Актуальные вопросы административного и административно-процессуального законодательства, регулирующего деятельность уголовно-исполнительной системы в условиях ее реформирования

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
Кафедра административного и финансового права 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО  
И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО 
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО 
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ 
СИСТЕМЫ В УСЛОВИЯХ ЕЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ  
 
Материалы межрегиональной научно-практической конференции 
 
Под общей редакцией  
кандидата юридических наук, доцента Д.А. Гришина 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань 
2010 

ББК 67.401 
        А43 
 
Редакционная коллегия: 
Д.А. Гришин, кандидат юридических наук, доцент (ответственный редактор); В.А. Поникаров, доктор юридических наук, доцент (заместитель ответственного редактора); Е.А. Плетнева (ответственный 
секретарь). 
 
 
А43 
Актуальные вопросы административного и административнопроцессуального законодательства, регулирующего деятельность уголовно-исполнительной системы в условиях ее реформирования : материалы межрегион. науч.-практ. конф. / под общ. ред. Д.А. Гришина. – Рязань : 
Академия ФСИН России, 2010. – 196 с. 

ISBN 978-5-7743-0387-8 
 
В сборнике опубликованы статьи практических работников, преподавателей, курсантов, слушателей и студентов, посвященные актуальным вопросам 
административного и административно-процессуального законодательства, регулирующего деятельность учреждений и органов уголовно-исполнительной 
системы и практики его применения в современных условиях. 
Сборник может представлять интерес для широкого круга читателей. 
 

 

Научное издание 

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО 
И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, 
РЕГУЛИРУЮЩЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ 
СИСТЕМЫ В УСЛОВИЯХ ЕЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ 

Материалы межрегиональной научно-практической конференции 

Печатаются в авторской редакции 

Компьютерная верстка Е.А. Плетнева 

Подписано в печать 11.10.10 г.Формат 60х84 1/16. Бумага офсетная. 
Гарнитура Таймс. Печ. л. 12,25. Тираж 500 экз. 
Редакционно-издательский отдел Академии ФСИН России 
390036, г. Рязань, ул. Сенная, 1 
Отпечатано: Отделение полиграфии РИО Академии ФСИН России 
390036, г. Рязань, ул. Сенная, 1 
 
                                                                                           ББК 67.401 
ISBN 978-5-7743-0387-8 
© Коллектив авторов, 2010 
© Академия ФСИН России, 2010 

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО 
 
На выездном заседании президиума Государственного совета 
11 февраля 2009 г. Президентом РФ Д.А. Медведевым были высказано предложение, направленное на совершенствования законодательства Российской Федерации в части, касающейся изменения системы 
наказания и замены части деяний, за которые наступает ответственность в уголовном порядке, на действия, которые преследуются в административном порядке.  
Дальнейшая гуманизация карательной политики, создание эффективной системы исполнения наказаний, не связанных с лишением 
свободы, и административных наказаний как альтернативы заключения под стражу и лишения свободы выступает одной из основных целей, стоящих перед уголовно-исполнительной системой в современных условиях. 
Не случайно, приоритетными направлениями реформирования и 
развития  российской пенитенциарной системы сегодня являются: 
−  ревизия действующего уголовного законодательства с декриминализацией ряда уголовных деликтов (данная мера не исключает ужесточения уголовных репрессий по иным категориям преступлений и не может рассматриваться как либерализация уголовного закона); 
− перенос в оправданном объеме акцента в карательной политике 
государства на ужесточенные административные наказания (включая 
арест на срок до 2 месяцев, обязательные работы, штрафы значительных размеров) и уголовные наказания, не связанные с долгосрочной 
изоляцией от общества;  
− усовершенствование системы исполнения административных 
наказаний, включая создание механизма ужесточения административного наказания (вплоть до замены его уголовным) в случае уклонения виновного от добровольного исполнения возложенных на него 
судом обязанностей. 
Кроме того, нуждается в детальной проработке и дальнейшем совершенствовании организационно-правовой механизм правоохранительной службы в УИС, содержание прав и обязанностей, сотрудников УИС, запретов и ограничений, связанных с прохождением службы в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, а также система социальных, организационных и правовых гарантий службы  в уголовно-исполнительной системе.  

К сожалению, служба в УИС не считается престижной среди на
селения. Заработная плата работников УИС в крупных городах и 
промышленно развитых регионах России существенно отстает от 
среднего дохода населения этих регионов. Несоответствие денежного 
довольствия объему, сложности и характеру работы является основным мотивом для увольнения работников УИС. Происходит рост количества вакантных должностей, по этой причине более трети должностей младшего начальствующего состава, который несет службу по 
охране осужденных к лишению свободы, укомплектована лицами 
женского пола. В крупных промышленных центрах часть должностей 
вынужденно замещается иногородними работниками, несущими 
службу вахтовым методом1. 
Все эти обстоятельства обусловили необходимость проведения 
различного рода форумов, научно-практических конференций и семинаров с привлечением ученых и практических работников органов 
и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний и других 
правоохранительных органов с целью обсуждения, выработки и практической реализации в дальнейшем, предложений и рекомендаций по 
изменению действующего законодательства и практики назначения и 
исполнения уголовных наказаний. 
В этой связи, двадцать третьего апреля 2010 г. в Академии права 
и управления Федеральной службы исполнения наказаний (г. Рязань) 
кафедрой административного и финансового права была организована и проведена межрегиональная научно-практическая конференция 
на тему «Актуальные вопросы административного и административно-процессуального законодательства, регулирующего деятельность 
уголовно-исполнительной системы в условиях ее реформирования», 
посвященная 65-летию Победы в Великой Отечественной войне. 
Уважаемые читатели, на страницах данного сборника Вы сможете ознакомиться с тезисами выступлений участников данной научнопрактической конференции. 
 
Д.А. Гришин,  
кандидат юридических наук, доцент 

                                                 
1 См.: Концепция развития уголовно-исполнительной системы до 
2020 года (проект). М., 2010. 

З.С. Зарипов, 
доктор юридических наук, профессор; 
О.В. Коломиец  
(Академия ФСИН России) 
 
Некоторые аспекты осуществления  
административно-юрисдикционной деятельности  
в пенитенциарных учреждениях иностранных государств 
 
В настоящее время имеется ряд международных документов, ко
торые 
учитываются 
при 
организации 
административно
юрисдикционного процесса в пенитенциарной сфере зарубежных 
стран. Эти документы обладают различной юридической силой. Тем 
не менее, все они важны как нормативные акты, устанавливающие 
определенные правила обращения с заключенными1. 

В настоящее время организация и осуществление администра
тивно-юрисдикционной деятельности в системе исполнения уголовных наказаний иностранных государств характеризуются отсутствием единого, общего порядка рассмотрения административных дел. 
Однако обязательным условием фактически во всех зарубежных 
пенитенциарных учреждениях является соответствие процессуальной 
деятельности принципам «естественного правосудия» (Великобритания, Германия, Швеция, Австралия, Бангладеш, Малайзия, Индия и 
др.) или «надлежащей правовой процедуры» (США, Канада)2. 

Изучение зарубежного процессуального законодательства, а так
же научной литературы по анализируемой тематике позволяет нам 
говорить, что любому человеку в иностранной пенитенциарной системе при разбирательстве различного рода административных дел 
должна быть предоставлена возможность защитить себя. Это правило 
выражается в определенной совокупности процедур и прав, которые 
включают: 

1) право быть извещенным – никакое решение не должно прини
маться против стороны, пока она не извещена о предъявленных к ней 

                                                 
1 См.: Греков М.Л. Тюремные системы зарубежных стран: Автореф. 
дисс. … канд. юрид. наук. М., 2003. С.8.; Социальные и правовые проблемы зарубежной пенитенциарной науки и практики: Материалы конф. 
ГУИН Минюста России. М., 2004. С. 15. 
2 См.: Тихомиров Ю.А. Право: национальное, международное, сравнительное // Государство и право. 1999 № 8. С. 12. 

требованиях; 2) право представлять факты и свидетельства – возможность изложить свои показания в письменной или устной форме; 
3) право опровергать неблагоприятные свидетельства; 4) право на мотивированное решение – стороны должны быть ознакомлены с мотивами решения, иначе они не могут быть уверены, что их аргументы 
рассмотрены и поняты; 5) право на обжалование решения по делу; 
6) право на участие в деле адвоката; 7) административноюрисдикционный процесс проходит открыто, с участием всех заинтересованных сторон1. 

Кроме того, административная юрисдикция в учреждениях и ор
ганах уголовно-исполнительной системы иностранных государств 
осуществляется, как правило, в квазисудебном порядке и реже – судебном. Это объясняется многими причинами: а) перегруженность 
делами общих судов; б) непомерно высокие издержки судебных разбирательств в данных судах (дороговизна); в) медленное прохождение процедур в общих судах и др.2 При этом принято считать, что в 
пенитенциарной системе иностранных государств деятельность квазисудов – административных трибуналов – имеет ряд преимуществ 
перед общими судами, заключающиеся в том, что они представляют 
собой дешевое, быстрое и легкодоступное средство разрешения споров, свободны от волокиты и заформализованности. Они не обязаны 
следовать нормам гражданско-процессуального законодательства, 
ибо действуют на основе процессуальных норм, установленных законами об их учреждении или самостоятельно разработанных регламентов3. 

Кроме того, административно-юрисдикционный процесс в пени
тенциарных учреждениях зарубежных стран складывается из ряда 
стадий. Начальная стадия – возбуждение административного дела. 
Далее следует этап подготовки к процессу разбирательства дела, затем сама процедура разбирательства по факту правонарушения. После чего идет стадия наложения взыскания (наказания), потом обжалование решения по делу. Завершающим этапом административно
                                                 
1 См.: Социальные и правовые проблемы зарубежной пенитенциарной 
науки и практики. Матер. конф. ГУИН Минюста России. М., 2004. С. 19. 
2 См.: Харльф Э.Н. Судебные органы власти в Европе. М., 1998. С. 78. 
3 Социальные и правовые проблемы зарубежной пенитенциарной 
науки и практики. С. 19. 

юрисдикционного процесса в рассматриваемых учреждениях иностранных государств является исполнение принятого решения1. 

В тюрьмах Великобритании существует специализированный по
рядок организации и осуществления административно-юрисдикционной деятельности. Она охватывает производство как по административным, так и по дисциплинарным делам. Разбирательство 
реализуется в судебных и квазисудебных органах. Процедура дисциплинарных производств в отношении заключенных предусмотрена 
Тюремными правилами 1964 г. (с последующими изменениями) и 
Правилами для учреждений по исполнению наказания в отношении 
молодых преступников 1988 г. (с последующими изменениями). В 
указанных документах изложены как дисциплинарные нарушения, 
так и наказания, предусмотренные за их совершение. Кроме того, существует ведомственное Руководство по дисциплине в учреждениях 
исполнения наказания, которое более подробно определяет содержание и специфику каждого правонарушения и соответствующего наказания2. 

Следует напомнить, что в английском законодательстве нет акта, 

который бы регулировал вопросы административной ответственности. Более того, действующее законодательство Великобритании не 
знает понятия административного проступка, расценивая подобные 
деяния как малочисленные преступления, влекущие за собой применение упрощенного порядка судебной ответственности. По этой причине общие условия ответственности за действия, которые тождественны административным проступкам, регулируются не административным, а уголовным законодательством3. 
В Англии особое значение придают соблюдению прав осужденных, уважению их человеческого достоинства. Основная обязанность 
Тюремной службы Ее Величества состоит в том, чтобы не только гуманно относиться к осужденным, но и помогать им вести законопослушную жизнь в заключении и после освобождения. Например, заключенные должны иметь доступ к Тюремным правилам, Руководству по дисциплине и к иным нормативным актам, копии которых 

                                                 
1 См.: Дюгл О. Пенитенциарные службы исполнения наказания. М., 
1996. С. 56. 
2 См.: Уголовные акты Великобритании. Ст. 34. 
3 См.: Карлен Д. Законодательные акты Великобритании. М., 1999. 
С. 115. 

хранятся в каждой библиотеке, блоке изоляции или любом другом 
месте, где содержатся заключенные правонарушители1. 

В Тюремных правилах предусмотрен следующий перечень дис
циплинарных и иных правонарушений, за которые заключенные могут быть признаны виновными: 

1) совершение любого нападения; 
2) удержание лица в качестве заложника; 
3) препятствие доступу в любую часть учреждения, исполняюще
го наказания; 

4) вступление в драку с любым человеком; 
5) преднамеренное или неосторожное создание опасности для 

здоровья или личной безопасности других лиц; 

6) преднамеренное затруднение выполнения обязанностей со
труднику, находящемуся в учреждении, исполняющем наказания; 

7) совершение побега из тюрьмы или уклонение от законного от
бывания лишения свободы; 

8) употребление наркотического средства самим или непосредст
венная передача его иным лицам; 

9) хранение любого запрещенного предмета; 
10) продажа или передача без разрешения любому человеку за
прещенного предмета; 

11) присваивание любого предмета, принадлежащего другому че
ловеку или непосредственно учреждению; 

12) преднамеренный либо неосторожный поджог любой части 

учреждения или собственности (своей или чужой); 

13) уничтожение или повреждение любой части учреждения или 

другой собственности, не принадлежащей заключенному лично; 

14) самовольное отсутствие в том месте, в котором он должен 

быть или присутствие там, где не должен быть; 

15) непочтительное отношение к любому сотруднику или ино
му лицу, работающему в учреждении, либо к человеку, посещающему его; 

16) угроза, запугивание, оскорбление словесно или поведением; 
17) преднамеренное невыполнение порученной работы должным 

образом или отказ от работы; 
                                                 
1 См.: Южанин В.Е. Дисциплинарная система, применяемая в пенитенциарных учреждениях Англии // Пенитенциарный опыт Англии и возможности его ресоциализации в уголовно-исполнительном законодательстве России и Белоруссии: Мат. Меж. конф. Рязань, 2004. С. 36. 

18) неповиновение каким-либо законным приказам; 
19) несоблюдение или невыполнение какого-либо правила или 

инструкции, которая к нему применяется; 

20) нарушение внутреннего распорядка, дисциплины и др1. 
Руководство по дисциплине в учреждениях исполнения наказа
ния предусматривает перечень взысканий, которые могут быть наложены на осужденных за перечисленные правонарушения. Причем 
данный ведомственный документ не только перечисляет наказания, 
но и дает краткое изложение сущности любого наказания, одновременно разъясняя их назначение и правила применения2. 

Некоторые дисциплинарные наказания, которые выносятся (осу
ществляются) начальником учреждения исполнения наказания:3 

1) предупреждение. Используется в том случае, если оно окажет
ся достаточным для того, чтобы правонарушитель не совершил правонарушение повторно; 

2) лишение удобств и привилегий. Суть данного наказания за
ключается в том, что у правонарушителя изымают книги, альбомы 
для рисования, радиоприемники. Он лишается покупки почтовых марок, телефонных карточек и иных предметов, которые и составляют 
удобства и привилегии. 

Однако если заключенный лишился таких предметов, то это 

должно быть четко определено и обозначено в постановлении о наложении данного наказания. Лишение удобств и привилегий для молодых правонарушителей (в пенитенциарных учреждениях Англии 
молодым преступником (правонарушителем) считается лицо в возрасте до 21 года) используется в течение 21 суток, а для взрослых – 
42 дней; 

3) отстранение от общественных и культурно-массовых меро
приятий. Может быть использовано в отношении взрослых и молодых заключенных в течение периода, не превышающего 21 день. Это 
наказание означает отстранение от участия в любых массовых мероприятиях учреждения, кроме занятий на учебных курсах и обучения 
физкультуры; 

                                                 
1 См.: Тюремные правила Великобритании. Минск, 1996. Ст. 6. 
2 См.: Южанин В.Е., Чорный В.Н. Дисциплинарная ответственность 
заключенных в тюрьмах Англии: Аналитический обзор. Рязань, 2004. 
С. 22–27. 
3 См.: Руководство по дисциплине в учреждениях исполнения наказания Великобритании. Минск, 1999. С. 56. 

4) приостановка выплаты дохода (заработной платы) означает за
держку выдачи всей или части ежедневной зарплаты заключенного. 
Для взрослого – в течение 42 суток, а в отношении молодых правонарушителей – 21 дня; 

5) заключение в камеру или помещение подобного типа назнача
ется на период, не превышающий 14 дней для взрослых и 7 для молодых правонарушителей. Это наказание не может налагаться, если медицинский работник не осмотрел осужденного, а также не дал заключение о его пригодности для отбывания данного наказания. Причем 
эта обязанность не может быть делегирована другому члену персонала. Суть данного наказания состоит в том, что заключенные размещаются в обычной камере, расположенной в отдалении от других 
жилых помещений. 

Мы перечислили подробно лишь те наказания, которые наиболее 

часто применяются на практике. Существуют и другие виды рассматриваемых взысканий: назначение дополнительных дней; дополнительная работа; лишение вещей заключенных и другие1. 

При назначении любого дисциплинарного наказания возникают 

не только уголовно-исполнительные, но и административно-правовые 
отношения2. Это объясняется тем, что в большинстве зарубежных 
стран дисциплинарные нормы, как правило, считаются административными3. 

Следует отметить, что административных наказаний, как тако
вых, в Великобритании не существует. В английской системе все 
правонарушения по степени своей тяжести подразделяются на три 
вида: измена (treason) фелония (felony) и мисдиминор (misdemeanour). 
Последний вид – малозначительные правонарушения, которые по 
своему характеру наиболее близко примыкают к правонарушениям 
типа административных проступков. За такие правонарушения суд 

                                                 
1 См.: Поникаров В.А. Административно-юрисдикционный процесс в 
пенитенциарной системе России и зарубежных стран (организационноправовые аспекты). Рязань, 2009. С. 100–118; Южанин В.Е. Указ. соч. 
С. 42–43. 
2 См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальные отношения. Л., 
1968. С. 43. 
3 См.: Данилов В.В. Правовые системы зарубежных систем. М., 2001. 
С. 88.