. наук, д-р экон. наук, проф., засл. дея
тель науки российской Федерации, президент ноосферной 
общественной академии наук, вице-президент Петровской академии наук и искусств, вице-президент санкт-Петербургского 
отделения Академии проблем качества

ЗаруБежные члены редакЦионноГо совета

Бабосов е.м. — д-р философских наук, проф., почетный директор 

института социологии национальной академии наук Беларуси, 
академик национальной академии наук Беларуси

Городяненко в.Г. — д-р социол. наук, проф., зав. кафедрой социо
логии социально-гуманитарного факультета Днепропетровского национального университета им. О. Гончара

риччери м.  — проф., генеральный секретарь римского института 

политических, экономических и социальных исследований 

Уровень жизни населения
регионов России

демографичесКие проблемы  
Качества жизни

Степанова А.В. 
Демографическое развитие Москвы
в начале 2000-х годов . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 103

Качество труда 

Феоктистова О.А.
Качество труда в сфере научных исследований
и разработок: специфика системы
стимулирования . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 113

уровень и Качество жизни 

Бобков В.Н., Гулюгина А.А.
Мониторинг доходов и уровня жизни
(3 кв ..2014 г .) . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 119

здоровье — индиКатор  
Качества жизни 

Бутрина В.И. 
Качество жизни инвалидов: анализ
современной ситуации в России. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 129

Мищук С.Н., Аносова С.В.
Здравоохранение как фактор формирования
и развития человеческого капитала региона. .  .  .  .  . 138

пенсионная реформа 

Павлюченко В.Г. 
Накопительная пенсия в свете ныне
действующего законодательства . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 148

социоКультурные проблемы 
российсКого общества

Артамонова М.Г. 
Становление казачества как народа
и инкопорированного социального института. .  .  . 159

логиКа и методология  
научного исследования

Артамонов Г.Н. 
Новая методология системного анализа . .  .  .  .  .  .  .  . 176

Содержание выпусков журнала
в 2014 году: № 1–4. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 207

Правила по комплектности рукописей.
и их оформлению для журнала.
«Уровень жизни населения регионов России». .  .  . 211

Содержание
Хепп р.-д. — д-р социол. наук, профессор свободного университе
та г. Берлин, ФрГ

Хусаинов Б.д. — д-р экон. наук, зав. отделом исследований глоба
лизации и региональной интеграции института экономики Министерства образования и науки республики казахстан

члены редакЦионной коллеГии

Панина т.а. — ответственный секретарь редакции научных журна
лов и издательской деятельности

Гулюгина а.а. — канд. экон. наук, зам. руководителя научно
образовательного центра проблем доходов и потребительских 
бюджетов населения ОАО «Всероссийский центр уровня жизни»

евсеев в.о. — д-р экон. наук, гл. научный сотрудник-консультант 

научно-образовательного центра проблем доходов и потребительских бюджетов населения ОАО «Всероссийский центр 
уровня жизни»

колбанов в.Ф. — засл. экономист рФ, директор Департамента 

комплексного анализа и прогнозирования Министерства труда 
и социальной защиты российской Федерации

литвинов в.а. — д-р экон. наук, профессор кафедры «Безопас
ность жизнедеятельности» Московского городского педагогического университета

мацкуляк и.д. — д-р экон. наук, проф., профессор кафедры «Эко
номическая теория» Государственного университета управления, засл. деятель науки рФ

мачхелян Г.Г. — канд. экон. наук, доц., редактор по международ
ной информации редакции научных журналов и издательской 
деятельности ОАО «Всероссийский центр уровня жизни

меньшикова о.и. — д-р экон. наук, проф., гл. научный сотруд
ник научно-образовательного центра проблем регулирования 
социально-трудовых отношений и социального развития ОАО 
«Всероссийский центр уровня жизни»

Павлюченко в.Г. — д-р экон. наук, проф., зав. кафедрой экономи
ки и финансового права филиала российского государственного социального университета 

Пашин н.П. — д-р экон. наук, проф., первый зам. генерального ди
ректора ОАО «Всероссийский центр уровня жизни»

Прокудин в.а. — д-р экон. наук, гл. научный сотрудник научно
образовательного центра проблем регулирования социальнотрудовых отношений и социального развития ОАО «Всероссийский центр уровня жизни»

смирнова н.а. — Профессор кафедры государственных и муници
пальных финансов финансового университета при Правительстве российской Федерации, доктор экономических наук.

Фролова е.Б. — канд. экон. наук, начальник управления стати
стики уровня жизни и обследований домашних хозяйств Федеральной службы государственной статистики

Яковлев и.Г. — д-р социол. наук, президент научно-издательской 

компании «контент-Пресс», гл. редактор журнала «управление 
Мегаполисом»

издатель:

ООО «научно-издательский центр инФрА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
тел.: (495) 280-15-96,
Факс: (495) 280-36-29
E-mail: books@infra-m.ru
http://www.infra-m.ru

При перепечатке ссылка на журнал «уровень жизни населения регионов россии» обязательна.

Мнения авторов могут не совпадать с точкой зрения редакции

Все поступившие в редакцию материалы подлежат рецензированию

Выходит ежеквартально. Подписной индекс 71187

Подписано в печать 10.12.2014
Формат 60×84/8, тираж 700 экз. заказ № 490.
Адрес редакции:
105043 Москва, 4-я Парковая улица, дом 29.
телефон/факс: +7499 164 9761
Электронный адрес: info@vcug.ru  
Веб-адрес: http:// www.vcug.ru

Scientific and practical journal
DOI 10.12737/issn.1999-9836

Editor-in-ChiEf 

Bobkov V.n. — Director General of the All-Russian Centre of Living 

Standard PLC, Honoured Science Worker of the Russian Federation, 
Doctor of Economics, Professor.

dEputy Editors-in-ChiEf

Volgin n.A. — First Deputy Director General of the All- Russian Centre 

of Living Standard PLC, Doctor of Economics, Professor, Head of 
the Assembly of Experts on Labour and Social Policy.

Kalmykov s.B. — Head of the Centre of Postgraduate and Additional 

Professional Training, PhD in Sociology.

Artamonov G.n. — PhD in Philosophy, Associate Professor 

EditoriAl CounCil 

Bobkov V.n. — Director General of the All-Russian Centre of Living 

Standard PLC, Doctor of Economics, Professor

Burak p.i. — Doctor of Economics, Professor, General Director of the 

All-Russian Centre of Living Standard PLC, Honored Science Worker of Russian Federation Doctor of Economics, Professor, Director 
of the Institute of Regional Economic Research

Gertsiy yu.V. — Candidate of Sociology, Professor, Head of the Federal 

Service for Labour and Employment

Gontmakher ye.sh. — Doctor of Economics, Professor, Deputy Direc
tor of the Institute of World Economy and International Relations of 
the RAS

Grigor’yev s.i. — Doctor of Sociology, Professor, Correspondent Mem
ber of the RAE, Deputy Director General of All-Russian Centre of 
Living Standard PLC

Kalashnikov s.V. — Doctor of Economics, PhD in Psychology, Profes
sor, Honored Economist of Russian Federation, Chief Researcher of 
the Institute of Sociopolitical Studies of the RAS

subetto A.i. — Doctor of Philosophy, Doctor of Economics, Professor, 

Honored Science Worker of Russian Federation, President of the 
Noosphere Public Academy of Sciences, Vice President of Petrovskaya Academy of Sciences and Arts, Vice President of the St. 
Petersburg Branch of the Academy of Quality Problems

forEiGn MEMBErs of EditoriAl CounCil

Babosov ye.M. — Doctor of Philosophy, Professor, Honorary Director 

of the Institute of Sociology at the National Academy of Sciences of 
Belarus’, Member of the National Academy of Sciences of Belarus’

Gorodyanenko V.G. — Doctor of Sociology, Professor, Head of the 

Chair of Sociology of the Social-Humanitarian Faculty at the Dnepropetrovsk National University named after O. Gonchar

ricceri M. — Professor, Secretary General of the Roman Institute for 

Political, Economic and Social Studies

hepp r.-d. — Doctor of Sociology, Professor, Berlin Free University, 

Germany

CONTENTS

Chief  editor’s  Column . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 5

nstability of employment 

Yakovlev R.A. 
precarious Employment and Minimum Wages
Adjustment  .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..8

Loktyukhina N.V., Rozhkov V.D.
controlling of Foreign Labour Migration As a
Mechanism for Reducing.precarious Employment. .  .  . 18

Smirnykh L.I.
Fixed-Term.contracts:.impact on the Worker Flows
and Job Flows. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 28

Judit csoba 
Forms of.precarity and the.development of.its
characteristics in.hungary . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 37

Sankova L.V. 
precarious Employment in the Modern Economy:
Systemic Risk or "Special" Form
of Flexibilisation . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 44

Fedchenko A.A., Maslova Ye.V. 
The Role of.precarious Employment
in the.clustering.community . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 54

Fyodorova A.E., Parsyukevitch A.M.  
The.impact of Restructuring the Main Enterprise
on the Social and Labour Sphere of the Monotown . .  . 65

soCial inequality

Grigor’yev S.I., Mironova S.V., Martynova M.Yu.
Social Justification for.inequality and the.problem of
Justice . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 73

Yakovlev I.G.
improving the Standard of Scientists’ Living: Social
Justice for the.humanities. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 84

Savchenko P.V., Golubev V.S., Fedorova M.N. 
The Social-human Vector of the.development
of the Russian Socioeconomic System. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 92

demographiC problems of quality of life

Stepanova A.V. 
demographic.development of Moscow
in the Early 2000 Years . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 103

foundEr:

All-Russian Centre of Living Standard PLC

Registration mass-media license № 015476, December 2, 1996
Reregistered PI No. FS77-55146, August 26, 2013

Living Standards of the Population

in the Regions of Russia
On a quarterly basis
Issued since 1992
№ 4 (194)/2014

Khusainov B.d. — Doctor of Economics, Head of the Globalization and 

Integration Department at the Institute of Economics of the Ministry 
of Education and Science of the Republic of Kazakhstan

EditoriAl BoArd MEMBErs

panina t.A. — Executive Secretary of the Editorial Staff of Scientific 

Journals and Publishing, All-Russian Centre of Living Standard PLC

Gulyugina A.A. — Candidate of Economics, Deputy of the Scientific and 

Educational Centre of the Problems of Income and Consumer Budgets of Population, All-Russian Centre of Living Standard PLC

yevseyev V.o. — Doctor of Economics, Chief Researcher of the of the 

Scientific and Educational Centre of the Problems of Regulating Social Labour Relations, All-Russian Centre of Living Standard PLC

Kolbanov V.f. — Honored Economist of Russian Federation, Director of 

the Department of Complex Analysis and Forecasting at the Ministry 
of Labour and Social Security of Russian Federation

litvinov V.A. — Doctor of Economics, Professor of the Safety and Vital 

Activity Chair at the Moscow City Pedagogical University

Machkhelyan h.G. — Candidate of Economics, Associate Professor, 

International Information Editor of the Editorial Staff of Scientific 
Journals and Publishing, All-Russian Centre of Living Standard PLC

Matskulyak i.d. — Doctor of Economics, Professor at the Department 

«Economic Theory» State University of Management

Men’shikova o.i. — Doctor of Economics, Professor, Chief Researcher 

of the Scientific and Educational Centre of the Problems of Regulating Social Labour Relations and social development, All-Russian 
Centre of Living Standard PLC

pavlyuchenko V.G. — Doctor of Economics, Professor, Head at the 

Department of Economics and Financial Law at the Russian State 
Social University Branch

pashin n.p. — Doctor of Economics, Professor, First Deputy Director 

General of All-Russian Centre of Living Standard PLC

prokudin V.A. — Doctor of Economics, Chief Researcher of the Scien
tific and Educational Centre of the Problems of Regulating Social 
Labour Relations and social development, All-Russian Centre of Living Standard PLC

smirnova n.A. — Doctor of Economics, Professor of the Chair of Public 

and Municipal Finance at the Finance University under the Government of the Russian Federation

frolova ye.B. — Candidate of Economics, Head of the Department of 

Living Standards Statistics and Survey at the Federal Service of 
State Statistics

yakovlev i.G. — Doctor of Sociology, President of the Content-Press 

Scientific Publishing Company, , Editor in Chief of The Megapolopolis Management Journal

publishing office:

Scientific and Publishing Center “INFRA-M”
31B Building 1 Polyarnaya st., Moscow,127282
Tel.: (495) 280-15-96;
Fax: (495) 280-36-29
e-mail: books@infra-m.ru
http://www.infra-m.ru

quality of Work

Feoktistova O.A.
Quality of Work in the Field of Research
and.development: the Specifics
of the.incentive Scheme . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 113

standard and quality of liVing

Bobkov V.N., Gulyugina A.A. 
Monitoring.income and Living Standards
(3sq quarter 2014) . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 119

health – an indiCator  
of the quality of life

Butrina V.I.  
Quality of Life of.invalids: Analysis of.present-day
Situation in Russia. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 129

Mishchuk S.N., Anosova S.V. 
public.health As a Factor of Formation and
development of the.human.capital of the Region . .  . 138

pension reform 

Pavlyuchenko V.G. 
Accumulated.pension in the Light of.current
Legislation . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 148

soCial and Cultural problems  
of russian soCiety

Artamonova M.G. 
Formation of the.cossacks As a.people
and.distributed Social.institution. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 159

logiC and methodology  
of sCientifiC researCh

Artamonov G.N.
The New System Analysis Methodology . .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 176

The.contents of the 2014 Journal.issues Nos ..1-4. .  .  . 207

Terms of Manuscripts and.completeness of Their
Registration for the Journal “Living Standards
in the Regions of Russia”. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 211

CONTENTS

While quoting the reference to the journal «Level of Life of the Population  
of Regions of Russia» is required.

The opinion of the Editorial Board may not coincide with the opinion 
of the authors of publications.

All received by the editorial materials are subject to review

Issued quarterly. Subscription index 71187

Signed for publication 10.12.2014
Format 60x84/8, circulation 700 copies
Editor office:
29 4-ya Parkovaya St., Moscow 105043 Russia
Tel., fax: (499) 164 9761
e-mail: info@vcug.ru
http://www.vcug.ru

уровень жизни населения регионов россии • № 4 (194), 2014 • 212 • 5–7

Бобков В.Н.

колонка главного реДактора 

Уважаемые читатели!

Тема выпуска журнала 4/(194) 2014 года: «Социальное 

качество и уровень жизни». В этом выпуске семь рубрик 
представлены материалами 8-й международной конференции «Неустойчивость занятости (прекаризация): особенное и общее с учетом интеграционных усилий государства 
и общества», Москва, 17–19 сентября, 2014. Социальные 
и экономические вопросы занятости входят в число наиболее актуальных проблем современных обществ большинства 
стран. 

Поиску научно-практических решений этой проблемы 

посвящено восемь международных конференций. В целях 
объединения усилий ученых Свободного университета 
Берлина и Римского института экономических и социальных 
исследований (EURISPES) образовали в 2006 г. общественную научно-исследовательскую группу. На ее базе создана 
Европейская сетевая организация СУПИ (Social Uncertainty — 
социальная неустойчивость (SU), Precarity — прекаризация 
(Р), Inequality — неравенство (I). В мероприятиях СУПИ принимают участие ученые из научных и учебных заведений 18 стран Европы, США, Турции, Шри-Ланки, 
Индии и др. Германия и Италия стали играть ведущую роль, организовав семь международных конференций (седьмая состоялась в г. Грац (Австрия) 4–6 апреля 2013 г.). 

В октябре 2011 г. по инициативе СУПИ Международная организация труда (МОТ) провела специ
альный симпозиум на тему «Политика и законодательное регулирование в борьбе с неустойчивой 
занятостью». На Всемирном саммите «Рио + 20» в Бразилии (июль 2012 г.) СУПИ получила официальный статус при исполнительных органах Европейского Союза. 

Российскую Федерацию в мероприятиях СУПИ представляет ОАО «Всероссийский центр уровня 

жизни» (ОАО «ВЦУЖ»). Инициативу проведения 8-й международной конференции в Москве поддержало Министерство труда и социальной защиты РФ. Помощь в подготовке и проведении конференции предложили Институт социологии РАН и Фонд им. Фридриха Эберта (Московский филиал).

О желании участвовать в конференции заявили представители научного сообщества двенадцати 

стран. В конференции приняли участие ученые и специалисты из стран СНГ и из двенадцати регионов 
Российской Федерации. В списке приглашенных были представители Государственной Думы, Роструда, Росстата, Российского союза промышленников и предпринимателей, Федерации независимых 
профсоюзов России, МОТ, видные российские ученые в области экономики, права, статистики, психологии, труда и занятости. 

Подготовка 8-й международной конференции в г. Москве заняла более двух лет. Ее готовили не 

только организаторы, но и ученые из России и Европы. За два года сложилось международное научное 
сообщество, выпустившее до начала конференции коллективную монографию, изданную за рубежом. 
К конференции ВЦУЖ выпустил словарь «Социальная политика». В декабре 2014 г. по итогам конференции будет выпущена вторая коллективная монография, а в ходе конференции было принято решение подготовить третью (российско-европейскую) коллективную монографию.

В четвертом выпуске журнала отражен уникальный интеграционный опыт, который мы приобрели 

за несколько лет проведения совместных исследований. Авторы статей в четвертом выпуске ссылаются на аргументы, доводы, результаты исследований, которые были опубликованы в нашем журнале в 
преддверии конференции. Публикации нашего журнала в 2013–2014 гг. стали одним из идейных источников и мотивов для подготовки статей и докладов на прошедшей конференции. 

В рубрику «Неустойчивость занятости» включены следующие материалы.
Статья канд. экон. наук Р.А. Яковлева «Неустойчивая занятость и регулирование минимальной 

заработной платы», главного научного сотрудника НИИ труда и социального страхования Минтруда 
и социальной защиты РФ. В статье уточняется понятийный аппарат проблемы занятости и даются 
характеристики основных форм устойчивой и неустойчивой занятости.

уровень жизни населения регионов россии • № 4 (194), 2014 • 212 • 5–7

Уровень жизни в регионах россии

Статья д-ра экон. наук Н.В. Локтюхиной и д-ра экон. наук В.Д.Рожкова «Регулирование иностран
ной трудовой миграции как механизм снижения неустойчивости занятости». В статье исследуются 
вопросы неустойчивости (в том числе нелегальной) занятости иностранной рабочей силы в России.

Статья д-ра экон. наук Л.И. Смирных, профессора Национального исследовательского универси
тета Высшая школа экономики (НИУ ВШЭ), «Срочные трудовые договоры: влияние на движение 
рабочей силы и рабочих мест». Срочные трудовые договоры означают для работников снижение защиты занятости, а для предприятий — уменьшение издержек использования труда. Они могут воздействовать на перераспределение рабочей силы от менее производительных предприятий к более 
производительным, влиять на создание и ликвидацию рабочих мест.

Статья адъюнкт-профессора, заведующей кафедрой социологии и социальной политики, замести
теля декана гуманитарного факультета университета Дебрецена Джудит Ксобы «Forms of precarity and 
the development of its characteristics in Hungary». В статье изучаются социальные группы Венгрии в 
контексте прекаризации и связанных с этим процессом неопределенностей и социальной эксклюзией. 

Статья д-ра экон. наук, профессора Л.В. Санковой «Прекаризация занятости в современной эко
номике: системный риск или особая форма флексибилизации». В статье дана классификация форм 
прекаризации и системных рисков занятости в узком и расширительном подходе, выделены латентные 
формы неустойчивости занятости.

Статья д-ра экон. наук А.А. Федченко и канд. филол. наук Е.В. Масловой «Роль неустойчивой за
нятости в кластеризации общества». В статье показано, что неустойчивость занятости обусловлена 
значительными профессионально-квалификационными и территориальными диспропорциями региональных рынков труда, низким уровнем оплаты труда и расслоением общества.

Статья канд. экон. наук А.Э. Федорова и А.М. Парсюкевич «Влияние реструктуризации градооб
разующего предприятия на социально-трудовую сферу моногорода». В статье рассматривается стремление градообразующего предприятия сократить издержки на рабочую силу и снизить затраты на 
социальную инфраструктуру моногорода.

В рубрике «Социальное неравенство» представлены следующие статьи.
Статья д-ра социол. наук, члена-корреспондента РАО С.И Григорьева, канд. социол. наук, С.В. Ми
роновой, д-ра полит. наук М.Ю. Мартыновой, д-ра филос. наук Г.В. Толстых «Социальное оправдание 
неравенства и проблема справедливости». В статье анализируется трансформация образа жизни основных групп населения, изменение форм и содержания деятельности, проблема смены в общественной жизни и сознании доминирующей парадигмы экономоцентризма на приоритеты образовательного общества.

Статья д-ра социол. наук И.Г. Яковлева «Повышение уровня жизни ученых: социальная справед
ливость гуманитариев». Статья посвящена поиску путей обеспечения социальной справедливости для 
ученых-гуманитариев с целью обеспечить правовую защиту гуманитарных наук и создать гуманитарную информационно-технологическую платформу.

Статья д-ра экон. наук П.В. Савченко, д-ра геол.-минерал. наук В.С. Голубева, д-ра экон. наук

М.Н. Федорова «Социогуманитарный вектор развития социально-экономической системы России». 
Рассматривает процесс глобализации в аспекте задачи развития человека — совершенствования социальных институтов и инфраструктуры развития человека для реализации творческих способностей.

В рубрику «Демографические проблемы качества жизни» включена  статья А.В. Степановой

«Демографическое развитие Москвы в 2000-х годах». В статье исследуется фактор демографических 
волн, показатели миграции трудовых ресурсов в Москве, смещение пика рождаемости, рост продолжительности жизни и снижение смертности.

В рубрике «Качество труда» представлена статья  О.А. Феоктистовой «Качество труда в сфере 

научных исследований и разработок: специфика системы стимулирования». В статье показаны специфика научно-исследовательского труда и ее отражение в разных нормативных моделях.

Рубрику «Уровень и качество жизни» представляет статья д-ра экон. наук В.Н. Бобкова и канд. 

экон. наук А.А. Гулюгиной «Мониторинг доходов и уровня жизни (2 кв. 2014 г.)». В статье показана 
экономико-статистическая картина уровня и качества жизни с учетом региональных различий, по 
разным категориям социально-экономической стратификации общества.

В рубрику «Здоровье — индикатор качества жизни» включены следующие статьи.
Статья канд. мед. наук В.И. Бутриной «Качество жизни инвалидов: анализ современной ситуации 

в России». Проводится сопоставительный анализ уровня и качества жизни населения и людей с огра

уровень жизни населения регионов россии • № 4 (194), 2014 • 212 • 5–7

Бобков В.Н.

ниченными возможностями по позициям доходы населения, показатели здоровья, качество и доступность образования.

Статья канд. экон. наук С.Н. Мищук и С.В. Аносовой «Здравоохранение как фактор формирования 

и развития человеческого капитала региона». В статье анализируются изменения в сфере здравоохранения и оцениваются показатели демографического развития в дотационном регионе Дальнего Востока — Еврейской автономной области —  за период 2006–2012 гг.

В рубрике «Пенсионная реформа» представлена статья д-ра экон. наук В.Г. Павлюченко «Нако
пительная пенсия в свете ныне действующего законодательства» Формирование методических основ 
в раскрытии сущности пенсионной реформы 2013–2014 гг., ее компонент, нормативной системы, социальной ориентации и экономических механизмов.

Рубрика «Социокультурные проблемы российского общества» представлена статьей М.Г. Арта
моновой «Становление казачества как народа и инкорпорированного социального института». В статье 
рассматривается систематизированная группа проблем, характеризующих возрождение современного 
казачества, его отличие от исторического социокультурного образца, с целью выработать  корректирующую стратегию.

Рубрика «Логика и методология научного исследования» представлена статьей канд. филос. наук 

Г.Н. Артамонова «Новая методология системного анализа». В статье рассматриваются методологические переходы от логики — к топике, от топики — к системному анализу, установление законов и 
свойств системы в онтологическом и гносеологическом аспекте. 

Главный редактор, 

заслуженный деятель науки Российской Федерации,

 доктор экономических наук, 

профессор В.Н. Бобков

уровень жизни населения регионов россии • № 4 (194), 2014 • 212 • 8–17

Неустойчивая занятость и регулирование 
минимальной заработной платы 

Precarious Employment and Minimum  
Wages Adjustment

Получено 08.09.2014
Одобрено 15.10.2014
Опубликовано 15.12.2014
УДК 331.5
DOI: 10.12737/7396

Яковлев р.а. 
канд. экон. наук, доцент, главный научный сотрудник Научноисследовательского института труда и социального страхования 
Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. 
143964, Московская область, Балашихинский район, город 
Реутов, ул. Новая, д. 4, кв. 128.
E-mail: qvm165@yandex.ru

аннотация
Целевая установка. Статья подготовлена по материалам доклада автора на Международной научно-практической конференции «Неустойчивость занятости (прекаризация): особенное и 
общее с учетом интеграционных усилий государства и общества» 
(17–19 сентября 2014 г., г. Москва). 
Объект и предмет исследования. С учетом целей конференции 
в статье рассмотрены три направления обсуждаемых проблем: 
создание и использование более точного понятийного аппарата 
в сфере занятости; характеристика основных форм устойчивой 
и неустойчивой занятости, существующих в Российской Федерации с выделением особых форм неустойчивой неформальной занятости; обоснование необходимости усиления государственного 
воздействия на сферу неформальной неустойчивой занятости на 
основе повышенных гарантий в форме минимальной часовой заработной платы, устанавливаемой органами местного самоуправления. 
Результат. Предложены соответствующие уточнения Трудового 
кодекса Российской Федерации.

ключевые слова: занятость, устойчивая занятость, неустойчивая 

занятость, неустойчивая неформальная занятость, месячная минимальная заработная плата, часовая минимальная заработная плата.

Yakovlev R.a.
PhD in Economics, Associate Professor, Chief Research Worker of 
the Scientific Research Institute of Labour and Social Insurance of 
Ministry of Labour of the Russian Federation.
128 4th Novaya Street, Reutov, Balashikhinskiy District, Moscow 
Region, 143964, Russia.
E-mail: qvm165@yandex.ru

abstract
Target Setting. This article is based on the author's lecture at the 
International Scientific-Practical Conference "The Employment Precarity 
(Precarisation): Special and General, Considering  the Integration Efforts of 
the State and Society" (Moscow, 17-19 September 2014). 
Object and Subject of the Study. Taking into account the objectives of 
the conference the article examines three areas of the issues discussed: the 
creation and use of more precise conceptual apparatus in employment; 
characteristics of the main forms of stable and unstable employment in the 
Russian Federation singling out of the special forms of precarious informal 
employment; substantiating of the need to strengthen state influence on 
the scope of the informal precarious employment on the basis of increased 
guarantees in the form of a minimum hourly wage established by local 
authorities.
Result. Proposals to give some more precise definitions in the Labour Code 
of the Russian Federation have been made.

keywords: employment, sustainable employment, employment 

(precarity employment), precarious informal employment, 
the monthly minimum wage, the hourly minimum wage.

1. Отработка понятийного аппарата 
как необходимая предпосылка выработки 
эффективных решений в сфере занятости. 
Некоторые предложения

Изучение проблемы занятости трудоспособного 

населения с позиций ее устойчивости (неустойчивости) [Бобков, Вередюк, 2013, с. 66–78] для 
лица, осуществляющего деятельность по производству материальных благ или услуг, удовлетворяющую потребности общества, с одной стороны, 
и дающую этому лицу доход для удовлетворения 
его потребностей (личных и семейных) — с дру
гой, может быть полезно для характеристики не 
только тенденций развития той или иной конкретной экономической системы, но и всей глобальной экономической организации жизнедеятельности человеческой цивилизации [Колосова, 
Бобков, 2013, с. 25–37].  Это возможно, прежде 
всего, при условии не отождествления устойчивой 
или неустойчивой занятости с другими ее характеристиками и, в частности, с делением занятости 
на формальную и неформальную [Аистов, Ларин, 
Леонова, 2012, 18, с. 17–36; Гимпельсон, Капелюшников, 2014, 1, с. 78–92]. При этом под формальной занятостью понимается форма занятости, 

уровень жизни населения регионов россии • № 4 (194), 2014 • 212 • 8–17

Яковлев Р.А.

регулируемая со стороны общества в лице государства. Под неформальной занятостью понимается форма занятости, находящаяся, как принято 
говорить, в тени общественного (государственного) регулирования, т.е. занятость, «не замечаемая» государством. Такое отождествление неустойчивой занятости с неформальной отражает и 
название международной конференции.

Автор придерживается точки зрения, что де
ление занятости на устойчивую и неустойчивую 
имеет большое самостоятельное значение. Столь 
же самостоятельное, как ее деление на полную и 
частичную; стандартную и нестандартную; в качестве наемного работника либо самозанятого; 
формальную и неформальную; у одного работодателя или одновременно у нескольких (совместительство); занятые и вакантные рабочие места.

Возможно, что в связи с повышением техниче
ского уровня производства материальных благ и 
услуг, новых технологий, включая информационные, 
возникнет проблема деления занятости на нормальную либо избыточную. Многообразие характеристик и определений видов занятости возникло не сразу. Оно появилось в процессе развития 
экономики современных типов общественной жизнедеятельности и отражает становление занятости 
как самостоятельной экономической категории, 
вписывающейся в экономические трудовые и социальные отношения в современном обществе 
[Колот, 2013, с. 93–101]. Становление новой экономической категории подтверждают предпринимаемые учеными и практиками попытки дать этой 
категории соответствующие определения и одновременно упорядочить применяемый понятийный 
аппарат.

Неупорядоченность терминологии относитель
но занятости и форм ее проявления сопровождается путаницей в анализе и неудачами в реализации принятых на этой основе экономических, 
социальных и политических решений [Риччери, 
2013, с. 6]. Это подчеркивают многие исследователи [Горбачева, Рыжикова, 2004, с. 30–32; Капелюшников, 2012; Синявская, 2005]. Мы предлагаем свое определение понятий «занятость», 
«устойчивая занятость» и «неустойчивая занятость» в надежде найти новые подходы в формировании понятийного аппарата. 

Занятость представляет собой различные 

формы участия трудоспособного гражданина в 
общественном производстве материальных благ 
и услуг, обеспечивающих гражданину реализацию 
имеющегося у него трудового потенциала (совокупности деловых качеств и способностей) и приносящую доход для удовлетворения личных и 
семейных потребностей.

Под устойчивой следует понимать занятость, 

ориентированную на наличие в обществе (общественном производстве) рабочих мест, обеспечивающих работнику реализацию и развитие имеющегося у него трудового потенциала (деловых 
качеств и способностей) на весь период его трудовой деятельности, пока он не захочет ее изменить 
[Бобков, Вередюк, 2013, с. 9–24; Курильченко, 2013, 
с. 112–119]. У наемных работников в российской 
и ранее действовавшей советской модели экономики понятие устойчивой занятости связано с ее 
оформлением в виде бессрочного трудового договора. Статья 58 ТК РФ в настоящее время применяет термин «трудовой договор, заключаемый 
на неопределенный срок» [Трудовой кодекс РФ, 
24, статья 58]. 

Под неустойчивой занятостью следует пони
мать наличие в обществе рабочих мест, которые 
имеют какие-либо ограничения на использование 
трудового потенциала работников. Эти ограничения могут быть вызваны сроком проведения 
работ, их объемом, зависимостью работ от природных и климатических явлений, физиологических особенностей человека и т.п. Легко заметить, 
что эти ограничения объективно необходимы на 
соответствующих рабочих местах. Неустойчивая 
занятость сопровождается заключением трудового договора на определенный срок (в ст. 58 ТК 
РФ используется термин «срочный трудовой договор»).

Неустойчивая занятость, как показывает прак
тика организации производства материальных 
благ и услуг в современных моделях общественной 
организации жизнедеятельности, а также развитие трудовых отношений между работниками и 
работодателями и в сфере самозанятости объективно необходимы [Кадомцева, 2013, с. 87–96]. 
Она принимает различные формы и предполагает адекватные методы регулирования трудовых 
отношений в обществе. Объективной предпосылкой использования неустойчивой занятости выступает усиливающаяся нестабильность условий, 
вызывающих потребность в организации производства новых или уже существующих благ и 
услуг, требующих перераспределения трудовых 
ресурсов, основных средств и капитала. Это относится к деятельности собственников средств 
производства и капитала. В домашних хозяйствах 
возникает необходимость изменений в использовании трудоспособными членами домохозяйств 
своего трудового потенциала для удовлетворения 
личных и семейных потребностей. В ее основе 
лежит изменение половозрастного состава членов 
домашнего хозяйства и круга их потребностей. 
Неустойчивая форма занятости обеспечивает 

уровень жизни населения регионов россии • № 4 (194), 2014 • 212 • 8–17

неУстойчивость занЯтости

гибкость в удовлетворении потребности домашних хозяйств нередко наряду с устойчивыми формами занятости.

2. Основные виды регулируемой 
и нерегулируемой неустойчивой 
занятости в Российской Федерации 
в сфере наемного труда

В Российской Федерации в сфере наемного 

труда сложились направления занятости, которые 
по содержанию можно отнести к неустойчивым 
формам занятости, но которые с точки зрения 
организации отношений между работниками и 
работодателями достаточно отработаны и в законодательном плане жестко регулируются. По 
ним имеются адекватные нормы трудового законодательства в виде сочетания законов, постановлений федерального правительства либо постановлений правительств субъектов Федерации, 
методических рекомендаций по их реализации с 
учетом взаимных интересов сторон трудовых 
отношений. Как и все нормы действующего законодательства, они могут в отдельных случаях нарушаться, могут нуждаться в совершенствовании, 
но в любом случае применяются для регулирования трудовых отношений в формах неустойчивой 
занятости. К вышеупомянутым формам неустойчивой занятости можно отнести:
ƒ работников, занятых вахтовым методом орга
низации производства работ и услуг [Трудовой 
кодекс РФ, 24, глава 47, статьи 297–302];

ƒ работников, занятых на сезонных работах в 

период соответствующего сезона [Трудовой 
кодекс РФ, 24, глава 46, статьи 293–296];

ƒ работников, занятых на работах на срок до 

двух месяцев по срочному трудовому договору [Трудовой кодекс РФ, 24, глава 45, статьи 
289–292];

ƒ работников, работающих по совместительству 

[Трудовой кодекс РФ, 24, глава 44, статьи 282–288];

ƒ работников, занятых надомным трудом [Тру
довой кодекс РФ, 24, глава 49, статьи 310–312];

ƒ преподавателей, привлеченных к работе на 

условиях почасовой оплаты [Трудовой кодекс 
РФ, 24, глава 52, статья 333 и постановления 
правительства РФ];

ƒ других работников и работы.

Следует отметить, что по некоторым видам 

неустойчивой занятости законодательством РФ 
установлены повышенные требования к регламентации трудовых отношений и повышенные 
гарантии вознаграждения за труд [см.: Ракитский, 
2013, с. 50–58; Жарова, 2013, с. 81–90; Рогожникова, 2013, с. 106–108; Новиков, 2013, с. 77–94; 

Федоров, 2013, с. 104–116; Яковлев, 2013, с. 84–92]. 
Это можно проиллюстрировать на примере регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом [Варзарь, Горячкин, 2007, с. 4–20]. 

Вахтовый метод — особая форма осуществления 

трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено 
их ежедневное возвращение к месту постоянного 
проживания. Вахтовый метод применяется при 
значительном удалении места работы от места постоянного проживания работников или места нахождения работодателя в целях сокращения сроков 
строительства, ремонта или реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения в необжитых, отдаленных районах или 
районах с особыми природными условиями, а также 
в целях осуществления иной производственной 
деятельности. В Российской Федерации вахтовый 
метод широко применяется в арктических зонах 
добычи нефти и газа как на шельфе, так и в море.

Работники, привлекаемые к работам вахтовым 

методом, в период нахождения на объекте производства работ проживают в специально создаваемых работодателем вахтовых поселках, представляющих собой комплекс зданий и сооружений. 
Они предназначены для обеспечения жизнедеятельности указанных работников во время выполнения ими работ и междусменного отдыха. 
Работники могут проживать в приспособленных 
для этих целей и оплачиваемых за счет работодателя общежитиях, иных жилых помещениях.

Порядок применения вахтового метода утверж
дается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. 
К работам, выполняемым вахтовым методом, не 
могут привлекаться работники в возрасте до 18 лет, 
беременные женщины и женщины, имеющие детей 
в возрасте до трех лет, а также лица, имеющие 
противопоказания к выполнению работ вахтовым 
методом в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными 
правовыми актами Российской Федерации.

Вахтой считается общий период, включающий 

время выполнения работ на объекте и время междусменного отдыха. Продолжительность вахты 
не должна превышать одного месяца. В исключительных случаях на отдельных объектах продолжительность вахты может быть увеличена работодателем до трех месяцев с учетом мнения 
выборного органа первичной профсоюзной организации. Учетный период работы на вахте включает все рабочее время, время в пути от места 
нахождения работодателя или от пункта сбора до 
места выполнения работы и обратно, а также 

уровень жизни населения регионов россии • № 4 (194), 2014 • 212 • 8–17

Яковлев Р.А.

время отдыха, приходящееся на данный календарный отрезок времени.

Законодательство предусматривает повышенное 

вознаграждение работающим вахтовым методом 
в форме оплаты каждого дня отдыха в связи с 
переработкой рабочего времени в пределах графика работы на вахте. Каждый день такого отдыха 
оплачивается в размере дневной тарифной ставки, 
дневной ставки (части оклада (должностного оклада) 
за день работы), если более высокая оплата не 
установлена коллективным договором, локальным 
нормативным актом или трудовым договором. 
Работникам, выполняющим работы вахтовым методом, за каждый календарный день пребывания 
в местах производства работ в период вахты, а 
также за фактические дни нахождения в пути от 
места нахождения работодателя (пункта сбора) до 
места выполнения работы и обратно выплачивается надбавка за вахтовый метод работы.

Работникам, выезжающим для выполнения 

работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других 
районов:
ƒ устанавливается районный коэффициент и 

выплачиваются процентные надбавки к заработной плате в порядке и размерах, которые 
предусмотрены для лиц, постоянно работающих 
в районах Крайнего Севера и приравненных к 
ним местностях;

ƒ предоставляется ежегодный дополнительный 

оплачиваемый отпуск в порядке и на условиях, 
которые предусмотрены для лиц, постоянно 
работающих  в районах Крайнего Севера, — 24 
календарных дня, в местностях, приравненных 
к районам Крайнего Севера, — 16 календарных 
дней.
За каждый день нахождения в пути от места 

нахождения работодателя до места выполнения 
работы и обратно, предусмотренные графиком 
работы на вахте, а также за дни задержки в пути 
по метеорологическим условиям или вине транспортных организаций работнику выплачивается 
дневная тарифная ставка, часть оклада за день 
работы.

Отмечая наличие в сложившихся формах не
устойчивой занятости дифференцированного 
механизма их законодательного регулирования, 
следует признать, что переход к новой модели 
общественной жизнедеятельности, предполагающей наряду с многообразием форм собственности 
и хозяйствования либерализацию в сфере привлечения иностранной рабочей силы, легкую проницаемость границ РФ для перемещения граждан 
других стран (особенно входивших ранее в состав 
СССР на правах союзных республик), привел к 

возникновению форм неустойчивой занятости, 
не охватываемых совсем или охватываемых незначительно трудовым законодательством [Фара, 
Иодиче, 2013, с. 13–14]. К недостаточно регулируемым со стороны законодательства формам 
неустойчивой занятости можно отнести:
ƒ трудовых мигрантов на работах по строитель
ству различных объектов, осуществлению пассажирских и грузовых перевозок автомобильным транспортом;

ƒ работников, занятых (в том числе мигрантов) 

на реализации сельскохозяйственной продукции на продуктовых рынках, а также на работах по обслуживанию временных торговых 
точек в период летних распродаж овощей, фруктов, воды, напитков и т.п.;

ƒ работы, выполняемые чаще всего по собствен
ной инициативе, студентами вузов, техникумов 
и других учебных заведений, совмещающих 
учебу с подработкой;

ƒ занятость студентов на строительных и других 

работах на селе в составе специально сформированных отрядов;

ƒ занятость граждан пригородных поселков по 

обслуживанию членов садоводческих кооперативов и дачных участков.
В этой неурегулированной законодательством 

сфере неустойчивой занятости нередко возникают проблемы, например ущемление тех или иных 
интересов работников, в первую очередь по вопросам оплаты труда.

Законодательная неурегулированность в вы
шеназванных формах неустойчивой занятости 
превращает ее в формы неформальной занятости. 
Неформальная неустойчивая занятость, поскольку 
не охвачена официальными статистическими наблюдениями, исследуется методом специальных 
анкетных опросов. В частности, в работе, посвященной неформальности на российском рынке 
труда, приведены следующие интересные данные: 
из 5568 респондентов, занятых работой на предприятии, учреждении, организации, 262 человека 
(4,7%) работают на основе устной договоренности 
без оформления трудовых отношений. Из 1029 ра- 
ботников, занятых у физических лиц и индивидуальных предпринимателей, 480 человек (46,7%) 
также работают на основе устной договоренности без должного оформления трудовых отношений. 
Среди самозанятых немало лиц, ведущих трудовую 
деятельность без регистрации и оформления документов (до 43%) [Гимпельсон, Капелюшников, 
2014, с. 165–166].

уровень жизни населения регионов россии • № 4 (194), 2014 • 212 • 8–17

неУстойчивость занЯтости

3. Гарантии по минимальной оплате 
труда в сфере занятых наемным трудом. 
Необходимость особого подхода 
к регулированию минимальной 
заработной платы в сфере неустойчивой 
неформальной занятости

Занятость в сфере наемного труда по законо
дательному регулированию существенно отличается от сферы самозанятости [Шелест, 2013, 
с.  109–116]. В сфере наемного труда со стороны 
общества (в лице государства) с участием союзов 
работодателей и профессиональных союзов работников достаточно подробно отработаны почти 
все законодательные нормы. При этом не следует 
забывать, что отработанность стала наследием 
социалистического этапа развития экономики 
России в составе СССР. Высокая юридическая 
отработанность норм законодательного регулирования относится как к устойчивой, так и к неустойчивой формам занятости (за небольшим 
исключением, возникшим в период перехода экономики РФ на рыночные отношения и относящимся к неустойчивой неформальной занятости).

Законодательные нормы, регламентирующие 

почти все аспекты занятости, как устойчивой, так 
и неустойчивой, в сфере оплаты труда предполагают множество гарантий: минимальную заработную плату [Рогожникова, 2013, с. 100–103], 
районные коэффициенты к заработной плате, 
надбавки к заработной плате за длительность 
(стаж) работы на северных территориях и приравненных к ним местностях, повышенную оплату 
за работу в тяжелых, вредных и опасных условиях 
труда, включая работу в ночное время, повышенную оплату сверхурочных работ и другие повышенные гарантии оплаты.

Следует отметить, что при переходе к новой 

экономической модели самым слабым звеном в 
системе государственных гарантий оказалась минимальная заработная плата (по российской терминологии называемая также минимальным размером оплаты труда — МРОТ). По сложившейся 
традиции МРОТ устанавливается как гарантия 
вознаграждения за месячные результаты труда 
работника, выполнившего все возложенные на 
него трудовые обязанности (нормы труда) и отработавшего полностью месячный фонд рабочего времени. Научные специалисты и практики 
критикуют порядок установления величины МРОТ 
и его пересмотра. В частности, отмечается низкое 
реальное содержание МРОТ, которое в разное 
время составляло от 5 до 25% стоимости минимальной потребительской корзины. Отмечается 
также несоответствие воспроизводственной функ
ции минимального размера оплаты труда работников реальным условиям проживания на любой 
административной территории [Яковлев, 2009, 
с. 73-77; Кобзарь, 2009]. 

В последнее время со стороны работодателей 

и со стороны работников выдвигаются предложения заменить месячный МРОТ часовым МРОТ 
по аналогии с установлением минимальной заработной платы в некоторых странах с рыночным 
типом экономики. Нередко при этом пытаются 
доказать, что месячный МРОТ препятствует применению более гибких форм устойчивой и неустойчивой занятости. По нашему мнению, в Российской Федерации больше оснований для 
применения месячного МРОТ, чем часового или 
дневного. Доводы сводятся к следующему.

1. Установление МРОТ как гарантии, ниже 

которой не может быть месячный заработок работника, стало традиционной нормой для нашей 
страны, понятной всем работникам и позволяющей 
им оценивать нацеленность государственных органов власти на достижение минимально необходимого работнику уровня удовлетворения жизненно важных потребностей. Эта форма гарантии, 
отражающая требование государства к работодателям всех форм собственности и видов деятельности (включая и малый бизнес), относительно 
нижней допустимой границы оплаты труда. Она 
не мешает выбирать порядок организации заработной платы, адекватный условиям трудовой и 
производственной деятельности предприятий и 
учреждений. Месячный МРОТ не препятствует 
применению в России ни одной из существующих 
в отечественной и мировой практике систем оплаты 
труда. В Российской Федерации на предприятиях 
и в учреждениях применяются все разновидности 
как повременной оплаты труда (почасовой, поденной, помесячной, включая окладную), так и 
сдельной оплаты (прямой и косвенной; индивидуальной и коллективной; пропорциональной, 
прогрессивной и регрессивной; простой и премиальной). Они также дополняются различными 
видами единовременных премий и вознаграждений и другими видами выплат.

Месяц достаточно представительный период 

жизнедеятельности человека. Гарантия его обеспечения получаемым за труд вознаграждением 
может выступать — и выступает — характеристикой социальной стабильности общества и социальных достижений экономики. Месяц — это 
период календарной организации жизнедеятельности человека, который он разделяет на рабочее 
время, необходимое для получения дохода с целью 
удовлетворить потребности, и свободное время, 
необходимое для отдыха и осуществления других 

уровень жизни населения регионов россии • № 4 (194), 2014 • 212 • 8–17

Яковлев Р.А.

видов жизнедеятельности. При современном состоянии российской экономики месячный период удобен и для организации деятельности работодателя. Его достаточно, чтобы определить 
текущие результаты деятельности как в сфере 
производства, так и сбыта и увязать их с требуемыми законодательством гарантиями по оплате 
труда (в том числе месячным МРОТ) и налоговыми отчислениями.

При  установлении иных периодов гарантий, 

в частности часового или дневного, МРОТ в социальном отношении будет менее понятен для 
работников, работодателей и населения в целом. 
Зная месячный МРОТ, работник легко может 
сопоставить его со своим заработком в любом 
месяце года и определить для себя «ценность» 
установленной государственной гарантии. Но 
если МРОТ будет установлен на час работы, то 
для его оценки, соотнесения с получаемой заработной платой, работнику надо будет подсчитать 
свою среднюю часовую заработную плату или 
пересчитать часовой МРОТ на количество часов 
осуществленной работы в соответствующем месяце. Суждение о ценности установленного часового МРОТ выводится уже не из прямого сопоставления, а опосредованно, через проведенные 
работником расчеты. Это будет происходить, если 
МРОТ будет установлен как гарантия дневного 
заработка работника, но в этом случае работнику 
придется оперировать среднедневным заработком.

2. Установление месячного МРОТ соответствует 

сложившемуся в Российской Федерации в реформенный и постреформенный периоды механизму 
оценки трудового вклада работника. В количественном отношении этот механизм выражается 
либо количеством отработанного работником 
определенной квалификации рабочего времени, 
либо количеством изготовленной им продукции 
(услуг). Трудовая деятельность работника имеет 
не только количественные, но и качественные 
результаты. В процессе труда работник использует материалы, инструменты, полуфабрикаты, 
электрическую и паровую энергию, оборудование; 
он взаимодействует с другими работниками и 
оказывает влияние на их трудовую деятельность. 
Степень соблюдения работником норм расходования производственных ресурсов выступает 
важной характеристикой качества трудовой деятельности работника. Оценка этого аспекта трудовой деятельности требует достаточно представительного периода. Промежутка времени час 
либо рабочий день явно недостаточно. Как показывает практика, организация механизма оценки 
вышеназванных качественных параметров трудовой деятельности может быть осуществлена в 

основном за месячный период, который позволяет 
судить и о ритмичности трудовой деятельности 
работника, и об уровне производительности его 
труда, о результативности труда работника как 
части общего результата, являющегося целью 
трудовой производственной деятельности. 

Строго говоря, для отдельных аспектов трудо
вой деятельности, особенно у отдельных работников (специалистов и руководителей различного уровня), недостаточно месячного периода, а 
наиболее подходящими временными периодами 
оценки их трудового вклада могут быть квартал, 
полугодие и даже год. Но такие длительные периоды не могут быть периодами выплаты заработной платы. На большинстве предприятий и 
организаций заработная плата выплачивается 
помесячно с предварительным авансовым платежом. Параметры оценки трудового вклада, требующие более длительного периода, при помесячной оплате либо учитываются через механизм 
авансовых платежей, либо дополняют месячную 
оплату только в те месяцы, которые завершают 
соответствующий более длительный период.

Установление МРОТ не в виде месячной га
рантии, а в виде часовой либо дневной, может 
привести к значительному ослаблению либо полному исключению качественных параметров трудовой деятельности из гарантируемой оплаты. 
Динамика месячного заработка работника и его 
структура характеризуют в наибольшей степени 
текущие взаимоотношения работника и работодателя по поводу оценки различных аспектов 
трудового вклада, включая наличие простоев, 
сверхурочных работ, непроизводительных потерь 
рабочего времени, отклонений от технических 
условий исполнения работы и т.п.

3. Установление гарантии в виде месячного 

МРОТ ставит в равное положение работников, 
имеющих различные нормы продолжительности 
рабочей недели. В соответствии со статьей 91 ТК 
РФ нормальная продолжительность рабочего 
времени не может превышать 40 часов в неделю. 
В каждом календарном месяце нормальная продолжительность рабочего времени будет колебаться в зависимости от количества в нем рабочих 
недель (дней). Самым коротким по нормальной 
продолжительности рабочего времени в России 
является январь. В 2014 г. в нем было всего 136 
рабочих часов.

Июль и октябрь в 2014 г. станут самые дли
тельными по нормальной продолжительности 
рабочего времени — 168 часов. Месячный МРОТ 
гарантирует, что вознаграждение работников во 
все календарные месяцы года будет одинаковым. 
Это означает, что январская заработная плата