Политическая регионалистика

ПО ЛИТИЧЕСКАЯ 
РЕГИО НАЛИСТИКА

Н.
П.
 
М едведев 
П олитическая
рег
ионалистика
Учебное 
пособие
М осква 
• 
АльфаМ  
• 
2
0
0
5

УДК 32(075)
ББК 66.2
М42
Р е ц е н з е н т ы:
доктор философских наук, профессор Р.Г. Абдулатипов
доктор политических наук, профессор М.В. Столяров
Медведев Н.П.
М42
Политическая регионалистика: Учебное пособие.
– М.:
Альфа!М, 2005. – 447 с.
ISBN 5!98281!030!4 (В пер.)
Освещаются важнейшие проблемы нового направления политиче!
ской науки – политической регионалистики. Впервые в систематизиро!
ванном виде определяются теоретико!методологические основы полити!
ческой регионалистики, исторические аспекты развития российского
федерализма и регионализма, дается типологизация современных россий!
ских регионов, всесторонне анализируются институты региональной по!
литической власти, а также проблемы трансформации региональных поли!
тических режимов, этнополитических конфликтов и международного ре!
гионального развития.
Для студентов высших учебных заведений, изучающих общественные
и политические науки.
УДК 32(075)
ББК 66.2
«Альфа!М», 2005
Медведев Н.П., 2005
ISBN 5982810304

ПРЕДИСЛОВИЕ
Предисловие
Предисловие
Для России XXI в. наравне с множеством
проблем социально!экономического характера чрезвычайно ак!
туальными становятся вопросы, связанные с трансформацией ее
территориально!политического устройства, а решение проблем
интеграции региональных политических процессов в общий про!
цесс современной политической жизни Российской Федерации
является одной из важнейших задач стабильного и эффективного
развития государства в целом. В связи с этим современная поли!
тическая регионалистика как новая научная и учебная дисципли!
на становится востребованной потому, что она дает возможность
системного осмысления территориальных политических явле!
ний.
Учебное пособие «Политическая регионалистика» представ!
ляет собой новое учебное издание автора, комплексно и всесто!
ронне раскрывающее проблемы региональных политических ин!
ститутов и политический процесс в региональном измерении.
В отличие от предыдущих пособий по политической регионали!
стике оно дополнено новым содержанием и новыми подходами,
более системно раскрывающими особенности политико!право!
вого статуса различных субъектов Федерации, структуру региона!
льных институтов политической власти и институтов местного са!
моуправления в российском и зарубежном измерении. Впервые в
рамках учебного пособия анализируется влияние административ!
ной реформы на динамику регионального политического процес!
са, а также международный опыт регионального развития в усло!
виях глобализации на примере государств – участников СНГ и го!
сударств Евросоюза.
Впервые в учебном издании после заявлений Президента Рос!
сийской Федерации от 13 сентября 2004 г. по поводу реформиро!
вания системы региональной политической власти анализируется
новый политико!правовой статус института высшего должност!

Предисловие
ного лица субъекта Федерации в связи с изменением процедуры
формирования государства. Дается характеристика перспектив
повышения роли законодательных собраний, а также политиче!
ских партий в региональном политическом процессе в условиях
перехода к пропорциональной системе.
В учебном пособии рассматриваются в основном внутрирос!
сийские аспекты политической регионалистики. Что касается не
менее актуальных проблем регионоведения, связанных с внешне!
политическими процессами, то это, на наш взгляд, предмет ис!
следования других научных и учебных дисциплин. Сегодня струк!
тура и векторы внутрироссийских региональных процессов столь
сложны и многогранны, что они заслуживают отдельного изуче!
ния и осмысления. К тому же многообразие проявлений внути!
российских политических отношений на уровне регионов не все!
гда вписывается в интеграционные западные модели поведения
акторов региональных политических процессов, что затрудняет
применение в чистом виде подходов западных политологических
школ при научном анализе российской политической действите!
льности.
В конце каждой главы размещены ключевые понятия и вопро!
сы для самостоятельной работы, список рекомендуемой учебной
и научной литературы.

ГЛАВА
1
ТЕОРЕТИКОМЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ
РЕГИОНАЛИСТИКИ
Глава 1. Теоретикометодологические основы политической регионалистики
1.1. Предмет, функции и методы политической регионалистики
1.1. Предмет, функции и методы
политической регионалистики
Политология и регионалистика. Политическая ре!
гионалистика–однаизновыхотраслейполитическойнаукииновая
учебная дисциплина. Напомним, что политология – это наука о по!
литике; политика – это многообразный мир отношений, деятельно!
сти, поведения, ориентаций, взглядов и коммуникационных связей
между людьми по поводу власти и управления обществом; регион –
территория страны, нескольких соседних стран, часть территории
одной или нескольких соседних стран с достаточно однородными
природными, экономическими, социально!политическим и куль!
турными условиями. Исходя из этого: политическая регионалисти
ка – одно из направлений как политологии, так и регионалистики, изу
чающее проблемы региональной структуры государства и общества,
регионального развития и межрегионального взаимодействия, уделяю
щее особое внимание пространственным формам политических явле
ний, динамике политических процессов и институтов в регионах, ха
рактеру и расстановке политических сил, своеобразию процессов фор
мирования региональных элит, проблемам взаимодействия центра и
периферии, а также обратному воздействию региональной политиче
ской среды на государство и общество в целом.
Объект политической регионалистики. Если объектом изучения
общей регионалистики, как определено в Политической энцик!
лопедии, является «регион как самостоятельная пространствен!
но!географическая, административно!территориальная, инсти!
туционально!политическая, экономическая, социальная, исто!
рико!культурная, этническая и демографическая величина»
1, то
1 Политическая энциклопедия. В 2 т. М., 1999. Т. 2. С. 333–334.

Глава 1. Теоретико!методологические основы политической регионалистики
объектом изучения политической регионалистики является регио
нальная государственная политика, политика регионов и политиче
ская сфера региональных общностей.
При этом политическая регионалистика, формируя свой
предмет, рассматривает политические процессы и отношения на
нескольких структурных уровнях:
 на уровне региона, состоящего из территорий нескольких госу!
дарств;
 на уровне региона, состоящего из территории одного государства;
 на уровне региона, состоящего из территории части одного или
нескольких государств;
 на уровне региона, составляющего территорию одного или не!
скольких муниципальных образований.
В зависимости от уровня политическая регионалистика меня!
ет количественные и качественные характеристики и параметры
своего предмета изучения.
Предмет политической регионалистики. Предметом политической
регионалистики являются закономерности становления и развития
политической власти в регионах, взаимного влияния государствен
ной политики на регион и политики регионов на государство, а так
же закономерности функционирования политической сферы жизни
региональной общности.
Поясним, что когда речь идет о регионе, состоящем из терри!
тории нескольких государств или частей нескольких государств,
то имеются в виду государства, объединенные в политические со!
юзы. Конкретным примером могут служить регионы государств
Европейского Союза или Союза Белоруссии и России. Эта сфера
изучается зарубежной политологией в рамках внутренней геопо!
литики.
Отечественная политическая регионалистика рассматривает
политическую сферу регионов как административно управляе!
мых территорий, совпадающих с границами республик, краев, об!
ластей и автономных округов (субъектов Российской Федера!
ции), а также с границами территорий, входящих в федеральные
округа и межрегиональные экономические ассоциации.
Нередко политическая регионалистика отдельно рассматри!
вает политические институты, политические процессы и отноше!

1.1. Предмет, функции и методы политической регионалистики
9
ния в регионах, отличающихся социально!экономическим или
этнополитическим своеобразием и однородностью, но не совпа!
дающих с административными границами субъектов Федерации,
например Северный Кавказ, территории Крайнего Севера и т.д.
Перспективы политической регионалистики как отдельного
научного направления и учебной дисциплины будут определяться
в рамках развития российской регионалистики в целом и, естест!
венно, во взаимосвязи с развитием отечественной политологии.
Российская регионалистика, как подчеркивает большинство ученых,
за последнее десятилетие развивается динамично и находится на
подъеме… Регионалистика в предстоящий период начнет превра!
щаться из взаимосвязанных, но все же традиционно изолированных
областей изучения региональных ситуаций (право, география, анализ
социальных отношений, экономика, политология, демография, эко!
логия и др.) в единую междисциплинарную отрасль знаний с исклю!
чительно высоким уровнем системности <...> В перспективе регио!
нальные исследования будут все более уходить вглубь – на уровень не!
больших территориальных образований, где внутренняя целостность
и имманенто присущая любой региональной среде системность (взаи!
мосвязь пространства, расселения, экономики и т.п.) проявляется
наиболее отчетливо. Муниципальная (городская, сельская, районная)
Россия, ее проблемы и обоснования их решений могут стать огром!
ным… полем новейших региональных исследований
1.
Такую оценку состояния и перспектив общей регионалистики
можно отнести в такой же степени и к разработке проблем поли!
тической регионалистики в равной степени как научной, так и
учебной дисциплины.
Структура и функции политической регионалистики. Структура по!
литической регионалистики включает в себя как одушевленные
субъекты (участники региональной политики), так и неодушев!
ленные элементы (региональная политическая власть, политиче!
ские отношения, политическое сознание, политическая культура
и т.д.).
Основные функции политической регионалистики можно
определить, когда субъекты региональной политики вступают в
политические отношения, т.е. отношения по поводу распределе!
1 Проблемы федерализма, местного самоуправления и территориального раз!
вития в России. Научные исследования, прикладные проекты, библиография за
1990–1999 гг. / Под общей ред. В.Н. Лексина и А.Н. Швецова. М., 2000. С. 30–31.

Глава 1. Теоретико!методологические основы политической регионалистики
ния и использования государственной власти в регионе на осно!
ве политических интересов, целей, установок, ценностных ори!
ентаций, верований, идеалов, которыми субъекты региональной
политики руководствуются в своей деятельности. Основными
функциями политической регионалистики являются: теорети!
ко!познавательная, мировоззренческая, регулятивная, оценоч!
ная (аксиологическая), прогностическая.
Теоретикопознавательная функция в первую очередь связана с
формированием знания о региональной политике в целом и о го!
сударственной региональной политике в частности, о роли этой
политики в жизни общества.
Мировоззренческая функция способствует выработке опреде!
ленного видения политической действительности как в разрезе
регионов (субъектов Федерации, муниципальных образований
и т.д.), так и в целом в государстве и обществе.
Регулятивная функция предполагает усвоение политических
знаний посредством прямого влияния на политические действия.
Оценочная (аксиологическая) функция должна давать достаточ!
но точную оценку событиям в регионе или в регионах государства
в целом.
Прогностическая функция раскрывает тенденции развития ре!
гиональной политики и политических явлений в целом через про!
гноз.
Методы политической регионалистики связаны с конкретными
способами и средствами приобретения знаний о региональной
политике и о влиянии политики регионов (различных социаль!
ных групп и региональной элиты) на общенациональную полити!
ку и аналогичны методам теоретического и эмпирического позна!
ния общей политологии.
Среди методов теоретического познания в политической ре!
гионалистике широко используются диалектический, системный
методы познания, а также метод формализации. Эти методы дают
возможность анализировать явления политической действитель!
ности в регионах с учетом противоречивости региональных поли!
тических процессов, взаимосвязи компонентов региональной и
общенациональной политической жизни и постоянного качест!
венного изменения всех ее сторон, а также рассматривать регио!

1.2. Территориальное устройство общества и государства
11
нальную политику как целостную, формирующуюся через взаи!
модействие всех ее частей и находящуюся в многообразных связях
с внешней средой (природой, экономикой, социальной, культур!
ной и духовной средой). При этом метод формализации дает воз!
можность сравнивать и сопоставлять политические явления в ре!
гиональном разрезе по сходным параметрам их существования
для выявления различий и сходства, выявить все многообразие
связей и тенденций региональной политической жизни.
Методы эмпирического познания используются политической
регионалистикой как средства и способы получения новых зна!
ний о конкретных региональных политических явлениях или о
политических явлениях в отдельном регионе. К таким методам
можно отнести различные формы анкетирования (беседы, ин!
тервью, опросы), статистические и математические методы и дру!
гие общепринятые в политологии методы познания.
1.2. Территориальное устройство
общества и государства
1.2. Территориальное устройство общества и государства
Понятие «территориальное устройство». Пробле!
мы территориального устройства общества служат объектом ис!
следования политологии, социологии, социально!экономиче!
ской географии, региональной экономики и других наук. При
этом одним из наименее разработанных аспектов территориаль!
ного устройства общества является социально!политический, так
как серьезными разработками этих проблем отечественные соци!
ология и политология стали уделять внимание только в последние
годы. Речь идет прежде всего о социально!территориальных проб!
лемах как на поселенческом, так и на региональном уровне, а так!
же о современных проблемах децентрализации, местного самоуп!
равления и федеративного устройства.
В научной литературе подчеркивается
1, что одной из главных
задач внешней политики любого государства выступает защита
своей территориальной целостности. На протяжении почти всей
1 Россия: Политические вызовы ХХI века // Второй Всероссийский конгресс
политологов. 21–23 апреля 2000 г. М., 2002. С. 898–901.